Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ các vấn đề về lý luận và thực tiễn của pháp luật về cứu trợ xã hội, qua đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về cứu trợ xã hội và nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi người được cứu trợ xã hội tại tỉnh Thừa Thiên Huế.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHẠM THỊ NHƯ HIỀN PHÁP LUẬT VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Thừa Thiên Huế, năm 2017 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Luật – Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Đào Mộng Điệp Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc .giờ ngày tháng năm PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu An sinh xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta mang chất nhân văn sâu sắc sống an lành, hạnh phúc người Trong có hệ thống sách cứu trợ xã hội Cứu trợ xã hội hoạt động mang tính chất từ thiện, tương thân tương ái, giúp đỡ lẫn người Cứu trợ xã hội nhánh hệ thống an sinh xã hội, thực chức phòng ngừa, đối phó với rủi ro, khó khăn, bất hạnh, giúp đỡ phận dân cư ổn định sống, hoà nhập với cộng đồng Chế độ cứu trợ xã hội Đảng Nhà nước ta quan tâm từ năm 1946 thông qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật Mặc dù thời điểm này, hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh chế độ cứu trợ xã hội chưa đầy đủ hoàn thiện văn bước đầu đặt móng việc bảo vệ đối tượng cứu trợ xã hội trước hoàn cảnh khó khăn, rủi ro định Sau năm 1986, Nhà nước ta ban hành cách có hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh cứu trợ xã hội Sự điều chỉnh pháp luật cứu trợ xã hội phù hợp với biến chuyển kinh tế-xã hội qua thời kì Có thể khẳng định, sách cứu trợ xã hội ban hành phù hợp với giai đoạn, phục vụ cho mục tiêu xã hội qua thời kỳ Qua nhiều lần ban hành, sửa đổi, bổ sung, sách cứu trợ xã hội nước ta đạt mục tiêu quan trọng nhằm ổn định đời sống chỗ dựa vững cho người cứu trợ, góp phần tích cực phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh kết đạt được, pháp luật cứu trợ xã hội nhiều tồn Thực tiễn thực pháp luật cứu trợ xã hội phát sinh nhiều vấn đề cần làm rõ chế, phương thức bảo vệ quyền lợi người cứu trợ xã hội; phương thức phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền quản lý hoạt động cứu trợ xã hội… Thực tiễn việc cứu trợ xã hội nước nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng gặp nhiều khó khăn hạn chế định Từ yêu cầu thực tiễn hoạt động cứu trợ xã hội Thừa Thiên Huế, việc nghiên cứu khắc phục tồn thực trạng pháp luật tổ chức thực cần thiết để hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội vào sống Với lý trên, chọn đề tài "Pháp luật cứu trợ xã hội qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế’’ làm nội dung nghiên cứu cho Luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn làm sáng tỏ số quan điểm lý luận pháp luật cứu trợ xã hội, đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho người cứu trợ Tổng quan tình hình nghiên cứu Thời gian qua, góc độ luật học, việc nghiên cứu pháp luật cứu trợ xã hội có nhiều cơng trình khoa học cơng trình nghiên cứu tập trung vào việc nghiên cứu pháp luật cứu trợ xã hội nói chung, số cơng trình nghiên cứu cụ thể số lĩnh vực Trong trình nghiên cứu pháp luật cứu trợ xã hội tác giả có xem xét vấn đề lý luận, thực tiễn áp dụng pháp luật cứu trợ xã hội Tuy nhiên, tác giả chưa tập trung nghiên cứu, phân tích sâu vấn đề cứu trợ xã hội pháp luật cứu trợ xã hội thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Thực tế cho thấy vấn đề bảo vệ quyền lợi người cứu trợ, chế thực thi pháp luật cứu trợ xã hội chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật cứu trợ xã hội, qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi người cứu trợ xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận cứu trợ xã hội - Làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật cứu trợ xã hội khái niệm, đặc điểm, vai trò cứu trợ xã hội, nguyên tắc cứu trợ xã hội, nội dung cứu trợ xã hội - Đánh giá thực trạng pháp luật cứu trợ xã hội thực tiễn thực pháp luật cứu trợ xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế - Làm rõ sở khoa học luận giải giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cứu trợ xã hội Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn pháp luật cứu trợ xã hội thực tiễn thực pháp luật cứu trợ xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu pháp luật cứu trợ xã hội qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Về mặt thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành số liệu minh chứng giai đoạn Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cơ sở phương pháp luận mà tác giả sử dụng để nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Triết học Mác - Lênin Đồng thời, tiếp thu bám sát chủ trương, đường lối, định hướng Đảng; sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội đất nước gắn với phát triển thị trường lao động, bảo đảm quyền người cụ thể người yếu xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để triển khai luận văn, tác giả sử dụng đồng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp lịch sử khảo cứu nguồn tư liệu, đặc biệt tài liệu pháp luật cứu trợ xã hội; báo cáo quan quản lý cứu trợ xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế… Phương pháp phân tích quy phạm luật thực định có liên quan đến tên đề tài luận văn Phương pháp tổng hợp quan điểm khác nhận thức khoa học xung quanh khái niệm, quy phạm pháp luật có liên quan đến pháp luật cứu trợ xã hội Phương pháp thống kê số liệu thực tiễn q trình áp dụng quy phạm có liên quan đến tên đề tài luận văn Phương pháp so sánh luật học nhằm đánh giá việc thực thi pháp luật cứu trợ xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế qua giai đoạn thay đổi phát triển Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi phương diện lý luận: Cơ sở lý luận thực tiễn cho thấy cần thiết phải cứu trợ xã hội? Pháp luật cứu trợ xã hội gì? Câu hỏi thực tiễn: Pháp luật hành cứu trợ xã hội phát huy vai trò việc bảo vệ quyền lợi người cứu trợ xã hội hay chưa, có bất cập, hạn chế ngun nhân bất cập, hạn chế gì? Câu hỏi định hướng giải pháp hồn thiện pháp luật: Pháp luật cứu trợ xã hội cần phải hoàn thiện theo định hướng nào? Để nâng cao hiệu thực pháp luật cứu trợ xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế cần phải có giải pháp nào? 6.2 Giả thuyết nghiên cứu Pháp luật cứu trợ xã hội nhiều bất cập, hạn chế chưa phát huy vai trò việc bảo vệ quyền lợi người cứu trợ xã hội Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Làm rõ số vấn đề lý luận cứu trợ xã hội, pháp luật cứu trợ xã hội - Đánh giá thực trạng pháp luật cứu trợ xã hội; bất cập, hạn chế quy định pháp luật cứu trợ xã hội thực tiễn thực pháp luật cứu trợ xã hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cứu trợ xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế - Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy pháp luật an sinh xã hội cung cấp sở khoa học cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc sửa đổi, bổ sung pháp luật cứu trợ xã hội Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật cứu trợ xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật cứu trợ xã hội thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nâng cao hiệu thực thi pháp luật cứu trợ xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI 1.1 Khái quát cứu trợ xã hội 1.1.1 Khái niệm cứu trợ xã hội Trong mục này, tác giả đề cập đến số khái niệm liên quan đến đề tài, bao gồm khái niệm: Cứu trợ xã hội, Trợ giúp xã hội 1.1.2 Vai trò cứu trợ xã hội Trong mục này, tác giả cứu trợ xã hội nhân tố để ổn định phát triển xã hội đồng thời nhằm hoàn thiện giá trị nhân người giúp cho xã hội phát triển lành mạnh 1.1.3 Các đặc trưng cứu trợ xã hội Trong mục này, tác giả năm đặc trưng cứu trợ xã hội 1.1.4 Các nguyên tắc cứu trợ xã hội Trong mục này, tác giả sáu nguyên tắc cứu trợ xã hội 1.2 Khái quát pháp luật cứu trợ xã hội 1.2.1 Khái niệm pháp luật cứu trợ xã hội Trong mục này, tác giả nhóm Pháp luật cứu trợ xã hội bao gồm: - Pháp luật điều chỉnh đối tượng tham gia cứu trợ xã hội - Pháp luật điều chỉnh chế độ cứu trợ xã hội - Pháp luật điều chỉnh quỹ cứu trợ xã hội - Pháp luật điều chỉnh quản lý nhà nước cứu trợ xã hội 1.2.2 Nội dung pháp luật cứu trợ xã hội Thứ nhất, nhóm quy định đối tượng tham gia đối tượng hưởng cứu trợ xã hội Thứ hai, nhóm quy định chế độ cứu trợ xã hội Thứ ba, nhóm quy định tạo lập nguồn quỹ cứu trợ xã hội Thứ tư, nhóm quy định quản lý nhà nước cứu trợ xã hội 1.2.3 Ý nghĩa việc điều chỉnh pháp luật cứu trợ xã hội Một là, pháp luật cứu trợ xã hội ghi nhận quyền người hành lang pháp lý quốc tế hệ thống pháp luật quốc gia Hai là, ghi nhận hành lang pháp lý cứu trợ xã hội sở để thiết lập bảo vệ nhóm người bị yếu thế, nhóm người dễ bị tổn thương nhân ngồi nước Chính vậy, nguồn quỹ cứu trợ xã hội mang tính linh hoạt 2.1.3 Quản lý nhà nước cứu trợ xã hội Trong mục này, tác giả quy định, trách nhiệm quan có thẩm quyền hoạt động cứu trợ xã hội theo pháp luật hành quy định pháp luật nhóm hành vi vi phạm pháp luật cứu trợ xã hội chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật cứu trợ xã hội 2.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật cứu trợ xã hội 2.2.1 Những kết đạt Pháp luật cứu trợ xã hội hành có điểm bật sau: ❖ Thứ nhất, văn pháp luật cứu trợ xã hội hình thành, tạo hành lang pháp lý cho người yếu thế, người dễ bị tổn thương, người nghèo, người gặp rủi ro, khó khăn, bất hạnh giúp họ sớm hoà nhập vào cộng đồng, vượt qua rào cản để ổn định sống ❖ Thứ hai, quy phạm pháp luật cứu trợ xã hội có nhiều quy định đáp ứng yêu cầu thực tế khách quan - Một là, cứu trợ xã hội thường xuyên Nếu Nghị định số 07/2000/NĐ-CP quy định đối tượng thuộc diện hưởng cứu trợ xã hội thường xuyên bao gồm nhóm: trẻ em mồ côi, người già cô đơn không nơi nương tựa, người tàn tật nặng khơng có nguồn thu nhập khơng có nơi nương tựa, người tâm thần mãn tính Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Nghị định số 13/2010/NĐ-CP có sửa đổi theo hướng mở rộng thêm nhóm đối tượng hưởng, Nghị định 136/CP quy định cách chi tiết, 10 cụ thể nhóm họp đối tượng, phân loại đối tượng để hưởng chế độ cứu trợ xã hội thường xuyên - Hai là, cứu trợ xã hội đột xuất Pháp luật hành quy định đối tượng hưởng chế độ cứu trợ xã hội đột xuất theo hướng mở rộng thêm nhóm đối tượng hưởng cứu trợ xã hội đột xuất, khẳng định mục tiêu đưa sách cứu trợ xã hội đột xuất đến với thành viên xã hội lâm vào hoàn cảnh khó khăn, rủi ro, thiên tai, tạo điều kiện để thành viên xã hội tiếp cận với sách xã hội cách thuận lợi - Ba là, quy định chăm sóc, ni dưỡng cộng đồng Pháp luật quy định cụ thể đối tượng chăm sóc, ni dưỡng cộng đồng; chế độ thủ tục cần thiết chăm sóc, ni dưỡng cộng đồng; điều kiện trách nhiệm người nhận chăm sóc, ni dưỡng trẻ em, người khuyết tật đặc biệt nặng người cao tuổi đủ điều kiện sống sở cứu trợ xã hội, nhà xã hội - Bốn là, quy định chăm sóc, nuôi dưỡng sở cứu trợ xã hội, nhà xã hội Pháp luật hành ghi nhận đối tượng chăm sóc, ni dưỡng sở cứu trợ xã hội, nhà xã hội; chế độ chăm sóc, ni dưỡng sở cứu trợ xã hội, nhà xã hội; quy định việc hỗ trợ giáo dục, đào tạo tạo việc làm; thẩm quyền tiếp nhận vào sở cứu trợ xã hội Đồng thời, để đáp ứng yêu cầu mới, pháp luật quy định Hội đồng dịch vụ chăm sóc ni dưỡng thủ tục tiếp nhận chăm sóc, ni dưỡng sở cứu trợ xã hội, nhà xã hội; quy định Hội đồng xét duyệt trợ giúp xã hội; quy định số lượng thành viên hoạt động Hội đồng Quy định cần thiết đáp ứng yêu cầu trợ cấp cho đối tượng cứu trợ xã hội chăm sóc, ni dưỡng sở cứu trợ xã hội, nhà xã hội 11 - Năm là, quy định kinh phí thực Pháp luật cứu trợ xã hội hành quy định cụ thể kinh phí thực chế độ cứu trợ xã hội thường xuyên đột xuất Việc pháp luật quy định nguồn kinh phí thực chế độ cứu trợ xã hội vừa tạo tính quy phạm áp dụng, vừa tạo tính linh hoạt, sáng tạo đáp ứng tình hình thực tế địa phương, vừa thể trách nhiệm nòng cốt Nhà nước, vừa có chung tay giúp sức cộng đồng, tổ chức, cá nhân có lòng hảo tâm trợ giúp xã hội - Sáu là, quy định thực chi trả cứu trợ xã hội Pháp luật hành quy định chế đô ̣ chính sách trơ ̣ giúp xã hô ̣i đươ ̣c thực hiê ̣n chi trả trực tiế p hàng tháng cho đố i tươ ̣ng thu ̣ hưởng thông qua mô ̣t các quan, tổ chức sau: i) Phòng Lao đô ̣ng - Thương binh và Xã hô ̣i hoă ̣c Ủy ban nhân dân cấ p xa;̃ ii) Tổ chức dich ̣ vu ̣ chi trả Ngồi ra, pháp luật quy định quy trình thực chi trả thông qua tổ chức dich ̣ vu ̣ chi trả; quy định ký hợp đồng về viê ̣c chi trả chế đô ̣ chin ́ h sách trơ ̣ giúp xã hô ̣i với tổ chức dịch vụ chi trả cấp huyện; quy định chuyển tiền thực chi trả; Quy định địa điểm thời gian chi trả; quy định thực chi trả; Quy định báo cáo toán chi trả cứu trợ xã hội 2.2.2 Những hạn chế tồn Pháp luật cứu trợ xã hội tạo “bệ đỡ an toàn”cho chủ thể tham gia vào hoạt động cứu trợ xã hội, tạo bước đột phá cho hoạt động cứu trợ xã hội, góp phần thực mục tiêu chiến lược an sinh xã hội chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đất nước Tuy nhiên, trình thực pháp luật cứu trợ xã hội bộc lộ tồn tại, hạn chế Thứ nhất, đối tượng hưởng chế độ cứu trợ xã hội: 12 Cho đến thời điểm nay, pháp luật quy định 17 nhóm đối tượng hưởng chế độ Tuy nhiên, thực tế nhiều đối tượng khác cần giúp đỡ vật chất tinh thần Nhà nước cộng đồng chưa pháp luật quy định Thứ hai, mức độ trợ cấp cứu trợ xã hội: Căn vào mức tiền lương tối thiểu nay, rõ ràng thay đổi mức trợ cấp cho đối tượng thụ hưởng cứu trợ xã hội thường xuyên hay đột xuất chưa đáp ứng tình hình Điều dẫn đến bất hợp lí mức thụ hưởng thay đổi điều kiện kinh tế-xã hội Thứ ba, pháp luật cứu trợ xã hội chưa cụ thể hoá điều kiện hưởng cứu trợ xã hội, gây khó khăn q trình áp dụng Thứ tư, chế độ mai táng phí: Pháp luật hành quy định mức hưởng chế độ mai tang phí thấp so với thực tế đặt Quy định chế độ mai tang chưa đáp ứng với điều kiện thực tế Thứ năm, nguồn kinh phí thực chế độ cứu trợ xã hội thường xuyên đột xuất: Hiện nay, pháp luật chưa quy định việc thành lập quỹ cứu trợ xã hội thống phạm vi nước Pháp luật chưa quy định cụ thể tỷ lệ ngân sách nhà nước đóng góp vào quỹ cứu trợ xã hội, chưa quy định rõ mức mức chi ngân sách hỗ trợ cho đối tượng cứu trợ xã hội đột xuất phạm vi nước Điều ảnh hưởng đến tương đồng thiệt hại mức thụ hưởng người dân địa phương khác Thứ sáu, chế tài áp dụng hoạt động cứu trợ xã hội: Đối với hành vi vi phạm pháp luật hành cứu trợ xã hội lại chưa có nghị định riêng quy định hành vi này, 13 gây nhiều khó khăn cho chủ thể trình áp dụng 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật cứu trợ xã hội Thừa Thiên Huế 2.3.1 Chế độ cứu trợ xã hội thường xuyên Thứ nhất, tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai thực tốt hệ thống văn pháp luật, sách tạo sở pháp lý cho thực tốt sách trợ giúp xã hội Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật, Luật Chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em, Luật Phòng chống bạo lực gia đình, Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, Nghị định số 13/2010/NĐ-CP, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Thứ hai, thực đầy đủ, kịp thời sách trợ giúp xã hội thường xuyên - Về sách trợ cấp cứu trợ xã hội thường xuyên - Về sách chế độ người cao tuổi - Về thực đề án phát triển nghề công tác xã hội (Đề án 32) - Về việc thực đề án trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng - Thực sách người khuyết tật Thứ ba, bước quy hoạch, phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội dịch vụ trợ giúp xã hội Xây dựng sở bảo trợ xã hội xem nhiệm vụ quan trọng Tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.2 Chế độ cứu trợ xã hội đột xuất Công tác cứu trợ xã hội đột xuất tỉnh Thừa Thiên Huế quan tâm tạo điều kiện hỗ trợ cho đối tượng thụ hưởng với ưu đãi tốt Tỉnh Thừa Thiên Huế bảo đảm ổn 14 định đời sống dân sinh gặp thiên tai, hỏa hoạn nguyên nhân bất khả kháng 2.3.3 Cơng tác vi phạm pháp luật hành bảo trợ, cứu trợ xã hội Thực Công văn số 2129/UBND-XH ngày 20/4/2016 UBND tỉnh việc báo cáo kết thực Nghị định số 144/2013/NĐ-CP ngày 29/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Sở Lao động - TB&XH tổng hợp, báo cáo kết thực Nghị định số 144/2013/NĐ-CP thời gian qua sau: Thứ nhất, công tác tổ chức thực Căn vào nội dung Nghị định số 144/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 29/10/2013, Sở Lao động - TB&XH tổ chức phổ biến, tuyên truyền nội dung triển khai thực Nghị định số 144/2013/NĐ-CP cho cán phòng, đơn vị liên quan Sở Đồng thời, tổ chức lồng ghép phổ biến Nghị định số 144/2013/NĐ-CP thơng qua lớp tập huấn sách, văn liên quan đến bảo trợ xã hội, bảo vệ, chăm sóc trẻ em cho cán Lao động - TB&XH xã/phường/thị trấn, đối tượng, gia đình đối tượng, trưởng thôn/tổ trưởng dân phố, CTV DS-KHHGĐ, CTV BVCSTE… Các Sở, ban, ngành liên quan tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Nghị định số 144/2013/NĐ-CP việc xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa bàn tỉnh Thứ hai, quan tâm đạo cấp ủy Đảng, quyền phối hợp Sở, ban, ngành liên quan nên việc thực chế độ sách bảo trợ xã hội bảo vệ, chăm 15 sóc trẻ em thực kịp thời, đầy đủ, đảm bảo quyền lợi đối tượng thụ hưởng quy định, cụ thể: - Một là, thời gian giải hồ sơ, thủ tục nhanh, kịp thời; Việc chi trả trợ cấp xã hội hàng tháng thực thời gian quy định, đối tượng; - Hai là, sở Bảo trợ xã hội (trực thuộc Sở quản lý) đầu tư trang thiết bị, sở vật chất đầy đủ, đảm bảo cơng tác chăm sóc, ni dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội quy định; - Ba là, người khuyết tật, người cao tuổi trẻ em đảm bảo thực đầy đủ quyền chế độ, sách theo quy định 2.3.4 Nhận xét, đánh giá 2.3.4.1 Những kết đạt Thứ nhất, tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành nhiều văn để thực thi văn quy phạm pháp luật cứu trợ xã hội để thực mục tiêu cứu trợ xã hội Nhà nước Chính sách, pháp luật cứu trợ xã hội nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai rộng khắp địa bàn tỉnh nhằm trợ giúp hầu hết nhóm đối tượng theo vòng đời nhằm phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro người suốt đời Thứ hai, tỉnh Thừa Thiên Huế trọng trợ giúp cho đối tượng hưởng chế độ cứu trợ xã hội thường xuyên chế độ cứu trợ xã hội đột xuất Thứ ba, nhiều hoạt động tỉnh Thừa Thiên Huế trọng đầu tư góp phần quan trọng vào việc ổn định đời sống hòa nhập cộng đồng cho đại đa số đối tượng trợ giúp xã hội, giúp họ hoà nhập vào cộng đồng Thứ tư, quản lý nhà nước cứu trợ xã hội tỉnh Thừa 16 Thiên Huế thực thi hiệu 2.3.4.2 Những hạn chế tồn Thứ nhất, văn pháp luật cứu trợ xã hội chưa hồn thiện, sách cứu trợ xã hội chưa quy định thống Việc ban hành văn hướng dẫn thực sách bổ sung, sửa đổi thường chậm, chưa bảo đảm tính kịp thời Q trình triển khai thực số văn bản, sách gặp nhiều vướng mắc, khó khăn chưa có văn hướng dẫn ban hành muộn Thứ hai, đội ngũ cán làm việc lĩnh vực trợ giúp xã hội thiếu, trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng tình hình mới, vùng sâu, vùng xa Thứ ba, việc thực chế độ báo cáo số địa phương chưa kế hoạch, thời gian quy định nên việc tổng hợp báo cáo gặp phải khó khăn Thứ tư, mức chuẩn trợ cấp thấp thay đổi chậm so với biến động giá thị trường Thứ năm, công tác phối hợp ban, ngành liên quan việc xử phạt hành vi vi phạm thiếu đồng Thứ sáu, công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin pháp luật cứu trợ xã hội chưa tiến hành thường xuyên; chưa xã hội hoá hoạt động cứu trợ xã hội, chưa phát huy tố i đa sức mạnh huy động nguồn lực toàn tỉnh Thừa Thiên Huế 17 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội Trong khuôn khổ pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam hành, việc nhóm đối tượng cứu trợ xã hội chưa mở rộng để đáp ứng với xu chung giới, nhiều quy định ban hành thiếu tính khả thi Cần phải gấp rút hoàn thiện quy định pháp luật cứu trợ xã hội, bảo vệ người yếu thế, người bị tổn thương cách hiệu Đặc biệt quyền cứu trợ xã hội cho đối tượng thụ hưởng trách nhiệm nhà nước cộng đồng giai đoạn 3.2 Các yêu cầu việc hoàn thiện Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội phải phù hợp với công ước quốc tế đường lối, sách Đảng Thứ hai, hồn thiện pháp luật cứu trợ xã hội phải đa dạng, tồn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ; bảo đảm bền vững, công Đảm bảo việc cứu trợ xã hội cho thành viên gặp hoàn cảnh khó khăn, rủi ro, ưu tiên người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Thứ ba, hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội sở Nhà nước bảo đảm thực trợ giúp xã hội giữ vai trò chủ đạo việc tổ chức thực trợ giúp xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia Đồng thời, tạo điều kiện để người dân nâng cao khả tự bảo đảm an sinh 18 Thứ tư, hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội sở mở rộng đối tượng tham gia bảo trợ xã hội Thứ năm, hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khả huy động, cân đối nguồn lực đất nước thời kỳ 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội Thứ nhất, mở rộng đối tượng hưởng chế độ cứu trợ xã hội Các đối tượng nhà nước cần điều chỉnh hành lang pháp lý bao gồm: i) Đối tượng nguyên nhân sức khoẻ (người mắc bệnh điều trị dài ngày không thuộc đối tượng hưởng trợ cấp bệnh nghề nghiệp); ii) Đối tượng nguyên nhân chiến tranh (những người bị nhiễm chất độc chiến tranh để lại); iii) Đối tượng nạn nhân dịch bệnh hay thảm họa; iv) Đối tượng ảnh hưởng kinh tế suy thoái; v) Đối tượng bạo hành gia đình; vi) Đối tượng từ tệ nạn xã hội (người nghiện ma tuý) thuộc hộ nghèo, người bị đưa vào trung tâm phục hồi nhân phẩm thuộc hộ nghèo ; vii) Đối tượng từ việc buôn bán phụ nữ, trẻ em… viii) Một số nhóm đối tượng khác thuộc diện hưởng sách xã hội nhà nước Thứ hai, nhà nước cần thiết phải điều chỉnh mức trợ cấp cứu trợ xã hội thường xuyên chế độ cứu trợ xã hội đột xuất Thứ ba, pháp luật cứu trợ xã hội cần cụ thể hoá điều kiện hưởng cứu trợ xã hội, bảo đảm việc áp dụng thống nhất, hiệu 19 Thứ tư, quy định tăng mức hưởng chế độ mai táng phí cho đối tượng thuộc diện cứu trợ xã hội Thứ năm, Quy định cụ thể nguồn ngân sách, trình lập kế hoạch từ lên phải dựa vào số lượng đối tượng, mức trợ cấp để bố trí ngân sách không dựa dân số để bố trí ngân sách cho địa phương Thứ sáu, chế tài áp dụng hoạt động cứu trợ xã hội Nhà nước cần nhóm họp hành vi vi phạm pháp luật cứu trợ xã hội thống ban hành văn pháp luật riêng quy định chế tài hành vi vi phạm pháp luật cứu trợ xã hội Đồng thời, nhà nước cần điều chỉnh theo hướng tăng mức chế tài hành vi vi phạm pháp luật cứu trợ xã hội bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật triển khai vào thực tế Ngoài ra, nhà nước cần bổ dung số hành vi vi phạm pháp luật cứu trợ xã hội chưa pháp luật cứu trợ xã hội hành điều chỉnh 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cứu trợ xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 3.4.1 Các giải pháp chung nâng cao hiệu thực pháp luật cứu trợ xã hội Thứ nhất, nâng cao vai trò quan nhà nước thực cứu trợ xã hội Thứ hai, thực tốt hoạt động tuyên truyền văn pháp luật cứu trợ xã hội Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật cứu trợ xã hội 20 3.4.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cứu trợ xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ nhất, tỉnh Thừa Thiên Huế tiến hành mở rộng phạm vi đối tượng hưởng chế độ cứu trợ xã hội Thứ hai, có sách khuyến khích, kêu gọi nguồn quỹ tự nguyện cho công tác cứu trợ xã hội từ cá nhân, tổ chức nước Thứ ba, phát triển hệ thống sở bảo trợ xã hội, Trung tâm chăm sóc đối tượng cứu trợ xã hội, trung tâm tư vấn cho đối tượng hưởng chế độ cứu trợ xã hội Thứ tư, nâng cao lực đội ngũ thực sách cứu trợ xã hội địa bàn tỉnh Thứ năm, tỉnh Thừa Thiên Huế Thừa cần có giải pháp vừa ngắn hạn vừa dài hạn nhằm chủ động phòng chống ứng phó kịp thời có hiệu thiên tai, tác động biến đổi khí hậu nhằm hạn chế thiệt hại người của, vùng thường xuyên xảy bão lũ; nghiên cứu hình thành quỹ dự phòng chế trợ giúp địa phương địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế để hỗ trợ kịp thời cho đối tượng cứu trợ xã hội đột xuất Thứ sáu, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật cứu trợ xã hội Thứ bảy, tập trung thực tốt Đề án: phát triển nghề công tác xã hội; trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng giai đoạn 20112020; trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2011-2020; trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng giai đoạn 20132020 Tổ chức thực hiê ̣n tố t công tác cứu trơ ̣ đô ̣t xuấ t, bảo đảm người dân bi ̣ thiê ̣t ̣i gă ̣p rủi ro, thiên tai đươ ̣c hỗ trơ ̣ kip̣ thời; Duy trì 21 tốt cơng tác chăm sóc, nuôi dưỡng đối tượng sở Bảo trợ xã hội Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động quản lý đối tượng vào/ra sở BTXH địa bàn tỉnh; Thứ tám, Tỉnh có văn đề xuất với quan có thẩm quyền việc thực pháp luật cứu trợ xã hội 22 PHẦN KẾT LUẬN Chính sách quy định cứu trợ xã hội phận quan trọng an sinh xã hội Qua trình thực hiện, cứu trợ xã hội dần khẳng định vai trò cứu giúp bảo vệ đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương xã hội Cứu trợ xã hội thể quy định mang tính nhân văn sâu sắc Cứu trợ xã hội không đơn hoạt động thu, chi trả cứu trợ xã hội mà mục tiêu lớn thể sách Đảng pháp luật nhà nước người có hồn cảnh đặc biệt xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc triển khai áp dụng quy định cứu trợ xã hội thực tế bộc lộ nhiều bất cập, khó khăn quy định cơng tác tổ chức thực nên cần phải xem xét, giải cách nghiêm túc, kịp thời Trên sở phân tích vấn đề lý luận cứu trợ xã hội thực trạng việc thực quy định pháp luật cứu trợ xã hội thời gian qua, luận văn có đóng góp đây: Làm rõ thêm vấn đề lý luận cứu trợ xã hội theo quy định pháp luật hành Trên sở đối chiếu, so sánh với quy định cứu trợ xã hội văn pháp luật để đánh giá tính hợp lý việc xây dựng quy định cứu trợ xã hội pháp luật Việt Nam Đồng thời dựa đặc điểm kinh tế xã hội để hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam thời gian tới Trên sở phân tích thực trạng quy định pháp luật cứu trợ xã hội thực tiễn áp dụng quy định thực tế tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đưa đánh giá kết quả, hiệu quy định cơng tác thực quy định thực tế 23 Trên sở nhìn nhận khó khăn, bất cập từ quy định hiệu triển khai quy định thực tế; vào đặc điểm kinh tế xã hội, nhu cầu đối tượng cứu trợ xã hội thường xuyên đối tượng cứu trợ xã hội đột xuất tỉnh Thừa Thiên Huế để đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam thời gian tới 24 ... nghiên cứu Luận văn pháp luật cứu trợ xã hội thực tiễn thực pháp luật cứu trợ xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu pháp luật cứu trợ xã hội qua thực. .. trợ xã hội, nguyên tắc cứu trợ xã hội, nội dung cứu trợ xã hội - Đánh giá thực trạng pháp luật cứu trợ xã hội thực tiễn thực pháp luật cứu trợ xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế - Làm rõ sở khoa học luận. .. pháp luật cứu trợ xã hội - Đánh giá thực trạng pháp luật cứu trợ xã hội; bất cập, hạn chế quy định pháp luật cứu trợ xã hội thực tiễn thực pháp luật cứu trợ xã hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế