Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn quận hồng bàng, thành phố hải phòng

ĐẶNG CÔNG ĐỈNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐẶNG CÔNG ĐỈNH 2016 – 2018 HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG ĐẶNG CƠNG ĐỈNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS DƯƠNG THANH AN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2018 TÁC GIẢ Đặng Công Đỉnh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, nhờ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy TS Dương Thanh An người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy cô khoa Sau Đại học Viện Đại học mở Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2018 Học viên cao học Đặng Công Đỉnh MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Quan niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 11 1.2 Cơ sở việc quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 17 1.3 Khái quát lịch sử hình thành quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 21 Chương PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 26 2.1 Luật đất đai quy định nguyên tắc chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất 26 2.1.1 Phạm vi đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 26 2.1.2 Nguyên tắc chung chi trả bồi thường 29 2.2 Pháp luật bồi thường với đất Nhà nước thu hồi đất 30 2.2.1 Quy định nguyên tắc bồi thường 30 2.2.2 Quy định điều kiện để bồi thường 32 2.2.3 Quy định nguyên tắc xác định giá đất để tính bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại 35 2.2.4 Quy định bồi thường thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 40 2.2.5 Quy định bồi thường thu hồi đất tổ chức 43 2.3 Pháp luật bồi thường với tài sản 44 2.3.1 Quy định nguyên tắc bồi thường với tài sản 44 2.3.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng đất 45 2.3.3 Quy định bồi thường, hỗ trợ di chuyển mồ mả, cơng trình văn hố, di tích lịch sử, nhà thờ, đền, chùa, am miếu 46 2.3.4 Quy định bồi thường, hỗ trợ trồng, vật nuôi 48 2.4 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng 52 2.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng 52 2.4.2 Tình hình thực cơng tác bồi thường 56 2.5 Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất số quận huyện 60 2.5.1 Quận Hải An – Thành phố Hải Phòng 60 2.5.2 Quận Đồ Sơn – Thành phố Hải Phòng 62 2.5.3 Bài học kinh nghiệm quận Hồng Bàng 64 Chương GIẢI PHÁP CHUNG VÀ GIẢI PHÁP CỤ THỂ ÁP DỤNG TẠI QUẬN HỒNG BÀNG ĐỂ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 66 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đánh giá thực trạng áp dụng quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đánh giá thực trạng áp dụng quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng 67 3.2.1 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tế, theo chế thị trường 67 3.2.2 Xác định giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 70 3.2.3 Xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt hoạt động 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT, HT Bồi thường, hỗ trợ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường GCNQSDĐ Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT Kinh tế KT-XH Kinh tế - xã hội LĐĐ Luật đất đai NĐ Nghị định NN Nhà nước QĐ Quyết định QH Quy hoạch SDĐ Sử dụng đất SX Sản xuất SX-KD Sản xuất – kinh doanh TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân ủy quyền cho Nhà nước quản lý, Nhà nước giao cho dân cư sử dụng Từ thức giao đất cho người dân, Nhà nước ta tuyên bố bảo hộ quyền sử dụng đáng đất dân cư Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế nói chung, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng, lãnh thổ nước ta đã, có hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng cần đất đủ điều kiện để phát triển vị trí diện tích đất Từ nhu cầu đó, quy hoạch sử dụng đất cơng giải phóng mặt tạo quỹ đất phải lựa chọn thay đất đất sản xuất dân cư khó tránh khỏi Sự xuất cơng trình tất yếu chúng cần thiết cho tăng trưởng kinh tế cải thiện điều kiện chung, nâng cao hạ tầng, thay đổi mặt phát triển đô thị địa phương, người dân bị thu hồi đất để xây dựng cơng trình phát triển thị sống chắn bị xáo trộn Để bù đắp cho hộ dân phần xáo trộn đó, năm gần Nhà nước ta ban hành quy định pháp luật, văn bồi thường, hỗ trợ dành cho hộ dân bị thu hồi đất Các quy định pháp luật định quyền địa phương giúp cho người dân bị thu hồi đất phần ổn định trở lại sống Tuy nhiên, đất đai có giá trị lớn ln vấn đề nóng quan tâm xã hội nên phận không nhỏ hộ dân có đất bị thu hồi xuất khiếu nại tiền bồi thường, có hộ dân cảm thấy giá trị bồi thường không tương xứng với giá thị trường, sách bồi thường chưa hợp lý, việc tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thật hiệu Thực tế đòi hỏi Nhà nước, quyền địa phương phải tiếp tục đổi dần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định người dân bị thu hồi đất để ngày giảm thiểu bất cập tồn Nằm bối cảnh chung, quận Hồng Bàng – quận đầu Thành phố Hải Phòng gặp nhiều khó khăn xây dựng triển khai sách bồi thường địa bàn quận Tuy công tác bồi thường năm gần quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng cải thiện trước nhiều, nội dung sách lẫn tổ chức thực cụ thể dự án, trường hợp xuất vướng mắc, vấn đề dẫn đến chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực dự án đầu tư, tình trạng khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu kinh tế, bất ổn an ninh xã hội Hiện nay, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Quận Hồng Bàng trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố Hải Phòng, cửa ngõ giao thơng đường thuỷ, đường sắt, đường thành phố, nối liền với thủ đô Hà Nội, tỉnh Quảng Ninh tạo thành khu tam giác phát triển kinh tế phía Bắc Việt Nam “Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh” Với lợi đó, quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng diễn q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mạnh mẽ lịch sử hình thành phát triển lâu đời nên nhiều dự án triển khai địa bàn quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng phải có kế hoạch dự kiến thu hồi với mục đích đất Cùng với cơng tác bồi thường, giải phóng mặt (GPMB), hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí cơng ăn việc làm cho người đất (nơi mà người dân sinh sống hàng ngày) thách thức không nhỏ cho cấp Uỷ Đảng quyền địa phương Thực tế giải vấn đề cho thấy cơng việc khó khăn, phức tạp nảy sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài dễ phát sinh thành điểm nóng gây ổn định trị Nhận thức sâu sắc khó khăn, thách thức cơng tác bồi thường, GPMB, quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng ban hành nhiều chủ trương, sách, văn nhằm thực thi có hiệu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế Trên sở đó, kiến nghị, đề tương đương; trọng đến việc bố trí tái định cư chỗ; bóc tách phần sách xã hội khỏi giá đất bồi thường; Thứ sáu, hoàn thiện pháp luật bồi thường, GPMB phải dựa nguyên tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng pháp luật; tạo lập cớ chế để người dân tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến vào tồn trình thu hồi đất,bồi thường, GPMB nhằm tạo đồng thuận xã hội với việc thu hồi đất Nhà nước; Thứ bảy, hoàn thiện pháp luật bồi thường, GPMB theo hướng chuyển việc bồi thường, GPMB từ chế hành quan cơng quyền thực sang chế kinh tế Tổ chức phát triển quỹ đất doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường, GPMB thực hiện; Thứ tám, hoàn thiện pháp luật bồi thường, GPMB phải dựa nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm bổ ích nước ngồi vấn đề 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đánh giá thực trạng áp dụng quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng 3.2.1 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tế, theo chế thị trường Mặc dù giá đất Nhà nước xác định làm để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Tuy nhiên, qua thực tế áp dụng địa bàn quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng cho thấy quy định bộc lộ số bất cập cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung theo hướng sau đây: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chế xây dựng giá đất theo hướng ngày sát với giá thị trường, theo ý kiến cá nhân người viết cần quy định khung giá đất nên có hiệu lực khoảng - năm năm để thuận lợi cho công tác bồi thường, tái định cư; 67 Thứ hai, chuyển giao chức xác định giá đất từ UBND cấp tỉnh sang cho tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp thực xây dựng quy định giá đất, Nhà nước đóng vai trò người quản lý, giám sát việc xác định giá đất; Hoàn thiện bồi thường đất giá đất để tính bồi thường Chế độ bồi thường đất nội dung lớn nhất, phức tạp sách bồi thường Như trình bày chương 2, nguyên nhân sách đất đai nước ta q trình hồn thiện, nhiều tồn đất đai chưa giải Vì vậy, yêu cầu đặt sách bồi thường đất phải cụ thể cách chi tiết, rõ ràng, dễ hiểu, hiểu theo nghĩa thống dễ thực cho trường hợp cụ thể Giải tốt sách bồi thường, hỗ trợ đất tạo điều kiện thuận lợi cho bước công việc bồi thường tài sản, sách hỗ trợ, sách tái định cư Vì vậy, Hội đồng bồi thường cấp huyện, thành viên phòng Tài ngun Mơi trường có lực chuyên môn, nắm vững đường lối chủ trương sách Đảng, vấn đề cụ thể đất đai địa phương tham gia vào Hội đồng có ý nghĩa quan trọng, định Vì, xác định nguồn gốc sử dụng đất, diện tích đất ở… phương án bồi thường lập ngược lại Xác định giá đất để tính bồi thường, thiết phải tuân thủ theo quy định Khoản 1, Điều 56 Luật Đất đai năm 2013 là: Việc xác định giá đất Nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phải điều chỉnh cho phù hợp Các đất liền kề nhau, có điều kiện kinh tế xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức nhau.Tại khu vực giáp ranh tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ương) có điều kiện tự nhiên, kết cấu 68 hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức Thành lập phát triển số đơn vị nghiệp doanh nghiệp cơng ích thực chức nhiệm vụ định giá đất, tư vấn, cung cấp thông tin giá đất giá bất động sản Xây dựng chương trình thống kê theo dõi cập nhật thường xuyên biến động giá đất khu vực, loại đất, khu dân cư, đường phố đô thị địa bàn địa phương Đồng thời khuyến khích thành phần kinh tế phát triển dịch vụ tư vấn, định giá cung cấp thông tin giá đất cho đối tượng có nhu cầu Để bảo đảm có thơng tin giá đất cách thường xuyên, xác, kịp thời làm sở, thực tế phục vụ cho việc xác định giá đất nhà nước hàng năm điều chỉnh kịp thời giá đất nhà nước quy định giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường có tăng giảm lớn nhà nước áp dụng biện pháp điều tiết bình ổn giá đất để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trường hợp cần thiết Bảo đảm trì thường xun phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực thu hồi đất, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang phát triển đô thị Thực tế cho thấy xu có dự án vào, giá đất đẩy lên cao, phần chênh lệch dự án đầu tư mà có Vì thế, để có quỹ đất tái định cư chỗ tăng thu cho ngân sách giải pháp quan trọng nên thực ngồi phần diện tích thu hồi thuộc phạm vi dự án, nên thu hồi thêm phần diện tích liền kề để tạo lập quỹ đất cho đầu tư xây dựng khu chung cư phục vụ cho tái định cư chỗ, diện tích thừa sau xây dựng khu chung cư tổ chức bán đấu giá để tăng thu cho ngân sách Đồng thời thực sách điều tiết địa tơ phần chênh lệch người sử dụng đất liền kề đầu tư dự án mà có Thực tốt nguyên tắc tạo công người bị thu hồi đất người sử dụng đất lại 69 Hồn thiện sách bồi thường tài sản giá bồi thường tài sản Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản không phức tạp bồi thường đất gặp nhiều khó khăn Vì, thực tế tài sản hộ gia đình, tổ chức đa dạng phong phú Vì thế, trình kiểm đếm để lập phương án bồi thường yêu cầu đặt phải kiểm đếm xác, tính tốn chi tiết, cụ thể, tỉ mỉ, khơng bỏ sót yêu cầu quan trọng Đối với tài sản nhà cửa, vật kiến trúc, trồng đất sau có định thu hồi đất sau quy hoạch công bố theo quy định kiên khơng bồi thường Những tài sản gắn liền với đất tạo lập trước có định thu hồi đất mà trái với mục đích sử dụng đất xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm nhà cơng trình đất nơng nghiệp, đất trồng lâu năm khơng bồi thường Giá bồi thường tài sản phải sát với giá thực tế thị trường điều kiện bình thường Khi có biến động tăng giá phải kịp thời điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho người bồi thường tài sản 3.2.2 Xác định giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, GPMB nói riêng phải đảm bảo tính thống nhất, đồng nội dung quy định; cụ thể: Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung quy định giá đất bồi thường xác định thời điểm bồi thường thay quy định hành giá đất bồi thường xác định thời điểm quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất; việc xác định thời điểm bồi thường thời điểm có định thu hồi chưa hợp lý chưa phù hợp với thực tế; lý sau đây: Một là, việc bồi thường, giải tỏa, đa số khiếu nại người dân liên quan đến giá đất Theo quy định hành, người dân bồi thường theo phương án quan nhà nước phê duyệt có 70 định thu hồi đất Tuy nhiên, từ lúc có định thu hồi đất quan chức hoàn thành thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường có năm năm Khi đó, giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường khác xa so với giá đất thời điểm có định thu hồi đất Vì vậy, người bị thu hồi đất ln chịu thiệt thòi Trong năm đó, giá đất sách bồi thường đất đai thay đổi, đồng tiền giảm giá trị, hội đầu tư kinh doanh hay có nhà người dân bị … Hai là, việc thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp (đặc biệt xây dựng khu đô thị, xây dựng khu nhà thương mại); người bị thu hồi đất bồi thường theo giá đất nông nghiệp (thông thường giá đất thấp vài chục ngàn đến vài trăm ngàn đồng/m2) Sau đó, diện tích đất giao cho cơng ty kinh doanh xây dựng nhà Họ tiến hành san lấp xây dựng nhà để bán Mỗi m2 đất lúc có giá trị lên đến vài triệu vài chục triệu đồng Người bị thu hồi đất có so sánh chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất mà chủ đầu tư bán cho người mua nhà: Giá đất bồi thường thấp giá đất sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp lại q cao Người nơng dân cho dường bị “ăn cướp” đất khơng lợi từ việc bị thu hồi đất nên phát sinh tranh chấp, khiếu kiện kéo dài Để khắc phục bất cập này, theo nên sửa đổi quy định thời điểm tính giá bồi thường cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất theo giải pháp sau đây: Nên quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế; Đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Ví dụ: Người bị thu hồi đất nông nghiệp bồi thường theo giá đất nơng nghiệp 200.000 đồng/m2 Sau đó, đất 71 giao cho nhà đầu tư xây dựng nhà chung cư thương mại bán 10 triệu đồng/m2 Khoản thưởng cho người bị thu hồi đất nghiêm chỉnh chấp hành việc bàn giao mặt trích từ chênh lệch loại giá đất 9.8 triệu đồng/m2 Có hy vọng tạo thêm nhiều đồng thuận giảm khiếu kiện liên quan đến việc bồi thường đất; người bị thu hồi đất hưởng lợi từ việc thu; Thứ hai, bổ sung quy định điều tiết phần địa tô chênh lệch tạo từ việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang mục đích khác cho người bị thu hồi đất hưởng; Thứ ba, bên cạnh quy định hành giải vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời sống người nông dân bị đất sản xuất; Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiêp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nơng dân đóng góp Kiện tồn máy giúp việc Ủy ban nhân dân quận tổ chức thực sách bồi thường người dân bị thu hồi đất địa bàn * Kiện toàn máy quản lý Đây vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phải phân công phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt * Cải tiến công tác cán 72 Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cơng chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên ý thức trách nhiệm cán Đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật mưu lợi riêng trường hợp cán công chức thiếu ý thức trách nhiệm, trây lười, ỷ lại, làm thiệt hại công sức, tiền nhà nước nhân dân việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt Để làm tốt nội dung này, cần phải ban hành Quy chế tổ chức thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn quận, theo quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan công tác bồi thường Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực sách bồi thường người dân bị thu hồi đất Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi đất sách tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, để đảm bảo quy định chung sách bồi thường áp dụng chung thống địa bàn tồn quận quan tham mưu phải có phối hợp chặt chẽ việc nghiên cứu, hướng dẫn theo ngành, lĩnh vực phân công Một sai lầm sách dù nhỏ để lại hậu khơng dễ khắc phục sách chung bồi thường phủ rộng phạm vi tồn quận phải thận trọng câu chữ để dễ hiểu hiểu theo nghĩa Q trình tổ chức thực sách đơn giá bồi thường trình triển khai lý thuyết vào thực tiễn, công đoạn khẳng định thành cơng hay thất bại sách, có phù hợp với thực tiễn hay khơng Do đó, người trực tiếp thực phải hiểu rõ sách đơn giá, phải có phối hợp nhịp nhàng phòng ban thực theo chu trình khép kín với bước cơng việc ngành đảm nhiệm đan xen với điểm kết thúc người dân nhận 73 tiền bồi thường, bàn giao mặt khơng có khiếu nại, tố cáo Q trình thực hiện, vào quan kiểm sốt, tòa án, hội luật sư giữ vai trò quan trọng Đây quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Sự vào tích cực quan giúp cho người tổ chức thực hiện, nhà đầu tư người bị thu hồi đất an tâm hơn, thận trọng giải công việc theo chức năng, quyền nghĩa vụ chủ thể Đào tạo đề cao đạo đức cán quản lý đất đai, cán liên quan đến sách bồi thường với người dân bị thu hồi đất địa bàn Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sách tổng hợp, cán làm cơng tác phải tuyển chọn từ phòng ban chun mơn có kinh nghiệm thực tiễn Đối với cán làm công tác đất đai xây dựng nên tuyển chọn cán có thực tiễn cơng tác từ năm trở nên, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng Đi đơi với việc tuyển chọn đội ngũ cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt, cần phải tăng cường công tác đào tạo, tập huấn để cung cấp kiến thức cho đội ngũ người làm công tác bồi thường, giúp cho họ cập nhật kiến thức Đồng thời, thơng qua tập huấn giúp cho họ có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn Quá trình tập huấn trọng đến cơng tác kiểm tra nhận thức việc kiểm tra lý thuyết khả xử lý tình cụ thể Quá trình tiến hành theo định kỳ, quý lần Công tác thi đua khen thưởng tiến hành năm lần nhằm động viên khen thưởng địa phương, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác bồi thường, qua nhắc nhở đơn vị, địa phương thực chưa tốt Thu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ sách bồi thường, người dân bị thu hồi đất đai địa bàn 74 Rút kinh nghiệm từ thực tiễn năm qua, quận cần ý thức công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất công việc cộng đồng Các tổ chức đoàn thể hội nơng dân, hội phụ nữ, đồn niên, mặt trận tổ quốc v.v nghĩa vụ chung vai góp sức tất tiến độ giải phóng mặt để triển khai dự án đầu tư Với ý thức đó, hệ thống trị quận nên vào cách liệt từ khâu đến khâu kết thúc, khâu tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi cần thiết đối thoại để người dân bị thu hồi đất địa đầu bàn quận hiểu, đồng tình ủng hộ định thu hồi đất thực dự án đầu tư Song hành với việc tuyên truyền, vận động, quận cương áp dụng biện pháp mạnh để giải tỏa mặt trường hợp cố tình chống đối, lợi dụng dân chủ để lơi kéo, kích động động xấu Cùng với việc tuyên truyền tổ chức đoàn thể, mặt trận kết hợp sử dụng quan tư vấn, truyền thơng, báo chí vào nhằm phát huy sức mạnh tổng lực hệ thống Những gương tốt, người tốt biểu dương phương tiện thông tin, báo, đài nên nêu tên người chưa chấp hành phương tiện truyền Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị; công khai chủ trương thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Việc thu hồi đất bồi thường nhà nước thu hồi đất liên quan đến nhiều quan, tổ chức, đơn vị thực hiện; quan, tổ chức, đơn vị theo chức nhiệm vụ chun mơn giao có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, kiểm tra trình thực Việc thực sách bồi thường nhà nước thu hồi đất đòi hỏi phối hợp tổ chức thực chặt chẽ phải giải nhanh phát sinh vướng mắc trình thực Chính thế, việc phân cấp theo thẩm quyền quy định trách nhiệm cụ thể đến quan, đơn vị, đặc biệt quan, đơn vị địa phương nơi trực tiếp thực quan trọng cấp 75 thiết Thực giải pháp này, nhằm tạo chủ động cho quan, đơn vị việc giải công việc theo thẩm quyền, hạn chế, loại trừ việc đùn đẩy công việc; đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, người đứng đầu quan việc giải cơng việc, khơng để sót cơng việc tránh tình trạng có việc lại có hai ba quan, đơn vị thực mà khơng chịu trách nhiệm Qua đó, giúp cho việc thực sách, việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh triển khai cách đầy đủ nhất, với phối hợp nhịp nhàng Để thực giải pháp cần triển khai số biện pháp sau: Một là, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm ngành với việc cụ thể; quy định trách nhiệm phối hợp, trình tự thời gian giải cơng việc theo đề nghị địa phương Phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền, quan, đơn vị đảm bảo cho cơng tác giải phóng mặt tiến hành thuận lợi, bảo đảm tiến độ đề Hai là, mở rộng phát huy quy chế dân chủ việc thu hồi đất, tổ chức thực Mở rộng thực nghiêm túc việc công khai rộng rãi để tổ chức, cá nhân biết từ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch thu hồi đất xây dựng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngăn chặn tiêu cực sử dụng đất, tạo đồng thuận để người dân tự giác chấp hành định thu hồi đất 3.2.3 Xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt hoạt động Hiện tổ chức phát triển quỹ đất có đơn vị khác hoạt động lĩnh vực bồi thường, GPMB; Ban bồi thường, GPMB giải phóng mặt cho dự án có chủ đầu tư, Cơng ty Đức Khải đơn vị tư nhân GPMB thuê cho doanh nghiệp khác Vậy có doanh nghiệp thuê Tổ chức 76 phát triển quỹ đất GPMB tổ chức có làm khơng? Mặt khác danh giới, phạm vi thực bồi thường GPMB tổ chức phát triển quỹ đất, ban bồi thường GPMB Công ty Đức Khải chưa pháp luật quy định rõ ràng nên việc triển khai hoạt động doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn Nhà nước cần nghiên cứu mơ hình, phương thức hoạt động Cơng ty Đức Khải Trên sở đó, Nhà nước nghiên cứu ban hành quy định nhằm xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường, GPMB hoạt đông Xây dựng chế quản lý hệ thống dịch vụ định giá đất, nơi cung cấp giá đất xác định theo thị trường cho quan quản lý lẫn doanh nghiệp người dân có nhu cầu thẩm định giá trị bồi thường thấy chưa thỏa đáng Tất nhiên, gắn với việc cung cấp dịch vụ định giá đất phải định quan phán cuối có tranh chấp giá đất Cơ quan phán trọng tài kinh tế tòa án kinh tế Theo cách thức quản lý này, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải xây dựng sở giá định theo tổ chức cung cấp dịch vụ định giá Trường hợp người bị thu hồi đất cảm thấy giá đất để tính bồi thường chưa thỏa đáng cần thuê dịch vụ định giá để xem có nên khiếu nại hay khơng, khiếu nại phải có giá tổ chức thẩm định Các giải pháp nhằm hoàn thiện Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất đưa Chương này, từ định hướng đến giải pháp cụ thể theo nguyên tắc: xác định giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở; Theo hướng sửa đổi, bổ sung quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tế theo chế thị trường; Xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ bồi thường giải phóng mặt hoạt động Các giái pháp đề xuất mô tả cụ thể để giải tồn Pháp luật bồi thường đất 77 KẾT LUẬN Bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Việc áp dụng pháp luật bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn, phức tạp Nó khơng đụng chạm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; quyền lợi ích Nhà nước; quyền lợi ích chủ đầu tư mà phải giải hàng loạt vấn đề xã hội phát sinh trực tiếp từ việc Nhà nước thu hồi đất gây ra: Việc bố trí, tái định cư cho người bị thu hồi đất ở; vấn đề giải công ăn việc làm, đảm bảo đời sống, an sinh xã hội cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nơng nghiệp v.v; Là sách cơng vốn phức tạp lại liên quan đến đất đai, lợi ích trực tiếp người dân, môi trường sống, công ăn việc làm dân cư nên phức tạp Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất sách Chính sách chịu ảnh hưởng sách đất đai, hệ thống pháp lý phức tạp, lực trình độ quan, cán Nhà nước, thái độ dân cư Nhưng dù phức tạp đến đâu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải hoạch định tổ chức thực tốt nhằm hỗ trợ trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo điều kiện sống cho dân cư Bên cạnh điểm mạnh hệ thống văn hệ thống, toàn diện, cách làm động, kết thu đáng khích lệ Quận Hồng Bàng gặp khó khăn xác định giá đất, giải lợi ích, tái định cư Vì thời gian tới Quận Hồng Bàng cần tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nữa, số dự án quy mô thu hồi đất có xu hướng tăng lên Thời gian tới, ngồi mục tiêu hệ quan điểm tương đối rõ, Quận Hồng Bàng cần áp dụng ba nhóm giải pháp: hồn thiện sách đất đai, hồn thiện cấu phần sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kiện tồn máy thực sách, giải pháp bật cải thiện chất lượng quản lý đất 78 đai, chỉnh trang văn pháp lý, tăng cường hiệu lực quan thực hiện, lựa chọn đào tạo cán tốt 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C Mác – Ph Ăngghen tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2012 C Mác – Ph Ăngghen tuyển tập, tập 4, Nxb thật, Hà Nội năm 2013 VI LêNin toàn tập, Nxb Tiến bộ, Matcơva – 2011, trang 32, trang 220 (tiếng Việt) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc– Nxb Chính trị quốc gia Hiến pháp Việt Nam Luật Đất đai Giáo trình Luật dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội – 2016 Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội – 2009 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Nghị định Chính phủ số 84/2007NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường 12 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 13 PGS.TS Nguyễn Chí Mỳ - TS Hoàng Xuân Nghĩa, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội, Hậu giải phóng mặt Hà Nội - Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia – 2009 14 TS Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm Bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 1, năm 2009, tr35 – 42 80 15 TS Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học số 12, năm 2008, tr42 – 46 16 UBND quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng, Ban đạo giải phóng mặt Thành phố, Báo cáo kết thực công tác bồi thường năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 17 Tùy Phong, Mập mờ quy hoạch, Thời báo Kinh tế Việt Nam 18 Ph Dương, Thiếu nhà đất để tái định cư, Thời báo Kinh tế Việt Nam 19 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội, tr29 20 Q.Ngân - H.Lan, Chính sách hỗ trợ, bồi thường quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng bảo đảm tối đa quyền lợi cho người dân, Xây dựng Việt Nam.vn 81 ... đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở; - Chương Pháp luật bồi thường Nhà Nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng;... KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Quan niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất. .. THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 66 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đánh giá thực trạng áp dụng quận Hồng Bàng, Thành phố Hải