Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn quận đống đa thành phố hà nội

TRỊNH HỮU DŨNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA – THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỊNH HỮU DŨNG 2016 - 2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA – THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỊNH HỮU DŨNG Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN LỆ THU HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trịnh Hữu Dũng LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Trần Lệ Thu đề tài luận văn: "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Đống đa - thành phố Hà Nội" Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Trần Lệ Thu tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Quý thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 08 tháng 01 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trịnh Hữu Dũng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở; PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 1.1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 6 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 1.1.4 Phân biệt hỗ trợ, tái định cư với bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.2 14 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà 1.2.2 nước thu hồi đất 16 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 18 1.2.3 Nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 21 1.2.4 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất yêu cầu đặt 24 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 30 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 30 2.1.1 Sơ lược lịch sử pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 30 2.1.2 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 33 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Đống Đa thành phố Hà Nội 2.2.1 Vài nét quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 49 49 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 50 2.2.3 Đánh giá việc áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 58 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 3.1 Định hướng 65 65 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải phù hợp với quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng 65 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ich doanh nghiệp lợi ich hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo cơng xã hội 65 3.1.3 Hồn thiện pháp luật bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo cho người dân có nơi tái định cư tốt nơi 66 3.1.4 Chính sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đồng bộ, thống nhất, khách quan đảm bảo lợi ích cho bên có liên quan 66 3.1.5 Hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo tính bền vững 66 3.1.6 Hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đảm bảo đồng thuận nâng cao đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.2 67 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 68 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 68 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 71 3.2.3 Một số giải pháp đảm bảo công tác thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Đống Đa, Hà Nội thời gian tới 73 KẾT LUẬN 76 TÀI L IỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt NNTHĐ : Nhà nước thu hồi đất TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Việt Nam với đặc thù nước phát triển, điều kiện tiến hành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu xây dựng cơng trình phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng ngày gia tăng, điều đồng nghĩa với việc Nhà nước phải tiến hành thực thu hồi đất (THĐ) nhân dân phục vụ cho công đổi mới, đồng thời Nhà nước phải tiến hành việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC) sau THĐ, đặc biệt đất cho người dân Vì vậy, Luật đất đai năm 2013 đời thay Luật đất đai năm 2003 quy định cách cụ thể vấn đề bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất (NNTHĐ) Tuy nhiên, thực tiễn chứng minh quy định pháp luật hành nhiều vướng mắc như: điều kiện hỗ trợ, bồi thường đất, giá trị bồi thường, hỗ trợ đất, nhà ở, tài sản khác đất, vấn đề TĐC, điều kiện sinh hoạt người dân phải di dời, vấn đề phát sinh sau thực sách hỗ trợ Bên cạnh đó, quan áp dụng pháp luật bồi thường hỗ trợ, TĐC THĐ bị động, thiếu linh hoạt, nhiều vi phạm pháp luật giải bồi thường, hỗ trợ, TĐC THĐ diễn ra, gây nhiều xúc dư luận, tình trạng khiếu kiện nhiều phức tạp, đòi hỏi cần có giải pháp đồng bộ, hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường hỗ trợ, TĐC THĐ ở, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc thực thi pháp luật lĩnh vực Từ thực trạng nêu việc nghiên cứu, nhận diện, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường hỗ trợ, TĐC NNTHĐ việc làm cần thiết có ý nghĩa Đặc biệt, việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ quận Đống Đa - thành phố Hà Nội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vị trí địa lý quận Đống Đa nằm trục phát triển phía Tây thành phố Hà Nội, nơi có nhiều dự án giải phóng mặt (GPMB) nhì thành phố Vì thế, học viên chọn đề tài: "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Đống đa - thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đến nay, vấn đề bồi thường, hỗ trợ TĐC NNTHĐ thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu nhiều phương diện khác Có thể đề cập đến số cơng trình, báo tiêu biểu như: - Cuốn chuyên khảo: Pháp luật định giá bồi thường giải phóng mặt Việt Nam, PGS.TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), Nxb Tư pháp, 2013 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường (2013): Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện, TS Nguyễn Thị Nga, Trường Đại học Luật Hà Nội - Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Vinh Diện, năm 2006; - Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành hành thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Duy Thạch, năm 2007; - Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Tân Cảnh, năm 2017; - Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Lê Thành Long, năm 2017; - Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Tất Đắc, năm 2018; - Pháp luật hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Luật học, Lê Phú Lượng, năm 2018; - Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Phạm Thu Thủy, năm 2014; - Nhà tái định cư: vừa vừa…run, Nguyễn Thiêm ,Báo Công an nhân dân, số ngày 21/5/2005; "điều tiết" mức bồi thường dự án không chênh lệch để tổng số tiền mà người dân nhận giúp họ tái lập sống áp dụng có biên làm việc thống mức hỗ trợ theo quy định nhiên rât thấp khơng đủ để người dân tìm kiếm việc làm mới, học nghề Trước tình hình ủy, việc thực hỗ trợ cần phải có hướng dẫn cụ thể từ phía quan trung ương để có thống trình áp dụng, bảo đảm công hộ dân dự án dự án với Thứ ba: Pháp luật cần quy định cụ thể liệt kê khoản hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất Pháp luật nên quy định liệt kê khoản hỗ trợ nhiều địa phương lựa chọn áp dụng hỗ trợ cho gia đình sách, hỗ trợ hộ nghèo, thưởng di dời vào hướng dẫn hỗ trợ khác để địa phương áp dụng đồng loạt Ngoài Trung ương địa phương cần xem xét bổ sung số khoản hộ trợ khác như: Hỗ trợ thuê nhà cho người phải di chuyển chỗ ở, hỗ trợ học phí (có thể miễn học phí cho em người bị THĐ mà phải di chuyển chỗ 03 năm), y tế (được hưởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe miễn phí 01 năm), hỗ trợ vay vốn với lãi suất thấp Nếu có thêm hỗ trợ nêu đảm bảo cho người bị THĐ có sống đảm bảo Thứ tư, quy định cụ thể việc lập thực khu TĐC cách chi tiết Vấn đề thực tiễn hóa nguyên tắc TĐC Để thực điều này, cần có quy định cụ thể việc lập thực khu TĐC cách chi tiết Một là, khái niệm "khu TĐC tốt nơi cũ" phải hướng dẫn chi tiết như: điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật: đường sá, điện, nước… điều kiện sở hạ tầng xã hội: trường học, trạm xá, cơng viên, nhà sinh hoạt văn hóa… Thứ hai, nguyên tắc lập thực dự án TĐC bắt buộc phải tiến hành trước THĐ kèm với hướng dẫn chi tiết cụ thể với chế tài thực Người dân định họ có sống khu TĐC tập trung hay định cư nơi khác họ nhận TĐC với thông số cụ thể, diện tích, vị trí, hướng đất… bảo đảm rằng, điều kiện hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã 69 hội phục vụ cho khu TĐC thông báo ban đầu Thứ ba, cần có quy định chi tiết việc phối hợp quyền địa phương nhà đầu tư việc huy động nguồn vốn dự án "Nhà nước chủ đầu tư làm" mà phần diện tích để lại cho chủ đầu tư kinh doanh, khai thác Đặc biệt cần quan tâm tới quy định tiêu chuẩn chất lượng nhà TĐC, quy định chấn chỉnh mua bán suất TĐC để đẩy giá nhà TĐC lên cao, ảnh hưởng đến quyền lợi người dân thuộc diện bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ Thứ năm, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm tính bồi thường, hỗ trợ NNTHĐ Nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường Tổ chức thực theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường Từng bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai Công khai giá trị bất động sản hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan Luật đất đai năm 2013 quy định hội đồng định giá đất, vào giá đất thời điểm thu hồi để tính giá đất bồi thường hỗ trợ, TĐC NNTHĐ Tuy nhiên, thời điểm định bồi thường với thời điểm bồi thường, hỗ trợ bị kéo dài, có dự án kéo dài tới nhiều năm Như vậy, bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá thời điểm định THĐ thiệt thòi nhiều cho người dân Tương tự vậy, theo quy định việc xác định giá đất đất thu hồi để TĐC xác định tương xứng với thiệt hại thu hồi Nhưng lại xác định mức bồi thường theo giá đất thu hồi Trong giá nhà nơi TĐC khơng phụ thuộc vào giá nơi có đất bị thu hồi mà phụ thuộc trực tiếp vào giá đất nơi TĐC Nếu xác định đảm bảo thực tế tài sản nhận tương xứng với tài sản mà người dân bị thu hồi Thứ sáu, cần xây dựng hệ thống thông tin công khai, toàn diện tất hoạt động liên quan đến công tác THĐ ở, hoạt động bồi thường, hỗ trợ, TĐC người dân bị NNTHĐ Hiện thủ tục THĐ có thủ tục thơng báo THĐ, nhiên không quy định rõ nội dung cụ thể cho người bị THĐ biết Điều không đảm bảo quyền lợi cho người bị THĐ Để khắc phục vấn đề này, 70 pháp luật cần quy định; Các thông tin dự án, quy hoạch dự án, phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần thông tin đồng loạt, đồng thống trang thông tin điện tử, tạo điều kiện cho người dân dễ dàng nắm bắt thông tin, nhanh chóng phản hồi, đóng góp ý kiến để tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thân, thuận tiện việc thực khiếu nại, tố các hành vi vi phạm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ Nếu xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, tồn diện cơng khai vậy, việc giảm thiếu bất đồng, mâu thuẫn người dân với nhà nước chủ đầu tư hoạt động THĐ đương nhiên có hiệu 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cơng tác GPMB tới tồn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ GPMB tầng lớp nhân dân, đó, đổi hình thức phương pháp tun truyền vận động, sử dụng tổng hợp, đồng biện pháp tuyên truyền, phát huy sức mạnh quan thông tin đại chúng, ưu vận động trực tiếp ủy ban mặt trận tố quốc đồn thể trị xã hội để tun truyền công tác bồi thường GPMB NNTHĐ ở, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp với người dân địa phương; Thực hiệu nguyên tắc quy trình GPMB đảm bảo công khai, minh bạch, công Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cấp quyền lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, TĐC: UBND cấp tỉnh, cấp huyện tập trung đạo sở, phòng, ban, ngành liên quan quyền địa phương phối hợp chặt chẽ, đồng trình tổ chức triển khai thực dự án; điều tra khảo sát, lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC đảm bảo trình tự, quy định pháp luật, kịp thời giải kiến nghị, phản ánh người dân diện bị THĐ tránh gây xúc dư luận nhân dân, gây ổn định an ninh trật tự địa bàn 71 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trự, TĐC NNTHĐ ở, nâng cao lực cán làm công tác này: Quan tâm hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực thủ tục hành sau thực THĐ như: Xin phép xây dựng, chỉnh lý biến động giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất, để nhân dân sớm ổn định đời sống tinh thần Nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù THĐ vất đề nhạy cảm, đó, hoạt động bồi thường, hỗ trợ, TĐC có sức ảnh hưởng nghiêm trọng tới vận hành, trì quản lý xã hội nơi tiến hành THĐ Việc tác động trực tiếp đến tài sản, đời sống tinh thần người dân gây nên thiệt hại vô nặng nề, vậy, người dân cần đảm bảo việc đền bù, hỗ trợ cho họ diễn cách công bằng, minh bạch, điều dẫn đnj]ến yêu cầu việc bộ, cá nhân, tổ chức tiến hành bồi thường, hỗ trợ, TĐC phải đủ khả xác định thiệt hại người dân phải chịu, tính mức giá trị bồi thường, hỗ trợ người dân đương nhiên hưởng quan trọng đủ khả thực thủ tục, quy trình bồi thường, hỗ trợ, TĐC mà hải hòa quyền lợi ích Nhà nước, người dân chủ đầu tư Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ TĐC, tránh tình trạng địa phương, dự án, cơng trình có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị THĐ Bởi thực tế, người dân không quan tâm đến giá trị tài sản bồi thường mà ý đến mức độ bồi thường chung bình mà người dân xung quanh đạt được, để từ đưa đánh gia mức độ tương xứng bù đắp quyền lợi ích Do thống tác sách bồi thường, hỗ trợ, định cư toàn địa bàn địa phương 72 Nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch TĐC: ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen đồng bào dân tộc xây khu TĐC Khi người dân bị THĐ ở, đương nhiên đồng nghĩa với việc hoạt động, thói quen sinh hoạt tập quán địa phương không tiến hành thường xuyên, ổn định trước thời điểm THĐ Do đó, việc quan tâm đến đời sống dân sinh nhóm người dân vơ cần thiết, hoạt động sớm giúp người dân lấy lại cân bằng, ổn định lại đời sống giảm thiểu nguy xảy tệ nạn xã hội, vấn đề an ninh trị Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhằm kịp thời đề xuất với UBND cấp Tỉnh/Thành phố bổ sung, điều chỉnh chế, sách bất cập, khơng phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân; biểu dương khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích việc thực Kiên xử lý nghiêm, dứt điểm tổ chức, cá nhân có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấptỉnh/ huyện lĩnh vực THĐ, bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ ở, đồng thời tăng cường giám sát, chất vấn kỳ họp Trong thực chức giám sát, cần có phổi hợp chặt chẽ với ủy ban Mặt trận tổ quốc thành viên, hoạt động giám sát với tiếp xúc cử tri nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hoạt động giám sát việc thực chủ trương cùa Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ 3.2.3 Một số giải pháp đảm bảo công tác thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Đống Đa, Hà Nội thời gian tới - Về tổ chức máy thực công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ ở: thực việc rà soát, xếp lại tổ chức, máy thực công tác bồi thường, Cải cách hành chính, tình thần quy định rõ trách nhiệm cho quan, đơn vị việc tổ chức thực công tác GPMB Đồng thời, xem xét bổ 73 sung nhân lực; chế sách, điều kiện làm việc cho lực lượng làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, TĐC để tiếp tục triển khai thực dự án giao theo kế hoạch - Thực công khai, minh bạch đẩy mạnh tính dân chủ Tồn chế sách bồi thường, hỗ trợ TĐC phải công khai từ bắt đầu triển khai bồi thường GPMB thực dự án; tổ chức thực công tác tuyên truyền sâu rộng, có hiệu quy hoạch, dự án sách đất đai, bồi thường GPMB, làm tốt công tác vận động thực GPMB Quá trình bồi thường NNTHĐ đất phải tn thủ trình tự thủ tục, đảm bảo cơng khai, dân chủ, pháp luật; tăng cường đối thoại với người bị THĐ, giải đơn thư, khiếu nại, kiến nghị từ sở - Tăng cường phối hợp hệ thống trị: Đề nghị Hội đồng nhân dân quận phường tăng cường giám sát cơng tác bồi thường GPMB đảm bảo trình tự, pháp luật, đảm bảo quyền lợi nhân dân; Đề nghị Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị tham gia vào cơng tác bồi thường GPMB địa bàn - Đề nghị UBND thành phố xem xét cho UBND quận Đống Đa thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất quận, huyện khác, để thực nhiệm vụ bồi thường GPMB, THĐ theo quy định pháp luật Trong giai đoạn nay, địa bàn Quận có nhiều dự án trọng điểm Thành phố tập trung thực Kết luận chương Chương luận văn sở đặt yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ Bên cạnh kết từ thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ đạt được, công tác thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ thực tế tồn nhiều khó khăn, bất cập, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ vô quan trọng, nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo việc thực nghĩa vụ Nhà nước với người dân Nhà nước trao quyền sử dụng đất Do 74 việc hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ cần thiết Việc hoàn thiện pháp luật phải đảm bảo định hướng giải pháp sau đây: Về định hướng: - Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ phải phù hợp với quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng - Hoàn thiện pháp luật bồi thường hỗ trợ, TĐC NNTHĐ phải đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ich doanh nghiệp lợi ich hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo cơng xã hội - Hồn thiện pháp luật bồi thường hỗ trợ, TĐC NNTHĐ phải đảm bảo cho người dân có nơi TĐC tốt nơi - Chính sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC phải đồng bộ, thống nhất, khách quan đảm bảo lợi ích cho bên có liên quan Hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ đảm bảo đồng thuận nâng cao đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC Về Nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất gồm: * Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ nói chung * Giải pháp nâng đảm bảo công tác thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ địa bàn quận Đống Đa, Hà Nội thời gian tới 75 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội" tác giả đến số kết luận chung sau: Sự vận động, phát triển kinh tế, xã hội trị ln trì giai đoạn, thời kỳ đất nước Đặc biệt quốc gia giai đoạn phát triển Việt Nam Nhu cầu tất yêu đặt cho đất nước thời kỳ phải đẩy mạnh thúc đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Để thực điều đó, hiển nhiên đất nước cần thay da đổi thịt phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng cơng trình, sở hạ tầng - vật chất kỹ thuật để đáp ứng mục tiêu đề Đồng nghĩa với mục tiêu việc đất nước ta phải thực GPMB để tạo điều kiện sở phát triển dự án, sách cho phù hợp Việc THĐ người dân yêu cầu bắt buộc thực Hành vi THĐ người dân tác động trực tiếp ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi ích hợp pháp người dân khơng thiệt hại vật chất mà bao gồm thiệt hại tinh thần hệ lụy sau Do vậy, việc Nhà nước phải tiến hành Bồi thường, hỗ trợ TĐC sau THĐ người dân điều vô cần thiết Việc bồi thường hỗ trợ bổ sung việc quan nhà nước hoàn trả lại giá trị tương xứng với thiệt hại người dân phải hứng chịu cho hành vi thu hồi đât nhà nước gây ra, mà việc đền bù ngang giá trị vật chất, Nhà nước phải tiến hành biện pháp hỗ trợ ổn định sống, nơi người dân, đồng thởi phải tiến hành phương án hỗ trợ để người dân sớm ổn định lại thu nhập, ổn định lại đời sống kinh tế tinh thần Ngoài ra, việc thực Bồi thường, hỗ trợ TĐC NNTHĐ làm giảm thiểu căng thẳng nhóm đối tượng người dân bị THĐ ở, làm giảm thiểu nguy an ninh, anh tồn cơng cộng 76 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ TĐC NNTHĐ chế định cần thiết thiếu lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đối tượng đất Các quy phạm pháp luật cần thắt chặt điều chỉnh để tạo tính nghiêm minh, đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân Nhà nước thực bồi thường, hỗ trợ TĐC, đồng thời, việc thực quy định pháp luật cách đắn Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ hành Nhà nước quy định tương đối đầy đủ, từ Luật Đất đai đến Nghị định hướng dẫn thi hành Tuy nhiên trình thực phát điểm chưa thực phù hợp cần thiết nhận diện để hoàn thiện Trên sở nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ địa bàn Quận Đống Đa, Hà Nội thời gian gần cho thấy: việc áp dụng pháp luật vào công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ đạt kết định UBND Quận quan tâm đạo, ban hành nhiều văn để áp dụng cho địa phương, phù hợp với điều kiện riêng địa phương Những văn hoàn toàn phù hợp với quy định pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ địa phương Tuy vậy, thông qua kiểm chứng thực tiễn cho thấy tồn nhiều khó khăn vướng mắc, điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Từ đó, tác giả luận văn đưa định hướng hồn thiện hai nhóm giải pháp: giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ ở; giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ Đặc biệt luận văn đề xuất giải pháp nâng đảm bảo công tác thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ cho riêng địa bàn quận Đống Đa, Hà Nội thời gian tới Cụ thể sau: Về định hướng: - Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ phải phù hợp với quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng 77 - Hoàn thiện pháp luật bồi thường hỗ trợ, TĐC NNTHĐ phải đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ich doanh nghiệp lợi ich hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo công xã hội - Hoàn thiện pháp luật bồi thường hỗ trợ, TĐC NNTHĐ phải đảm bảo cho người dân có nơi TĐC tốt nơi - Chính sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC phải đồng bộ, thống nhất, khách quan đảm bảo lợi ích cho bên có liên quan Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ đảm bảo đồng thuận nâng cao đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC Về nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, cần có đạo luật riêng quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ: Thứ hai: Ban hành văn hướng dẫn cụ thể, riêng biệt mức bồi thường hỗ trợ theo hướng tăng mức hỗ trợ để dảm bảo người dân học nghề mới, tìm kiếm việc làm Thứ ba: Pháp luật cần quy định cụ thể liệt kê khoản hỗ trợ cho người dân bị THĐ Thứ tư, quy định cụ thể việc lập thực khu TĐC cách chi tiết Thứ năm, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm tính bồi thường, hỗ trợ NNTHĐ Thứ sáu, cần xây dựng hệ thống thơng tin cơng khai, tồn diện tất hoạt động liên quan đến công tác THĐ ở, hoạt động bồi thường, hỗ trợ, TĐC người dân bị NNTHĐ Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất * Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ nói chung: 78 - Tăng cường tun truyền, phổ biến sách pháp luật cơng tác GPMB tới tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức làm nhiệm vụ GPMB tầng lớp nhân dân, - Nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước cấp quyền lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, TĐC - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trự, TĐC NNTHĐ ở, nâng cao lực cán làm công tác - Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ TĐC - Nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch TĐC - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC - Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh/ huyện lĩnh vực THĐ, bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ * Giải pháp nâng đảm bảo công tác thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ địa bàn quận Đống Đa, Hà Nội thời gian tới: - Về tổ chức máy thực công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC NNTHĐ ở: - Thực công khai, minh bạch đẩy mạnh tính dân chủ - Tăng cường phối hợp hệ thống trị: - Đề nghị UBND thành phố xem xét cho UBND quận Đống Đa thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất quận, huyện khác, để thực nhiệm vụ bồi thường GPMB, THĐ theo quy định pháp luật Trong giai đoạn nay, địa bàn quận có nhiều dự án trọng điểm thành phố tập trung thực 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bồi thường, giải phóng mặt quận Đống Đa (2017), Báo cáo tình hình thực việc bồi thường, giải phóng mặt quận Đống Đa năm 2017 dự kiến nhiệm vụ năm 2018, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2008), Dự thảo Báo cáo tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật Đất đai, Hà Nội Nguyễn Tân Cảnh (2017), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Tất Đắc (2018), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị số 26-NQ/TW ngày 12/3/2003 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật Đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, Hà Nội 11 Học viện Hành (2009), Giáo trình Luật Đất đai, Hà Nội 12 Lan Hương (2008), "Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù", dantri.com.vn, ngày 03/10/2008 80 13 Trần Quang Huy (2009), "Pháp luật Đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất", Luật học, (8) 14 Trần Quang Huy (2010), "Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất", Luật học, (10) 15 Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học 16 Lê Thành Long (2017), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học 17 Lê Phú Lượng (2018), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Luật học 18 Nguyễn Thị Nga (Chủ nhiệm) (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 19 "Nguyên tắc bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất" (2017), https://svhlu.blogspot.com 20 Nhóm phóng viên điều tra (2009), "Dân xúc vơ cảm quyền", congluan.vn, ngày 17/9/2009 21 Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (2013), Pháp luật định giá bồi thường giải phóng mặt Việt Nam, Sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Đỗ Đức Quân (2007), "Vấn đề việc làm cho người bị thu hồi đất nơng thơn q trình xây dựng, phát triển khu công nghiệp", Kinh tế Dự báo, 8(412), tr 33-35 23 Quận ủy Đống Đa (2016), Kế hoạch số 46-KH/QU ngày 17/10/2016 triển khai thực Nghị số 08-NQ/TU ngày 15/9/2016 Ban Thường vụ Thành ủy "Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, giai đoạn 2016-2020 năm tiếp theo, Hà Nội 81 24 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 31 Đức Tâm (2008), "Vì dân chưa đồng thuận", kinhtedothi.vn, ngày 19/8/2008 32 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành hành thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Luật học 33 Lê Ngọc Thạnh (2009), "Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Tài nguyên Môi trường, (11) 34 Nguyễn Thiêm (2005), "Nhà tái định cư: vừa vừa…run", Báo Công an nhân dân, ngày 21/5/2005 35 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân quận Đống Đa (2016), Báo cáo đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn Quận chương trình thực nhiệm vụ, giải pháp thực Kế hoạch 192/KH-UBND ngày 12/10/2016 Ủy ban nhân dân thành phố với 11 nhiệm vụ 05 giải pháp (ngày 31/10/2016), Hà Nội, 39 Ủy ban nhân dân quận Đống Đa (2017), Kế hoạch số 91/KH-UBND ngày 24/4/2017 triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 82 năm 2017, xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho Phòng, Ban, đơn vị trực thuộc quận, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân quận Đống Đa (2017), Báo cáo số 171/BC-UBND ngày 25/9/2017 báo cáo kết năm thực Nghị số 08-NQ/TU ngày 15/9/2016 Ban Thường vụ Thành ủy Kế hoạch 192/KH-UBND ngày 12/10/2016 Ủy ban nhân dân thành phố, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 việc ban hành bảng giá đất toàn thành phố, Hà Nội 42 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Viện Ngôn ngữ học (2009), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 83 ... CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở; PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 1.1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 6 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đất. .. hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 33 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Đống Đa thành phố Hà Nội 2.2.1 Vài nét quận. .. giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở; PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG,