Thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở - thực tiễn tại tỉnh Quảng Bình

Việc hiểu và thực hiện tốt vấn đề thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở sẽ phát huy được quyền làm chủ trực tiếp của cán bộ, công chức, người lao động, góp phần tích cực, hiệu quả vào côn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 5

3 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu của luận văn 6

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 7

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu 7

6 Đóng góp của luận văn 7

7 Kết cấu của luận văn 8

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 9

1.1 NHẬN THỨC VỀ DÂN CHỦ VÀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN, BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY 9

1.1.1 Khái niệm pháp luật về dân chủ ở cơ sở 11

1.1.2 Nội dung pháp luật về dân chủ ở cơ sở 23

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 29

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở 29

1.2.2 Đặc điểm thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở 32

1.2.3 Hình thức thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở 33

1.3 VAI TRÒ CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG 36

1.3.1 Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở góp phần mở rộng dân chủ, đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân 36

1.3.2 Vai trò của thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở đối với hoạt

động của chính quyền cơ sở 38 1.3.3 Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở góp phần phát triển

kinh tế, văn hóa – xã hội; bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở cơ sở 39 1.3.4 Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở góp phần xây dựng Nhà

nước trong sạch, vững mạnh, đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các hiện tượng tiêu cực khác 41

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 43

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 43 2.2 QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 50 2.2.1 Quá trình triển khai thực hiện pháp lệnh dân chủ cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 50 2.3 HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 75 2.3.1 Những yếu tố tác động đến việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở 75 2.3.2 Hạn chế 76 2.3.3 Nguyên nhân 77 2.3.4 Bài học kinh nghiệm 80

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 82

3.1 QUAN ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 82 3.1.1 Nhiệm vụ chung 83

3.1.2 Các nhiệm vụ cụ thể 873.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 89 3.2.1 Nâng cao nhận thức của các chủ thể thực hiện pháp luật về vai

trò, tầm quan trọng và nội dung của pháp luật về dân chủ cơ sở 89 3.2.2 Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị

ở xã, thị trấn gắn với việc thực hiện nội dung pháp luật về dân chủ ở cơ sở 90 3.2.3 Gắn việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở với việc phát

triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng 91 3.2.4 Đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng

phí, xây dựng chính quyền cơ sở thực sự trong sạch vững mạnh 91 3.2.5 Kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và đề xuất những kiến nghị

nhằm từng bước bảo đảm thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở 92

KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

PLDC: Pháp lệnh dân chủ

QCDC: Quy chế dân chủ

HĐND: Hội đồng nhân dân

UBND: Ủy ban nhân dân

MTTQ: Mặt trận Tổ quốc

UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dân chủ là một khái niệm, một chế độ chính trị, sự thể hiện quyền lực của quần chúng nhân dân có từ thời thế giới cổ đại Ngay từ trong việc giải thích nguồn gốc ra đời của nhà nước, ở trong thuyết Thần học đã tồn tại một trường phái dân chủ nói lên quyền lực thực sự phải nằm ở nhân dân Tuy rằng thuyết Thần học đã giải thích nguồn gốc ra đời của nhà nước còn phiến diện, sai lầm nhưng điều đáng nói ở đây là họ cũng đã biết đến vai trò quan trọng của quần chúng nhân dân Đến thời Hy Lạp cổ đại, ngay trong hai thành bang lớn nhất của Hy Lạp là thành bang SPác và thành bang Anthena nền dân chủ cũng đã được đề cao, tuy rằng ở mỗi nước có một nền dân chủ khác nhau nhưng cả hai đều đã nói lên được rằng trong xã hội bấy giờ đã tồn tại những suy nghĩ về quyền lực của nhân dân Dân chủ là một hình thức tổ chức thiết chế chính trị của xã hội, trong đó thừa nhận nhân dân là nguồn gốc của quyền lực, thông qua một hệ thống bầu cử tự do Chính vì với tư cách là một thiết chế chính trị - xã hội, một hình thức nhà nước, dân chủ có mối quan hệ hữu

cơ với pháp luật, bởi pháp luật là một yếu tố cấu thành của nội dung dân chủ Nền dân chủ chúng ta đã và đang phấn đấu xây dựng là nền dân chủ triệt để, một nền dân chủ thực sự và cũng là một nền dân chủ rộng rãi Đó là một nền dân chủ mà tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Một trong các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước ở nước ta hiện nay là nguyên tắc Tập trung dân chủ Vấn đề đáng nói ở đấy là vấn đề giữa tập trung và dân chủ Tập trung thì phải tập trung đúng mức, dân chủ cũng phải dân chủ đúng mức, tức là sự kết hợp hài hòa giữa tập trung và dân chủ Chính vì vậy, bên cạnh vấn đề dân chủ thì phải biết dân chủ phải đi liền với kỷ cương, pháp chế Trong nền dân chủ xã hội chủ nghĩa có sự kết hợp hài hoà giữa quyền và trách

nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ, gắn và điều hòa lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể, lợi ích của quốc gia và lợi ích của sự phát triển xã hội

Quan điểm về dân chủ đã có từ rất lâu, tuy nhiên những quan điểm đó không phải khi nào cũng đồng nhất, chỉ có một điểm rằng tất cả các quan điểm nói về dân chủ luôn đề cao vai trò của quần chúng nhân dân Nói đến dân chủ, trước hết phải nói đến quyền được làm chủ, quyền được thụ hưởng nền dân chủ của người dân trong một thể chế chính trị - xã hội Trong bản Tuyên ngôn độc lập đọc ngày 2-9-1945 tại Ba Đình (Hà Nội), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã trích dẫn Tuyên ngôn Độc lập năm 1776 của nước Mỹ: "Tất cả mọi người đều sinh

ra có quyền bình đẳng Tạo hoá cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được; trong những quyền ấy, có quyền được sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc" Tiếp đó, Người trích dẫn Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền của Cách mạng Pháp năm 1789: "Người ta sinh ra tự do và bình đẳng về quyền lợi; và phải luôn luôn được tự do và bình đẳng về quyền lợi" Dân chủ luôn luôn là ước vọng của con người, mọi dân tộc trong mọi thời đại Nó cần như cơm ăn, áo mặc, nước uống hằng ngày Dân chủ là thước đo chất lượng cuộc sống văn minh xã hội và năng lực quản lý của một nhà nước Dân chủ không phải tự nhiên mà có Lịch sử đất nước ta đã chứng minh, muốn có một

xã hội thực sự dân chủ, thực sự văn minh, lành mạnh phải đấu tranh, thậm chí phải hy sinh xương máu Dân chủ và cuộc đấu tranh vì dân chủ, hòa bình, độc lập dân tộc, hợp tác và phát triển là một xu thế lớn của thời đại Theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Dân chủ là dân là chủ và dân làm chủ" Quan điểm của Người đã cho chúng ta thấy vấn đề dân chủ luôn xoay quanh chữ dân Dân là cái bắt đầu và cũng là cái kết thúc Tức là tất cả bắt đầu cũng từ dân, từ nhân dân mà ra, mọi việc cũng đều do nhân dân, do nhân dân quyết định và kết quả cuối cùng là vì nhân dân, vì quyền lợi của nhân dân Một chế độ dân chủ rộng rãi, một chế độ dân chủ thực sự là tất cả quyền lực đều thuộc về nhân dân

lấy nhân dân làm trung tâm Nhân dân là điểm xuất phát cũng đồng thời là điểm kết thúc của mọi quyền lợi

Từ khi ra đời từ ngày 3-2-1930 cho đến nay, sau hơn 80 năm, vận dụng những quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ, về mối quan hệ giữa dân chủ và nhà nước, giữa Đảng và nhân dân, Đảng Cộng sản Việt Nam đã phát huy dân chủ, nhất là dân chủ ở cơ sở trong mọi hoạt động đời sống xã hội

Tuy nhiên không phải ai cũng hiểu được dân chủ là gì? Chính vì không hiểu được nội dung và bản chất của dân chủ mà có thể là người dân hay kể cả các cơ quan, tổ chức đã không phát huy được giá trị của dân chủ, ảnh hưởng đến đời sống xã hội Hiểu, đẩy mạnh việc thực hiện dân chủ cơ sở là một việc làm hết sức quan trọng, nó không chỉ giới hạn trong mỗi cá nhân, tổ chức hay chỉ trong các cơ quan nhà nước mà đòi hỏi phải có sự tham gia, phối hợp của các cấp, các ngành, của chính quyền và đoàn thể

Việc hiểu và thực hiện tốt vấn đề thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở

sẽ phát huy được quyền làm chủ trực tiếp của cán bộ, công chức, người lao động, góp phần tích cực, hiệu quả vào công tác xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, xây dựng khối đoàn kết trong cơ quan, đơn vị, giữ vững ổn định chính trị từ cơ sở, tạo động lực quan trọng để hoàn thành nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị

Khi hiểu được bản chất, nội dung của dân chủ đặc biệt là việc hiểu được vấn đề thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở sẽ tạo ra một sự dân chủ rộng rãi

và thực sự trong đời sống xã hội Người dân sẽ thấy được vị trí và tầm quan trọng của mình trong đời sống chính trị, các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội sẽ phải nghiêm túc trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân Cũng chính vì điểm đó mà mà phương châm, khẩu hiệu “Sống và làm việc theo Hiến

pháp và pháp luật” sẽ được phát huy một cách triệt để và có hiệu quả tạo ra một

xã hội ổn định, tạo tiềm lực cho một nền kinh tế phát triển

Nếu nhìn nhận một cách khách quan, việc hiểu và thực hiện tốt dân chủ

sẽ tạo động lực cho sự phát triển của xã hội cũng như nền kinh tế thì ngược lại, nếu không hiểu đúng bản chất và nội dung của nó thì sẽ gây ra nhiều xáo trộn Một xã hội sẽ mất đi sự ổn định của nó, tình hình chính trị cũng chính vì thế mà trở nên mất trật tự Chính vì vậy bên cạnh những cố gắng và thành tựu bước đầu đạt được, việc thực hiện pháp luật về dân chủ trên từng địa phương còn có những hạn chế, thiếu sót, do những nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau Có nơi, có lúc, quyền làm chủ của nhân dân chưa thực sự được tôn trọng và phát huy một cách tối đa Các chủ thể thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở chưa thực làm tròn vai trò, trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ trong thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở

Nhận thấy, trong giai đoạn hiện nay, khi thực hiện tốt vấn đề dân chủ sẽ đảm bảo được các vấn đề mà theo tác giả đây là những vấn đề hết sức cần thiết

và tác giả cũng nhận thấy đây là điểm nhấn của luận văn, điểm mới mà các công trình nghiên cứu trước về đề tài dân chủ rất ít đề cập tới Khi hiểu và thực hiện tốt vấn đề dân chủ sẽ góp phần củng cố và tăng cường xây dựng nhà nước pháp quyền được tốt hơn Bởi vì theo quan điểm hiện nay, đặc trưng của nhà nước pháp quyền là: Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân; nguyên tắc

tổ chức quyền lực Nhà nước là nguyên tắc tập quyền; Nhà nước pháp quyền được đặt trong quan hệ không thể tách rời với xã hội công dân Do vậy khi vấn

đề dân chủ được thực hiện tốt thì vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền sẽ được tăng cường và ngược lại, khi xây dựng được nhà nước pháp quyền thì vấn

đề dân chủ sẽ được thực hiện một cách rộng rãi và có hiệu quả hơn

Mặt khác, khi xây dựng, củng cố và phát huy nền dân chủ thì việc bảo vệ quyền con người sẽ được phát huy một cách tích cực Bởi vì thực chất bảo vệ

quyền con người cũng là dân chủ Bảo vệ quyền con người tức là bảo vệ nhân quyền, là bảo vệ những giá trị cao quý, là thành quả của những cuộc đấu tranh chung Ở đây vấn đề dân chủ cũng thể hiện được quyền lực của nhân dân, quyền của người dân được thực hiện như thế nào Đó cũng là một yếu tố thúc đẩy và bảo vệ quyền con người

Ngoài ra, việc thực hiện tốt vấn đề dân chủ cơ sở góp phần trong việc

đấu tranh phòng, chống tham nhũng Với phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra nhiều công việc của cơ quan nhà nước cần có sự

tham gia của người dân, nhiều vấn đề phải công khai cho nhân dân biết đặc biệt là công khai về tài chính đã góp phần to lớn trong việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng

Với tâm huyết muốn góp phần xây dựng một nền dân chủ rộng rãi và

thực sự trong xã hội của chúng ta, tôi mạnh dạn chọn đề tài “Thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở - thực tiễn tại tỉnh Quảng Bình” làm luận văn

Hồ Chí Minh về Nhà nước của dân, do dân, vì dân”; Lương Gia Ban: “Dân chủ và việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở”, NXB CTQG, Hà Nội, 2003…

Các công trình này tập trung làm rõ giá trị nên tảng của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ chí Minh về dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩa, đánh giá khách quan những thành quả, tiến bộ mà chủ nghĩa tư bản có được cũng như chỉ ra hạn chế do bản chất giai cấp tư sản quy định

Hoàng Chí Bảo: “Dân chủ trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt

Nam”, Tạp chí Thông tin lý luận, số 7-1989; Nguyễn Tiến Phồn: “Dân chủ và tập trung dân chủ - Lý luận và thực tiễn”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001

Những tác phẩm này đã nêu rõ thành công, hạn chế trong xây dựng và thực hiện nền dân chủ ở các nước xã hội chủ nghĩa, trong đó có Việt Nam Nêu ra những nguyên nhân, hạn chế và giải pháp khắc phục

luật, số 2/2003…

Những bài viết trên bổ sung nhận thức mới, đề xuất cách làm mới để xây dựng, thực hiện dân chủ phù hợp với đặc điểm lịch sử, truyền thống của dân tộc, đặc điểm của thời kỳ quá độ ở Việt Nam

Công trình luận án, luận văn

Luận án: Lưu Minh Trị: “Đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) trong giai đoạn hiện nay”, Luận án tiến

sĩ, 1993; Nguyễn Văn Long: “Lệ làng truyền thống với việc hình thành ý thức pháp luật cho nông dân Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Luận án tiến sĩ, 2002…

Luận văn: Trần Quốc Huy: Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ

sở ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội, 2005; Lê Xuân Huy:

Ý thức pháp luật với quá trình thực hiện dân chủ ở nông thôn nước ta hiện nay (Qua thực tế một số tỉnh phía Bắc), Luận văn thạc sĩ Triết học, 2005

3 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu của luận văn

Đề tài nghiên cứu các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở và tình hình thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Luận văn không chỉ dừng lại ở mục đích nghiên cứu các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở mà trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở; từ việc đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình Trong đó luận văn nêu bật lên vấn đề thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền; bảo vệ quyền con người; và đấu tranh phòng chống tham nhũng đồng thời luận văn đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Phân tích những vấn đề lý luận về dân chủ ở cơ sở và thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở cơ sở;

- Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, những mặt đã đạt được, những tồn tại hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế

- Đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn được tiến hành trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng về nhà nước và pháp luật, về thực hiện dân chủ ở cơ sở

- Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử, trong đó sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể, như: phân tích tổng hợp, thống kê và so sánh, phương pháp lịch sử và lôgic…

6 Đóng góp của luận văn

- Góp phần bổ sung những vấn đề lý luận về dân chủ ở cơ sở và thực

- Làm rõ thực trạng thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình với những thành công, hạn chế

- Nêu quan điểm và một số giải pháp có tính khả thi để nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương

CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận của việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở

CON NGƯỜI TRONG NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY

Hiện nay, chúng ta đã và đang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Ngay

trong Đại hội toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã xác định là: Có Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân do Đảng

Cộng sản lãnh đạo Cương lĩnh cũng xác định rõ bản chất và các nguyên tắc

cơ bản về tổ chức, hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta phấn đấu xây dựng:

- Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ tri thức, do Ðảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo

- Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến của nhân dân

và chịu sự giám sát của nhân dân

- Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

- Tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có sự phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất của Trung ương

Để làm được điều đó, một trong những nội dung quan trọng là phải xây dựng một chế độ dân chủ thực sự và rộng rãi trong đó việc thực hiện pháp luật

về dân chủ cơ sở là một yếu tố quan trọng

Không những thế, cả thế giới nói chung và chúng ta nói riêng đang trong thời kỳ bảo đảm, bảo vệ quyền con người Vi phạm dân chủ tức là vi phạm về quyền con người Chính vì vậy, xây dựng dân chủ góp phần bảo

vệ quyền con người một cách có hiệu quả hay ngược lại, muốn bảo vệ quyền con người được tốt thì phải phát huy được nền dân chủ mà đặc biệt

là dân chủ từ cơ sở

Về phòng, chống tham nhũng, lãng phí, đây là vấn đề nhức nhối, gây bức xúc trong nhân dân và gắn trực tiếp với việc thực hiện Nghị quyết TW 4

"Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng trong tình hình hiện nay"

Từ nhiều năm nay, Đảng và Nhà nước luôn chú trọng đến công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; đã tiến hành nhiều biện pháp liên tục, nhưng đến nay công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí vẫn chưa đạt được kết quả như mong muốn

Vì vậy cần nhìn thẳng vào sự thật, phân tích, đánh giá một cách khách quan, toàn diện, sâu sắc tình hình tham nhũng, lãng phí và kết quả của công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; nhận dạng cho đúng những biểu hiện nổi bật của tham nhũng, lãng phí trong một số lĩnh vực chủ yếu như đất đai, tài nguyên, đầu tư xây dựng cơ bản, thu chi ngân sách, mua sắm tài sản công, quản lý, sử dụng vốn và tài sản Nhà nước, nhất là tại các doanh nghiệp nhà nước, hoạt động tín dụng, ngân hàng, công tác tổ chức, cán bộ mà muốn làm tốt những điều này thì phải thực hiện tốt vấn đề dân chủ Dân chủ là đấu tranh

để công khai, minh bạch, để hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng tham nhũng

đang diễn ra một cách nhức nhối trong nước ta hiện nay

1.1.1 Khái niệm pháp luật về dân chủ ở cơ sở

1.1.1.1 Khái niệm dân chủ, khái niệm về dân chủ cơ sở

a) Khái niệm dân chủ:

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về phạm trù “Dân chủ” xét theo đối tượng, phương pháp và mục đích khác nhau của nhiều bộ môn khoa học Ở đây tác giả dựa vào những quan điểm về dân chủ trong lịch sử tư tưởng, cũng theo một số học giả khác, tác giả đồng ý theo quan điểm triết học pháp quyền

để đưa ra quan điểm về dân chủ qua hai cách tiếp cận:

Một là: Dân chủ là một hiện tượng lịch sử – xã hội, xuất hiện và phát triển với tư cách là sản phẩm trực tiếp của đời sống chính trị, của sự vận động chính trị trong cuộc đấu tranh giai cấp nhằm giải quyết vấn đề quyền lực chính trị thuộc về giai cấp nào trong xã hội

Như vậy, có thể coi lịch sử hình thành dân chủ như một đặc trưng của quan hệ quyền lực nhà nước Và hơn thế nữa, nó còn được coi là hình thức chính trị của sự biểu đạt một kiểu quan hệ xã hội thường gắn với lịch sử xuất hiện các giai cấp Nhà nước như là một thiết chế chính trị để thực hiện dân chủ Tuy nhiên, không phải bất cứ chế độ nhà nước nào trong lịch sử xã hội cũng là chế độ dân chủ

Xét về mặt quản lý xã hội, nội dung căn bản giải quyết vấn đề dân chủ

là giải quyết vấn đề nhà nước Đó là lĩnh vực các quan hệ tổ chức, cơ cấu và trật tự pháp lý của quyền lực dân chủ trong hoạt động của nhà nước Còn xét

từ góc độ lợi ích trong xã hội hình thành nhà nước thì không thể có dân chủ thuần tuý, dân chủ tuyệt đối và dân chủ chung cho tất cả mọi người không phân biệt giai cấp Tính chất giai cấp của dân chủ đã và sẽ còn tồn tại chừng nào xã hội còn tồn tại giai cấp và nhà nước Điều này chứng tỏ rằng, mọi nghiên cứu về dân chủ, nếu không căn cứ trên cơ sở kinh tế – xã hội và việc giải quyết giữa lợi ích kinh tế và quyền lực chính trị của một giai cấp nhất định thì không thể chỉ ra bản chất của dân chủ

Hai là: Dân chủ là một hiện tượng lịch sử xã hội, một sản phẩm của sự vận động chính trị bị chế ước bởi trình độ và trạng thái hiện thực của kinh tế-

xã hội; mà dân chủ còn là thành tựu của sự phát triển văn hoá nhân loại, với tính cách là thước đo về trình độ giải phóng con người, xã hội mà loài người

đã đạt được trong mỗi thời đại lịch sử Trong mối quan hệ này dân chủ là một động lực, một tiêu chuẩn của tiến bộ xã hội

Nói một cách tổng quát, dân chủ là yếu tố hợp thành nội dung của tiến

bộ xã hội Quan niệm về tiến bộ xã hội sẽ trở nên hạn hẹp nếu xác định những kết quả chung mà tiến bộ xã hội đạt được tách rời khỏi mối liên hệ với dân chủ trong những điều kiện lịch sử nhất định của quá trình phát triển xã hội

Dân chủ trở thành thước đo của tiến bộ xã hội Lôgic khách quan của

sự vận động lịch sử dẫn tới sự trùng hợp, sự phù hợp ngày càng cao hơn, đầy

đủ hơn giữa dân chủ với tiến bộ xã hội bởi mục tiêu giải phóng con người và

xã hội của nền dân chủ XHCN và tiến bộ xã hội trong CNXH hướng tới con người, xem “con người là thước đo của tất cả” Tuy nhiên, không phải bất cứ chế độ nhà nước nào cũng đồng thời là một chế độ dân chủ, nhưng bất cứ một chế độ dân chủ nào cũng phải được biểu hiện ra bởi hình thức nhà nước tương ứng, phù hợp với nó Ở đây có hai điều cần phải nhấn mạnh, khi nghiên cứu chế độ nhà nước là một chế độ dân chủ

Thứ nhất: Nhà nước, một sản phẩm tất yếu của xã hội phân chia thành giai cấp và có đối kháng giai cấp bao giờ cũng mang bản chất giai cấp và cũng là công cụ quyền lực để duy trì bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị Điều đó, cũng sẽ đúng ngay cả trong điều kiện giai cấp công nhân, nhờ thắng lợi chính trị trong cuộc đấu tranh giai cấp sử dụng chính quyền của mình để xây dựng xã hội mới theo các mục tiêu của CNXH thì nhà nước xã hội chủ nghĩa vẫn là nhà nước mang tính chất giai cấp

Thứ hai: Xét về lôgich, chủ nghĩa xã hội và nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là sự thay thế hợp quy luật đối với nền dân chủ tư sản Do đó, ở trên một trình độ cao hơn so với chủ nghĩa tư bản và nền dân chủ tư sản cũng là một tất yếu của lịch sử Điều đó cũng sẽ đúng, khi xét về mặt thực tiễn lịch sử trong thời gian qua và hiện nay, thì chủ nghĩa xã hội và nền dân chủ xã hội chủ nghĩa lại chưa ở trình độ cao, chưa trở thành một hiện thực phổ biến trực tiếp, nó còn đang trong quá trình hình thành, phát triển.

Thuật ngữ “dân chủ” ra đời từ thời Hy Lạp cổ đại, khoảng thế kỷ thứ VII-VI trước công nguyên Theo tiếng Hy Lạp cổ, dân chủ là do hai từ hợp thành, “demos” là nhân dân và “kuatos” là quyền lực hay chính quyền

“Demoskratia” – dân chủ - có nghĩa là quyền lực thuộc về nhân dân Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Dân chủ là hình thức tổ chức thiết chế chính trị của xã hội dựa trên việc thừa nhận nhân dân là nguồn gốc của quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng và tự do Dân chủ cũng được vận dụng vào các tổ chức và hoạt động của những tổ chức và thiết chế xã hội nhất định”1

Như vậy, dân chủ được coi là tiêu chí đánh giá cách thức, trình độ tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Song vấn đề dân chủ luôn là vấn đề phức tạp, có nội dung rộng lớn, luôn luôn mới, gắn với những tiến bộ về lịch sử và văn hóa của loài người Để nghiên cứu, hiểu rõ bản chất, tính chất và nội dung của dân chủ phải xem xét

nó dưới các góc độ, khía cạnh khác nhau

Bản thân thuật ngữ dân chủ được tiếp cận dưới nhiều góc độ: Triết học, chính trị; dân chủ là một hình thái nhà nước; dân chủ là một hiện thực chính trị; dân chủ là một hiện thực kinh tế, một hiện thực xã hội và dân chủ là một trạng thái của hệ thống quan hệ quốc tế Nếu xét theo trình độ phát triển của

lịch sử nhân loại thì có các nền dân chủ: dân chủ chủ nô, dân chủ phong kiến, dân chủ tư sản, dân chủ xã hội chủ nghĩa Về mặt phạm vi, dân chủ rất toàn diện, bao quát các lĩnh vực đời sống xã hội, từ kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa tư tưởng; từ các mối quan hệ giữa con người với con người đến quan hệ giữa cá nhân với cộng đồng, giữa công dân với Nhà nước, giữa các tổ chức và thể chế hiện hành, giữa các quốc gia trong quan hệ quốc tế Hiện nay, với quá trình hội nhập và toàn cầu hóa, dân chủ còn được hiểu như là phương thức, cách thức tổ chức, là thước đo số cá thể (cá nhân, tổ chức) tham gia vào quá trình xã hội hóa công nghệ, tài chính, thông tin, văn hóa Song, dù tiếp cận dưới góc độ nào thì thực chất nội dung, tính chất và khuynh hướng phát triển của dân chủ là hoàn toàn phụ thuộc vào chỗ quyền lực chính trị thuộc về ai, phục vụ ai trong mối quan hệ, trong cộng đồng và xã hội đó Bởi một lẽ rằng một nhà nước, một chế độ chính trị luôn luôn thể hiện ý chí và bảo vệ quyền

và lợi ích của giai cấp thống trị, là giai cấp cầm quyền của nhà nước đó

Sự phát triển của dân chủ phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế -

xã hội, năng lực nhận thức của công dân và chính quyền, truyền thống lịch sử, văn hóa, pháp lý,…Dân chủ là mục tiêu, động lực phát triển của quốc gia, dân tộc

Dân chủ là khát vọng được làm chủ, là quyền tự nhiên của con người trong đó có quyền sử dụng tất cả sức mạnh để thực hiện vai trò của người chủ

và quyền làm chủ đó có lúc, có nơi đã được những người cầm quyền trong lịch sử nhận thức và thể chế thành pháp luật thực định cùng các thiết chế chính trị - xã hội khác Song, chỉ đến khi nền dân chủ vô sản – dân chủ xã hội chủ nghĩa ra đời, thì đó mới là chế độ dân chủ thực sự, dân chủ của đa số nhân dân với sự đảm bảo thực hiện của pháp luật, của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân

Ở nước ta hiện nay, dân chủ trở thành mục tiêu và động lực của công

cuộc đổi mới Vấn đề dân chủ ngày càng có tầm quan trọng to lớn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Những thành tựu của quá trình dân chủ hóa đang góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đồng thời, toàn Đảng, toàn dân ta cũng đang nỗ lực vượt qua những khó khăn, thách thức trong quá trình dân chủ hóa, văn minh hóa một xã hội đang phấn đấu vươn tới hiện đại hóa Nhận thức về vấn đề dân chủ đã khó khăn và phức tạp, nhưng thực hiện dân chủ trong đời sống còn khó khăn và phức tạp hơn nhiều Những vấn đề về mục tiêu, nguyên tắc, động lực, nội dung, hình thức, phương pháp và bước đi của dân chủ luôn là những vấn đề khó khăn và mới mẻ, đòi hỏi phải giải quyết một cách đồng bộ, cần sự hợp lực rộng lớn để làm chuyển biến, thay đổi từ tư duy, nếp nghĩ, thói quen, lối sống đến những hành động thực thi

- Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin về dân chủ xã hội chủ nghĩa Dân chủ theo quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin là một hiện tượng lịch sử gắn liền với xã hội có giai cấp và được biến đổi dưới nhiều hình thức khác nhau trong điều kiện tương ứng của các hình thái kinh tế - xã hội Trong

xã hội xã hội chủ nghĩa, “dân chủ” có một chất lượng mới do được phát triển đầy đủ trên cơ sở một nền kinh tế phát triển cao, nhờ đó con người được giải phóng và phát triển toàn diện Trong đó, “sự phát triển của mỗi người là điều kiện phát triển tự do của tất cả mọi người”2

Theo chủ nghĩa Mác – Lênin dân chủ trước hết là một hình thức Nhà nước V I Lênin viết: “Chế độ dân chủ, đó là một Nhà nước thừa nhận việc thiểu số phục tùng đa số, nghĩa là sự tổ chức đảm bảo cho một giai cấp thi hành bạo lực một cách có hệ thống chống lại giai cấp khác”3 Vì vậy, dân chủ luôn mang tính giai cấp, nó tồn tại và biến đổi cùng với sự biến đổi của cuộc

2 Tuyên ngôn của Đảng cộng sản, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1976, tr 51

3 Lênin toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Matsxcova, 1978, tr 101

đấu tranh giai cấp và sự thay đổi của phương thức sản xuất chủ yếu của xã hội Dân chủ xã hội chủ nghĩa là một hiện tượng hợp quy luật, là bước phát triển cao hơn về chất so với các kiểu dân chủ khác và bản chất của dân chủ xã hội chủ nghĩa là giải phóng con người, để con người có thể thực hiện được những quyền tự nhiên của mình, tự làm chủ vận mệnh và quyết định những vấn đề xã hội Theo C.Mác, dân chủ xã hội chủ nghĩa thực chất là chế độ “do nhân dân tự quy định Nhà nước”, nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực Nhà nước Nhân dân tự tổ chức quyền lực nhà nước qua bầu cử, tham gia quản lý và quyết định những vấn đề quan trọng, kiểm tra, giám sát hoạt động của Nhà nước thông qua hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Lênin đã khái quát quyền dân chủ trong lĩnh vực chính trị của dân thành ba nội dung lớn: quyền bầu cử, quyền tham gia quản lý các công việc của Nhà nước và quyền bãi miễn

Theo chủ nghĩa Mác – Lênin, dân chủ xã hội chủ nghĩa có những đặc điểm cơ bản sau:

+ Dân chủ cho nhân dân lao động

+ Dân chủ thực sự

+ Dân chủ toàn diện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, tư tưởng, văn hóa…thực chất của dân chủ xã hội chủ nghĩa là sự tham gia một cách thực sự bình đẳng và ngày càng rộng rãi của những người lao động vào quản

lý công việc Nhà nước và xã hội Thống nhất được quyền và nghĩa vụ của công dân trong mối quan hệ với Nhà nước Vì vậy, nó trở thành mục tiêu và động lực của sự phát triển xã hội

- Quan điểm của Hồ Chí Minh về dân chủ:

Tiếp thu và kế thừa các quan điểm về “dân chủ” của nhân loại, Hồ Chí Minh lý giải khái niệm “dân chủ” một cách đơn giản, hết sức cô đọng

và dễ hiểu, dễ thực hiện và kiểm soát Người nói: “Chế độ ta là chế độ dân

chủ, tức là dân làm chủ”4, “nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân,

vì dân là chủ”5

Như vậy, “dân là chủ” và “dân làm chủ” là cốt lõi trong khái niệm “dân chủ” của Hồ Chí Minh Quan điểm trên thể hiện nội dung cơ bản mà nhân loại thừa nhận: dân chủ nghĩa là quyền lực thuộc về nhân dân

Trong thực tế đời sống, dư luận quan tâm một thực trạng xã hội phổ biến là: Hiện nay, ít người quan tâm đến việc phát huy quyền dân chủ, mà nặng chú ý những gì có lợi trực tiếp cho bản thân Cán bộ có chức có quyền

do động cơ, lối sống cá nhân mà vi phạm dân chủ, dọa nạt, ức hiếp, trù dập, trả thù những người dân tố cáo sai phạm Những người này rất sợ dân chủ, tìm cách né tránh dân chủ Bởi vì, thực hiện dân chủ thì họ không dễ dàng qua mặt quần chúng để “thủ lợi” cho cá nhân và nhóm Trong các tầng lớp quần chúng cũng có những người chỉ chăm chắm lo cho cái tôi bé nhỏ, sinh ra co lại, trùm chăn an phận, sống theo kiểu “mũ ni che tai, đèn nhà ai nhà ấy rạng”,

“chuyện ai kệ ai, mặc gai trước mắt”, từ đó sinh ra hiện tượng lối sống vô cảm Do đó, sức mạnh đoàn kết cộng đồng dần dần yếu đi, thậm chí bị triệt tiêu Một số vụ thấy người hàng xóm, người trong cơ quan, đơn vị bị ức hiếp quá đáng, nhưng không ai ra mặt can thiệp, chuyện ai người ấy gánh, phận ai người đó chịu, đấu tranh - tránh đâu Hoặc không ít người biết rõ: “Họ mất chất cộng sản rồi đấy, nhưng dây vào họ làm gì, chỉ sinh phiền toái, chẳng phải đầu cũng phải tai” Tâm lý sợ bị trù dập, sợ trả thù, hoặc tâm lý tự ti nên không dám lên tiếng rất phổ biến và tai hại Có những cán bộ, đảng viên biết sai, có hại cho dân, mất uy tín của Đảng, nhưng vì cái lợi cho bản thân mà vẫn

cố tình nói và làm sai, bao che cho cái sai Thực hiện quyền dân chủ, đấu tranh vì nền dân chủ thực sự rất cần bản lĩnh, dũng khí, chính kiến rõ ràng Chính mỗi cán bộ, đảng viên và người dân cần phát huy quyền dân chủ của

4 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1995, tr 251

mình Mặc kệ những đau khổ, thiệt thòi, oan khốc của người khác; mặc kệ vi phạm dân chủ một cách trắng trợn, tưởng như được an toàn cho bản thân, gia đình, nhưng đến lúc nào đó cái oan khổ sẽ đến với chính mình

Song nghiên cứu về dân chủ, chúng ta phải đứng trên quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, khi dùng khái niệm “nhân dân” không bao giờ được đánh đồng các giai cấp, tầng lớp.Vì dân chủ gắn liền với xã hội có giai cấp, khái niệm dân có thể thay đổi về số lượng, chất lượng và đối tượng tùy theo tính chất của một xã hội trong từng thế kỷ, từng nấc thang phát triển nhất định Có thể nói, khái niệm dân đồng nhất với khái niệm nhân dân, dân chúng, quần chúng nhân dân.Và việc thực hiện cho được “dân là chủ, dân làm chủ” đấy chính là thực hiện sứ mệnh lịch sử, vai trò to lớn của quần chúng nhân dân, bởi vì quần chúng nhân dân là lực lượng cơ bản của mọi cuộc cách mạng, là người trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất và sáng tạo ra những giá trị tính thần, nhân tố quyết định sự tồn tại và phát triển của nhân loại

b) Khái niệm dân chủ cơ sở:

Quần chúng nhân dân là những người trực tiếp sản xuất ra những giá trị vật chất và sáng tạo ra giá trị tinh thần Trong lao động và sinh sống, nhân dân luôn gắn bó mật thiết với một đơn vị, một tổ chức, một địa bàn dân cư nhất định Bất cứ một tổ chức nào, xét theo hệ thống cấu trúc, cũng bao gồm hệ thống cấu trúc từ nhỏ đến lớn Những cấu trúc nhỏ nhất trong một hệ thống có tư cách như một chỉnh thể tương đối hoàn chỉnh, độc lập, là nền tảng cho toàn bộ hệ thống được gọi là cơ sở Cơ sở là “tế bào” của hệ thống Bất cứ một công dân, một thành viên nào của tổ chức cũng đều gắn bó và sinh sống, lao động, học tập ở một cơ sở nhất định trong hệ thống Đó chính là xã, phường, cơ quan, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế cơ sở…nơi diễn ra các quan hệ nhiều mặt giữa các tầng lớp nhân dân Hệ thống chính trị của nước ta được tổ chức và hoạt động theo

nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc cơ bản của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, được tổ chức thành 4 cấp: trung ương, tỉnh, huyện và xã (cơ sở) là cấp cuối cùng Xã, phường, thị trấn là nơi trực tiếp thực hiện đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, là nơi kiểm nghiệm một cách chính xác nhất đường lối của Đảng trong các lĩnh vực chính trị, kinh

tế, văn hóa trong thực tiễn khách quan Dân chủ, với ý nghĩa tối cao nhất

là quyền tự nhiên của con người được thực hiện trước hết là ở cơ sở Nhân dân có quyền được biết, được bàn và được tham gia giải quyết và kiểm tra giám sát mọi hoạt động diễn ra ở cơ sở Dân chủ ở cơ sở được thực hiện dưới hình thức gián tiếp và dân chủ trực tiếp, là hình thức nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình bằng cách trực tiếp thể hiện ý chí, nguyện vọng đối với những vấn đề về tổ chức và hoạt động ở cơ sở Dân chủ trực tiếp là hệ thống báo động nhạy cảm nhất những vấn đề về chính trị, kinh

tế, văn hóa Dân chủ trực tiếp giúp cho Đảng và Nhà nước kiểm nghiệm chính sách pháp luật một cách nhanh nhất, sát với thực tế khách quan, khắc phục bệnh chủ quan, duy ý chí, tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa chính quyền với nhân dân

Tăng cường, hoàn thiện và thực hiện dân chủ thực sự là mục tiêu lâu dài và thường xuyên của Đảng và Nhà nước.Mỗi bước phát triển của dân chủ phải được ghi nhận bởi các quy định của pháp luật Dân chủ phải gắn liền với pháp luật và thực hiện pháp luật Song việc phát huy và mở rộng dân chủ phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, truyền thống văn hóa, phong tục tập quán của mỗi cộng đồng, dân chủ gắn liền với kỷ cương Hiện tại, các quy định về thực hiện dân chủ ở cơ sở của Nhà nước ta mới chỉ thể chế đối với cơ sở ở xã, phường, thị trấn, cơ quan doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Trong đó, dân chủ ở

xã, phường, thị trấn là một nội dung quan trọng, chủ yếu đề cập đến thực hiện

dân chủ ở cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền 4 cấp ở nước ta theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Còn rất nhiều loại hình cơ

sở khác chưa có quy định về thực hiện dân chủ đặt ra cho Đảng, Nhà nước yêu cầu tiếp tục được nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện các quy định của pháp luật về dân chủ ở cơ sở

1.1.1.2 Khái niệm pháp luật về dân chủ cơ sở

Quan điểm của học thuyết Mác – Lênin về nhà nước và pháp luật đã giải thích một cách đúng đắn, khoa học về bản chất của pháp luật và những mối quan hệ của nó với các hiện tượng khác trong xã hội có giai cấp Pháp luật chỉ phát sinh và tồn tại, phát triển trong xã hội có giai cấp Pháp luật vừa mang tính giai cấp lại vừa thể hiện tính xã hội Mức độ đậm, nhạt của hai tính giai cấp và xã hội của pháp luật rất khác nhau và thường hay biến đổi tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội, đạo đức, quan điểm, đường lối và các trào lưu chính trị của mỗi nước ở một thời kỳ lịch sử nhất định

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội Pháp luật và Nhà nước là hai thành tố của thượng tầng chính trị- pháp lý, luôn có mối quan hệ khăng khít không thể tách rời nhau Cả hai hiện tượng pháp luật và Nhà nước đều có chung nguồn gốc cùng phát sinh và phát triển Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, nhưng quyền lực đó chỉ có thể được triển khai và phát huy có hiệu quả trên cơ sở của pháp luật Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành, luôn phản ánh những quan điểm và đường lối chính trị của lực lượng nắm quyền lực Nhà nước và đảm bảo cho quyền lực đó được triển khai nhanh, rộng trên quy mô toàn xã hội

Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, do đó pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và đông

đảo nhân dân lao động, là pháp luật thực sự dân chủ vì nó bảo vệ quyền tự

do, dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động Nó khác biệt căn bản về chất

so với các kiểu pháp luật trước đó như pháp luật chủ nô, pháp luật phong kiến, pháp luật tư sản

Pháp luật xã hội chủ nghĩa là hệ thống các quy tắc xử sự, thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, dưới sự lãnh đạo của Đảng, do Nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành và đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước trên cơ sở giáo dục và thuyết phục mọi người tôn trọng và thực hiện

Pháp luật giữ vai trò quan trọng, là phương tiện để nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Pháp luật là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội, nó luôn tác động và ảnh hưởng rất mạnh mẽ tới các quan hệ xã hội trong đó có các quan hệ giữa các cá nhân công dân với Nhà nước, giữa công dân với nhau trong đời sống xã hội Pháp luật đảm bảo thực hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền lực của nhân dân, đảm bảo công bằng xã hội Dân chủ là thuộc tính của Nhà nước xã hội chủ nghĩa, việc tăng cường hiệu lực và phát huy vai trò của Nhà nước trong quản

lý mọi mặt của đời sống xã hội luôn gắn liều với quá trình thực hiện và mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa Dân chủ được thể hóa thành pháp luật Những quyền tự do dân chủ của công dân phải được quy định cụ thể trong pháp luật, Nhà nước phải đảm bảo cho công dân thực hiện các quyền đó trong khuôn khổ luật định, đồng thời pháp luật cũng quy định những nghĩa vụ tương ứng

mà công dân phải thực hiện để đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội

Pháp luật về dân chủ là những quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện; điều chỉnh những quan hệ phát sinh giữa Nhà nước; các tổ chức chính trị, chính trị xã hội, tổ chức kinh tế và công dân nhằm đảm bảo cho công dân thực hiện quyền làm chủ trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế,

văn hóa, xã hội Do đó, pháp luật về dân chủ có phạm vi và nội dung điều chỉnh rất rộng lớn Pháp luật về dân chủ ở cơ sở là một nội dung rất quan trọng của pháp luật về dân chủ, bao gồm hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ giữa Nhà nước, các tổ chức chính trị, chính trị xã hội, tổ chức kinh tế và công dân đảm bảo cho nhân dân thực hiện quyền làm chủ trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn Để thực hiện và thể chế hóa quan điểm của chỉ thị 30/ CT – TW ngày 18/12/1998 của Bộ Chính trị, ngày 26/2/1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội

đã ban hành Nghị quyết số 45-1998/ NQ-UBTVQH10 giao cho Chính phủ khẩn chương ban hành quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn Quán triệt tinh thần đó, ngày 11/5/1998, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-

CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã Thủ tướng Chính phủ

đã ra Chỉ thị số 22/1998/CT-TTg ngày 15/5/1998 về việc triển khai thực hiện QCDC ở xã và Ban tổ chức – Cán bộ Chính phủ ban hành thông tư số 03/1998/TT-TCCP ngày 6/7/1998 hướng dẫn áp dụng “Quy chế thực hiện dân chủ xã” đối với phường và thị trấn Các quy phạm pháp luật đó được thể hiện

ở nhiều văn bản pháp luật bao gồm: Hiến pháp, luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân, Luật đất đai, Luật Thương mại, Luật khiếu nại tố cáo, Luật phòng chống tham nhũng…Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, Nghị định 71/1998 quy định về quy chế thực hiện dân chủ ở cơ quan hành chính và Nghị định 07/1999 quy định về quy chế dân chủ ở doanh nghiệp nhà nước, Nghị định 87/2007 quy định về thực hiện quy chế dân chủ trong công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần Nhưng được quy định

và thể hiện tập trung, chủ yếu tại các Nghị định 79,07,71,87 của Chính phủ quy định quy định về quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở và Nghị định 79/ NĐ được hoàn thiện thành Pháp lệnh số 34/2007 thực hiện dân chủ ở xã, phường,

thị trấn Các văn bản pháp luật này nhằm thể chế phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trên các lĩnh vực đời sống xã hội diễn ra ở cơ sở, nơi mỗi công dân đều gắn bó, sinh sống, lao động, học tập, nơi họ có quyền làm chủ Trong đó Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn là văn bản pháp luật quy định cụ thể những việc Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã phải thông tin kịp thời và công khai để dân biết, những việc dân bàn và quyết định trực tiếp, những việc nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan Nhà nước quyết định, những việc dân giám sát, kiêm tra và các hình thức thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn bao gồm cả dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp

1.1.2 Nội dung pháp luật về dân chủ ở cơ sở

Nội dung pháp luật về dân chủ ở cơ sở là sự cụ thể hóa các quyền, các giá trị của dân chủ đã được quy định trong Hiến pháp Đó là các quyền về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, trong đó có quyền tự do bầu cử và ứng cử (Điều 54), quyền của nhân dân lao động được tham gia vào quản lý Nhà nước (Điều 53), quyền tự do ngôn luận, quyền được thông tin (Điều 69), quyền của nhân dân được kiểm tra, giám sát hoạt động của bộ máy và cán bộ công chức Nhà nước (Điều 8), quyền bình đẳng nam nữ (Điều 63)…Sự ra đời của quy chế dân chủ cơ sở là một trong những điều kiện quan trọng đảm bảo cho các quy định của Hiến pháp được thực hiện trên thực tế, làm cho nhân dân nắm vững và thực hiện được các quyền dân chủ của mình

Sau một quá trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, để nâng cao giá trị pháp lý của các quy định về dân chủ ở cơ sở, UBTVQH đã ban hành Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn (thay thế Nghị định 79/2003/NĐ-CP), 34/2007/PL-UBTVQH11 Pháp lệnh này có 6 chương, 28 điều quy định những nội dung cần được giải trình trước dân; những nội dung cần được dân thảo luận và quyết định; những nội dung cần lấy ý kiến của dân

trước khi được cơ quan có thẩm quyền quyết định; những nội dung phải được dân giám sát; trách nhiệm của chính quyền và công chức ở các cấp làng- xã; trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và những người có liên quan trong quá trình thi hành dân chủ ở cấp xã Cụ thể như sau:

Một là, những nội dung cần công khai để dân biết:

Một trong những quyền trước tiên của nhân dân đó là quyền được biết về tình hình chung đang diễn ra trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội của đất nước, của địa phương và những vấn đề cụ thể có liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ của bản thân mỗi người dân, cũng như của gia đình và cộng đồng dân cư Điều 5 Pháp lệnh quy định những nội dung công khai:

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm của cấp xã

- Dự án, công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương

án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình trên địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương

án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư trên địa bàn cấp xã

- Nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân

- Việc quản lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án đối với cấp xã; các khoản huy động nhân dân đóng góp

- Chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xoá đói, giảm nghèo; phương thức và kết quả bình xét hộ nghèo được vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ bảo hiểm y tế

- Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính liên quan trực tiếp tới cấp xã

- Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham

nhũng của cán bộ, công chức cấp xã, của cán bộ thôn, tổ dân phố; kết quả lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch và Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã

- Nội dung và kết quả tiếp thu ý kiến của nhân dân đối với những vấn

đề thuộc thẩm quyền quyết định của cấp xã mà chính quyền cấp xã đưa ra lấy

ý kiến nhân dân theo quy định tại Điều 19 của Pháp lệnh này

- Đối tượng, mức thu các loại phí, lệ phí và nghĩa vụ tài chính khác do chính quyền cấp xã trực tiếp thu

- Các quy định của pháp luật về thủ tục hành chính, giải quyết các công việc liên quan đến nhân dân do chính quyền cấp xã trực tiếp thực hiện

- Những nội dung khác theo quy định của pháp luật, theo yêu cầu của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chính quyền cấp xã thấy cần thiết

Hai là, những nội dung nhân dân được bàn và quyết định trực tiếp:

“Dân bàn” là khâu thứ hai đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân Bàn

là tôn trọng quyền tự do ngôn luận của nhân dân, người dân được phát ngôn, biểu thị ý chí, nguyện vọng của mình đối với cộng đồng cũng như với chính quyền Không có cơ chế dân chủ thì nhân dân sẽ không có điều kiện “bàn” các vấn đề mình quan tâm Việc nhân dân được bàn bạc và quyết định những vấn đề thuộc lĩnh vực pháp luật cho phép đã giúp cho nhân dân nâng cao nhận thức, phát huy trí tuệ, tạo động lực thúc đẩy nhân dân tham gia, hưởng ứng nhiệt thành các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước bằng việc đóng góp sức lực, của cải vật chất để xây dựng các công trình phúc lợi công cộng

Xây dựng các chủ trương, chính sách phù hợp với thực tế.Như vậy, vấn

đề “Dân biết”, để “bàn”, để “làm” là nhu cầu hết sức cấp bách và khách quan của mọi người dân Điều 10, 11, 12 Quy chế quy định những nội dung, hình thức nhân dân bàn, quyết định trực tiếp:

- Về nội dung nhân dân bàn và quyết định trực tiếp:

Nhân dân bàn và quyết định trực tiếp về chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng trong phạm vi cấp

xã, thôn, tổ dân phố do nhân dân đóng góp toàn bộ hoặc một phần kinh phí và các công việc khác trong nội bộ cộng đồng dân cư phù hợp với quy định của pháp luật

- Về hình thức nhân dân bàn và quyết định trực tiếp:

- Nhân dân bàn và quyết định trực tiếp những nội dung quy định tại Điều 10 của Pháp lệnh này bằng một trong các hình thức sau đây:

+ Tổ chức cuộc họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn từng thôn, tổ dân phố;

+ Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình

+ Trường hợp tổ chức họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình thì việc biểu quyết được thực hiện bằng hình thức giơ tay hoặc bỏ phiếu kín; hình thức biểu quyết do hội nghị quyết định; nếu số người tán thành chưa đạt quá 50% tổng số cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình trong thôn, tổ dân phố hoặc trong toàn cấp xã thì tổ chức lại cuộc họp

+ Trường hợp không tổ chức lại được cuộc họp thì phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình

Ba là, những nội dung, hình thức mà nhân dân bàn, biểu quyết, tham gia ý kiến để cấp có thẩm quyền quyết định:

Ngoài việc người dân được “bàn” và quyết định những vấn đề cụ thể nêu trên, còn những vấn đề việc quyết định cuối cùng phải do chính quyền xã hoặc cấp trên thực hiện thì người dân cũng được tham gia bàn bạc, đóng góp

ý kiến để giúp cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan Nhà nước cấp trên

có những quyết sách đúng đắn và sáng suốt Thực tế đã chứng minh có nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được xuất phát từ sáng kiến của quần chúng ở cơ sở Vì vậy, việc nhân dân bàn và tham gia ý kiến một số

việc chủ yếu là thủ tục bắt buộc trước khi chính quyền xã hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định Những nội dung, hình thức mà nhân dân bàn, tham gia ý kiến để cấp có thẩm quyền quyết định gồm:

- Về những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết, Pháp lệnh quy định các

lĩnh vực sau:

+ Hương ước, quy ước của thôn, tổ dân phố

+ Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố + Bầu, bãi nhiệm thành viên Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu

tư của cộng đồng

- Về hình thức nhân dân bàn, biểu quyết, nhân dân bàn và biểu quyết

những vấn đề trên bằng một trong các hình thức dưới đây:

+ Tổ chức cuộc họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn từng thôn, tổ dân phố;

+ Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình

+ Trường hợp tổ chức họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình thì việc biểu quyết được thực hiện bằng hình thức giơ tay hoặc bỏ phiếu kín; hình thức biểu quyết do hội nghị quyết định; nếu số người tán thành chưa đạt quá 50% tổng số cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình trong thôn, tổ dân phố thì

tổ chức lại cuộc họp

+ Trường hợp không tổ chức lại được cuộc họp thì phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình, trừ việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố

Bốn là, những nội dung nhân dân giám sát:

Giám sát là một nội dung thực hiện quyền dân chủ của nhân dân nhằm góp phần xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước và các đoàn thể nhân dân trong sạch, vững mạnh Giám sát có ý nghĩa rất quan trọng trong phát hiện những khuyết điểm của cán bộ, công chức trong bộ máy của Đảng và Nhà nước để

chấn chỉnh những sai phạm, đưa mọi hoạt động vào đúng nền nếp; kịp thời phát hiện những sai phạm để xử lý kỷ luật,tạo dựng trật tự kỷ cương, góp phần vào việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước và của tập thể, quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân.Do đó, quyền giám sát không chỉ thể hiện thông qua hoạt động của các cơ quan chuyên trách giám sát mà còn phải lôi cuốn được đông đảo nhân dân tham gia Nhân dân cần được giám sát những gì có liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của họ, giám sát việc thực thi nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước địa phương, giám sát hoạt động của cán bộ, công chức, những người có trách nhiệm trong việc thực hiện những quy định về tài chính, kinh tế,quản lý sử dụng đất đai, chính sách xã hội là việc giải quyết đơn thư khiếu nại,tố cáo của công dân… Tất cả những nội dung Pháp lệnh quy định người dân có quyền được biết, được quyết định và được tham gia ý kiến thì người dân cũng có quyền giám sát Hình thức giám sát: Thông qua Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng; thông qua quyền khiếu nại,

tố cáo, kiến nghị với các cơ quan công quyền; kiến nghị qua Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc và các tổ chức thành viên

Năm là, trách nhiệm tổ chức thực hiện dân chủ cơ sở:

Trách nhiệm chung: HĐND, UBND xã phối hợp cùng MTTQ và các tổ chức thành viên cấp xã

Đối với những việc cụ thể (công khai thông tin, tổ chức họp thôn…), Pháp lệnh quy định trách nhiệm cụ thể của các tổ chức, cá nhân(UBND xã, chủ tịch UBND, trưởng thôn…)

Trên đây là những nội dung trong pháp lệnh dân chủ cơ sở Dựa vào nội dung này chúng ta có thể đánh giá những mặt đạt và chưa đạt được trong quá trình thực hiện Quy chế DCCS của mỗi địa phương Pháp lệnh dân chủ cơ

sở là một công cụ mạnh để thúc đẩy tính minh bạch và sự tham gia của người dân Đây là những giá trị mà các tổ chức xã hội dân sự thường hay đề cao và vận động thực hiện

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở

Khái niệm về thực hiện pháp luật

Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm xác định những khả năng xử sự của mọi cá nhân, tổ chức Khả năng đó chỉ trở thành hiện thực trong đời sống khi các chủ thể pháp luật thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật

Thực hiện đúng đắn và nghiêm chỉnh pháp luật là một yêu cầu khách quan của quản lý nhà nước và xã hội bằng pháp luật Pháp luật được ban hành nhiều nhưng ít đi vào cuộc sống thì điều đó chứng tỏ công tác quản lý nhà nước kém hiệu quả Chính vì vậy, xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật

là hai hoạt động có quan hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước sử dụng pháp luật như là phương tiện để thực hiện sự quản lý đối với xã hội, và đây là nguyên tắc hiến định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật

Mọi hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân đều bị xử lý theo pháp luật” (Điều 12 Hiến pháp năm 1992)

Qua các luận điểm trên cho thấy, thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật

Nói cách khác, việc thực hiện thực tế các quy phạm pháp luật, đó là

bằng hành vi cụ thể của mình, các chủ thể pháp luật khi tham gia vào các quan hệ pháp luật, đã bằng các hành vi của mình thực hiện các quy phạm pháp luật phù hợp với các quy định đã được đưa ra

Các quy phạm pháp luật hết sức phong phú cho nên hình thức thực hiện chúng cũng rất phong phú Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp lý đã xác định những hình thức thực hiện pháp luật sau:

- Tuân thủ pháp luật

Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những hoạt động mà pháp luật cấm Ở hình thức thực hiện này đòi hỏi chủ thể thực hiện nghĩa vụ một cách thụ động, thực hiện các quy phạm pháp luật dưới dạng không hành động, ví dụ như không tiến hành những hành vi trộm cắp tài sản, cướp của, giết người chính là đã tuân thủ pháp luật

- Sử dụng pháp luật

Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những hành vi mà pháp luật cho phép)

Hình thức này khác với các hình thức trên ở chỗ chủ thể pháp luật có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật cho phép theo ý chí

của mình chứ không bị bắt buộc phải thực hiện, chẳng hạn như công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo

- Áp dụng pháp luật

Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó nhà nước thông qua các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật, hoặc tự mình căn cứ vào những quy định của pháp luật để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể

Nếu tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật là những hình thức thực hiện pháp luật mà mọi chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật là hình thức luôn luôn đòi hỏi phải có sự tham gia của các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền Áp dụng pháp luật

là một hình thức rất quan trọng của thực hiện pháp luật liên quan đến hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước vì thế cần thiết phải đi sâu nghiên cứu

Khái niệm thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở

Nhà nước Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,

do dân, vì dân Pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân và có vị trí tối cao trong cách ứng xử của cả công dân, các

tổ chức và Nhà nước Song mục đích đó có đạt được hay không, pháp luật có triển khai thực hiện trong thực tế cuộc sống hay không phụ thuộc vào hiệu quả thực hiện pháp luật của các chủ thể

Thực hiện pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động) của con người phù hợp với những quy định của pháp luật Dưới góc độ của pháp lý thì thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp Thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật

Chủ thể pháp luật có thể là cá nhân, cơ quan Nhà nước, tổ chức

Thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở là hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở đi vào cuộc sống nhằm phát huy cao độ quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân trong phát triển kinh tế, văn hoá – xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh, xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở trong sạch, vững mạnh

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, thực hiện pháp luật về dân chủ

cơ sở chủ yếu là tập trung thực hiện những nội dung quy định của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn (Pháp lệnh số 34/ 2007- PL- UBTVQH11) được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 04 năm 2007 Chủ thể thực hiện là nhân dân, các tổ chức, đơn vị ở cấp xã Tuy nhiên, nếu nói đến các loại hình cơ sở thì thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở được đánh dấu trên ba lĩnh vực: Thực hiện Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn; Thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong hoạt động của cơ quan; Thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong doanh nghiệp Nhưng như đã nói ở trên luận văn sẽ chủ yếu đi sâu vào nội dung quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở được thực hiện theo nguyên tắc: đảm bảo trật tự kỷ cương, đảm bảo quyền của nhân dân được biết, tham gia ý kiến, quyết định, thực hiện và giám sát việc thực hiện dân chủ ở cấp xã Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện dân chủ ở cấp xã; đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước

1.2.2 Đặc điểm thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở

Thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở là thực hiện quyền làm chủ của nhân dân ở xã, phường, thị trấn, khác với thực hiện pháp luật trong các lĩnh

vực, các ngành luật khác ở các chủ thể, phạm vi, nội dung và các hình thức thực hiện

Chủ thể thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở trước hết là chính quyền

(Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân) cấp xã, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở xã và các cơ quan Nhà nước có liên quan dến việc thực hiện quyền dân chủ ở xã, các công dân sinh sống trong địa bàn xã Nhưng năng lực pháp lý của chủ thể lại được quy định trong các văn bản pháp luật khác Phạm vi thực hiện pháp luật được triển khai trên địa bàn từng xã, phường, thị trấn cụ thể với những nội dung phát sinh trong việc đảm bảo thực hiện phương châm “ dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” trong quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, tổ chức đời sống cộng đồng của nhân dân

Phạm vi thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở diễn ra giữa các chủ

thể mà một bên bao giờ cũng là công dân sống trong một đơn vị hành chính lãnh thổ hoặc những đơn vị quần cư nhỏ nhất

Chế độ và trách nhiệm pháp lý của các chủ thể trong thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở vừa mang tính chất quản lý hành chính vừa mang tính chất tự quản

Tính chất, mức độ của các chế tài xử phạt vi phạm chung chung, mang tính định tính chứ chưa phải định lượng

Nội dung thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở rất rộng lớn, có liên

quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của người dân nơi cư trú, được thực hiện theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, trong đó các việc biết, bàn, làm, kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ và chất lượng thực hiện nội dung này ảnh hưởng quyết định đối với việc thực hiện nội dung tiếp theo

1.2.3 Hình thức thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở

Hình thức thực hiện pháp luật là cách thức mà các chủ thể tiến hành các hoạt động có mục đích làm cho các quy định của pháp luật đi vào cuộc sống

Các quy phạm pháp luật rất phong phú nên hình thức thực hiện chúng cũng rất phong phú và khác nhau Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, có thể xác định thực hiện pháp luật bao gồm các hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật Trong đó, thi hành pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực Sử dụng pháp luật là hình thức trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những hành vi mà pháp luật cho phép), ở hình thức này các chủ thể pháp luật có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật cho phép theo ý chí của mình Thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở được thực hiện chủ yếu ở hình thức sử dụng pháp luật (đối với chủ thể là công dân)

và áp dụng pháp luật (đối với chủ thể là chính quyền và các tổ chức chính trị

cơ sở) Nếu xem xét thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở chính là thực hiện quyền dân chủ ở cơ sở chính là quyền thực hiện quyền dân chủ ở cơ sở thì thực hiện quyền dân chủ được thể hiện ở hai hình thức: dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện

Dân chủ đại diện là việc nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình thông qua các cơ quan, tổ chức đại diện cho họ theo nghĩa rộng Các cơ quan,

tổ chức đại diện cho quyền lực và quyền làm chủ của nhân dân bao gồm: Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, các cơ quan nhà nước khác, các đoàn thể, các tổ chức xã hội Theo nghĩa hẹp, cơ quan tổ chức đai diện cho nhân dân là Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các tổ chức chính trị xã hội Dân chủ đại diện thể hiện tập trung thống nhất quyền lực của nhân dân, tạo ra những điều kiện đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước Dân chủ đại diện ở cơ sở được thực hiện thông qua hoạt động của Hội đồng nhân dân và các đoàn thể

xã hội chủ yếu bằng các phương thức cơ bản sau: - thông qua hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân ở cơ sở là những

người do cử tri bầu ra, đại diện cho lợi ích và nguyện vọng của cử tri Trên cơ

sở nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tìm hiểu những vấn đề mà cử tri quan tâm, đại biểu Hội đồng nhân dân tập hợp ý kiến của của cử tri và căn cứ vào quy định của pháp luật, đại biểu Hội đồng nhân dân sẽ tham gia xây dựng Nghị quyết của Hội đồng nhân dân nhằm quyết định những chủ trương, giải pháp thực hiện phù hợp với các quy định của luật pháp Chất lượng hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân quyết định hiệu quả đại diện của Hội đồng nhân dân Dân chủ đại diện còn được thực hiện thông qua việc Hội đồng nhân dân thực hiện các chức năng của Hội đồng nhân dân: ban hành Nghị quyết nhằm

tổ chức thực hiện pháp luật và giải quyết những vấn đề quan trọng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở cơ sở phù hợp với ý chí nguyện vọng của nhân dân, Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động của Ủy ban nhân dân Dân chủ đại diện cũng được thực hiện thông qua hoạt động của các đoàn thể chính trị - xã hội như: công đoàn, đoàn thanh niên, hội phụ nữ…Các tổ chức này là tập hợp rộng rãi các tầng lớp nhân dân, do cách thức tổ chức phù hợp và đại diện cho đoàn viên, hội viên Trong các phương thức trên thì phương thức thực hiện thông qua hoạt động của Hội đồng nhân dân có vai trò quyết định bởi vì thông qua hoạt động của Hội đồng nhân dân,ý chí của nhân dân trở thành ý chí của Nhà nước, được đảm bảo thực hiện bằng bộ máy nhà nước và phương thức tác động có tính bắt buộc chung đối với các thành viên ở cơ sở

Dân chủ trực tiếp là hình thức thể hiện ý chí trực tiếp, có nghĩa là nhân dân trực tiếp làm chủ, trực tiếp tham gia xây dựng và quản lý Nhà nước ở xã, phường Văn kiện Đại hội IX, Đại hội X của Đảng xác định có những phương thức thực hiện dân chủ trực tiếp sau:

 Trưng cầu ý dân;

 Chế độ bầu và bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp;

 Hỏi ý kiến nhân dân, đưa ra thảo luận các chủ trương, chính sách,

 Khiếu nại, tố cáo, giải quyết khiếu tố của nhân dân;

 Chế độ công khai, báo cáo công việc trước nhân dân của cơ quan nhà nước, cán bộ công chức nhà nước;

 Nhân dân bàn và quyết định trực tiếp những vấn đề phát triển kinh

tế, văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh trật tự trên địa bàn địa phương, cơ sở;

 Chế độ tự phê bình trước dân;

 Tiếp nhận và giải quyết đơn thư khiếu tố, đơn thư dân nguyện;

 Xây dựng chế độ và các tổ chức tự quản đời sống cộng đồng, tập thể Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở được tiến hành bằng hình thức nào cũng phải đảm bảo yêu cầu, nguyên tắc của pháp chế xã hội chủ nghĩa, tuân thủ nghiêm túc Hiến pháp, pháp luật và giữ vững đường lối của Đảng, tăng cường khối đoàn kết cộng đồng, phát huy sức mạnh, trí tuệ của nhân dân

để ngày càng thu hút đông đảo nhân dân tham gia vào quản lý Nhà nước, quản lý xã hội

1.3 VAI TRÒ CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ

Ở XÃ, PHƯỜNG

1.3.1 Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở góp phần mở rộng dân chủ, đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân

Thứ nhất, thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở góp phần hiện thực

hóa các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về dân chủ trong thực tiễn đời sống của nhân dân ở cơ sở

Đảng ta xác định: dân chủ cơ sở là nền tảng, dân chủ ở trung ương có tính chất quyết định đối với việc xây dựng chính quyền của dân Tổng kết 20 năm đổi mới, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng chỉ rõ những yếu kém, khuyết điểm của bộ máy Nhà nước: “Dân chủ ở nhiều nơi bị vi phạm,

kỷ cương phép nước chưa nghiêm Quan liêu, tham nhũng, lãng phí còn nghiêm trọng, đặc biệt là tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền, thiếu trách