Thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nuôi con nuôi đã được nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài nước thực hiện bởi các công trình nghiên cứu ở nhiều cấp độ khác nhau như: Viện Khoa học phá

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHAN THÙY DƯƠNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

VỀ NUÔI CON NUÔI QUA THỰC TIỄN

TẠI THỪA THIÊN HUẾ

Chuyên ngành: Luật dân sự

Mã số: 60 38 30

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Phương Lan

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của Luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phan Thùy Dương

MỤC LỤC

Trang bìa phụ

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Điểm mới và đóng góp của đề tài nghiên cứu 6

7 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI 8

1.1 Lý luận chung về nuôi con nuôi và pháp luật nuôi con nuôi 8

1.1.1 Khái niệm chung về nuôi con nuôi 8

1.1.2 Khái niệm chung về pháp luật nuôi con nuôi 13

1.1.3 Sự cần thiết phải điều chỉnh việc nuôi con nuôi bằng pháp luật 16

1.2 Lý luận chung về thực hiện pháp luật nuôi con nuôi 22

1.2.1 Khái niệm chung về thực hiện pháp luật 22

1.2.2 Thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi 25

1.3 Đặc điểm của việc thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi 30

1.4 Ý nghĩa của việc thực hiện pháp luật nuôi con nuôi 32

Chương 2: THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG NHỮNG NĂM QUA 35

2.1 Nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi 35

2.1.1 Nguyên tắc tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc 36

2.1.2 Nguyên tắc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người được nhận làm con nuôi và người nhận con nuôi, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật và đạo đức xã hội 39

2.1.3 Chỉ cho làm con nuôi người nước ngoài khi không thể tìm được gia đình thay thế ở trong nước 42

2.2 Thực hiện các điều kiện của việc nuôi con nuôi 46

2.2.1 Điều kiện đối với người được nhận làm con nuôi 47

2.2.2 Điều kiện đối với người nhận nuôi con nuôi 50

2.2.3 Ý chí của các chủ thể có liên quan trong việc cho nhận con nuôi 53

2.2.4 Đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan có thẩm quyền 58

2.3 Các biện pháp tìm gia đình thay thế cho trẻ em 63

2.3.1 Nguyên tắc tìm gia đình thay thế cho trẻ em 64

2.3.2 Các biện pháp tìm gia đình thay thế cho trẻ em 66

2.4 Hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi 69

2.4.1 Trong quan hệ giữa cha mẹ nuôi, gia đình cha mẹ nuôi với con nuôi 69

2.4.2 Quan hệ giữa cha mẹ đẻ, gia đình cha mẹ đẻ với con đã cho làm con nuôi 74

2.5 Chấm dứt việc nuôi con nuôi 76

2.5.1 Căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi 77

2.5.2 Thủ tục giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi 80

2.5.3 Hệ quả pháp lý của chấm dứt việc nuôi con nuôi 81

Chương 3: VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC NUÔI CON NUÔI TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 84

3.1 Khái quát một vài nét về tình hình nuôi con nuôi tại Thừa

Thiên Huế từ năm 2001 đến 2011 84

3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 84

3.1.2 Tình hình chung về nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 85

3.1.3 Hoàn cảnh trẻ được cho làm con nuôi 95

3.1.4 Vấn đề nuôi con nuôi thực tế mà chưa đăng ký 101

3.1.5 Về thực hiện quan hệ cha mẹ và con giữa các bên khi việc nuôi con nuôi được công nhận tại tỉnh Thừa Thiên Huế 106

3.2 Một số khó khăn vướng mắc trong thực thi pháp luật nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế những năm qua 110

3.2.1 Những khó khăn, vướng mắc trong thực tế giải quyết việc nuôi con nuôi 110

3.2.2 Nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc 122

3.3 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo hiệu quả của việc nuôi con nuôi tại tỉnh Thừa Thiên Huế 125

3.3.1 Cần hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi 125

3.3.2 Tăng cường vai trò của Cơ quan con nuôi Trung ương 127

3.3.3 Về cơ chế 128

3.3.4 Vấn đề tổ chức thực hiện tại địa phương 129

KẾT LUẬN 131

TÀI LIỆU THAM KHẢO 132

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ISS : Tổ chức dịch vụ xã hội quốc tế (International

Social Service)

Công ước Lahay 1993 : Công ước Lahay về bảo vệ trẻ em và hợp

tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế Luật Nuôi con nuôi : Luật Nuôi con nuôi số 52/2010/QH12

ngày 17/6/2010 Luật HN&GĐ : Luật Hôn nhân và gia đình số 22/2000-

QH10 ngày 22/6/2000 Nghị định số 68/2002/NĐ-CP : Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày

10/7/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HN&GĐ về quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngoài Nghị định số 158/2005/NĐ-CP : Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày

27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch

23/7/2009 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực tư pháp

Nghị định số 19/2011/NĐ-CP : Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày

21/3/2011 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi Thông tư số 08/2006/TT-BTP : Thông tư số 08/2006/TT-BTP ngày

08/12/2006 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện một số quy định về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Thông tư số 01/2008/TT-BTP : Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày

02/6/2008 của Bộ Tư pháp về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Thông tư số 12/2011/TT-BTP : Thông tư số 12/2011/TT-BTP ngày

27/6/2011 của Bộ Tư pháp về việc ban hành và hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ,

sử dụng biểu mẫu nuôi con nuôi

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Nuôi con nuôi là hiện tượng xã hội xảy ra ở các quốc gia và đều được pháp luật các nước điều chỉnh Chế định nuôi con nuôi được các quốc gia và cộng đồng quốc tế quan tâm đặc biệt vì nó là sự bảo vệ pháp lý rất cần thiết nhằm đảm bảo những lợi ích tốt nhất cho những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cần có mái ấm gia đình, đồng thời đáp ứng nhu cầu chính đáng của những người nhận con nuôi như: vợ chồng hiếm muộn, vô sinh, phụ nữ sống đơn thân

Vấn đề nuôi con nuôi luôn được Chính phủ Việt Nam quan tâm và vào mỗi giai đoạn nhất định Nhà nước đều ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi Năm 2010 Luật Nuôi con nuôi đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua và đây

là đạo luật về nuôi con nuôi đầu tiên của Việt Nam

Trong những năm qua, pháp luật về nuôi con nuôi ở nước ta đã góp phần quan trọng trong việc bảo đảm thực hiện quyền trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục trong môi trường gia đình; động viên, khơi dậy tinh thần nhân đạo, nhân văn của con người Việt Nam; giữ gìn và phát huy truyền thống tương thân tương ái, lá lành đùm lá rách trong nhân dân, bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của cha, mẹ nuôi, giúp họ ổn định tư tưởng và yên tâm trong việc nuôi dưỡng, chăm sóc con nuôi như con đẻ Tuy nhiên trong thực

tế việc hiểu và thực hiện các quy định về nuôi con nuôi còn chưa đúng, chưa đầy đủ, thậm chí còn có những sai phạm, làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền của trẻ em, nhất là quyền của trẻ em được nhận làm con nuôi Trong quá trình tiến hành các thủ tục cho nhận con nuôi, đặc biệt trong việc cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài còn có hiện tượng vi phạm pháp luật như cố ý làm sai lệch nguồn gốc của trẻ, không đảm bảo quyền tìm người thân thích của trẻ

trước khi cho trẻ làm con nuôi, một số trường hợp cho trẻ em làm con nuôi vì mục đích vụ lợi, hoặc các mục đích khác trái pháp luật và đạo đức xã hội Trong quan hệ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi còn tồn tại hiện tượng xâm phạm nghiêm trọng quyền của trẻ em như bóc lột sức lao động của trẻ, lạm dụng tình dục, bạo hành, ngược đãi đối với con nuôi

Các văn bản pháp luật trước đây cũng như Luật Nuôi con nuôi đã có những quy định cụ thể, điều chỉnh về lĩnh vực nuôi con nuôi, song vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại giữa lý luận và thực tế trong quá trình thực hiện pháp luật Trong thực tiễn thực hiện pháp luật nuôi con nuôi cũng còn nhiều vấn đề bất cập, vướng mắc, ngay cả ở địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Việc nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi ở Thừa Thiên Huế là cần thiết, nhằm đánh giá những kết quả đã đạt được cũng như những điểm còn hạn chế của

pháp luật nuôi con nuôi hiện hành

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề nuôi con nuôi đã được nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài nước thực hiện bởi các công trình nghiên cứu ở nhiều cấp độ khác nhau như: Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp trong chương trình hợp tác với Quỹ Nhi

đồng Liên hiệp quốc (UNICEF) đã có chuyên đề về “Chế định nuôi con nuôi

trong pháp luật Việt Nam và quốc tế”, năm 1998; Năm 2009, tổ chức dịch vụ

xã hội quốc tế (ISS) tiến hành đánh giá độc lập về tình hình nhận con nuôi từ Việt Nam dưới sự đồng ý của cơ quan UNICEF tại Hà Nội và Cục Con nuôi

Bộ Tư pháp về “Nhận nuôi con nuôi từ Việt Nam”; năm 2010 Chính phủ Việt Nam và Unicef đã có “Báo cáo phân tích tình hình trẻ em tại Việt Nam”.Những tài liệu này đã giới thiệu khái quát về chế định nuôi con nuôi trong hệ thống pháp luật Việt Nam, nêu thực trạng về nuôi con nuôi tại một số địa phương và giới thiệu về pháp luật nuôi con nuôi của một số nước Bên cạnh

đó còn có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, đề tài luận văn, các bài bình luận

đã được công bố như:

- Luận án tiến sĩ Luật học: Cơ sở lý luận và thực tiễn của chế định pháp

lý về nuôi con nuôi ở Việt Nam của tác giả Nguyễn Phương Lan, Trường Đại

học Luật Hà Nội, năm 2007;

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường của Trường Đại học Luật Hà

Nội: Hoàn thiện chế định nuôi con nuôi trong pháp luật Việt Nam, chủ nhiệm

đề tài Ngô Thị Hường, năm 2007;

- Luận văn thạc sỹ luật học: Bảo vệ quyền trẻ em trong lĩnh vực nuôi

con có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam hiện nay của tác giả Nguyễn Thị Hồng

Trinh, Đại học Luật Hà Nội, năm 2010;

Những công trình trên đã phân tích và nêu ra một số tồn tại, bất cập trong các quy định về nuôi con nuôi của Luật Hôn nhân và gia đình cũng như các văn bản quy phạm pháp luật về nuôi con nuôi hiện hành

Ngoài ra còn có bài viết nghiên cứu về lĩnh vực nuôi con nuôi như:

“Bản chất pháp lý của việc nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam” của tác

giả Nguyễn Phương Lan đăng trên Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà

Nội số 3 năm 2004; “Cần quy định cụ thể việc nuôi con nuôi” của tác giả

Nguyễn Thanh Xuân trên tạp chí dân chủ và pháp luật, Bộ Tư pháp số 11 năm

2010; “Về việc nuôi con nuôi giữa bố dượng hoặc mẹ kế và con riêng của vợ

hoặc chồng theo Luật Nuôi con nuôi” của tác giả Nguyễn Thị Lan trên tạp chí

Luật học, trường đại học Luật Hà Nội số 8 năm 2011; “Hệ quả pháp lý của

việc nuôi con nuôi theo Luật Nuôi con nuôi Việt Nam” của tác giả Nguyễn

Phương Lan đăng trên Tạp chí Luật học số 10 năm 2011 và nhiều công trình nghiên cứu, bài viết khác

Nhìn chung các công trình, xuất bản phẩm trên đây đã được các tác giả nghiên cứu nghiêm túc và có nhiều đóng góp cơ bản cả về lý luận và thực tiễn về thực hiện pháp luật liên quan đến lĩnh vực nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Tuy nhiên, cho đến nay chưa

có công trình nào nghiên cứu một cách chuyên sâu, riêng biệt trong việc thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Vì

vậy, việc lựa chọn và nghiên cứu đề tài: “Thực hiện pháp luật về nuôi con

nuôi qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ là cần

đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi và các biện pháp tăng cường vai trò, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm đảm bảo tốt hơn quyền của trẻ

em được nhận nuôi

- Nhiệm vụ nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài thực hiện những nhiệm vụ cụ thể sau:

- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về nuôi con nuôi và pháp luật nuôi con nuôi

- Phân tích các quy định của pháp luật về nuôi con nuôi

- Nghiên cứu, tìm hiểu tình hình thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi

tại tỉnh Thừa Thiên Huế, qua đó đánh giá việc thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi tại tỉnh Thừa Thiên Huế

- Nghiên cứu, phát hiện những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn thực hiện pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

- Nghiên cứu, đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi và một số giải pháp nhằm đảm bảo việc thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi có hiệu quả

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu

- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về nuôi con nuôi và pháp luật nuôi con nuôi

- Nghiên cứu, phân tích các quy định pháp luật về nuôi con nuôi

- Nghiên cứu thực trạng nuôi con nuôi và việc thực hiện pháp luật nuôi con nuôi trên thực tế tại tỉnh Thừa Thiên Huế

- Nghiên cứu thực trạng thực hiện việc nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2001 đến 2011 (từ thời điểm Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 có hiệu lực)

Trong phạm vi của đề tài, chúng tôi phân tích chủ yếu là các quy định của pháp luật hiện hành về nuôi con nuôi, tức là phân tích các quy định về nuôi con nuôi theo Luật Nuôi con nuôi và các văn bản dưới luật có liên quan, đồng thời có sự so sánh với các quy định tương ứng của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 Tuy nhiên vì Luật nuôi con nuôi mới có hiệu lực, thời gian thực hiện áp dụng chưa được bao lâu, nên tình hình thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi tại địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế được nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2001 đến nay, tức là cả trong thời gian Luật Hôn nhân và gia

đình năm 2000 có hiệu lực, có so sánh với việc thực hiện Luật Nuôi con nuôi

Trong phạm vi của luận văn thạc sĩ, chỉ nghiên cứu việc thực hiện một

số các quy định về việc xác lập quan hệ nuôi con nuôi, còn các quy định khác như các quy định điều chỉnh hoạt động của các tổ chức con nuôi nước ngoài ở Việt Nam hoặc vấn đề về phí, lệ phí đăng ký việc nuôi con nuôi… không nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận biện chứng duy vật và duy vật lịch sử của Triết học Mác- Lê Nin; đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể là: phương pháp phân tích, so sánh; phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học về nhận thức và thực tiễn áp dụng pháp luật của người dân đối với vấn đề nuôi con nuôi

Việc thực hiện đề tài sử dụng phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá các quy định của pháp luật điều chỉnh vấn đề nuôi con nuôi qua các giai đoạn khác nhau nhằm làm sáng tỏ các vấn đề cần nghiên cứu

6 Điểm mới và đóng góp của đề tài nghiên cứu

Với tính chất là một đề tài nghiên cứu một cách khá toàn diện, có hệ thống các vấn đề về cơ sở lý luận của pháp luật về nuôi con nuôi và thực tiễn thực hiện pháp luật pháp luật nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ mang lại một số đóng góp mới như sau:

Thứ nhất, trên cơ sở nghiên cứu, phân tích làm rõ một số vấn đề tồn tại

về mặt lý luận và thực tiễn áp dụng pháp luật về nuôi con nuôi từ đó đề xuất một số kiến nghị về phương hướng xây dựng và áp dụng pháp luật

Thứ hai, khẳng định trên cơ sở khoa học về mối quan hệ biện chứng

giữa lý luận và thực tiễn trong việc tuân thủ, thi hành, áp dụng luật nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Thông qua đó, góp phần tăng cường

hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực nuôi con nuôi tại địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Thứ ba, góp phần nâng cao nhận thức cho người dân, cho các cán bộ

nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực nuôi con nuôi những hiểu biết pháp luật về nuôi con nuôi, đặc biệt là quan hệ giữa cha mẹ nuôi với con nuôi; góp phần ổn định các quan hệ xã hội dân sự, phục vụ tích cực cho đời sống xã hội trên cơ sở xây dựng nhà nước pháp quyền

Thứ tư, khẳng định bản chất tiến bộ, dân chủ và ngày càng phù hợp với

thông lệ quốc tế và pháp luật quốc tế của pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan

hệ nuôi con nuôi

Thứ năm, đề xuất các biện pháp để Luật Nuôi con nuôi đi vào đời sống xã

hội nói chung và ở tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật nuôi con nuôi và

thực hiện pháp luật nuôi con nuôi

Chương 2: Thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi tại tỉnh Thừa Thiên

Huế trong những năm qua

Chương 3: Vướng mắc, bất cập trong thực hiện pháp luật về nuôi con

nuôi và một số giải pháp nhằm đảm bảo hiệu quả của việc nuôi con nuôi tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT NUÔI CON

NUÔI VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI

1.1 Lý luận chung về nuôi con nuôi và pháp luật nuôi con nuôi

1.1.1 Khái niệm chung về nuôi con nuôi

Nuôi con nuôi là một hiện tượng tồn tại trong mọi chế độ xã hội Vấn

đề con nuôi liên quan không chỉ đến các quan hệ gia đình, quan hệ dân sự mà

nó còn liên quan đến những vấn đề chính trị- xã hội rộng lớn khác Ngay từ thời La Mã cổ đại đã hình thành chế định pháp luật về nuôi con nuôi Ở Việt Nam vấn đề con nuôi cũng đã được quy định trong pháp luật từ thời phong kiến, tiêu biểu là trong bộ Quốc triều hình luật và Hoàng Việt luật lệ Hai Bộ luật này thể hiện rõ nét phong tục, tập quán truyền thống của người Việt Nam

về gia đình và quy định điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi trong thời kỳ đó

Theo Từ điển bách khoa Việt Nam tập 3 của Nhà xuất bản từ điển bách khoa, Hà Nội, năm 2003, thì: “Nuôi con nuôi là việc một người (người nuôi) nhận nuôi người khác (con nuôi) nhằm tạo ra những tình cảm gắn bó giữa hai người, bảo đảm cho người con nuôi được thương yêu, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục tốt Việc nhận nuôi con nuôi do Uỷ ban nhân dân xã/phường/thị trấn (UBND cấp xã) nơi người nuôi và của con nuôi công nhận và ghi vào sổ hộ tịch Thông qua sự kiện pháp lý này giữa người nuôi và con nuôi phát sinh các quyền và nghĩa vụ như giữa cha mẹ đẻ và con đẻ” [38, tr.316]

Luật Nuôi con nuôi năm 2010 quy định: “Nuôi con nuôi là việc xác lập

quan hệ cha, mẹ, con giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi” [29, Đ.3] Ta có thể xem xét khái niệm về nuôi con nuôi dưới hai

góc độ: Góc độ xã hội và góc độ pháp lý:

- Dưới góc độ xã hội

Nuôi con nuôi là một hiện tượng xã hội hình thành một cách tự nhiên trong đời sống của con người, nó xuất hiện và tồn tại từ lâu trong lịch sử, thể hiện sự gắn bó giữa con người với nhau trên cơ sở vì lợi ích chung, nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu của con người và mang tính nhân đạo sâu sắc Khi một

cá nhân được tiếp nhận vào một gia đình và tạo ra những liên hệ mới mang tính chất gia đình mới, thay thế một phần hoặc toàn bộ mối liên hệ ruột thịt trước đây, những quan hệ mang tính chất gia đình này có giá trị như mối quan

hệ huyết thống và được xã hội thừa nhận

Quan hệ nuôi con nuôi có thể tồn tại dưới nhiều hình thức như nuôi con nuôi theo phong tục tập quán, nuôi con nuôi lập tự, nuôi con nuôi trên danh nghĩa, nuôi con nuôi lấy phúc…Mặc dù các hình thức nuôi con nuôi này tồn tại và xác lập các quyền và nghĩa vụ giữa cha, mẹ và con, nhưng các hình thức trên đều không được pháp luật ghi nhận Các hình thức nuôi con nuôi này trên thực tế đã hình thành quan hệ cha, mẹ và con, giữa họ đã tồn tại tình cảm yêu thương, chăm sóc, nhưng quan hệ nuôi dưỡng này thường chỉ tồn tại trên danh nghĩa giữa bên nhận nuôi và bên được nhận nuôi chứ không có ý nghĩa về mặt pháp luật Vì vậy, về nguyên tắc những hình thức nuôi con nuôi nói trên không được công nhận về mặt pháp lý mà chỉ mới đáp ứng được nhu cầu về tình cảm giữa người nhận nuôi và người được nhận nuôi

Dưới góc độ xã hội thì nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha mẹ

và con trên thực tế giữa người nhận nuôi và người được nhận nuôi nhằm đáp ứng những nhu cầu về tình cảm và lợi ích giữa người nhận nuôi và người được nhận nuôi

- Dưới góc độ pháp lý

Dưới góc độ pháp lý, nuôi con nuôi là một chế định đã xuất hiện từ lâu trong lịch sử pháp luật Việt Nam Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha,

mẹ và con giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi dựa trên cơ sở ý chí chủ quan của các chủ thể tham gia quan hệ nuôi con nuôi Nuôi con nuôi có thể được xem xét dưới các góc độ:

Thứ nhất: Nuôi con nuôi là một sự kiện pháp lý

Từ góc độ lý luận chung, sự kiện pháp lý là những hoàn cảnh, tình huống, điều kiện của đời sống thực tế, được ghi nhận trong phần giả định của các quy phạm pháp luật mà nhà làm luật gắn với sự phát sinh, thay đổi và chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể khi chúng xảy ra Như vậy, không phải tất

cả các sự kiện xảy ra, mà chỉ những sự kiện xã hội nào có ý nghĩa pháp lý mà nhà làm luật thừa nhận trong các quy phạm pháp luật tương ứng Một sự kiện pháp lý có thể làm phát sinh một quan hệ pháp luật hoặc nhiều quan hệ pháp luật, hoặc cũng có nhiều trường hợp phải có nhiều sự kiện pháp lý mới làm phát sinh quan hệ pháp luật [11]

Sự kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật nuôi con nuôi được hiểu là một sự kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ cha mẹ và con khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận Sự kiện pháp lý của việc nuôi con nuôi bao gồm: Sự thể hiện ý chí của người nhận nuôi con nuôi, ý chí của cha

mẹ đẻ hoặc người giám hộ của trẻ em được cho làm con nuôi, ý chí của bản thân người con nuôi (theo độ tuổi nhất định do pháp luật quy định) và ý chí của Nhà nước

+ Sự thể hiện ý chí của người nhận nuôi con nuôi Người nhận nuôi con nuôi phải thể hiện ý chí của mình về việc mong muốn nhận nuôi đứa trẻ và thiết lập quan hệ cha mẹ và con với đứa trẻ đó

+ Sự thể hiện ý chí của cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ của trẻ em được cho làm con nuôi Ý chí của những người này trong việc cho trẻ em làm con nuôi phải tự nguyện, không có bất cứ sự tác động, dụ dỗ, ép buộc nào

+ Sự thể hiện ý chí của bản thân người con nuôi Pháp luật quy định trẻ

em từ đủ 9 tuổi trở lên có quyền thể hiện ý chí độc lập, quyết định vấn đề có liên quan trực tiếp đến cuộc sống của mình; sự đồng ý làm con nuôi của trẻ từ

đủ 9 tuổi trở lên là điều kiện bắt buộc để việc nuôi con nuôi có giá trị pháp lí Thể hiện quyền cơ bản của trẻ em trong việc bày tỏ ý kiến của mình

+ Sự thể hiện ý chí của Nhà nước Ý chí của Nhà nước được thể hiện qua việc công nhận (hay không công nhận) việc nuôi con nuôi, thông qua thủ tục đăng kí việc nuôi con nuôi (hay từ chối việc đăng kí nuôi con nuôi) Việc nuôi con nuôi được công nhận tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền làm phát sinh hiệu lực pháp lí của việc nuôi con nuôi [20]

Việc nuôi con nuôi là tập hợp các sự kiện pháp lí Nếu thiếu đi một trong các sự kiện cấu thành tập hợp đó thì không làm phát sinh quan hệ pháp luật cha mẹ và con giữa người nhận nuôi và đứa trẻ được nhận nuôi

Vậy, dưới góc độ là một sự kiện pháp lý, nuôi con nuôi được hiểu là việc một người (hoặc hai người là vợ chồng) nhận nuôi dưỡng người khác không do

họ sinh ra, nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ, con giữa người nhận nuôi và người được nhận nuôi trên cơ sở phù hợp với các quy định của pháp luật [20]

Thứ hai: Nuôi con nuôi là một quan hệ pháp luật

Quan hệ pháp luật là những quan hệ xã hội đặc biệt nảy sinh do sự tác động hữu cơ giữa quy phạm pháp luật và sự kiện pháp lý tương ứng làm xuất hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý giữa các chủ thể [13] Quan hệ pháp luật nuôi con nuôi là dạng quan hệ xã hội đặc trưng bởi sự hiện diện và tương tác về quyền, nghĩa vụ pháp lý giữa các bên có liên quan trong việc cho, nhận con nuôi và được các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh, làm phát sinh các quyền và nghĩa vụ pháp lý tương ứng giữa các chủ thể, trên cơ sở quan hệ cha, mẹ, con hợp pháp giữa người nhận và người được nhận làm con nuôi Do

đó, quan hệ pháp luật nuôi con nuôi cũng có đầy đủ các yếu tố về chủ thể, khách thể và nội dung

+ Về chủ thể của quan hệ pháp luật nuôi con nuôi: bao gồm cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi và con nuôi đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Đối với cha mẹ nuôi phải đáp ứng đủ điều kiện quy định tại Điều 14 Luật Nuôi con nuôi; đối với con nuôi phải đáp ứng điều kiện quy định tại Điều 8 Luật Nuôi con nuôi; đối với cha mẹ đẻ phải xác định được hậu quả pháp lý sau khi quan hệ nuôi con nuôi được xác lập Sự thể hiện ý chí của các bên là điều kiện tiên quyết và có ý nghĩa quan trọng trong quan hệ nuôi con nuôi, để tránh tình trạng xảy ra tranh chấp và đảm bảo cuộc sống ổn định cho con nuôi sau này

+ Về khách thể của quan hệ pháp luật nuôi con nuôi là những lợi ích vật chất hoặc tinh thần mà các bên cùng mong muốn là chung sống với nhau

và xác lập quan hệ cha, mẹ, con lâu dài, bền vững, vì lợi ích tốt nhất cho các bên Những lợi ích về tinh thần trong quan hệ nuôi con nuôi rất đa dạng, có thể là sự thỏa mãn mong muốn có con, có chỗ dựa lúc tuổi già, sự hướng thiện, niềm tin, đạo đức…; những lợi ích vật chất có thể là điều kiện ăn ở, học hành, khám chữa bệnh…

+ Về nội dung của quan hệ pháp luật nuôi con nuôi: Quan hệ nuôi con nuôi được xác lập làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của các bên, không chỉ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi mà còn đối với cả cha mẹ đẻ Giữa các chủ thể này có những quyền và nghĩa vụ pháp lý tương ứng trên cơ sở phát sinh quan

hệ cha, mẹ và con hợp pháp giữa người nhận nuôi và người được nhận nuôi Quyền và nghĩa vụ đó tạo thành nội dung của quan hệ pháp luật nuôi con nuôi

và được pháp luật quy định cụ thể, đảm bảo phù hợp với bản chất của mối quan hệ nuôi con nuôi

Việc đưa ra khái niệm nuôi con nuôi dưới các góc độ khác nhau để có cách nhìn nhận toàn diện, chính xác về việc nuôi con nuôi cũng như quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ và con trong quan hệ nuôi con nuôi, là cơ sở khoa học

để nghiên cứu pháp luật về nuôi con nuôi

1.1.2 Khái niệm chung về pháp luật nuôi con nuôi

Quan hệ nuôi con nuôi đã được điều chỉnh từ rất lâu trong lịch sử pháp luật thế giới, từ thời La Mã cổ đại đã hình thành chế định về pháp luật nuôi con nuôi Ở Việt Nam vấn đề nuôi con nuôi cũng đã được quy định trong pháp luật từ thời phong kiến mà tiêu biểu là bộ Quốc triều hình luật và Hoàng việt luật lệ, mặc dù hai bộ luật này mang bản chất giai cấp phong kiến song vẫn chứa đựng nhiều yếu tố tiến bộ

Trong lĩnh vực quan hệ gia đình, bộ Quốc triều hình luật đã điều chỉnh các quan hệ như quan hệ nhân thân giữa vợ và chồng, giữa cha mẹ và con cái, giữa các thân thuộc khác như: quan hệ giữa vợ cả-vợ lẽ và nhà chồng, anh-chị-em…Việc nuôi con nuôi được quy định tại các Điều 380, 381, 506 theo

đó việc nhận nuôi con nuôi phải được lập thành văn bản và phải đối xử như con đẻ, ngược lại, con nuôi phải có nghĩa vụ như con đẻ đối với cha mẹ nuôi

Bộ Hoàng việt luật lệ được ban hành dưới triều Nguyễn, đã có những quy định về nghĩa tử và nghĩa dưỡng Tử hệ nghĩa dưỡng là một tử hệ giả tạo (hay nhân tạo) được thiết lập bởi ý chí của các cá nhân trong những hoàn cảnh và thể thức được luật pháp chuẩn nhận, nó cũng phát sinh những tương quan pháp lý tương tự như trong tử hệ tự nhiên, nhưng theo các điều kiện nhất định như: có thể nuôi một người đồng tông hay khác họ, trường hợp nếu biết rõ cha mẹ đẻ của dưỡng tử thì việc nhận dưỡng tử phải được cha mẹ đẻ của nó ưng thuận…

Dưới thời Pháp thuộc, đất nước ta bị chia làm ba kỳ là Nam kỳ, Bắc kỳ,

và Trung kỳ Thực dân Pháp đã ban hành Bộ dân luật giản yếu Nam kỳ áp dụng ở Nam kỳ và ba thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Đã Nẵng; Bộ dân luật Bắc kỳ được ban hành để thi hành trên toàn Bắc kỳ thay cho Bộ luật Gia Long

và Bộ luật dân sự Trung kỳ để thi hành trên toàn Trung kỳ Về quan hệ gia đình, các bộ luật này đã quy định về vấn đề nuôi con nuôi Trong đó quy định

khá cụ thể về hình thức (thể thức) của việc nhận con nuôi; về điều kiện lập con nuôi; về quan hệ giữa con nuôi với gia đình cha mẹ đẻ; về quyền và nghĩa

vụ của cha mẹ nuôi và con nuôi Đây là một trong những điểm tiến bộ được ghi nhận trong Bộ Dân luật Bắc kỳ và Dân luật Trung kỳ là đã có những điều khoản quy định về nghĩa vụ của cha mẹ với con cái nói chung và con nuôi nói riêng rất tiến bộ Với những điều khoản này, các Bộ Dân luật thời kì này đã đánh dấu một bước tiến mới trong việc đề cao quyền con người đối với trẻ em nói chung và trẻ em được nhận làm con nuôi nói riêng trong gia đình Việt Nam dưới thời Pháp thuộc Ngoài nghĩa vụ cơ bản như bất kỳ triều đại nào trước đó là cha mẹ nuôi có nghĩa vụ nuôi nấng, chăm sóc, dạy bảo con nuôi, Điều 193 Dân luật Bắc kỳ và Điều 192 Dân luật Trung kỳ còn nói rõ “cha mẹ nuôi phải đối đãi con nuôi cũng như con đẻ”; ngược lại người con nuôi đối với cha mẹ nuôi phải chịu các nghĩa vụ và phận sự như con đẻ; Luật cũng quy định chế tài đối với người đứng nuôi nếu để con nuôi phải thiếu thốn, hoặc đối đãi tàn nhẫn thì tòa đệ nhị cấp có thể tuyên án tước bỏ người đứng nuôi (Điều 201 Bộ Dân luật Bắc kỳ và Điều 200 Bộ Dân luật Trung kỳ) Việc quy định chế tài này cũng là một điểm tiến bộ đáng kể trong pháp luật nuôi con nuôi thời kỳ này

Sau cách mạng Tháng 8 năm 1945, tại Hiến pháp đầu tiên năm 1946, Nhà nước Việt Nam đã công nhận và bảo vệ tất cả các quyền của công dân về chính trị, kinh tế, văn hóa trong đó có quyền được chăm sóc nuôi dưỡng của trẻ em, Điều 14 Hiến pháp ghi nhận “ trẻ em được săn sóc về mặt giáo dưỡng” Những quy định về nuôi con nuôi bước đầu mang tính “khai phá” là các quy định cơ sở Đến Hiến pháp năm 1959 là cơ sở pháp lí quan trọng để điều chỉnh quan hệ gia đình trong thời kì này, sau đó Luật HN&GĐ cũng đã được ban hành vào ngày 29/12/1959, Luật HN&GĐ năm 1959 là đạo luật đầu tiên của nhà nước ta điều chỉnh vấn đề nuôi con nuôi Tuy nhiên, vấn đề nuôi

con nuôi mới chỉ được quy định rất sơ sài bởi một điều luật (Điều 24) Ở miền Bắc, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định số 04 ngày 16/01/1961 kèm theo Điều lệ về đăng kí hộ tịch Ngày 21/06/1961, Bộ Nội vụ ban hành Thông

tư số 05/NV hướng dẫn thi hành Điều lệ về đăng kí hộ tịch nói trên Ở miền Nam, cũng trong giai đoạn này, chính quyền Ngụy Sài Gòn đã ban hành Bộ

Dân luật ngày 20/12/1972

Sau khi đất nước thống nhất, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nước ta bước sang một thời kỳ mới Luật HN&GĐ năm 1986 ra đời và đã ghi rõ mục đích

của việc nuôi con nuôi là “nhằm gắn bó tình cảm giữa người nuôi và con

nuôi trong quan hệ cha mẹ và con cái, bảo đảm người con nuôi chưa thành niên được nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục tốt” (Điều 34); Nhà nước Việt

Nam luôn “khuyến khích việc nhận các trẻ em mồ côi làm con nuôi” (Điều

38) Luật cũng đã quy định điều kiện về con nuôi và nhận nuôi con nuôi, thủ tục công nhận việc nuôi con nuôi, quyền lợi và nghĩa vụ của các bên trong

vấn đề nuôi con nuôi

Đến Luật HN&GĐ năm 2000 đã dành hẳn một chương (Chương VIII) quy định về con nuôi Song các vấn đề liên quan đến nuôi con nuôi còn được quy định tản mát trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau, hai khung pháp lý

về nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài hầu như riêng rẽ, làm cho cơ chế thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi thiếu đồng bộ

và thống nhất Do đó, để khắc phục các hạn chế này Luật Nuôi con nuôi đã được Quốc hội Khóa XII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 17/6/2010 đã quy định một cách chi tiết, đầy đủ quan hệ nuôi con nuôi

Từ sự phân tích trên có thể hiểu pháp luật nuôi con nuôi là hệ thống tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, điều chỉnh việc xác lập, thay đổi, chấm dứt các quyền và nghĩa vụ pháp lý giữa người nhận nuôi, người được nhận nuôi và các chủ thể khác có liên quan trong việc

hình thành quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi và người được nhận làm con nuôi

1.1.3 Sự cần thiết phải điều chỉnh việc nuôi con nuôi bằng pháp luật

Để đảm bảo trật tự và ổn định xã hội, nhà nước nào cũng cần đến các công cụ, phương tiện điều chỉnh hành vi và các quan hệ xã hội của con người nhằm đưa các hành vi của cá nhân, tổ chức vào những khuôn khổ nhất định, theo những tiêu chí, nguyên tắc nhất định nhằm trật tự hóa các mối quan hệ xã hội Về nguyên tắc, pháp luật chỉ điều chỉnh những quan hệ xã hội quan trọng,

có liên quan đến lợi ích chính đáng của cá nhân, lợi ích công cộng, lợi ích của quốc gia [11] Do quan hệ cha, mẹ và con giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi là quan hệ cha, mẹ và con đặc biệt, phát sinh trên cơ

sở ý chí, tình cảm giữa người nhận nuôi và người được nhận nuôi, quan hệ này được tạo lập một cách có chủ định mà không dựa trên cơ sở sinh học huyết thống tự nhiên nên cần có sự điều chỉnh bằng pháp luật

Quan hệ giữa cha mẹ nuôi với con nuôi không chỉ đơn thuần là việc đem lại cơm no, áo ấm cho trẻ mà nó còn là giúp cho trẻ có một gia đình thực thụ, được cha mẹ nuôi chăm sóc, đùm bọc, bảo vệ, chính vì vậy mà pháp luật quốc tế và pháp luật của mỗi quốc gia đều có những quy định cụ thể và rõ ràng để điều chỉnh về vấn đề nuôi con nuôi nhằm bảo đảm được quyền cơ bản của trẻ em

Chế định nuôi con nuôi được các quốc gia và cộng đồng quốc tế quan tâm đặc biệt vì nó là sự bảo vệ về pháp lý rất cần thiết nhằm đảm bảo những lợi ích tốt nhất cho những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cần được

sự chăm sóc từ phía gia đình và xã hội Ở Việt Nam pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi được hình thành từ lâu và được quy định trong Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Hôn nhân và gia đình và các văn bản quy phạm pháp luật khác Sự điều chỉnh thống nhất việc nuôi con

nuôi và tăng cường trách nhiệm của toàn xã hội trong việc giúp đỡ những trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt để các em được chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục trong môi trường gia đình thay thế, hòa nhập với cộng đồng và có điều kiện phát triển thành người có ích cho xã hội là tất yếu, đồng thời còn bảo vệ quyền và lợi ích của cha mẹ nuôi, giúp họ ổn định tư tưởng và yên tâm trong việc nuôi dưỡng, chăm sóc con nuôi như con đẻ Ngoài ra, còn thể hiện sự tôn trọng các cam kết quốc tế của Việt Nam khi tham gia Công ước của Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em năm 1989 và Công ước Lahay năm 1993 về bảo

vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế Do đó, cần phải có hành lang pháp lý ổn định cho việc bảo đảm quá trình giải quyết cho trẻ em làm con nuôi theo đúng tinh thần nhân đạo, vì lợi ích tốt nhất của trẻ em; ngăn ngừa và chống các hành vi mua bán trẻ em hoặc lợi dụng việc nuôi con nuôi nhằm mục đích trục lợi khác

Trong những năm qua, pháp luật về nuôi con nuôi của Việt Nam đã thể hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác bảo vệ trẻ em, vì lợi ích tốt nhất của trẻ em, tạo cơ sở pháp lý chặt chẽ, minh bạch, góp phần đấu tranh phòng chống hiện tượng mua bán trẻ em làm con nuôi hoặc lợi dụng việc nuôi con nuôi để trục lợi; góp phần quan trọng trong việc bảo đảm thực hiện quyền trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng

và giáo dục trong môi trường gia đình

Sự điều chỉnh bằng pháp luật việc nuôi con nuôi xuất phát từ những đặc điểm khách quan và bản chất của quan hệ nuôi con nuôi, từ yêu cầu phải bảo vệ lợi ích chính đáng của các bên trong quan hệ nuôi con nuôi, do đó, việc điều chỉnh bằng pháp luật việc nuôi con nuôi là cần thiết bởi những lý do sau đây:

Thứ nhất: Quan hệ nuôi con nuôi là quan hệ cha mẹ và con phát sinh trên cơ sở ý chí của các chủ thể mà không phải phát sinh một cách tự nhiên từ quan hệ huyết thống

Quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi là quan hệ cha, mẹ và con đặc biệt, các chủ thể trong quan hệ pháp luật nuôi con nuôi bao gồm cha, mẹ đẻ; cha, mẹ nuôi và con nuôi Quan

hệ này phát sinh dựa trên ý chí, tình cảm giữa các bên chủ thể, được tạo lập một cách có chủ định Việc nuôi con nuôi phải được thực hiện trên tinh thần

tự nguyện, các chủ thể liên quan đến việc cho, nhận con nuôi phải thể hiện ý chí của mình một cách tự nguyện và trung thực Tất cả phải xuất phát từ sự chủ động, từ yếu tố tình cảm, nhu cầu thiết thực, có suy nghĩ kĩ càng trước khi

đi đến quyết định Việc có xác lập quan hệ cha mẹ con hay không là do chính bản thân các chủ thể của quan hệ này quyết định trên cơ sở hoàn toàn tự nguyện, chủ động và hiểu biết đầy đủ về hậu quả pháp lí của nó

Vì không phải là một quan hệ tự nhiên nên các bên chủ thể phải có các điều kiện, không như quan hệ giữa cha mẹ đẻ và con đẻ hình thành một cách

tự nhiên bằng con đường huyết thống, sự gắn bó tình cảm và mối liên hệ giữa cha mẹ đẻ với con đẻ là quy luật tự nhiên có tính bền vững, không thể thay đổi bởi nguồn gốc huyết thống Trong khi đó nuôi con nuôi là việc đưa một đứa trẻ vào một môi trường gia đình với bố mẹ nuôi, không phải bố mẹ ruột của trẻ theo nguyên tắc nhất định

Vì vậy, pháp luật cần quy định những điều kiện cần thiết, cơ bản nhất phải có đối với người nhận nuôi và người được nhận nuôi và con nuôi, để việc nuôi con nuôi được thực hiện đúng, bảo đảm việc xác lập quan hệ cha mẹ và con lâu dài, bền vững, đồng thời bảo đảm tạo được môi trường gia đình an toàn cho trẻ, trẻ được hưởng sự nuôi dưỡng, giáo dục tốt nhất

Thứ hai: Mục đích của việc nuôi con nuôi là xác lập quan hệ cha mẹ và con, bảo vệ quyền cơ bản của trẻ em

Việc nuôi con nuôi, trước hết phải xuất phát từ mục đích là vì lợi ích của người được nhận làm con nuôi Lợi ích tốt nhất đối với trẻ em được nhận

làm con nuôi phải xem xét trong mọi mặt cuộc sống của trẻ em, liên quan đến suốt cuộc đời của trẻ, do đó cần phải cân nhắc một cách toàn diện về lợi ích của trẻ và là yếu tố có tính quyết định đến việc cho, nhận con nuôi Quyết định cho, nhận con nuôi nhằm mang lại cho trẻ được nhận làm con nuôi một mái ấm gia đình, được yêu thương, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục Đồng thời việc nuôi con nuôi cũng xuất phát từ nhu cầu tình cảm của người nhận nuôi, nhằm thiết lập quan hệ tình cảm gắn bó giữa cha, mẹ và con cái Bên cạnh ý nghĩa tạo mái ấm gia đình cho trẻ em, việc nuôi con nuôi còn góp phần đáp ứng nhu cầu chính đáng của vợ chồng nhận con nuôi, nhất là những cặp

vợ chồng vô sinh, hiếm con; phụ nữ có hoàn cảnh khó khăn, sống đơn thân

Xuất phát từ ý nghĩa xã hội và mục đích nhân đạo của việc nuôi con nuôi, nên cần phải có pháp luật điều chỉnh cụ thể, phải quy định rõ mục đích của việc nuôi con nuôi, nhằm tránh những hành vi lạm dụng việc nuôi con nuôi

để vi phạm quyền trẻ em Ví dụ: buôn bán trẻ em, sử dụng trẻ em vào những hoạt động phi pháp, trái đạo đức hoặc nuôi con nuôi vì mục đích trục lợi…

Luật Nuôi con nuôi năm đã chỉ rõ mục đích của nuôi con nuôi là: “Việc nuôi con nuôi nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ và con lâu dài, bền vững, vì lợi ích tốt nhất của người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho con nuôi được nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trong môi trường gia đình” [29, Đ2]

Thứ ba: Trong quan hệ nuôi con nuôi luôn tồn tại ba mối quan hệ cơ bản: Quan hệ cha mẹ nuôi với con nuôi, con nuôi với cha mẹ đẻ, cha mẹ đẻ

và cha mẹ nuôi

Kể từ thời điểm được nhận làm con nuôi thì giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ như giữa cha mẹ đẻ và con đẻ Cụ thể là: Cha mẹ có nghĩa vụ và quyền thương yêu, trông nom, nuôi dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại do con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự gây ra theo quy định của Bộ luật dân sự

Con có nghĩa vụ và quyền chăm sóc, nuôi dưỡng cha mẹ, nghiêm cấm con có hành vi ngược đãi, hành hạ, xúc phạm cha mẹ …Giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có quyền thừa kế của nhau

Ngoài các quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi, người con được cho làm con nuôi không chấm dứt hoàn toàn quan hệ với cha mẹ đẻ Con nuôi vẫn có quyền thừa kế của cha mẹ đẻ và ngược lại, cha mẹ đẻ vẫn có quyền thừa kế của con đã cho làm con nuôi Quy định này tồn tại từ Quốc triều hình luật, cho đến tận ngày nay đều có quy định con nuôi vẫn có quyền thừa kế tài sản của cha mẹ đẻ [23]

Người đã được nhận làm con nuôi đã thiết lập quan hệ nuôi dưỡng với cha nuôi, mẹ nuôi nhưng không vì thế mà quan hệ huyết thống với các thành viên khác trong gia đình cha mẹ ruột bị mất đi Do vậy, việc kết hôn giữa người con nuôi và những người thân thuộc trong mối quan hệ huyết thống vẫn

bị cấm trong phạm vi ba đời

Về quan hệ giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi: Trong quá trình thực hiện việc cho, nhận con nuôi thì cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi có mối liên hệ với nhau trong việc thỏa thuận thực hiện một số quyền theo quy định của pháp luật như: thỏa thuận về việc thay đổi phần khai về cha, mẹ từ cha, mẹ đẻ sang cha, mẹ nuôi trong Giấy khai sinh và Sổ đăng ký khai sinh của con nuôi hoặc thỏa thuận giữ lại một số quyền và nghĩa vụ khác phù hợp với quy định của pháp luật

Vì vậy, việc quy định, điều chỉnh quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể là cần thiết, đảm bảo sự ổn định, bền vững lâu dài của quan hệ nuôi con nuôi, cũng như bảo đảm quyền, lợi ích chính đáng của các bên chủ thể, mà trước hết là của trẻ em được nhận nuôi

Thứ tư: Việc nuôi con nuôi, đặc biệt là việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài cần phải được điều chỉnh bằng pháp luật

Kể từ khi Việt Nam thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, quan hệ

quốc tế ngày càng được mở rộng, giao lưu về mọi mặt giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài ngày càng phát triển, thì các quan hệ về hôn nhân

và gia đình của công dân Việt Nam với người nước ngoài, trong đó có các quan hệ nuôi con nuôi cũng ngày càng phát triển Việc ban hành các văn bản pháp luật nhằm tạo cơ sở pháp lý an toàn, vững chắc cho việc giải quyết và quản lý nhà nước trong các lĩnh vực này là điều cần thiết nhằm ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý những hành vi lợi dụng việc nuôi con nuôi để mua bán, chiếm đoạt trẻ em Quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có thể có nguy cơ dẫn đến những hành vi xâm phạm nghiêm trọng quyền của trẻ em, bởi những hành vi mua bán trẻ em nhằm mục đích trục lợi Do đó, việc quy định cụ thể các điều kiện, thủ tục, quy trình chặt chẽ trong toàn bộ quá trình xác lập, thực hiện việc nuôi con nuôi, cũng như những chế tài cần thiết khi có hành vi vi phạm là cần thiết

Thứ năm: Đảm bảo sự phù hợp và tương thích với luật pháp quốc tế

Nuôi con nuôi là một vấn đề quan trọng không chỉ trong hệ thống pháp luật của nhiều nước mà còn thể hiện rất rõ trong pháp luật quốc tế Vấn đề nuôi con nuôi được các quốc gia và cộng đồng quốc tế quan tâm đặc biệt vì

nó là sự bảo vệ về pháp lý rất cần thiết nhằm đảm bảo những lợi ích tốt nhất cho những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cần được sự chăm sóc từ phía gia đình và xã hội Chính vì vậy, vấn đề nuôi con nuôi được nhiều quốc gia trên thế giới quan tâm, tuy mỗi nước có những quy định khác nhau về trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi, nhưng đều có chung một mục

đích đó là nhằm đảm bảo lợi ích tốt nhất cho trẻ em

Việt Nam đã tham gia các Công ước quốc tế đa phương, ký kết các điều ước quốc tế song phương nhằm tạo ra một cơ chế hợp tác quốc tế chặt chẽ giữa Việt Nam với các nước liên quan về lĩnh vực nuôi con nuôi, đảm bảo cho trẻ em được nhận làm con nuôi có đủ điều kiện được hưởng những gì tốt đẹp

nhất, cũng như tạo thuận lợi hơn về mặt thủ tục cho cha mẹ nuôi trong lĩnh vực này, đồng thời hạn chế đến mức tối đa những hiện tượng tiêu cực có thể xảy ra trong lĩnh vực hết sức nhạy cảm này Do đó, việc làm cho pháp luật Việt Nam hài hoà với thông lệ quốc tế cũng như pháp luật của nhiều nước về nuôi con nuôi là việc làm cần thiết, nhằm đảm bảo tốt nhất lợi ích của trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài

Thứ sáu: Quy định các quy phạm pháp luật về nuôi con nuôi là cơ sở pháp lý để giải quyết các tranh chấp phát sinh, cũng như có cơ sở pháp lý đề

xử lý những hành vi vi phạm trong lĩnh vực nuôi con nuôi

Các quy định của pháp luật về nuôi con nuôi là cơ sở pháp lý để giải quyết một cách hợp tình hợp lý, phù hợp với thực trạng khách quan của quan

hệ nuôi con nuôi và bảo vệ được quyền và lợi ích chính đáng của các bên khi xảy ra tranh chấp về quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi và con nuôi trong quá trình thực hiện việc nuôi con nuôi, cũng như xử lý các hành

vi vi phạm của cá nhân, tổ chức, cơ quan trong lĩnh vực nuôi con nuôi Bởi không có các quy định mang tính quy phạm thì cơ quan nhà nước sẽ không

có căn cứ để giải quyết, vì vậy quyền và lợi ích của các bên không được bảo đảm trong những trường hợp xảy ra tranh chấp hoặc có hành vi vi phạm trong lĩnh vực này

1.2 Lý luận chung về thực hiện pháp luật nuôi con nuôi

1.2.1 Khái niệm chung về thực hiện pháp luật

Theo Từ điển bách khoa Việt Nam tập 4 của Nhà xuất bản từ điển bách khoa, Hà Nội, năm 2003, thì: thực hiện pháp luật là đưa pháp luật vào đời sống Thực hiện pháp luật gồm các hình thức cơ bản: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật

Áp dụng pháp luật là hoạt động của các cơ quan công quyền (Tòa án, các cơ quan hành chính nhà nước); tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử

dụng pháp luật là các hình thức thực hiện pháp luật của mọi chủ thể của các quan hệ pháp luật [38, tr 344]

Mục đích của việc ban hành văn bản pháp luật chỉ có thể đạt được khi các quy phạm pháp luật do Nhà nước đặt ra được các tổ chức và cá nhân trong xã hội thực hiện một cách chính xác, đầy đủ Việc thực hiện pháp luật

là mối quan tâm không chỉ từ Nhà nước mà từ các cá nhân trong xã hội, vấn

đề không phải chỉ là xây dựng và ban hành nhiều các văn bản pháp luật, mà điều quan trọng là phải thực hiện pháp luật, làm cho những quy định của pháp luật trở thanh hiện thực, xã hội tôn trọng và thực hiện chính xác và đầy

đủ các quy định đó [11]

Dưới góc độ pháp lý, thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp, có lợi cho Nhà nước, cho xã hội và cho mỗi cá nhân Hành vi hợp pháp có thể được thực hiện trên cơ sở nhận thức của chủ thể, có thể do chủ thể bị ảnh hưởng bởi những đối tượng xung quanh, hoặc có thể có những hành vi hợp pháp được thực hiện do kết quả của việc áp dụng hay sợ bị áp dụng những biện pháp cưỡng chế của nhà nước [11]

Nhà nước ban hành ra pháp luật để điều chỉnh hành vi của các chủ thể có khả năng nhận thức được hành vi của mình và hậu quả của hành vi đó đối với

xã hội, đồng thời điều khiển được hành vi của mình Bằng việc quy định quyền

và nghĩa vụ pháp lý cho các chủ thể tham gia vào những quan hệ pháp luật nhất định, pháp luật tác động lên nhận thức của các chủ thể, giúp cho họ biết mình được làm gì, không được làm gì, phải làm gì và làm như thế nào khi ở vào một điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nào đó Trên cơ sở nhận thức đó, các chủ thể sẽ lựa chọn và thực hiện các hành vi đúng đắn của mình Pháp luật cũng quy định các biện pháp bảo đảm thực hiện pháp luật bằng khen thưởng hoặc trừng phạt đối với các chủ thể vi phạm pháp luật, pháp luật sẽ tác động lên nhận thức của các chủ thể, giúp cho họ có thể lựa chọn và thực hiện cách xử sự

Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật của Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2005 đã nêu: “Thực hiện pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động) của con người phù hợp với những quy định của pháp luật Nói cách khác đi, tất cả những hoạt động nào của con người, của các tổ chức mà thực hiện phù hợp với quy định của pháp luật thì đều được coi là biểu hiện của việc thực hiện các quy phạm pháp luật” Giáo trình cũng đưa ra khái niệm “Thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động

có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật” [11]

Căn cứ vào tính chất của các hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp lý đã xác định các hình thức thực hiện pháp luật bao gồm: Tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Cụ thể:

- Tuân thủ pháp luật: Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó

các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những hoạt động mà pháp luật cấm [11] Ở đây đòi hỏi các chủ thể thực hiện nghĩa vụ một cách thụ động, thực hiện các quy phạm pháp luật dưới dạng không hành động

- Thi hành pháp luật: Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó

các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực [11]

Khác với tuân thủ pháp luật, trong hình thức thi hành pháp luật đòi hỏi các chủ thể phải thực hiện nghĩa vụ pháp lý dưới dạng hành động tích cực

- Sử dụng pháp luật: Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các

chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những hành vi

mà pháp luật cho phép) [11] Các chủ thể pháp luật có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật cho phép theo ý chí của mình chứ không bị bắt buộc phải thực hiện

- Áp dụng pháp luật: Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó

nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc nhà chức trách

tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật, hoặc tự mình căn cứ vào những quy định của pháp luật để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật

cụ thể Trong trường hợp này, các chủ thể pháp luật thực hiện các quy định của pháp luật có sự can thiệp của nhà nước [11]

Nếu như tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật là những hình thức mà mọi chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật là hình thức luôn có sự tham gia của Nhà nước Áp dụng pháp luật mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước, cụ thể, hoạt động này chỉ do những

cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền tiến hành Đây là một hình thức quan trọng của thực hiện pháp luật

Tóm lại, dù thực hiện pháp luật được thực hiện dưới các hình thức khác nhau nhưng cuối cùng đều là những hoạt động có mục đích, có định hướng để đưa các quy phạm pháp luật đi vào cuộc sống và tạo ra cơ sở pháp lý cho hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật Thực hiện pháp luật là hoạt động không thể thiếu vì nó có vai trò hiện thực hoá các quy định của pháp luật, biến các quy định ấy từ trong văn bản thành cách xử sự thực tế hợp pháp của các chủ thể khi tham gia vào những quan hệ pháp luật cụ thể Thông qua hoạt động thực hiện pháp luật, mục đích của nhà nước khi ban hành pháp luật được hiện thực hoá, nhờ đó nhà nước có thể điều hành và quản lý xã hội, có thể thiết lập và giữ gìn trật tự xã hội trong những lĩnh vực nhất định

1.2.2 Thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi

Thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi bao gồm toàn bộ các hoạt động nhằm đưa các quy phạm pháp luật về nuôi con nuôi vào đời sống xã hội Thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi nói riêng đều có 4 hình thức cơ bản: Tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng

pháp luật và áp dụng pháp luật Cả bốn hình thức trên đều nhằm đưa pháp luật nói chung và pháp luật về nuôi con nuôi nói riêng vào thực tiễn cuộc sống, giúp cho người dân được gần với pháp luật, tiếp cận với pháp luật và qua đó mới có thể sử dụng pháp luật để thực hiện việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình [11] Cụ thể:

- Tuân thủ pháp luật về nuôi con nuôi là việc các chủ thể tham gia quan

hệ pháp luật về nuôi con nuôi phải tự kiềm chế không tiến hành các hoạt động

mà pháp luật nuôi con nuôi ngăn cấm, cụ thể không được vi phạm quy định tại Điều 13 Luật Nuôi con nuôi Ví dụ: Ông, bà không được nhận cháu làm con nuôi hoặc anh, chị, em không được nhận nhau làm con nuôi; lợi dụng việc nuôi con nuôi để vi phạm pháp luật, phong tục tập quán, đạo đức, truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc

- Thi hành pháp luật về nuôi con nuôi là một hình thức thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi, trong đó đòi hỏi các chủ thể thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm của mình được quy định trong pháp luật về nuôi con nuôi thông qua những hành động tích cực của mình trong việc thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi

Nội dung thi hành pháp luật về nuôi con nuôi có thể chia thành hai nhóm chủ thể là: cơ quan nhà nước có thẩm quyền và cá nhân tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi

+ Đối với cơ quan nhà nước: có các trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, triển khai, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về nuôi con nuôi, đánh giá quá trình thi hành pháp luật về nuôi con nuôi để tiến tới việc hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi …

+ Đối với cá nhân: các chủ thể là cá nhân trong quan hệ nuôi con nuôi phải thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi tại cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật, thực hiện các quyền và nghĩa vụ của cha mẹ nuôi đối với con nuôi

- Sử dụng pháp luật về nuôi con nuôi, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện những hành vi mà pháp luật về nuôi con nuôi cho phép Hình thức thực hiện pháp luật này tương đối khác với hình thức chấp hành pháp luật bởi chủ thể pháp luật hoàn toàn có thể thực hiện hoặc không thực hiện các quyền

mà pháp luật cho phép theo ý chí chủ quan của mình và không bị ép buộc phải thực hiện Chính vì vậy, để đảm bảo có thể thực hiện tốt hình thức thực hiện pháp luật này đòi hỏi mỗi chủ thể trong quan hệ nuôi con nuôi phải biết được nội dung những quyền mà pháp luật về nuôi con nuôi quy định cho mình

- Áp dụng pháp luật về nuôi con nuôi là một hình thức thực hiện pháp

luật có sự tham gia của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trong đó nhà nước thông qua cơ quan nhà nước hoặc cá nhân có thẩm quyền tổ chức cho các chủ thể thực hiện những quy định của pháp luật hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật để ra các quyết định làm phát sinh, chấm dứt hay thay đổi những quan hệ pháp luật cụ thể Áp dụng pháp luật là hoạt động thực hiện pháp luật của cơ quan nhà nước, được xem như là đảm bảo cho các quy phạm pháp luật được thực hiện có hiệu quả trong đời sống xã hội

Cụ thể: Bộ Tư pháp với chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực nuôi con nuôi đã thường xuyên, kịp thời chỉ đạo các địa phương việc áp dụng các quy định của pháp luật về nuôi con nuôi UBND các cấp đã chỉ đạo, ban hành các Quyết định/Giấy chứng nhận nuôi con nuôi, các Quyết định thay đổi họ, tên cho con nuôi… Toà án các cấp ra Quyết định chấm dứt việc nuôi con nuôi Các cơ quan có thẩm quyền cũng đã kịp thời chấn chỉnh những thiếu xót trong việc áp dụng quy định của pháp luật trong đăng ký việc nuôi con nuôi

Trong bốn hình thức thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật nuôi con nuôi nói riêng thì áp dụng pháp luật là hình thức cơ bản, chủ yếu và quan trọng nhất Phần lớn các quy định của pháp luật nói chung và pháp luật nuôi con nuôi nói riêng chỉ có thể được thực hiện trong thực tế thông qua hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền

Có thể nói, áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật quan trọng là bởi vì:

- Thứ nhất: Áp dụng pháp luật chỉ do các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân

có thẩm quyền theo quy định của pháp luật tiến hành và mỗi chủ thể đó cũng chỉ được phép áp dụng pháp luật trong một phạm vi nhất định theo quy định của pháp luật Chẳng hạn, quan hệ nuôi con nuôi chỉ phát sinh khi được đăng

ký tại cơ quan có thẩm quyền, mà ở đây là UBND cấp tỉnh hoặc UBND cấp

xã mới có thẩm quyền xem xét để cấp Giấy chứng nhận hoặc Quyết định công nhận Khi xảy ra tranh chấp về quyền và nghĩa vụ giữa các bên thì Tòa án là

cơ quan có thẩm quyền giải quyết; hoặc có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế khi cần… Chủ thể tiến hành áp dụng pháp luật chủ yếu là các cơ quan, tổ chức được Nhà nước trao quyền hoặc cho phép áp dụng pháp luật

Trong quá trình áp dụng pháp luật nuôi con nuôi, chủ thể có thẩm quyền áp dụng có thể nhân danh quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để ban hành ra những mệnh lệnh, quyết định có giá trị bắt buộc phải tôn trọng hoặc thực hiện đối với các tổ chức và cá nhân có liên quan Ví dụ, sau khi nhận được hồ sơ nhận nuôi con nuôi, UBND phải căn cứ vào các quy định của pháp luật để quyết định đồng ý hay không đồng ý cấp Giấy chứng nhận nuôi con nuôi

Hoạt động áp dụng pháp luật này phải được tiến hành theo những điều kiện, trình tự, thủ tục rất chặt chẽ do pháp luật quy định Điều kiện, trình tự, thủ tục nuôi con nuôi được quy định khá chặt chẽ, khi áp dụng pháp luật cần phải đảm bảo đầy đủ các điều kiện, trình tự thủ tục này Do vậy, để đảm bảo tính đúng đắn, chính xác của quá trình áp dụng pháp luật, hoạt động này không thể được tiến hành một cách tuỳ tiện mà phải theo những điều kiện, trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định

- Thứ hai: Mặc dù trong quy phạm pháp luật đã quy định rõ quyền và

nghĩa vụ pháp lý cho các chủ thể, song các chủ thể không thể tự mình thực hiện được các quyền và nghĩa vụ đó mà cần phải có sự can thiệp của nhà nước thông qua hoạt động của các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền

Ví dụ, quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ nuôi con nuôi chỉ phát sinh sau khi được đăng ký trước cơ quan có thẩm quyền Kể từ ngày giao nhận con nuôi, giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có đầy đủ các quyền, nghĩa vụ của cha mẹ và con (Khoản 1 Điều 24 Luật Nuôi con nuôi); Quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi chấm dứt kể từ ngày quyết định chấm dứt nuôi con nuôi của Tòa án có hiệu lực pháp luật (Khoản 1 Điều 27 Luật Nuôi con nuôi) Như vậy, nếu không có sự can thiệp của một cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật thì quan hệ pháp luật nuôi con nuôi không thể phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt Chính hoạt động áp dụng pháp luật của chủ thể có thẩm quyền đó sẽ làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quan hệ pháp luật

- Thứ ba: Khi tuân thủ, thi hành, sử dụng pháp luật, chủ thể có thể

không cần đưa ra một quyết định pháp lý nào và cũng có thể không bị bắt buộc phải theo những trình tự, thủ tục nhất định Nhưng khi áp dụng pháp luật, chủ thể có thẩm quyền bắt buộc phải tiến hành theo những điều kiện, trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định

Pháp luật cần thực hiện là toàn bộ các quy định mang tính quy phạm pháp luật về nuôi con nuôi Cho đến nay, Nhà nước Việt Nam đã có khá đầy

đủ cơ sở pháp lý cho việc điều chỉnh quan hệ về nuôi con nuôi Việc nuôi con nuôi được thực hiện theo các quy định về quyền nuôi con nuôi, quyền được nhận làm con nuôi, quyền thừa kế của con nuôi, mục đích nuôi con nuôi, điều kiện, trình tự, thủ tục về nuôi con nuôi, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ nuôi và con nuôi, hệ quả của việc nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi, xử lý

vi phạm trong lĩnh vực nuôi con nuôi… Các vấn đề trên được quy định tại

BLDS năm 2005, Luật HN&GĐ năm 2000, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP; Nghị định số 68/2002/NĐ-CP, Nghị định số 69/2006/NĐ-CP, nay có Luật Nuôi con nuôi, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP

Ngoài ra cũng có những quy định về xử lý các hành vi vi phạm về lĩnh vực nuôi con nuôi và có các tội danh được quy định trong Bộ Luật Hình sự điều chỉnh về quan hệ giữa cha mẹ và con cũng được áp dụng trong quan hệ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi

Nhà nước đặt ra pháp luật là để điều chỉnh các quan hệ xã hội theo chiều hướng mà nhà nước, xã hội mong muốn Vì thế, bằng cách quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ pháp lý cho các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật nuôi con nuôi, nhà nước có thể tác động và điều chỉnh các hành vi đó theo chiều hướng mang lại lợi ích cho các chủ thể, cho xã hội và cho nhà nước Do đó, căn

cứ vào các hành vi xác định hay xử sự thực tế của các chủ thể trong quan hệ pháp luật nuôi con nuôi để đối chiếu với các quy định cụ thể của các văn bản pháp luật nhằm xác định được là họ có thực hiện pháp luật hay không

Thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật nuôi con nuôi nói riêng phải là hành vi hợp pháp, tức là hành vi hoàn toàn phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của pháp luật, còn những hành vi trái pháp luật không thể được coi là thực hiện pháp luật

Thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi là tất cả các hoạt động có mục đích nhằm làm cho pháp luật nuôi con nuôi đi vào cuộc sống, làm cho các quy định pháp luật nuôi con nuôi được hiện thực hóa và trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể quan hệ pháp luật nuôi con nuôi

1.3 Đặc điểm của việc thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi

Thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi không chỉ mang những đặc điểm của thực hiện pháp luật nói chung mà còn mang những đặc điểm riêng của nó

Do pháp luật được thực hiện là pháp luật nuôi con nuôi nên việc thực hiện

pháp luật nuôi con nuôi bị chi phối bởi đặc điểm của pháp luật nuôi con nuôi

Vì vậy, việc thực hiện pháp luật nuôi con nuôi có một số đặc điểm sau:

Thứ nhất, quan hệ nuôi con nuôi được hình thành trên cơ sở ý chí, tình

cảm, sự tự nguyện của các bên chủ thể nên việc thực hiện pháp luật nuôi con nuôi được các chủ thể thực hiện chủ yếu bằng việc sử dụng pháp luật Các chủ thể thực hiện quyền tự do pháp lý của mình để thực hiện hoặc không thực hiện các quyền mà pháp luật nuôi con nuôi quy định theo ý chí tự nguyện và phù hợp với tình cảm của mình Ví dụ: Pháp luật quy định các cá nhân có quyền nhận nuôi con nuôi Tuy nhiên các chủ thể có thực hiện và mong muốn xác lập quan hệ nuôi con nuôi hay không là do chính chủ thể tự nguyện thực hiện và tham gia xác lập quan hệ nuôi con nuôi, chứ không ai có thể bắt buộc các chủ thể này phải tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi Để có thể thực hiện hình thức thực hiện pháp luật này đòi hỏi mỗi chủ thể trong quan hệ nuôi con nuôi phải biết được nội dung những quyền mà pháp luật về nuôi con nuôi quy định cho mình

Thứ hai, thực hiện pháp luật nuôi con nuôi chủ yếu là do các chủ thể

trong quan hệ nuôi con nuôi thực hiện dựa trên ý chí, tình cảm của họ, nó gắn liền với quyền và nghĩa vụ của các chủ thể nên thường được các chủ thể thực hiện một cách tích cực, chủ động và tự giác Ví dụ: các chủ thể có quyền tự thỏa thuận về quyền và nghĩa vụ pháp lý của việc nuôi con nuôi (Khoản 4 Điều 24 Luật Nuôi con nuôi)

Thứ ba, trong quá trình thực hiện pháp luật nuôi con nuôi luôn có sự

áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc nhà chức trách có thẩm quyền Ví dụ: việc công nhận nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi…Đặc biệt là sự kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật nuôi con nuôi hoặc làm chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi Trong quá trình thực hiện quan hệ cha mẹ con, giữa cha mẹ nuôi và con nuôi luôn có sự

giám sát, kiểm tra của nhà chức trách có thẩm quyền Hoặc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng các chế tài cần thiết để bảo vệ quyền của con nuôi khi có sự vi phạm

Thứ tư, việc thực hiện pháp luật nuôi con nuôi nói chung đòi hỏi phải

tuân thủ những hình thức và thủ tục chặt chẽ đối với cá nhân các chủ thể hoặc nhà chức trách có thẩm quyền vì việc nuôi con nuôi liên quan đến quyền và lợi ích của gia đình, đến lợi ích của nhà nước, của xã hội và quyền của trẻ em

Do đó, pháp luật xây dựng những quy định cụ thể và người thực hiện phải đảm bảo việc tuân thủ chặt chẽ các quy định đó Ví dụ: UBND xã phải thực hiện nghiêm túc về trình tự, thủ tục đăng ký nuôi con nuôi hoặc người nhận con nuôi không được vi phạm Điều 13 Luật Nuôi con nuôi

Thứ năm, thực hiện pháp luật nuôi con nuôi là một quá trình liên tục,

lâu dài, gắn liền với toàn bộ quá trình nuôi con nuôi, từ khi xác lập quan hệ nuôi con nuôi đến thực hiện quyền và nghĩa vụ cha mẹ và con, cho đến khi quan hệ nuôi con nuôi có thể chấm dứt Bởi mối quan hệ giữa cha mẹ và con nuôi không chỉ tồn tại khi bắt đầu xác lập quan hệ nuôi con nuôi mà tồn tại trong suốt cuộc đời Do tính chất ổn định, bền vững, lâu dài của quan hệ nuôi con nuôi nên việc thực hiện pháp luật nuôi con nuôi cũng đòi hỏi sự liên tục, lâu dài, thường xuyên Điều đó đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền cần thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện pháp luật nuôi con nuôi

1.4 Ý nghĩa của việc thực hiện pháp luật nuôi con nuôi

Bất kỳ một văn bản quy phạm pháp luật nào được ban hành đều nhắm tới những mục tiêu chính sách nhất định Ví dụ: ban hành Luật Bình đẳng giới

để nhằm xóa bỏ phân biệt đối xử về giới, tạo cơ hội như nhau cho nam và nữ trong xã hội; Luật Giáo dục nhằm giáo dục, đào tạo con người Việt Nam,…

và Luật Nuôi con nuôi nhằm đảm bảo cho trẻ em có cơ hội được sống trong môi trường gia đình, bảo vệ lợi ích tốt nhất của trẻ em được nhận nuôi Khi

các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực, yêu cầu đặt ra là phải đạt được những mục tiêu đã đề ra mà tiêu chí cơ bản để đánh giá là việc thực hiện pháp luật, hiệu quả thực hiện pháp luật trên thực tế là thước đo chính xác nhất đối với một văn bản quy phạm pháp luật

Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhưng thực hiện không tốt sẽ làm giảm tính nghiêm minh của hệ thống pháp luật, và có thể dẫn tới việc làm giảm ý thức tuân thủ pháp luật của người dân, vốn là một trong những yếu tố cản trở lớn nhất đối với hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật

Trong thực tế cuộc sống, thực hiện pháp luật nói chung có ý nghĩa hiện thực hoá các quy định của pháp luật, biến các quy định ấy từ trong văn bản thành cách xử sự thực tế hợp pháp của các chủ thể khi tham gia vào những quan hệ pháp luật cụ thể Thực hiện pháp luật nuôi con nuôi cũng mang ý nghĩa đó Thông qua hoạt động thực hiện pháp luật nuôi con nuôi, mục đích của nhà nước khi ban hành Luật Nuôi con nuôi được hiện thực hoá, qua đó có thể điều hành và quản lý xã hội, có thể thiết lập và giữ gìn trật tự xã hội trong lĩnh vực nuôi con nuôi

Vì vậy, thực hiện pháp luật nuôi con nuôi có các ý nghĩa sau:

- Bảo vệ thiết thực quyền của trẻ em, đặc biệt là quyền được sống trong môi trường gia đình của trẻ em, giải quyết được tình trạng trẻ em không được nuôi dưỡng, chăm sóc; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khi tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi

- Thực hiện pháp luật nuôi con nuôi tốt có ý nghĩa đảm bảo mục đích đưa Luật Nuôi con nuôi đi vào cuộc sống và các quy định của pháp luật nuôi con nuôi trở thành hiện thực

- Thực hiện pháp luật nuôi con nuôi nhằm đạt được những mục đích cơ bản của pháp luật nuôi con nuôi, đồng thời qua thực hiện pháp luật nuôi con nuôi có thể phát hiện được những hạn chế, bất cập của pháp luật nuôi con