7. Kết cấu của luận văn
3.1.3 Hoàn cảnh trẻ được cho làm con nuôi
Điều 9 Công ước quốc tế về quyền trẻ em mà Việt Nam đã tham gia phê chuẩn có ghi: …“phải đảm bảo rằng trẻ em không bị cách ly cha mẹ
trái với ý muốn của họ”. Tuy nhiên, không phải lúc nào và bất cứ khi nào
muốn trẻ em cũng đều được sống trong gia đình cha mẹ đẻ của mình, mà có nhiều lý do khác nhau nên trẻ đã phải rời khỏi gia đình gốc của mình để làm con nuôi người khác.
- Những nguyên nhân dẫn đến việc trẻ bị tách rời gia đình cha mẹ đẻ:
Theo thực tế quan sát chúng tôi thấy rằng nghèo đói và thiếu hiểu biết chính là nguyên nhân cơ bản, cộng với các khó khăn trở ngại khác như phụ nữ đơn thân phải chịu sự kỳ thị của mọi người khi có thai và sinh con đã dẫn đến tình trạng trẻ em phải rời khỏi cha mẹ đẻ.
Trẻ rời khỏi gia đình dễ xảy ra ở các bà mẹ đơn thân bởi họ không đủ kinh tế để nuôi con một mình và họ khó có thể đối mặt với sự kỳ thị trong thôn xóm, nơi cư trú do phong tục, truyền thống văn hoá của địa phương. Trong quá trình công tác chúng tôi đã nghe các báo cáo của cán bộ tư pháp về một số trường hợp các bạn gái trẻ lỡ mang thai, không thể loại bỏ cái thai vì lý do y tế, đã đến các cơ sở nuôi dưỡng thuộc các tổ chức tôn giáo để nhận được sự chăm sóc cho đến khi sinh con và bỏ con tại cơ sở nuôi dưỡng này.
96
Hầu hết những trường hợp này các bạn gái không khai đúng về họ tên, địa chỉ của mình, nên khi trẻ được người khác nhận làm con nuôi khó thực hiện việc đăng ký nuôi con nuôi do không thể tìm kiếm lại được mẹ đẻ của trẻ. Cụ thể: trường hợp của ông Dũng và bà Dịu thường trú tại NB đã nhận một cháu bé từ Tổ ấm Bình Minh tại thị trấn Thuận An, Phú Vang, Thừa Thiên Huế năm 2009. Đến năm 2010 ông Dũng và bà Dịu đến UBND xã NB để làm thủ tục nhận con nuôi và khai sinh cho con. Tuy nhiên khi xác minh tại tổ ấm Bình Minh thấy thể hiện nguồn gốc của trẻ như sau: ngày 6/8/2009, con trai, mẹ Nguyễn Thị Đào, sinh năm 1988, quê Nghệ An (người mẹ khai không đúng sự thật nên không xác định được nguồn gốc của trẻ), ngoài ra không có thông tin gì hơn. Sau khi phối hợp với cơ quan chức năng của Nghệ An cũng không rõ tung tích của mẹ trẻ. Tổ ấm Bình Minh không có căn cứ pháp lý để cho trẻ làm con nuôi. Do đó, trường hợp này không thể xem xét giải quyết theo trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định số 158/2005/NĐ-CP. Một số trường hợp tương tự như trên trước đây thường được cán bộ tư pháp- hộ tịch vận dụng giải quyết bằng cách thực hiện lại từ đầu việc trẻ bị bỏ rơi để tiến hành giải quyết việc nuôi con nuôi trong trường hợp trẻ bị bỏ rơi. Riêng trường hợp của ông Dũng và bà Dịu được cán bộ tư pháp- hộ tịch xã NB hướng dẫn chờ Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực để áp dụng Điều 50 Luật Nuôi con nuôi. Tuy nhiên, việc trả lời của cán bộ tư pháp- hộ tịch chưa thỏa đáng vì trường hợp này nên áp dụng theo Điều 50 Luật Nuôi con nuôi hay giải quyết theo thủ tục trẻ bị bỏ rơi, không xác định được nguồn gốc?
Ngoài ra, khi các gia đình sống trong nghèo khó lại phải đối mặt với trách nhiệm chăm sóc con cái bị bệnh tật, khuyết tật bẩm sinh cũng là một trong lý do cha mẹ từ bỏ trách nhiệm và quyền nuôi con. Theo báo cáo của các Trung tâm, cơ sở nuôi dưỡng thì trẻ có hoàn cảnh đặc biệt về sức khỏe chiếm một tỉ lệ tương đối trong các trung tâm này, những trẻ này ít có cơ hội được nhận làm con nuôi bởi hoàn cảnh đặc biệt.
97
Có thể phân thành 3 loại trẻ em thường được nhận làm con nuôi đó là: trẻ bị bỏ rơi, trẻ bị cha mẹ xao nhãng, không chăm sóc và trẻ mồ côi.
+ Trẻ bị bỏ rơi
Là trẻ em không xác định được cha mẹ đẻ, những trẻ em này được tìm thấy mà không có bất cứ thông tin gì về nguồn gốc của chúng. Mặc dù Điều 6 và Điều 7 Luật Bảo vệ và chăm sóc trẻ em năm 2004 nghiêm cấm việc bỏ rơi trẻ em nhưng tình trạng bỏ rơi trẻ em vẫn tồn tại. Điển hình gần đây nhất có 02 trẻ nhỏ bị bỏ rơi tại Bệnh viện Trung ương Huế (tháng 7/2012) và trước cổng chùa Thiên Mụ (tháng 12/2011) đang gây xôn xao trong dư luận.
Do không có con số thống kê đầy đủ về số lượng trẻ em bị bỏ rơi trên toàn tỉnh, nên không xác định được nguyên nhân chính của bỏ rơi và hậu quả của môi trường chăm sóc. Thông thường thì có rất ít thông tin để lại nếu một đứa trẻ bị bỏ rơi ở ngoài đường phố, cơ sở nuôi dưỡng, bệnh viện. Ví dụ như trường hợp cháu bé bị bỏ rơi tại Bệnh viện trung ương Huế vào đầu tháng 7/2012, trẻ bị bỏ rơi với một túi xách quần áo, 1 bình sữa, 1 bình nước, ngoài ra không có bất cứ thông tin, vật dụng gì thêm. Việc thiếu thông tin liên quan đến nguồn gốc của đứa trẻ là cản trở lớn để đảm bảo tính pháp lý về việc cho nhận con nuôi. Tuy nhiên, người nhận con nuôi trong nước lại thích được nhận con nuôi là những trẻ bị bỏ rơi, lý do cũng từ tập quán, suy nghĩ của người dân không muốn con nuôi biết mình là con nuôi và không muốn con nuôi biết về nguồn gốc, cha mẹ đẻ của mình. Có 57/143 trẻ bị bỏ rơi được nhận làm con nuôi trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
+ Trẻ bị cha mẹ xao nhãng, không chăm sóc
Là những trẻ xác định được nguồn gốc, xác định được cha mẹ, nhưng bị cha, mẹ, người giám hộ cho một cá nhân, hoặc cơ sở nào đó chăm sóc ban đầu và đảm bảo trẻ tiếp tục được hưởng phúc lợi và chăm sóc thông qua cá nhân, tổ chức đó hoặc thông qua các hình thức cho con nuôi khác mà không
98
thực hiện nghĩa vụ chăm sóc nuôi dưỡng trẻ. Số liệu thống kê cho thấy trẻ này thường được cho làm con nuôi người nước ngoài do cha mẹ nuôi trong nước ít nhận nuôi nhóm trẻ này bởi tâm lý e ngại rằng cha mẹ đẻ của trẻ có thể thay đổi ý định và đòi lại con. Một điều cũng thường gây lo ngại cho cha mẹ nuôi là khi tiến trình cho nhận đang diễn ra thì cha mẹ ruột có thể thay đổi ý kiến và việc cho nhận con nuôi bị hủy bỏ khiến cho ước mơ nhận con nuôi của họ bị đổ vỡ nửa chừng, có thể làm tổn thương đến trẻ.
+ Trẻ mồ côi:
Là trẻ em mà cả cha mẹ đẻ đã chết hoặc một trong hai người đã chết và người kia không xác định được Theo thống kê chưa đầy đủ thì trẻ mồ côi thường được người thân trong gia đình nhận nuôi dưỡng (nhưng không nhận làm con nuôi) hoặc nếu không có người thân nuôi dưỡng thì trẻ sống trong các cơ sở nuôi dưỡng. Những trẻ này ít được nhận làm con nuôi vì phần lớn đều là trẻ lớn tuổi, cha mẹ nuôi lo lắng về trẻ đã lớn khi được nhận nuôi, những hành vi, giáo dục, niềm tin trong gia đình gốc của trẻ có thể phần nào gây khó khăn cho cha mẹ nuôi trong giai đoạn chuyển tiếp, khả năng thích nghi của trẻ khi sống với gia đình cha mẹ nuôi sẽ khó khăn hơn, trẻ khó hòa nhận với gia đình cha mẹ nuôi. Có 29/143 trẻ mồ côi được nhận làm con nuôi trên địa bàn tỉnh.
- Về độ tuổi, sức khỏe của trẻ được cho làm con nuôi:
Chưa có một con số thống kê chính thức nào của toàn tỉnh về độ tuổi, giới tính, sức khỏe trẻ được nhận làm con nuôi. Nhưng có thể khái quát như sau: Trẻ càng nhỏ tuổi, mạnh khỏe càng dễ được nhận làm con nuôi bởi vì truyền thống của người Việt Nam là cha mẹ nuôi không muốn trẻ biết về nguồn gốc của mình, không muốn trẻ biết mình là con nuôi, sợ trẻ có thể tìm kiếm những thông tin về cha mẹ ruột, điều đó có thể khiến cha mẹ nuôi lo sợ rằng trẻ rời bỏ họ. Số trẻ lớn tuổi được nhận làm con nuôi chủ yếu do được người thân trong gia đình nhận nuôi.
99
Đối với người nước ngoài nhận trẻ em làm con nuôi dưới 1 tuổi là 18/35 trẻ, từ 1 – dưới 3 tuổi là 07 trẻ, từ 3 – dưới 6 tuổi là 10. Qua số liệu trên có thể thấy rằng hầu hết các cha mẹ nuôi người nước ngoài cũng như trong nước đều mong muốn nhận con nuôi càng nhỏ tuổi càng tốt. Theo ý kiến của một cán bộ chức trách của một cơ sở nuôi dưỡng thì có đến 90% cha mẹ nuôi người nước ngoài mong muốn nhận trẻ dưới 2 tuổi, có sức khỏe tốt, không phân biệt giới tính của con nuôi.
Nhóm trẻ có sức khỏe không tốt, bị khuyết tật được nhận nuôi là rất ít. Theo thống kê từ năm 2001 đến 2011 toàn tỉnh chỉ có 04 trẻ trong nhóm trẻ đặc biệt này được nhận làm con nuôi. Trong đó có 01 trường hợp được người nước ngoài nhận làm con nuôi đó là cháu Lê Thanh Bình thuộc dạng nhẹ cân, chậm phát triển và sẹo dưới võng mạc mắt, được ông bà Hoffman và Deborah (Thụy Điển) nhận nuôi. Hiện nay, theo báo cáo của gia đình cha mẹ nuôi, cháu đã được nuôi dưỡng, và chữa trị bệnh thành công và thích nghi tốt với cuộc sống gia đình mới.
- Nguồn trẻ em được giải quyết làm con nuôi:
Qua thống kê sơ bộ tình hình cho nhận trẻ em trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, thấy rằng có hai nguồn trẻ em được cho làm con nuôi:
+ Từ gia đình: Trẻ em được nhận làm con nuôi từ gia đình là những trẻ em sống trong hoàn cảnh gia đình khó khăn hoặc từ những gia đình không hoàn thiện như cha hoặc mẹ chết hoặc ly hôn hoặc từ những bà mẹ đơn thân. Xuất phát từ phong tục tập quán thì trẻ từ gia đình cho làm con nuôi phần đông được cho làm con nuôi của những người thân thuộc trong gia tộc mà hiếm muộn về đường con cái. Có 48/143 trẻ em được cho làm con nuôi từ gia đình, trong đó 36/48 trẻ được người thân thuộc, cha dượng, mẹ kế nhận nuôi.
+ Từ cơ sở nuôi dưỡng và các tổ chức từ thiện: Theo thống kê từ Sở Lao động, thương binh và xã hội thì tỉnh Thừa Thiên Huế hiện có khoảng 20
100
cơ sở nuôi dưỡng, bảo trợ xã hội. Những cơ sở nuôi dưỡng, bảo trợ này đều được Sở Lao động thương binh và xã hội theo dõi, quản lý về mặt nhà nước. Ngoài ra còn có một số cơ sở nuôi dưỡng do các tổ chức tôn giáo thành lập Trẻ em được nuôi tại các cơ sở nuôi dưỡng hầu hết là trẻ em bị bỏ rơi, mồ côi, một số ít từ gia đình có hoàn cảnh khó khăn, cha, mẹ đẻ và người thân không có khả năng nuôi dưỡng. Có 95/143 trẻ em được nhận làm con nuôi từ các cơ sở nuôi dưỡng.
Cho đến nay toàn tỉnh vẫn chưa có số liệu chính thức về số lượng trẻ em hiện đang sống trong các cơ sở nuôi dưỡng, bảo trợ này do số liệu biến động thường xuyên.
Theo Luật Nuôi con nuôi cũng như các văn bản pháp luật về nuôi con nuôi trước đây đều quy định việc xác minh nguồn gốc trẻ được tiến hành trước khi quyết định trẻ được cho làm con nuôi. Tuy nhiên đây là một vấn đề vướng mắc lớn trong việc giao nhận con nuôi, nhất là nguồn gốc trẻ bị bỏ rơi. Vì thực tế đa số những trường hợp trẻ em bị bỏ rơi, người phát hiện không thông báo ngay cho các cơ quan có thẩm quyền nơi trẻ bị bỏ rơi để lập biên bản xác định tình trạng của trẻ bị bỏ rơi, mà thường đem về nuôi dưỡng một thời gian, sau đó người nuôi mới đến cơ quan có thẩm quyền để đăng ký khai sinh cho trẻ tại nơi trẻ đang sinh sống. Do đó, vô hình dung đã gây khó khăn trong việc giải quyết nuôi con nuôi đối với trẻ thuộc diện bỏ rơi.
Mặc dù đã có những quy định cụ thể về việc xác minh nguồn gốc trẻ nhưng trên thực tế, dường như chất lượng của việc điều tra, xác minh phụ thuộc vào người có trách nhiệm thực hiện của từng ngành, từng địa phương. Theo chúng tôi được biết thì việc thông báo trên các phương tiện đại chúng sau khi tìm được trẻ bỏ rơi dường như có rất ít hiệu quả và chỉ mang tính hình thức. Các cơ quan thông tin đại chúng cũng ít niềm nở với những thông tin
101
này, do đó thời điểm và thời lượng phát sóng chưa được chú trọng, thiếu tính phù hợp, chưa hiệu quả để gây sự chú ý của cha mẹ đẻ hoặc những người khác về đứa trẻ bị bỏ rơi. Để khắc phục tình trạng này, ngày 09/9/2011, UBND tỉnh đã ban hành Chỉ thị số 33/2011/CT-UBND về việc triển khai thi hành Luật Nuôi con nuôi và Nghị định số 19/2011/NĐ-CP trên địa bàn tỉnh, trong đó giao cho Sở Thông tin - Truyền thông phối hợp với Sở Tư pháp và các thành viên Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của tỉnh hướng dẫn các cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình từ tỉnh đến cơ sở tăng thời lượng phát sóng, số lượng tin, bài liên quan đến các quy định của pháp luật nuôi con nuôi.
Bên cạnh đó nguồn gốc của trẻ được cho làm con nuôi có thể bị thay đổi, làm sai lệch, gây nghi ngờ về sự thiếu minh bạch về nguồn gốc trẻ khi việc bỏ rơi trước chùa, nhà thờ, cơ sở nuôi dưỡng mà không có bất cứ thông tin gì kèm theo luôn được lặp đi lặp lại. Đó cũng từng là ý kiến của cơ quan đại diện ngoại giao của Hoa Kỳ đặt vấn đề nghi vấn đối với 02 trường hợp trẻ bị bỏ rơi tại Cơ sở nuôi dưỡng xã hội An Hòa, tỉnh Thừa Thiên Huế được cha mẹ nuôi Hoa Kỳ nhận làm con nuôi. Tuy nhiên sau khi xác minh thực tế cơ quan đại diện ngoại giao Hoa Kỳ đã không phát hiện có vi phạm gì và đồng ý cho 02 trẻ được nhập cảnh Hoa Kỳ để sống với cha mẹ nuôi.