Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ (Qua thực tế tỉnh Thái Nguyên)

Thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ của các cơ quan nhà nước, các tổ chức 60 2.2.2.2.. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, vai trò quản

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN QUANG HUY

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC

ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

(QUA THỰC TẾ TỈNH THÁI NGUYÊN)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN QUANG HUY

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC

ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

(QUA THỰC TẾ TỈNH THÁI NGUYÊN)

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế

HÀ NỘI - 2010

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG

LĨNH VỰC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

8

1.1.4 Vị trí, vai trò của thực hiện pháp luật 13 1.1.5 Các yếu tố đảm bảo thực hiện pháp luật 16 1.2 Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ

1.2.1.2 Khái niệm pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ

26

1.2.2 Khái niệm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự

an toàn giao thông đường bộ

27

1.2.3 Đặc điểm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự 28

1.2.3.1 Chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự

an toàn giao thông đường bộ đa dạng, phong phú

28

1.2.3.2 Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ vừa mang tính quyền lực nhà nước vừa

mang tính cộng đồng

30

1.2.3.3 Đặc điểm của quản lý nhà nước trong lĩnh vực đảm bảo trật

tự an toàn giao thông đường bộ

31

1.2.3.4 Đặc điểm về đối tượng điều chỉnh của pháp luật trong lĩnh

vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ

32

1.2.3.5 Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ được biểu hiện chủ yếu ở hành vi tuân

thủ pháp luật giao thông đường bộ

34

1.2.3.6 Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ chịu ảnh hưởng nhiều từ những yếu tố

tác động mang tính chất cản trở

35

1.2.4 Hình thức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự

an toàn giao thông đường bộ

35

1.2.4.1 Tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ

35

1.2.4.2 Chấp hành (thi hành) pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật

tự an toàn giao thông đường bộ

38

1.2.4.3 Sử dụng pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ

38

1.2.4.4 Áp dụng pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ

40

1.2.5 Vai trò của thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật

tự an toàn giao thông đường bộ

41

1.2.5.1 Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ có vai trò quyết định trong công tác

41

1.2.5.2 Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ có vai trò phát triển kinh tế - xã hội

41

1.2.5.3 Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội

42

1.2.5.4 Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ đảm bảo an ninh quốc phòng

43

1.2.5.5 Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ

nhằm thúc đẩy giao lưu, hội nhập khu vực và quốc tế

45

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH

VỰC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN

47

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 47

2.1.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 49

2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật

tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

55

2.2.1 Thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật

tự an toàn giao thông đường bộ trên cả nước hiện nay

55

2.2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật

tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

60

2.2.1.1 Thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật

tự an toàn giao thông đường bộ của các cơ quan nhà nước,

các tổ chức

60

2.2.2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự 67

2.3 Nhận xét, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh

vực đảm bảo trật an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn

tỉnh Thái Nguyên

71

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN

76

3.1 Quan điểm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật

tự an toàn giao thông đường bộ ở tỉnh Thái Nguyên trong

thời gian tới

76

3.1.2 Nhiệm vụ của công tác thực hiện pháp luật trong lĩnh vực

đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ

77

3.2 các giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật

trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ

trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

79

3.2.1.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, vai trò quản lý của Nhà

nước đối với công tác thực hiện pháp luật trong lĩnh vực

đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ

79

3.2.1.2 Tăng cường chức năng kiểm tra, giám sát đối với công tác

thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ

81

3.2.1.3 Tích cực đẩy mạnh phối hợp liên ngành và huy động cộng đồng

trong công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ

82

3.2.2 Nhóm giải pháp về pháp luật, chính sách 83 3.2.2.1 Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống văn 83

3.2.2.2 Hoàn thiện các biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm giao

thông đường bộ bằng việc quy định các chế tài phải đủ độ

răn đe

85

3.2.2.3 Hoàn thiện chế độ, chính sách đặc thù đối với cán bộ làm

công tác chuyên trách, trực tiếp, kiêm nhiệm và những người

không hưởng lương từ ngân sách nhà nước tham gia công

tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông

86

3.2.3 Nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện

pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông

đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

87

3.2.3.1 Tăng cường và đổi mới nội dung công tác tuyên truyền, phổ

biến, giải thích pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ

87

3.2.3.2 Tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát trong lĩnh vực giao

thông đường bộ

91

3.2.3.3 Xây dựng và đẩy mạnh phong trào quần chúng thực hiện

pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông

đường bộ

92

3.2.3.4 Nâng cao vai trò của gia đình trong công tác đảm bảo trật tự

an toàn giao thông đường bộ

93

3.2.3.5 Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông

đường bộ - cơ sở quan trọng ngăn chặn tai nạn giao thông

94

3.2.3.6 Ngăn chặn kịp thời, xử lí nghiêm minh, đúng pháp luật mọi

vi phạm pháp luật giao thông đường bộ

96

3.2.3.7 Đẩy mạnh tuyên truyền chuyên đề tác hại của rượu, bia với

an toàn giao thông đường bộ và xử lý vi phạm do lạm dụng

rượu, bia khi tham gia giao thông cần đủ sức răn đe

danh s¸ch c¸c tõ viÕt t¾t

ATGT : An toàn giao thông ATGTĐB : An toàn giao thông đường bộ GTĐB : Giao thông đường bộ

GTVT : Giao thông vận tải TNGT : Tai nạn giao thông TNGTĐB : Tai nạn giao thông đường bộ XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, vấn đề tai nạn giao thông đường bộ (TNGTĐB) đang là vấn

đề quan tâm của nhiều quốc gia trên thế giới Theo báo cáo về cải thiện an toàn giao thông đường bộ (ATGTĐB) toàn cầu thì gánh nặng to lớn mang tính toàn cầu hiện nay là tử vong do TNGTĐB, mỗi năm có khoảng 20 triệu đến 50 triệu người bị thương do TNGTĐB, mà rất nhiều người trong số đó phải chịu thương tật suốt đời Trong đó, hiện nay TNGTĐB trở thành nguyên nhân tử vong hàng đầu và hơn 90% số người tử vong do TNGTĐB xảy ra ở các nước có thu nhập thấp và thu nhập trung bình Ở các quốc gia này những nạn nhân phải chịu hậu quả nhiều nhất là những người đi bộ, người đi xe đạp, những người sử dụng mô

tô hai bánh hoặc ba bánh và những hành khách sử dụng các phương tiện giao thông công cộng không an toàn Mỗi năm các nước này phải chịu thiệt hại đến hơn 65 tỷ USD do tai nạn giao thông (TNGT); chi phí này vượt quá tổng số vốn

hỗ trợ phát triển và chiếm từ 1 - 1,5% tổng sản phẩm quốc nội, vì vậy sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của các quốc gia này

Ở Việt Nam hiện nay TNGT, đặc biệt là TNGTĐB đã gây ra những thiệt hại to lớn về người, tài sản của Nhà nước và nhân dân và đang là vấn đề

xã hội hết sức bức xúc, nghiêm trọng Thực tế hiện nay nhiều người tham gia giao thông ý thức chấp hành chưa nghiêm, nhiều người vi phạm pháp luật trật

tự an toàn giao thông (ATGT) rất ngang nhiên mà không bị xử lý hoặc xử lý không nghiêm Dẫn đến tình trạng giao thông kém phát triển, tai nạn thường xuyên tăng cả về số vụ tai nạn và số lượng người bị thương và tử vong, tạo ra gánh nặng lớn cho xã hội

Để kiềm chế TNGT, đòi hỏi phải có sự tham gia của toàn xã hội, nhất là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, chính quyền các cấp, các

tổ chức, các đoàn thể vả mỗi người tham gia giao thông đều phải có trách

nhiệm tham gia đảm bảo trật tự ATGT Chỉ có như vậy thì các quy định của pháp luật về đảm bảo trật tự ATGT mới đi vào cuộc sống một cách thiết thực

Hòa nhịp với tiến trình đổi mới của đất nước, cũng như các tỉnh, thành phố khác trong cả nước, tỉnh Thái Nguyên đã ra sức phấn đấu và đạt được những thành tựu trên các mặt của đời sống xã hội Tuy nhiên, vấn đề thực hiện pháp luật nói chung và trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB nói riêng vẫn còn những khiếm khuyết và yếu kém, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông xảy ra ngày càng nhiều và phức tạp; những biểu hiện tiêu cực, ý thức tham gia giao thông của đại bộ phận người dân vẫn còn chưa tốt nên có ảnh hưởng đến yêu cầu ổn định, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà

Thái Nguyên là tỉnh có đầu mối giao thông liên tỉnh quan trọng, thuận tiện nối liền giữa thủ đô Hà Nội với một số tỉnh phía Bắc như Bắc Kạn, Cao Bằng, Lạng Sơn, Bắc Giang, Tuyên Quang, Hà Giang Dân số nông thôn chiếm 72%,

là nơi tập trung nhiều trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và cũng là nơi có nhiều khoáng sản: Sắt, than, vàng, thiếc, chì, đá vôi, cát Vì thế, mỗi năm Thái Nguyên thu hút khoảng trên 100 nghìn thanh niên ở hầu hết các tỉnh phía bắc về học tập, khai thác khoáng sản Điều kiện cơ sở vật chất còn nghèo, dân trí thấp, phong tục tập quán lạc hậu, điều kiện văn hóa, văn nghệ còn khó khăn, thiếu thốn Những điều kiện trên cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ (GTĐB) ở Thái Nguyên Những năm qua, chính quyền địa phương đã triển khai nhiều biện pháp tích cực nhằm ngăn chăn những vi phạm xảy ra nhưng tình trạng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực GTĐB xảy ra rất nhiều và nghiêm trọng gây ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Với những lý do trên, việc

nghiên cứu đề tài: "Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn

giao thông đường bộ (qua thực tế tỉnh Thái Nguyên" là vấn đề cần thiết, có ý

nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở nước ta trong những năm gần đây, vấn đề thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB đang được đặt ra và là nhiệm vụ cấp bách của Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội và mọi công dân Thực hiện pháp luật trên một số lĩnh vực đã có những công trình nghiên cứu như:

- "Thực hiện pháp luật trong hoạt động của lực lượng Công an nhân

dân để bảo vệ trật tự, an toàn xã hội ở nước ta hiện nay", Luận án phó tiến sĩ

Luật học của Đỗ Tiến Triển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1996

- "Thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở ở tỉnh Bình Thuận hiện nay -

Thực trạng và giải pháp", Luận văn thạc sĩ Luật học của Lê Trung Quân, Học

viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2004

Riêng trong lĩnh vực GTĐB, đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về các khía cạnh khác nhau như:

- Luận văn thạc sĩ Luật học: "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở nước ta hiện nay", của Nguyễn Huy

Bằng, bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001 Luận văn đã xây dựng cơ sở lý luận về pháp chế, trong lĩnh vực ATGTĐB, nội dung và giải pháp tăng cường pháp chế trên lĩnh vực này Mặc dù đề tài luận văn này không trùng lặp với đề tài luận văn mà tác giả nghiên cứu, song có nhiều vấn đề, nhất

là những vấn đề về cơ sở pháp luật của pháp chế trong lĩnh vực GTĐB có giá trị tham khảo đối với việc thực hiện luận văn của tác giả

- Luận văn thạc sĩ Luật học (2005): "Tăng cường quản lý nhà nước

bằng pháp luật trên lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay", của

Dương Quốc Hoàng, bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

- Luận văn thạc sĩ Luật học: "Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực

giao thông đường bộ ở tỉnh Lào Cai hiện nay", của Ngô Thị Nhung, bảo vệ tại

học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, 2008

- Sách của nhóm tác giả Trần Văn Luyện, Trần Sơn và Nguyễn Văn

Chính (đồng chủ biên): Trật tự an toàn giao thông đường bộ - Thực trạng và

giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Sách đã phân tích khái niệm

trật tự ATGTĐB, thực trạng và giải pháp bảo đảm thực trạng ATGTĐB Khái niệm trật tự ATGTĐB mà các tác giả cuốn sách đưa ra có giá trị tham khảo đối với việc thực hiện đề tài luận văn

- Một số bài viết của các nhà khoa học đăng trên các tạp chí có liên quan đến đề tài, chủ yếu là trên Tạp chí Giao thông vận tải (GTVT), Tạp chí Quản lý nhà nước, nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT, giao thông đô thị dưới góc độ của ngành luật hành chính, đáng chú ý là các công trình sau:

+ Nguyễn Thủy Anh: "Đổi mới quản lý nhà nước về giao thông công

cộng trong đô thị lớn ở nước ta", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2003

+ Hoàng Đình Ban: "Luật Giao thông đường bộ sau hai năm nhìn lại",

Tạp chí GTVT, số 3/2004

+ Lê Ngọc Tiến: "Giáo dục pháp luật - biện pháp quan trọng trong

giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ", Tạp chí GTVT, số 7/2004

+ Hoàng Thị Kim Quế: "Văn hóa pháp luật giao thông, những giá trị

chân - thiện - mỹ - ích", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2010

Từ nội dung của các công trình khoa học trên cho thấy đề tài luận văn không trùng lặp, là đề tài mới thuộc chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà nước

và pháp luật Các công trình nghiên cứu trên đây chủ yếu tập trung vào các vấn

đề về quản lí nhà nước về GTĐB và pháp chế trong lĩnh vực giao thông Đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu vấn đề thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB Vì vậy, luận văn là công trình đầu tiên thực hiện

đề tài này trong phạm vi địa phương tỉnh Thái Nguyên Tuy vậy, các công trình nghiên cứu nêu trên là nguồn tài liệu quý giá để tác giả tham khảo trong việc thực hiện đề tài này

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Mục đích nghiên cứu của luận văn là tìm hiểu thực trạng và đề xuất một

số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hoạt động thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận của thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB và gắn liền vào cuộc sống thực tiễn, là biện pháp

cơ bản để thực hiện mục tiêu giảm thiểu các vi phạm pháp luật nói chung và vi phạm pháp luật trong lĩnh vực GTĐB ở tỉnh Thái Nguyên nói riêng

- Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua, bao gồm cả những mặt đã làm được, những mặt chưa làm được, xác định nguyên nhân của những kết quả đạt được và những hạn chế, thiếu sót, từ đó rút rút ra những kinh nghiệm thực tiễn

- Trên cơ sở thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật

tự ATGT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Về đối tượng nghiên cứu: luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận

và thực tiễn nhằm tạo ra cơ sở và đề xuất các giải pháp trong việc thực hiện pháp luật nhằm đảm bảo trật tự ATGTĐB qua thực tế tỉnh Thái Nguyên

Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB là vấn đề rộng và được thông qua các hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật về đảm bảo trật tự ATGTĐB Nhưng chủ

yếu vẫn là hình thức tuân thủ pháp luật và áp dụng pháp luật, do đó tuân thủ pháp luật và áp dụng pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB được xác định là đối tượng nghiên cứu chính của luận văn

- Phạm vi vấn đề nghiên cứu chủ yếu tập trung làm rõ việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB của các cơ quan nhà nước các tổ chức và việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB của người tham gia giao thông trong phạm vi tỉnh Thái Nguyên

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; bám sát đường lối, chủ trương của Đảng về thực hiện pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) gắn với việc quản lý xã hội bằng pháp luật nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở các nội dung về thực hiện pháp luật

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của luận văn là phương pháp duy vật biện chứng của triết học Mác - Lênin theo quan điểm phát triển, toàn diện, lịch sử,

cụ thể Ngoài ra, luận văn còn kết hợp các phương pháp như: lôgíc, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát

6 Đóng góp mới về khoa học của luận văn

Luận văn là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu vấn đề thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB ở một địa phương cụ thể Vì vậy, có thể coi những vấn đề sau đây là những đóng góp mới về khoa học của luận văn:

- Xây dựng khái niệm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB

- Khái quát được những đặc thù của việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB

- Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB trên các mặt tổ chức, hoạt động và quản lý nhà nước và ý thức của người dân Từ đó luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

7 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Thông qua việc làm rõ thực trạng của vấn đề thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên làm phong phú thêm các vấn đề lý luận chung về thực hiện pháp luật trong thực tế hiện nay và trong lĩnh vực cụ thể - lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB

Luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc tổ chức, thực hiện pháp luật trong lĩnh vực ATGT ở tỉnh Thái Nguyên

8 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo

trật tự an toàn giao thông đường bộ

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật

tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật

trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.1 QUAN NIỆM VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật

Để thực hiện được việc quản lí xã hội, Nhà nước phải ban hành ra pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Nhưng quản lý nhà nước chỉ được đánh giá là có hiệu quả khi pháp luật ban hành ra phải đi vào cuộc sống, hay nói cách khác pháp luật phải được thực hiện trong thực tế Trong thực tế cuộc sống hiện đại, thực hiện pháp luật là hoạt động không thể thiếu và thậm chí là hoạt động cực kì quan trọng vì nó có vai trò hiện thực hóa các quy định của pháp luật biến các quy định ấy từ văn bản thành các xử sự thực tế hợp pháp của các chủ thể khi tham gia vào những quan

hệ pháp luật cụ thể Thông qua hoạt động thực hiện pháp luật mục đích của nhà nước khi ban hành pháp luật được hiện thực hóa, nhờ đó nhà nước có thể điều hành và quản lí xã hội, có thể thiết lập và giữ gìn trật tự xã hội trong những lĩnh vực nhất định Do tầm quan trọng như vậy mà thực hiện pháp luật trở thành một trong những khái niệm cơ bản của khoa học pháp lí, được đề cập đến trong các giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật của các cơ sở đào tạo

luật học

Thực hiện pháp luật là hoạt động tiếp nối sau khi văn bản pháp luật được ban hành nhằm làm cho các qui định của pháp luật đi vào cuộc sống và trở thành quy tắc xử sự của các chủ thể pháp luật Để hiểu rõ hơn, sâu hơn và chính xác hơn khái niệm thực hiện pháp luật, trước hết chúng ta tìm hiểu một

số quan điểm khác nhau về thực hiện pháp luật

Theo giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật của Trường Đại học luật

Hà Nội: "Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các

quy định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành những hành

vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật" [36, tr 468]

Theo giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật của Khoa luật -

Đại học Quốc gia Hà Nội: "Thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có

mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật" [22, tr 494]

Theo giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật của Viện Nhà nước và Pháp luật - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: "Thực hiện pháp luật là quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống, tạo ra cơ sở pháp lý cho hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật" [19, tr 270]

Theo Tiến sĩ Nguyễn Minh Đoan: "Thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có lý trí và có ý chí của các chủ thể pháp luật làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống nhằm đạt được những mục đích nhất định

vì lợi ích của mỗi thành viên, cũng như của cả cộng đồng xã hội [17, tr 14]

Theo Tiến sĩ Nguyễn Thị Hồi: "Thực hiện pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động) hợp pháp của chủ thể có năng lực hành vi pháp luật" [21, tr 16]

Có thể nhận xét rằng, các định nghĩa trên đều có quan niệm tương đối đồng nhất về những nội dung cơ bản, đó là: Thực hiện pháp luật là hoạt động

có mục đích nhằm thực hiện những yêu cầu của pháp luật, thực hiện pháp luật

là hoạt động thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật làm cho những quy định của pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống Tuy nhiên, cũng có sự khác nhau trong các định nghĩa trên Có định nghĩa nêu thực hiện pháp luật là

một quá trình hoạt động, các định nghĩa khác lại chỉ nêu thực hiện pháp luật là

hiện tượng, quá trình

Theo chúng tôi, hiện tượng, quá trình hay quá trình hoạt động đều là những phạm trù có nội hàm riêng của nó nhưng có cùng mục đích là thực hiện

những quy định của pháp luật, làm cho những quy định ấy trở thành những hành

vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật, đáp ứng yêu cầu đặt ra của pháp luật trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội Tuy nhiên, hoạt động thực hiện pháp luật không chỉ là những hành vi đơn lẻ, độc lập, cắt khúc mà nó luôn luôn là một quá trình Vì vậy, về khái niệm thực hiện pháp luật chúng tôi đồng ý với nội dung cơ bản trong các định nghĩa nêu trên và sắp xếp lại như sau:

Thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực

tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật

1.1.2 Đặc điểm của thực hiện pháp luật

Qua định nghĩa trên ta thấy hoạt động thực hiện pháp luật mang những đặc điểm cơ bản sau đây:

- Thực hiện pháp luật là một trong những hình thức để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Tất cả các nhà nước để quản lí được xã hội đều phải ban hành pháp luật và mong muốn nó điều chỉnh được các quan hệ trong

xã hội, điều đó chỉ có thể đạt được khi các quy phạm do nhà nước ban hành được các tổ chức, cá nhân trong xã hội thực hiện một cách chính xác đầy đủ Do vậy, đối với các nhà nước vấn đề quan trọng không chỉ là ban hành pháp luật mà còn phải tổ chức thật tốt để chúng được thực hiện trong thực tế

- Thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật Pháp luật được đặt ra là để điều chỉnh hành vi của con người, nên việc thực hiện pháp luật phải thể hiện ở hành vi pháp luật của con người Hành vi đó có thể là hành động hoặc không hành động phù hợp với những quy định của pháp luật Hành vi thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp nên không trái pháp luật, không vượt quá phạm vi quy định của pháp luật, vì vậy hành vi trái pháp luật không thể được coi

là thực hiện pháp luật Từ "thực hiện" theo các nhà nghiên cứu ngôn ngữ thì có thể được hiểu theo nghĩa là "Làm cho thành ra sự thực" [37], hoặc "bằng hoạt động

làm cho trở thành sự thật" [47, tr 973] Như vậy theo cách hiểu này thì "thực hiện

pháp luật là làm cho pháp luật trở thành sự thực hay làm cho các quy định của pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống" [21, tr 14]

- Thực hiện pháp luật là một giai đoạn không thể thiếu và vô cùng quan trọng của cơ chế điều chỉnh pháp luật Thực hiện pháp luật một mặt nhằm đạt được những mục đích của xã hội mặt khác còn cho phép làm rõ những hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật thực định để từ đó có thể đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc sửa đổi bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành và

cơ chế đưa pháp luật vào cuộc sống

- Thực hiện pháp luật do nhiều chủ thể khác nhau tiến hành với nhiều cách thức khác nhau Pháp luật mang tính bắt buộc chung đòi hỏi mọi tổ chức

và cá nhân trong xã hội đều phải nghiêm chỉnh thực hiện Vì vậy, thực hiện pháp luật có thể là hành vi của mỗi cá nhân nhưng cũng có thể là hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội Pháp luật gồm rất nhiều các loại quy phạm pháp luật khác nhau, do vậy đối với mỗi loại quy phạm pháp luật thì những cách thức thể hiện chúng cũng khác nhau Bởi vậy cách thức thực hiện pháp luật có thể là xử sự chủ động (hành động) cũng có thể là xử sự thụ động (không hành động)

1.1.3 Hình thức thực hiện pháp luật

Trong xã hội tồn tại rất nhiều quan hệ xã hội khác nhau, vì vậy các qui phạm pháp luật rất phong phú, đồng thời chúng cũng xác định quyền, nghĩa vụ thực hiện đối với các chủ thể khác nhau, vì thế hình thức thực hiện chúng cũng rất

đa dạng Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, theo tài liệu học tập giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật của Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội và giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật của Trường Đại học Luật Hà Nội đều cho rằng có bốn hình thức thực hiện pháp luật nhằm mục đích chuyển tải các qui phạm pháp luật vào cuộc sống thực tiễn, đó là:

Tuân theo (tuân thủ) pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật,

trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những hoạt động mà

pháp luật ngăn cấm Những qui phạm pháp luật cấm trong luật hình sự, luật hành chính được thực hiện dưới hình thức này Ví dụ: Một công dân kiềm chế không thực hiện những hành vi mà luật hình sự ngăn cấm, tức là công dân đó

đã tuân thủ các quy định của luật hình sự

Thi hành (chấp hành) pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật,

trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực Những qui phạm pháp luật bắt buộc (những quy định nghĩa vụ phải thực hiện những hành vi tích cực nhất định) được thực hiện ở hình thức này Ví dụ: Công dân chấp hành tốt nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc với hành động dũng cảm và tinh thần hy sinh quên mình

Sử dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các

chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những hành vi

mà pháp luật cho phép) Hình thức này khác với hình thức tuân thủ pháp luật và thi hành pháp luật ở chỗ chủ thể có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật cho phép theo ý chí của mình, mà không bị bắt buộc phải thực hiện Ví dụ: Pháp luật qui định công dân có quyền kết hôn Trên thực tế, công dân có thể kết hôn (hoặc không kết hôn) Như vậy công dân đó đã sử dụng (hoặc không sử dụng) pháp luật (quyền được kết hôn)

Áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật đặc biệt, luôn

gắn với công quyền, vì nó chỉ được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền Bằng hoạt động này, các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách đã cá biệt hóa các qui định của pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với các đối tượng cụ thể làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt các quan

hệ pháp luật Ví dụ: Luật Hôn nhân và gia đình qui định: việc kết hôn phải được đăng ký tại Ủy ban nhân dân cấp xã Như vậy khi Ủy ban nhân dân cấp giấy đăng ký kết hôn cho công dân, tức là Ủy ban nhân dân đã thay mặt nhà nước áp dụng các qui định của Luật Hôn nhân và gia đình vào một trường hợp

cụ thể Bằng hoạt động này, đã làm phát sinh quan hệ pháp luật về hôn nhân và gia đình cho đối tượng xin đăng ký kết hôn

Như vậy, thực hiện pháp luật được thực hiện thông qua bốn hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Trong đó, hình thức áp dụng pháp luật có sự khác biệt với các hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật Sự khác biệt này thể hiện ở chỗ, nếu như tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật

là những hình thức mà mọi chủ thể thực hiện pháp luật đều có thể thực hiện thì

áp dụng pháp luật là hình thức luôn luôn có sự tham gia của nhà nước (thông qua các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền)

1.1.4 Vị trí, vai trò của thực hiện pháp luật

Một yêu cầu quan trọng đặt ra đối với việc xây dựng pháp luật của Nhà nước ta là pháp luật phải là cơ sở của việc tổ chức và hoạt động của nhà nước, pháp luật phải là công cụ gìn giữ trật tự, kỷ cương xã hội, là phương tiện xử sự của mọi công dân Đường lối, quan điểm của Đảng, chủ trương, chính sách của Nhà nước, nhu cầu khách quan của đời sống xã hội phải được phản ánh thông qua hệ thống pháp luật

Quản lý xã hội bằng pháp luật không đơn giản chỉ dừng lại ở việc nhà nước xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đầy đủ, điều quan trọng hơn cả là pháp luật của nhà nước phải được mọi thành viên trong xã hội tôn trọng và chấp hành một cách nghiêm chỉnh và triệt để, pháp luật phải đi vào cuộc sống, phải biến thành hành động của mọi công dân, mọi tổ chức trong xã hội

Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đầy đủ cũng chưa có thể nói lên điều gì, vì "pháp luật ở trạng thái đó vẫn là trạng thái tĩnh nó có thể tác động đến trật tự pháp luật, thúc đẩy quá trình phát triển của các quan hệ xã hội nhưng mức độ rất hạn chế và chủ yếu mới chỉ là thông qua ý thức pháp luật của công dân ở một bộ phận không đáng kể" [45, tr 225] Pháp luật chỉ có thể phát huy hết tác dụng và có ý nghĩa thực sự khi nó được tổ chức thực hiện tốt trong đời sống xã hội, tức là khi các qui định của pháp luật trở thành những hành vi, cách

xử sự thực tế của các cá nhân, tập thể trong cuộc sống hằng ngày

Trong đời sống xã hội có rất nhiều lĩnh vực khác nhau, đòi hỏi nhà nước phải xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp luật để đáp ứng yêu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội đó Thực tiễn cho thấy, có rất nhiều văn bản pháp luật phát huy tác dụng tốt, đem lại hiệu quả thiết thực trong công tác quản lý, nhưng vẫn còn không ít văn bản pháp luật chưa phát huy được hiệu lực thi hành, không mang lại hiệu quả như mong muốn Mặt tồn tại đó có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân là do chưa tổ chức tốt việc thực hiện pháp luật "Khi giữa hoạt động xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật có một khoảng cách lớn, tức là pháp luật được ban hành với khối lượng lớn mà ít

đi vào cuộc sống, thì sẽ dẫn đến tình trạng pháp luật bị coi thường, không hiệu quả" [45, tr 226] Vì vậy, thực hiện pháp luật có vai trò to lớn trong việc đưa pháp luật của nhà nước đi vào đời sống thực tiễn, biến chung thành những hành

vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật

Để quản lý xã hội bằng pháp luật, nhà nước phải có phương thức thực hiện tốt các hoạt động liên quan đến pháp luật, từ khâu xây dựng pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật đến tổ chức thực hiện pháp luật và kiểm tra, xử lý những hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ pháp luật Đồng thời, muốn pháp luật phát huy tối đa hiệu lực, hiệu quả trong quá trình điều chỉnh các quan

hệ xã hội, thì nhà nước, ngoài việc tạo lập môi trường chính trị - xã hội ổn định, nâng cao trình độ pháp lý cho cán bộ và nhân dân, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, đòi hỏi phải xác lập cơ chế thực hiện pháp luật một cách có hiệu quả

Như vậy, có thể khẳng định rằng, thực hiện pháp luật có vị trí và tầm quan trọng đặc biệt trong toàn bộ các hoạt động về pháp luật Thực hiện pháp luật là hoạt động đưa pháp luật vào cuộc sống, biến những qui phạm pháp luật thành những hành vi, xử sự thực tế, hợp pháp của cá nhân, tập thể trong thực tiễn xã hội Nếu không tổ chức tốt việc thực hiện pháp luật thì ý chí của nhà nước sẽ không thể đi vào đời sống thực tiễn, pháp luật sẽ không phát huy được hiệu lực, sẽ không đạt hiệu quả trong điều chỉnh các quan hệ xã hội

Vị trí, vai trò của thực hiện pháp luật không chỉ thể hiện trong toàn bộ các hoạt động về pháp luật (xây dựng pháp luật, thực hiện pháp luật bảo vệ pháp luật) mà nó còn là "một mặt quan trọng của nền pháp chế" [33, tr 225] Kết quả của việc tổ chức thực hiện pháp luật là một trong những tiêu chuẩn để xác định tính chất của nền pháp chế XHCN Bởi vì pháp chế là một phạm trù thể hiện những yêu cầu và sự đòi hỏi đối với các chủ thể pháp luật phải tôn trọng và triệt để thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội Có thể khẳng định rằng sự thực hiện pháp luật là trung tâm của pháp chế

Thật vậy, nếu như không có sự tôn trọng và thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để, chính xác của các chủ thể pháp luật thì sẽ không có pháp chế XHCN

Trong sự nghiệp đổi mới đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân,

do nhân dân và vì nhân dân là một trong những điều kiện đảm bảo sự thành công của sự nghiệp đổi mới, bởi vì việc yêu cầu tôn trọng tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật, việc thực hiện nghiêm chỉnh những qui định Hiến pháp và pháp luật của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và mọi công dân là yêu cầu bắt buộc của Nhà nước pháp quyền XHCN

Nhận thức vấn đề này, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định: "Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật" [15, tr 132] Quan điểm, tư tưởng trên của Đảng ta đã được thể chế hóa trong Hiến pháp năm 1992 và được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 năm

2001 của Quốc hội Điều 12 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) qui định:

Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị

vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật

Mọi hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân đều bị xử lý theo pháp luật [27, tr 17]

1.1.5 Các yếu tố đảm bảo thực hiện pháp luật

Trên thực tế không phải lúc nào và ở đâu việc thực hiện pháp luật đều đúng với yêu cầu và đòi hỏi đó Về mặt thực tiễn khi đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật chúng ta cần tìm hiểu các nguyên nhân vì sao pháp luật không được thực hiện nghiêm minh, thống nhất, song về mặt lý luận cần đi sâu nghiên cứu có những yếu tố nào tạo ra khả năng bảo đảm thực hiện pháp luật trong

thực tiễn, bảo đảm cho pháp luật đi vào cuộc sống

* Chất lượng của văn bản pháp luật, hệ thống pháp luật

Muốn cho pháp luật được thực hiện trong thực tiễn, trước hết, bản thân văn bản pháp luật nói riêng và hệ thống pháp luật nói chung phải có chất lượng cao Đánh giá chất lượng của hệ thống pháp luật, văn bản pháp luật lâu nay thường được đề cập đến các tiêu chí sau đây:

- Tính đồng bộ, thống nhất: đồng bộ, thống nhất trong nội dung của văn bản pháp luật không trái với Hiến pháp, nội dung các văn bản pháp luật không chồng chéo, mâu thuẫn

- Phù hợp giữa nội dung và hình thức văn bản

- Phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi

- Bảo đảm ổn định tương đối

- Chất lượng kỹ thuật lập pháp: sử dụng ngôn ngữ diễn đạt

Theo chúng tôi, những tiêu chí nêu trên mới chỉ nhấn mạnh đến mặt

"hình thức" (theo nghĩa rộng) của văn bản pháp luật, chưa đi sâu vào nội dung của văn bản pháp luật Có thể bảo đảm cho nội dung văn bản pháp luật không trái với Hiến pháp, không mâu thuẫn với các quy định hiện hành, khả thi nhưng không đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước có hiệu quả, không hợp lòng dân Vì thế, những văn bản, những Quyết định nêu trên bị dân phản ứng gay gắt, khiếu kiện kéo dài, thậm chí phát triển thành điểm nóng phức tạp Như vậy, chất lượng văn bản pháp luật còn cần được xem xét theo tiêu chí nội dung của

nó có thể hiện lợi ích của đất nước; lợi ích chung, ý chí chung của nhân dân hay không Đó chính là tiêu chí hiệu quả kinh tê - xã hội, sự đồng tình của nhân dân (qua trưng cầu ý dân) ở những nơi lấy đất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế vì lợi ích chung, nhân dân sẵn sàng chấp hành, nhưng lấy đất của dân để xây dựng chung cư bán kiếm lợi nhuận cho một số người thì bị dân phản ứng gay gắt

* Các yếu tố liên quan đến tổ chức thực hiện pháp luật

Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, giải thích, hướng dẫn thực hiện pháp luật: mỗi hoạt động nêu trên có nội dung công tác riêng nhưng đều

có liên quan chặt chẽ với nhau, trong mỗi hoạt động đều có ý nghĩa, tác dụng, ảnh hưởng của hoạt động khác Chẳng hạn, trong hoạt động giáo dục pháp luật cũng có ý nghĩa tuyên truyền, phổ biến pháp luật, ngược lại trong tuyên truyền, phổ biến pháp luật cũng có ý nghĩa, tác dụng giáo dục pháp luật v.v

Các hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, giải thích, hướng dẫn thực hiện pháp luật có vai trò tạo tiền đề cho việc thực hiện pháp luật Những hoạt động này cung cấp tri thức, hiểu biết về pháp luật, xây dựng tình cảm, thái độ đúng đắn đối với pháp luật; làm cho các chủ thể nhận thức được quyền, nghĩa

vụ, trách nhiệm, hình dung được hành vi xử sự nào là đúng đắn Việc bỏ ra 4 tháng để tuyên truyền, phổ biến về cấm pháo (Chỉ thị 406/TTg của Thủ tướng

Chính phủ), hàng tháng trời vận động, tuyên truyền về đội mũ bảo hiểm là những ví dụ sinh động về vai trò của công tác này trong thực hiện pháp luật

- Trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật của cả hệ thống chính trị; lâu nay khi đề cập đến vấn đề thực hiện pháp luật chúng ta chỉ coi đó là trách nhiệm của các cơ quan hành pháp, tư pháp Thực tiễn tổ chức thực hiện một số văn bản pháp luật vừa qua cho thấy ngoài các cơ quan nhà nước, nếu toàn bộ các thành viên khác của hệ thống chính trị đều nêu cao trách nhiệm, có hình thức tổ chức tuyên truyền, giải thích, vận động phù hợp với vai trò, chức năng của mình

sẽ đem lại hiệu quả rõ rệt trong thực hiện pháp luật Tổ chức Đảng, Mặt trận và các thành viên của Mặt trận các cấp đều tuyên truyền vận động; các cơ quan, đơn

vị đều có chỉ thị nhắc nhở, đưa vào tiêu chuẩn thi đua, có hình thức xử lý thích hợp với những hành vi vi phạm v.v sẽ góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm và

sự đồng thuận của cả xã hội Những hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật của toàn bộ hệ thống chính trị dưới những hình thức phong phú, sinh động sẽ tạo nên "dư luận xã hội" ủng hộ, đồng tình với hành vi xử sự đúng đắn, lên án hành

vi xử sự trái pháp luật Dưới sức ép của "dư luận xã hội" sẽ tạo nên "tâm lý đám đông" và "sự lan tỏa xã hội" tác động đến tâm lý và định hướng hành vi của các thành viên xã hội xử sự theo yêu cầu của pháp luật

+ Xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi vi phạm pháp luật:

Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, tổ chức vận động thực hiện pháp luật có vai trò nâng cao ý thức pháp luật cho các chủ thể tác động vào nhận thức của họ để họ tự giác chấp hành, xử sự theo yêu cầu của pháp luật Tuy nhiên, vai trò, tác động này đối với các chủ thể không phải lúc nào cũng có kết quả như nhau Vì thế, trong xã hội vẫn có những người vi phạm pháp luật, có lúc, có nơi rất nghiêm trọng, kể cả cán bộ, công chức, Đảng viên trong hệ thống chính trị Bảo đảm cho pháp luật được thực hiện đòi hỏi phải xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm Xử lý nghiêm minh, kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm là nội dung, yêu cầu khách quan

trong tổ chức thực hiện pháp luật bảo đảm cho pháp luật được thực hiện trong thực tế Xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật không chỉ có ý nghĩa trừng phạt và xử lý thích đáng đối với những người có hành vi vi phạm pháp luật, giữ gìn trật tự pháp luật khi có hành vi vi phạm, phá vỡ trật tự pháp luật mà còn có tác dụng răn đe, phòng ngừa những hành vi vi phạm của người khác Trong thực tế, có lúc, có nơi, do việc xử lý các vi phạm pháp luật thiếu nghiêm minh kịp thời, nhất là các vi phạm pháp luật hành chính, dẫn đến hiện tượng coi thường pháp luật, "nhờn" pháp luật; trật tự, kỷ cương không nghiêm Trong các lĩnh vực pháp luật dân sự, kinh tế, lao động, bảo vệ môi trường, bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, pháp luật GTĐB v.v không chỉ tồn tại nhiều yếu kém trong tuyên truyền, phổ biến, giáo dục mà còn tình trạng vi phạm ngày càng phổ biến nhưng không được phát hiện và xử lý nghiêm minh kịp thời Vì vậy,

ở những lĩnh vực này hiện tượng "coi thường pháp luật" "nhờn pháp luật" là rõ nét hơn cả Đành rằng trong các văn bản pháp luật thuộc các lĩnh vực nêu trên còn những bất cập, hạn chế nhất định nhưng không phải vì thế mà pháp luật không được thực hiện trong thực tế, nếu làm tốt khâu tổ chức thực hiện, trong đó có việc

xử lý nghiêm, kịp thời các văn bản pháp luật sẽ bảo đảm cho pháp luật được thực hiện tốt hơn, có hiệu lực, hiệu quả cao hơn

* Trình độ phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng

Trình độ phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng của một đất nước cũng là yếu

tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm thực hiện pháp luật, tạo ra tất yếu kinh tế, kỹ thuật bắt buộc phải tuân thủ pháp luật Trong điều kiện sản xuất nhỏ một người tự mình thực hiện tất cả các công đoạn của quá trình lao động tạo ra sản phẩm thì dễ tùy tiện vì không có gì ràng buộc anh ta, nhưng trong dây chuyền và quy trình sản xuất công nghiệp, mỗi người chỉ đảm nhiệm một khâu của quá trình sản xuất thì bắt buộc phải tuân theo những quy định, tiêu chuẩn nhất định Trình độ phát triển cao của lực lượng sản xuất đặt ra yêu cầu và rèn giũa tác phong công nghiệp thói quen tuân thủ các quy định Như vậy trình độ phát triển kinh tế - xã

hội tạo ra tất yếu kinh tế - kỹ thuật, rèn giữa tác phong, lối sống tuân thủ pháp luật Mặt khác, trình độ phát triển kinh tế và cơ sở hạ tầng còn tạo ra cơ sở vật chất cần thiết và điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực hiện pháp luật Bất

kỳ một văn bản pháp luật nào khi triển khai thực hiện cũng đòi hỏi những chi phí cần thiết cho việc tuyên truyền, phổ biến, in ấn tài liệu, biểu mẫu, tổng hợp và phổ biến thông tin có liên quan v.v Trình độ phát triển kinh tế - xã hội giao thông, thông tin liên lạc tạo thuận lợi cho các hoạt động nêu trên

* Trình độ văn hóa, ý thức pháp luật

Pháp luật có được nhận thức đầy đủ và tự giác thi hành hay không phụ thuộc vào trình độ văn hóa và ý thức pháp luật của công dân Thực tiễn cho thấy nhiều trường hợp vi phạm pháp luật, không chấp hành, tuân thủ pháp luật là do trình độ văn hóa thấp, thiếu hiểu biết pháp luật của một bộ phận nhân dân Tuy vậy, vẫn còn một bộ phận công dân có trình độ văn hóa nhất định, hiểu biết pháp luật nhưng đạo đức, nhân cách thấp kém nên vẫn cố tình vi phạm pháp luật, có những hành vi xử sự không đúng với yêu cầu của pháp luật Nhưng nhìn chung trong một xã hội phát triển, trình độ văn hóa của nhân dân ngày càng được nâng cao sẽ tạo cơ sở thực hiện giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân Nhờ có trình độ văn hóa nhất định mới có thể tiếp thu, nhận thức nâng cao hiểu biết về pháp luật, xây dựng tình cảm, lòng tin vào pháp luật và chuyển hóa thành hành vi tích cực thực hiện theo yêu cầu của pháp luật Mặt khác, trình độ văn hóa, ý thức pháp luật của nhân dân được nâng cao tạo cơ sở thuận lợi để nhân dân tham gia các hoạt động giám sát và phản biện xã hội đối với quá trình thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức nhà nước góp phần bảo đảm thực hiện pháp luật đúng đắn trong toàn xã hội

* Trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức của đội ngũ cán

bộ, công chức

Trình độ, năng lực quản lý và phẩm chất chính trị đạo đức của cán bộ, công chức là những yếu tố quyết định bảo đảm thực hiện pháp luật đúng đắn,

có hiệu quả Trình độ, năng lực yếu kém, lại thiếu trách nhiệm, thiếu chủ động trong việc triển khai thực hiện các văn bản pháp luật hiện hành thì pháp luật -

dù có đúng đắn - cũng chỉ nằm trên giấy Thực trạng yếu kém trong quản lý môi trường, quản lý an toàn lương thực, thực phẩm và nhiều lĩnh vực khác trong thời gian gần đây rõ ràng là do trình độ, năng lực quản lý yếu kém và trách nhiệm thực thi pháp luật của cán bộ, công chức các ngành chức năng và chính quyền địa phương, cơ sở Đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan tư pháp nếu trình độ năng lực yếu kém sẽ tác động trực tiếp đến việc áp dụng pháp luật dẫn đến oan sai, bỏ lọt tội phạm, xét xử thiếu công minh Thực hiện pháp luật nghiêm minh là yêu cầu đối với tất cả các chủ thể thực hiện pháp luật, nhưng đối với cán bộ của các cơ quan tư pháp việc thực hiện pháp luật nghiêm minh có yêu cầu khắt khe hơn vì thực hiện pháp luật nghiêm minh hay không nghiêm minh của đội ngũ cán bộ này trực tiếp ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Phẩm chất chính trị, đạo đức của cán bộ công chức có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện pháp luật Người cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt không những luôn luôn chấp hành, tuân thủ pháp luật nghiêm minh, có những xử sự theo đúng yêu cầu của pháp luật mà quan trọng hơn là trong quá trình thực thi công vụ việc thực hiện pháp luật của họ cũng có cơ sở

để bảo đảm nghiêm minh, kịp thời Sở dĩ có thể khẳng định như trên vì người cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức cách mạng trong sáng thì nhân cách, phẩm giá, lương tâm của họ sẽ đạt được các giá trị chuẩn mực phù hợp với yêu cầu thực hiện pháp luật Bản thân họ với những giá trị ấy không những không làm gì trái pháp luật mà còn tích cực chủ động, nêu cao tinh thần phụ trách và trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực được giao Trái lại, những cán bộ, công chức phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí chiến đấu, thoái hóa, biến chất về đạo đức, lối sống sẽ dễ buông thả, vi phạm pháp luật, thậm chí tiếp tay, bao che cho các hành vi vi phạm pháp luật, lợi dụng chức quyền vi phạm pháp luật để trục lợi Như vậy, để bảo đảm thực

hiện pháp luật theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân, đối với đội ngũ cán bộ, công chức, ngoài việc tăng cường, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ phải tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, giáo dục, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống

* Yếu tố kinh phí, vật chất bảo đảm thực hiện pháp luật

Thực hiện pháp luật theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải có những chi phí và điều kiện vật chất nhất định Những chi phí này bao gồm chi phí cho công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật; chi phí cho các cơ quan nhà nước tổ chức triển khai thực hiện pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật Kinh phí và điều kiện vật chất phục vụ cho các hoạt động này

do ngân sách Nhà nước đài thọ Mức độ chi phí và điều kiện vật chất cần thiết cho việc thực hiện các văn bản pháp luật cũng rất khác nhau Có những văn bản pháp luật đòi hỏi mức độ kinh phí và điều kiện vật chất không lớn, trái lại có những văn bản pháp luật, nếu triển khai thực hiện đòi hỏi kinh phí và điều kiện vật chất rất lớn Chẳng hạn, thực hiện pháp luật về thi hành án phạt tù phải chi phí rất lớn cho việc xây dựng cơ sở cải tạo, giam giữ, chế độ ăn, ở cho người thi hành án phạt tù v.v hoặc khi thay đổi chế độ lương, phụ cấp cho cán bộ, công chức cũng đòi hỏi ngân sách Nhà nước phải chi những khoản lớn v.v ở nhiều nước khi ban hành văn bản pháp luật ngoài việc dành thời gian cho công tác phổ biến, tuyên truyền đến đối tượng hữu quan, họ còn tính toán cụ thể chi phí cho việc tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực hiện, xử lý vi phạm ở nước ta cũng có một số văn bản thực hiện được yêu cầu đó Chẳng hạn, đối với Chỉ thị 406/TTg của Thủ tướng Chính phủ về cấm sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán và đốt pháo đã dành 4 tháng cho công tác phổ biến tuyên truyền chỉ thị trước khi chỉ thị có hiệu lực; chi phí 40 tỉ đồng dành cho việc tuyên truyền, phổ biến chỉ thị, thu gom tiêu hủy pháo trong thị trường và xã hội, chuyển các làng làm pháo sang nghề khác v.v Tóm lại để bảo đảm thực hiện pháp luật cần

thiết phải tính đến những chi phí, điều kiện vật chất cần thiết cho việc triển khai thực hiện mới bảo đảm pháp luật được thực hiện trong thực tiễn đời sống nhà nước và xã hội

Các yếu bảo đảm thực hiện pháp luật nêu trên nếu được xây dựng hoàn thiện, phát triển sẽ là điều kiện lý tưởng bảo đảm thực hiện pháp luật Nhưng điều

đó không có nghĩa là phải hội đủ và ở một mức độ hoàn thiện cao của các yếu tố

đó mới bảo đảm cho pháp luật được thực hiện Các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật ngoài tác động tổng thể có tính hệ thống, nền tảng, cơ sở, điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật còn có tác động độc lập tương đối có tính cộng hưởng của từng yếu tố Vì vậy trong những không gian và thời gian xác định, đối với những lĩnh vực cụ thể, vẫn đủ điều kiện bảo đảm cho pháp luật được thực hiện Đương nhiên tính vững chắc, ổn định, tự giác cao của việc thực hiện pháp luật ở các chủ thể trong điều kiện các yếu tố nêu trên chưa đầy đủ, hoàn thiện sẽ không bằng trong điều kiện các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật đã phát triển, hoàn thiện ở trình độ cao Chỉ khi nào các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật phát triển, hoàn thiện ở trình độ cao mới bảo đảm việc thực hiện pháp luật trong toàn xã hội cũng như ở từng chủ thể hoàn toàn tự giác, thực hiện pháp luật nghiêm minh, thống nhất, trở thành giá trị đạo đức trong xã hội

1.2 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ

AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.2.1 Khái niệm pháp luật về đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ

1.2.1.1 Giao thông đường bộ và đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ

a Giao thông đường bộ

Khi nói đến giao thông là nói đến "việc đi lại từ nơi này đến nơi khác của người và phương tiện chuyên chở" [25, tr 378]

Giao thông là đòi hỏi có tính tất yếu, cần thiết của quá trình phát triển đời sống xã hội ở mỗi thời đại và mỗi quốc gia Sự phát triển của giao thông mang tính lịch sử và phụ thuộc vào trình độ phát triển của kinh tế, khoa học - công nghệ nhất định Lịch sử phát triển của xã hội loài người có thể nói từ khi còn sơ khai đến xã hội văn minh ngày nay đều gắn bó chặt chẽ với hoạt động giao thông mà trước hết GTĐB, sau đó phát triển các loại hình giao thông khác như giao thông đường thủy; giao thông đường sắt; giao thông đường không

Theo từ điển Tiếng Việt thì đường bộ được hiểu là "đường đi trên đất liền dùng cho người đi bộ và xe cộ (nói khái quát) [25, tr 346]; Luật GTĐB năm 2008 thì định nghĩa "đường bộ gồm đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ" Như vậy, GTĐB có thể được hiểu là việc đi lại từ nơi này đến nơi khác của người và phương tiện chuyên chở trên đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà qua sông, suối nối đường bộ

GTĐB là một hiện tượng xã hội có xu hướng biến động (phát triển) mạnh mẽ ở hầu hết các quốc gia GTĐB và phát triển GTĐB đang được xem xét ở nhiều góc độ kinh tế - xã hội, chính trị dưới sự tác động của sự phát triển khoa học kĩ thuật tiên tiến Dưới góc độ luật học, GTĐB đang đặt ra các vấn đề pháp lí sau đây:

Thứ nhất, GTĐB là một nhu cầu tự nhiên của xã hội con người Nhưng

những cá thể con người không thể tự lo để thỏa mãn như cầu của mình (mà ai cũng có nhu cầu như vậy tuy ở những mức độ khác nhau) Đặc biệt là với nhu cầu của nền kinh tế thị trường chỉ có nhà nước mới có thể có khả năng tổ chức,

có tiềm lực kinh tế và là chủ sở hữu đất đai mới có thể xây dựng kết cấu hạ tầng GTĐB Trách nhiệm này mang tính pháp lý được quy định trong chức năng nhiệm vụ của nhà nước

Thứ hai, các quan hệ xã hội diễn ra trong lĩnh vực GTĐB là đối tượng

quản lí của nhà nước Nhà nước kiểm soát, hướng dẫn, điều chỉnh các quan hệ

xã hội để các quan hệ xã hội này diễn ra trong vòng trật tự

Thứ ba, các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực GTĐB diễn ra bởi

nhiều chủ thể với mục đích kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh khác nhau Như các loại quan hệ xã hội khác cần được đinh chế hóa, quy phạm hóa và tiến tới pháp điển hóa Các quan hệ xã hội trong lĩnh vực GTĐB cũng vậy, kết quả của quá trình định chế hóa, quy phạm hóa, pháp điển hóa là Luật GTĐB năm 2001

ra đời điều chỉnh các quan hệ giao thông trong lĩnh vực GTĐB và hiện nay là Luật GTĐB năm 2008 và các văn bản hướng dẫn thi hành

b Đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ

Hiện nay có rất nhiều quan điểm khác nhau khi đánh giá về trật tự an toàn GTĐB Có ý kiến cho rằng, trật tự ATGTĐB là sự đảm bảo cho mọi hoạt động GTĐB được trật tự, an toàn, nhanh chóng, tiện lợi, thống nhất và mỹ quan môi trường, hạn chế thấp nhất vi phạm pháp luật giao thông, hạn chế ùn tắc giao thông, ngăn ngừa thiệt hại do TNGTĐB gây ra

Ý kiến khác lại cho rằng:

Trật tự an toàn giao thông đường bộ là việc chấp hành triệt để những yêu cầu kĩ thuật, quản lí đối với các công trình giao thông và phương tiện giao thông, quy định đối với người tham gia giao thông khi hoạt động trên đường bộ, làm cho giao thông được trật tự, an toàn, thông suốt, thuận tiện [6, tr 384]

Theo Từ điển Bách khoa Công an nhân dân thì:

Trật tự an toàn giao thông đường bộ là hệ thống các mối quan

hệ xã hội được hình thành và điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải công cộng mà mọi người tham gia giao thông phải tuân theo để đảm bảo hoạt động giao thông thông suốt, trật tự an toàn, hạn chế thấp nhất tai nạn giao thông, gây thiệt hại về người và tài sản [35, tr 130]

Như vậy, trật tự ATGTĐB được hiểu là:

+ Hoạt động giao thông được điều chỉnh bằng một hệ thống quy phạm pháp luật bắt buộc mọi chủ thể tham gia giao thông phải tuyệt đối tuân theo

+ Hạn chế thấp nhất TNGT xảy ra, bảo đảm an toàn cho người và tài sản khi tham gia giao thông

+ Hạn chế ùn tắc giao thông, đảm bảo giao thông được tiện lợi, có hiệu quả, tiết kiệm được cước phí vận chuyển, thời gian trên đường

+ Đảm bảo được yêu cầu mỹ quan giao thông đô thị, chống ô nhiễm môi trường

1.2.1.2 Khái niệm pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ

Nhà nước nào cũng dùng pháp luật như một công cụ đồng thời là phương pháp chủ yếu để quản lí xã hội, tuy nhiên quản lí xã hội lại được chia ra rất nhiều các lĩnh vực khác nhau trong đời sống xã hội Mỗi một lĩnh vực lại được điều chỉnh bởi các loại quy phạm pháp luật khác nhau với những phương pháp khác nhau Pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB là một trong những loại quy phạm đó Vì vậy, pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB là các quy định của nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ pháp luật phát sinh trong lĩnh vực này bao gồm: Luật GTĐB và các văn bản hướng dẫn thi hành

Có thể hiểu khái quát: pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB là

tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành có nội dung điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB

Như vậy, để hoạt động thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật

tự ATGTĐB được diễn ra thường xuyên, liên tục đảm bảo hiệu lực và hiệu quả thì không thể không sử dụng pháp luật về trật tự ATGTĐB Dưới tác động điều chỉnh của những quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB thì các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực GTĐB được đặt vào một vòng

trật tự theo ý chí của nhà nước Từ đó nhà nước mới kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các hoạt động trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB trên quy

mô toàn quốc, từng địa bàn, từng khu vực

Hiện nay có rất nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh các quan hệ trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGT Chỉ thị số 22-CT/TƯ ngày 24 tháng 02 năm 2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đảm bảo trật tự ATGT; Luật GTĐB năm 2008; Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP về một số giải pháp cấp bách nhằm kiềm TNGT và ùn tắc giao thông; Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng 04 năm 2010 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB; Quyết định số 35/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc kiện toàn Ủy ban ATGT Quốc gia và Ban ATGT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

1.2.2 Khái niệm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự

an toàn giao thông đường bộ

Thực tế đã chứng minh rằng pháp luật được ban hành tự thân nó không thể đi vào đời sống mà phải thông qua việc tổ chức thực hiện trên thực tế Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB cũng vậy, chính là việc nhằm đưa các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này vào điều chỉnh các

quan hệ xã hội phát sinh trong thực tế

Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật ATGTĐB là một dạng

cụ thể của thực hiện pháp luật, thông qua các hành vi hành động hoặc không hành động của các chủ thể khác nhau nhằm đưa các quy định pháp luật về GTĐB vào cuộc sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể, góp phần làm phong phú thêm hoạt động thực hiện pháp luật trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội

Từ những quan điểm về thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB nói riêng đã được trình bày ở trên, theo tác giả có thể hiểu:

Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB là quá

trình hoạt động có mục đích của cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân làm cho các quy định của pháp luật về giao thông đường bộ được thực hiện trong thực

tế cuộc sống nhằm mục đích đảm bảo trật tự an toàn giao thông và đảm bảo trật tự an toàn xã hội

Như vậy, nói tới thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB là nói tới quá trình hoạt động hợp pháp của các cơ quan nhà nước và trách nhiệm thực hiện pháp luật một cách thường xuyên, thống nhất, tự giác và nghiêm chỉnh của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong lĩnh vực đảm bảo trật

tự ATGTĐB

Với số lượng lớn các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB, sự phong phú về nội dung của các quy phạm và sự đa dạng về chủ thể thực hiện pháp luật nên việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này cũng rất khác nhau, bao gồm cả 4 hình thức: Tuân thủ pháp luật, chấp hành (thi hành) pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật

1.2.3 Đặc điểm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự

an toàn giao thông đường bộ

Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB là một dạng cụ thể của thực hiện pháp luật nên nó vừa có những đặc điểm chung của thực hiện pháp luật, vừa có những đặc điểm riêng, mang tính đặc thù Đây chính là những dấu hiệu đặc trưng mà nhờ nó có thể phân biệt được thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này với các dạng thực hiện pháp luật cụ thể khác

1.2.3.1 Chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự

an toàn giao thông đường bộ đa dạng, phong phú

Thực hiện pháp luật là hành vi xử sự của con người được tiến hành phù hợp với yêu cầu của các quy phạm pháp luật trong khi đó, pháp luật được nhà nước ban hành mang tính bắt buộc chung, sự thực hiện pháp luật của các chủ thể không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của bất kỳ cá nhân, tổ chức nào Vì

thế, thực hiện pháp luật do nhiều chủ thể khác nhau tiến hành theo nhiều cách thức khác nhau

Chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB đa dạng, phong phú bởi lẽ quan hệ giao thông là quan hệ chủ yếu của con người

Nó là một trong những nhu cầu sinh hoạt cũng như hoạt động chính của con người Vì vậy, không một ngành nào, cấp nào đảm đương riêng rẽ được nhiệm

vụ thực hiện, các chủ thể đó được quy định trong luật GTĐB và các văn bản do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Trong luật GTĐB đã chỉ rõ: bảo đảm trật tự, ATGTĐB là trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Như vậy, chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB bao gồm:

Một là, chủ thể là cá nhân bao gồm: công dân Việt Nam; người nước

ngoài, người không có quốc tịch nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú, đi lại trên lãnh thổ Việt Nam

Hai là, chủ thể là pháp nhân, tổ chức bao gồm: Nhà nước là chủ thể đặc

biệt, chỉ có nhà nước mới có chức năng ban hành chính sách, pháp luật và thiết lập bộ máy tổ chức tương ứng để thực hiện nhiệm vụ đảm bảo trật tự ATGTĐB, chỉ có nhà nước mới có đủ sức mạnh để thực hiện thống nhất quản

lý về công tác đảm bảo trật ATGTĐB và thực hiện hợp tác quốc tế về lĩnh vực này Nhà nước thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB thông qua các cơ quan nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, Bộ, các cơ quan ngang

bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, các trường học…); đơn vị lực lượng vũ trang (Bộ quốc phòng, Bộ công an, Bộ tư lệnh hải quân, Bộ tư lệnh

Bộ đội biên phòng, Bộ chỉ huy quân sự địa phương, công an các địa phương…); các tổ chức kinh tế (doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần, công

ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xã…); các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội, tổ chức chính trị - xã hội, các hội nghề nghiệp (Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thanh

niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Tổ chức công đoàn, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Luật gia…); các tổ chức nước ngoài nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam

1.2.3.2 Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ vừa mang tính quyền lực nhà nước vừa mang tính cộng đồng

Trong quan hệ giao thông hay cụ thể trong việc đảm bảo trật tự ATGTĐB thì việc thực hiện pháp luật của các chủ thể rất đa dạng Dưới góc độ

cơ quan quản lí thì để điều chỉnh các quan hệ giao thông thì các cơ quan nhà nước phải ban hành các quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc chung đối với mọi chủ thể tham gia giao thông và đảm bảo cho các quy định đó được đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh Điều đó chỉ có thể làm được khi nhà nước sử dụng quyền lực cao nhất của mình để đảm bảo thực hiện bằng nhiều cách kể cả là cưỡng chế

Quyền lực nhà nước được thể hiện thông qua việc quản lí bằng pháp luật Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan được sử dụng quyền lực của mình để quản lí các lĩnh vực của đời sống xã hội trong đó có lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB Theo pháp luật hiện hành thì các cơ quan quản

lí về GTĐB bao gồm: Bộ GTVT, Bộ Công an và Ủy ban nhân dân các cấp Nhiệm vụ cụ thể của từng cơ quan này được quy định cụ thể trong Luật GTĐB năm 2008 Hoạt động quản lí nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động GTĐB được thể hiện ở các mặt:

Một là, ban hành pháp luật và các văn bản điều chỉnh các quan hệ xã

hội trong lĩnh vực GTĐB

Hai là, tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành Trong quá trình thực

hiện các cơ quan nhà nước và cán bộ công chức phải hoạt động đúng chức trách, công vụ của mình theo pháp luật quy định

Tuy nhiên việc thực hiện pháp luật nói chung cũng như việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB nói riêng có sự tham gia của các chủ thể khác nhau và họ tham gia thực hiện là vì mục đích đảm bảo trật tự

an toàn xã hội Thực hiện để bảo vệ quyền lợi và trách nhiệm của mình và quyền lợi chung của cả cộng đồng và xã hội Vì vậy việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB không chỉ là trách nhiệm của nhà nước mà còn là nhiệm vụ cũng như sự cộng tác của các đoàn thể trong xã hội

Sự góp sức của tất cả mọi thành phần trong xã hội

1.2.3.3 Đặc điểm của quản lý nhà nước trong lĩnh vực đảm bảo trật

tự an toàn giao thông đường bộ

Pháp luật và chất lượng của pháp luật là tiền đề cho việc thực hiện pháp luật và ngược lại việc thực hiện pháp luật lại đánh giá nội dung của pháp luật ở dưới các góc độ như tính khả thi, tính đồng bộ, các giá trị chuẩn mực xã hội thừa nhận Sự hoàn thiện pháp luật về GTĐB là một quá trình vì nội dung và chất lượng của nó không chỉ phụ thuộc ý chỉ của nhà nước, khả năng lập pháp

mà còn phụ thuộc vào điều kiện vật chất cũng như các vấn đề khác như thói quen, văn hóa, tâm lí xã hội… Do đó, trong các giai đoạn của quá trình hoàn thiện pháp luật về GTĐB đều phải nâng cao được chất lượng pháp luật là cơ sở cho việc thực hiện pháp luật của các chủ thể

Quản lý nhà nước bằng pháp luật về trật tự ATGTĐB dựa trên cơ sở pháp lý trực tiếp là pháp luật về ATGT Việc ban hành pháp luật, tổ chức thực hiện và xử lý vi phạm pháp luật về GTĐB là toàn bộ nội dung quản lý Pháp luật về GTĐB được hiểu là tổng thể các quy phạm pháp luật, có nguồn là các văn bản quy phạm pháp luật, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo những hình thức, trình tự, thủ tục luật định để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động GTĐB

Trong nội dung các quy định quản lý nhà nước về GTĐB có các quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước về GTĐB, khẳng định Chính phủ thống

nhất quản lý về GTĐB, trách nhiệm của các bộ, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các cấp, và về thanh tra GTĐB

Những nội dung trên của quản lý nhà nước về GTĐB rất rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, không chỉ là các quy phạm pháp luật thuộc phần riêng của luật hành chính, mà cả các quy phạm pháp luật về tổ chức nhà nước, pháp luật dân sự, các văn bản pháp luật phục vụ hội nhập quốc tế Vì thế, phạm vi nghiên cứu của luận văn chỉ giới hạn trong các quy định liên quan đến trật tự ATGTĐB, và chủ yếu là các quy định về hoạt động GTĐB của người và phương tiện giao thông cũng như những vấn đề liên quan nhằm bảo đảm an toàn GTĐB

Những quy định quản lý nhà nước về GTĐB gồm các nội dung sau: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách đầu tư phát triển GTĐB; xây dựng và chủ động thực hiện chương trình quốc gia về ATGTĐB và các biện pháp bảo đảm GTĐB thông suốt, an toàn cũng như tổ chức thực hiện; ban hành các văn bản bản quy phạm pháp luật về GTĐB; tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về GTĐB; tổ chức quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB; đăng ký, cấp, thu hồi biển số, phương tiện GTĐB; cấp, thu hồi giấy chứng nhận chất lượng, an toàn kỹ thuật, về bảo vệ môi trường của phương tiện GTĐB; quản lý đào tạo, sát hạch lái xe, cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe; tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ về GTĐB, đào tạo cán bộ

và công nhân viên kỹ thuật GTĐB; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về GTĐB; hợp tác quốc tế về GTĐB

1.2.3.4 Đặc điểm về đối tượng điều chỉnh của pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ

Phạm vi điều chỉnh của pháp luật về GTĐB là các quan hệ phát sinh trong hoạt động GTĐB Hoạt động GTĐB là hoạt động của con người, đa số là hoạt động liên quan đến phương tiện và sử dụng phương tiện giao thông trên đường bộ nhằm đáp ứng nhu cầu công tác, học tập, sản xuất, kinh doanh, đi lại thăm thân của cán bộ, công chức, doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân