7. Kết cấu của luận văn
2.1.1 Nguyên tắc tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong mô
2. Việc nuôi con nuôi phải bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người được nhận làm con nuôi và người nhận con nuôi, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật và đạo đức xã hội.
3. Chỉ cho làm con nuôi người ở nước ngoài khi không thể tìm được gia đình thay thế ở trong nước”.
Những nguyên tắc này vừa thể hiện quan điểm, tư tưởng của Nhà nước đối với việc nuôi con nuôi, vừa đảm bảo sự phát triển và hạnh phúc của người con nuôi. Những nguyên tắc này chưa được quy định một cách rõ ràng trong Luật HN&GĐ năm 2000 và các văn bản pháp luật về nuôi con nuôi trước đây.
2.1.1 Nguyên tắc tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc trường gia đình gốc
Đây là một nguyên tắc đã được thừa nhận chung trong cộng đồng quốc tế. Điều 3 Tuyên bố của Liên hợp quốc về các nguyên tắc pháp lý và xã hội liên quan đến phúc lợi và bảo vệ trẻ em ghi nhận “ưu tiên hàng đầu đối với trẻ em là phải được cha, mẹ đẻ chăm sóc”. Lời nói đầu Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em năm 1989 ghi “tin tưởng rằng, gia đình với tư cách là nhóm xã hội cơ bản và là môi trường tự nhiên cho sự phát triển và hạnh phúc của tất cả các thành viên gia đình, đặc biệt là trẻ em cần có sự bảo vệ và giúp đỡ cần thiết có thể đảm đương đầy đủ các trách nhiệm của mình trong cộng đồng” [39]. Lời nói đầu Công ước Lahay về nuôi con nuôi quốc tế “nhắc lại rằng, mỗi nước cần phải ưu tiên tiến hành các biện pháp thích hợp để trẻ em có thể được chăm sóc trong gia đình gốc của mình” [7].
Có thể hiểu gia đình gốc là gia đình nơi trẻ em được sinh ra, bao gồm những người có quan hệ huyết thống, được sống trong gia đình với cha, mẹ đẻ là hạnh phúc nhất cho sự phát triển của trẻ em. Gia đình là nơi thực hiện chức
37
năng cơ bản để duy trì nòi giống và nuôi dưỡng trẻ em. Trẻ em cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt trong bầu không khí yêu thương, hạnh phúc và cảm thông của những thành viên trong gia đình. Trong gia đình gốc, người bố và người mẹ là cần thiết về mặt tâm lý học cũng như sinh học đối với sự phát triển bình thường của trẻ. Do đó, việc trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc là việc làm cần được ưu tiên hàng đầu để bảo đảm trẻ em được lớn lên trong bầu không khí yêu thương của cha, mẹ đẻ. Việc duy trì trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc với cha, mẹ đẻ là biện pháp bảo đảm cao nhất để thực hiện quyền sống của trẻ em, không ai được phép tách trẻ em ra khỏi cha, mẹ đẻ. Trong trường hợp cần thiết phải đưa trẻ em ra khỏi môi trường gốc, thì điều đó cũng chỉ được thực hiện khi lợi ích tốt nhất đối của trẻ em đòi hỏi phải như vậy. Trẻ mồ côi cha, mẹ cũng được chăm sóc và bảo vệ tốt nhất khi được sống chung cùng các anh chị em ruột hay các thành viên gia đình.
Để thực hiện nguyên tắc tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc, trong việc giải quyết cho trẻ em làm con nuôi đối với trường hợp trẻ em còn cha, mẹ đẻ hoặc người thân thích, Điều 20, 21 Luật nuôi con nuôi và Điều 9 của Nghị định số 19/2011/NĐ-CP đã quy định khi lấy ý kiến của cha, mẹ đẻ về việc đồng ý cho trẻ làm con nuôi người khác thì cán bộ hộ tịch phải tư vấn đầy đủ về mục đích nuôi con nuôi; quyền, nghĩa vụ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi; quyền, nghĩa vụ giữa cha mẹ đẻ và con sau khi người đó được nhận làm con nuôi, tư vấn để trẻ em tiếp tục được chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục phù hợp với điều kiện và khả năng thực tế của gia đình.
Trường hợp cha mẹ đẻ do chưa nhận thức đầy đủ, chưa hiểu rõ những vấn đề liên quan đến việc cho trẻ em làm con nuôi hoặc do bị ảnh hưởng, tác động bởi yếu tố bên ngoài dẫn đến việc đồng ý cho trẻ em làm con nuôi, nhưng sau đó muốn thay đổi ý kiến thì pháp luật cũng quy định cho họ được quyền rút lại ý kiến về việc cho trẻ em làm con nuôi trong thời hạn 15 ngày
38
đối với việc nuôi con nuôi trong nước (Khoản 3 Điều 9 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP) hoặc trong thời hạn 30 ngày đối với việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, kể từ ngày được lấy ý kiến (Khoản 2 Điều 15 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP).
Đây là quy định hoàn toàn mới so với các văn bản quy phạm pháp luật về nuôi con nuôi trước đây. Quy định này đưa ra nhằm làm cho cha, mẹ đẻ nhận thức một cách rõ ràng trách nhiệm làm cha, mẹ đối với con, tránh được tình trạng đưa ra quyết định không sáng suốt khi cho con đẻ của mình làm con nuôi người khác. Quy định này nhằm bảo đảm đến mức tối đa cơ hội để trẻ em được sống trong gia đình gốc của mình.
Thực tế công tác giải quyết việc nuôi con nuôi thời gian qua tại tỉnh Thừa Thiên Huế cho thấy, trước đây theo quy định tại Điều 74 Luật HN&GĐ năm 2000 quy định cần có sự đồng ý bằng văn bản của cha mẹ đẻ, người giám hộ và trẻ em được cho làm con nuôi từ 9 tuổi trở lên, Luật HN&GĐ không quy định trách nhiệm, phương thức của các cơ quan chức năng trong việc lấy ý kiến. Có một số trường hợp người mẹ trẻ đơn thân có con ngoài giá thú, do quá lo lắng trước dư luận xã hội hoặc chịu áp lực bởi yếu tố khách quan đã vội vàng đồng ý cho con làm con nuôi người khác, để rồi sau này ân hận và quay lại tìm con thì đã quá muộn vì trẻ đã được cho làm con nuôi người khác. Ví dụ: trường hợp của V quê ở Quảng Bình, vào Huế làm việc mưu sinh, do lỡ có con với bạn trai, sợ gia đình biết nên ngay sau khi sinh con xong V cho cháu bé vào Trung tâm nuôi dưỡng trẻ mồ côi An Hòa với cam kết đồng ý để Trung tâm nuôi dưỡng hoặc cho bé làm con nuôi người khác. Sau 1 năm suy nghĩ vì quá nhớ con V quay lại Trung tâm để xin lại con thì được biết cháu đã được cho làm con nuôi người nước ngoài. V đã rất đau khổ vì sau khi sinh con xong do lo sợ gia đình và dư luận nên V đã có quyết định khá nông nổi đối với đứa con do mình sinh ra.
39
Để tránh những trường hợp như trên, do những người liên quan chưa nhận thức đầy đủ, chưa hiểu rõ hậu quả của việc cho, nhận con nuôi, Luật Nuôi con nuôi đã có quy định tại Điều 20, Điều 21 việc kiểm tra hồ sơ, lấy ý kiến của những người liên quan và trách nhiệm tư vấn của cán bộ. Luật cũng đã quy định việc cha mẹ đẻ chỉ được đồng ý cho con làm con nuôi sau khi con đã được sinh ra ít nhất 15 ngày (Khoản 4 Điều 21) và nếu bị ảnh hưởng, tác động bởi yếu tố tâm lý, sức khỏe đã đồng ý cho trẻ em làm con nuôi sau đó muốn thay đổi ý kiến, thì trong thời hạn 15 ngày (đối với nuôi con nuôi trong nước) và 30 ngày (đối với nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài) kể từ ngày được lấy ý kiến, những người liên quan phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan nơi đang giải quyết hồ sơ nuôi con nuôi (Nghị định số 19/2011/NĐ-CP).