Thực hiện pháp luật môi trường ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

- Phân tích, đánh giá khái quát các quy định pháp luật môi trường ở nước ta và thực tiễn thực hiện pháp luật môi trường của người dân và doanh nghiệp, các cơ quan nhà nước trong đó tập t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ HOÀI PHƯƠNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT

NAM

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

luËn v¨n th¹c sÜ luËt häc

Hµ néi - 2009

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ HOÀI PHƯƠNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT

NAM

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan

Hµ néi - 2009

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP

LUẬT MÔI TRƯỜNG

5

1.1.1 Khái niệm môi trường, sự biến đổi môi trường và sự cần thiết

phải bảo vệ môi trường

5

1.2 Tổng quan về thực hiện pháp luật môi trường 12

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của thực hiện pháp luật môi trường 12

1.2.2 Các hình thức thực hiện pháp luật môi trường 15

1.2.3 Chủ thể thực hiện pháp luật môi trường 18

1.3 Một số yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến việc thực hiện

pháp luật môi trường

2.1.1 Nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ tài nguyên đất 23 2.1.2 Thực trạng thực hiện pháp luật bảo vệ tài nguyên đất 26 2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật bảo vệ tài nguyên nước 30 2.2.1 Nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ tài nguyên nước 30 2.2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật bảo vệ tài nguyên nước 34 2.3 Thực trạng thực hiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí 40 2.3.1 Nội dung cơ bản của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí 40 2.3.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí 43 2.4 Thực trạng thực hiện pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng 46 2.4.1 Nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng 46 2.4.2 Thực trạng thực hiện pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng 49 2.5 Nguyên nhân dẫn đến thực trạng thực hiện pháp luật môi trường 53 2.5.1 Sự phát triển thiếu bền vững, thiếu hài hòa của nền kinh tế 53 2.5.2 Hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam thiếu đồng bộ, còn

nhiều bất cập và thiếu tính khả thi

55

2.5.3 Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường còn

yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu và mục tiêu quản lý nhà nước

60

2.5.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật cho công tác bảo vệ môi trường nghèo

nàn, lạc hậu

62

2.5.5 Ý thức pháp luật về bảo vệ môi trường của các tổ chức, cá

nhân trong xã hội còn nhiều hạn chế

63

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN

PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

65

3.1.1 Thực hiện pháp luật môi trường phải phù hợp với lý luận khoa

học về bảo vệ môi trường

65

3.1.2 Thực hiện pháp luật môi trường phải phù hợp với trình độ

phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam

66

3.1.3 Thực hiện pháp luật môi trường phải gắn với việc thực hiện

tổng thể các quy định có liên quan trong hệ thống pháp luật

3.2 Các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật môi trường ở Việt

Nam trong giai đoạn hiện nay

68

3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp

luật, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường

Danh môc c¸c b¶ng

Sè hiÖu

b¶ng

2.1 Số ca mắc bệnh và tử vong của các bệnh liên quan đến ô

nhiễm nước từ năm 1990 đến năm 2003

2.1 Sự gia tăng số lượng xe máy và nồng độ khí CO trong

không khí đường phố đô thị tại Hà Nội và Thành phố Hồ

Chí Minh

43

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong giai đoạn hiện nay, khi mà nền kinh tế phát triển ngày một mạnh mẽ thì vấn đề bảo vệ môi trường càng trở nên quan trọng và cấp thiết Với ý nghĩa đó, thông qua các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, Việt Nam đã khẳng định quan điểm phát triển kinh tế phải đi đôi với bảo vệ môi trường Nói cách khác, Việt Nam đang từng bước thực hiện các giải pháp nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững

Tuy nhiên, trong thời gian qua, hàng loạt các vụ việc tiêu cực liên quan đến thực hiện pháp luật về môi trường đã phát sinh, thu hút sự chú ý của công luận, ví dụ như: Vụ Vedan xả nước thải chưa qua xử lý vào sông Thị Vải; vụ Miwon xả nước thải chưa qua xử lý ra sông Hồng; công ty trách nhiệm hữu hạn Văn Đạo (Hà Nội) đầu độc sông Đáy; một loạt nhà máy ở Thanh Hóa đầu độc sông Chu; công ty Hào Dương có nhà máy thuộc da thuộc loại lớn nhất Đông Nam Á từ 3 năm nay bức tử sông Đồng Điền; nhiều doanh nghiệp chặt phá rừng trồng, rừng tự nhiên Những vụ việc nêu trên chỉ là những ví dụ đơn lẻ trong vô số các hiện tượng vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của các cá nhân, doanh nghiệp Thực tế đó cho thấy, rõ ràng môi trường cả nước đang bị xâm hại nghiêm trọng

Vấn đề cần được đặt ra là vì sao một số cá nhân, doanh nghiệp cố tình hủy hoại môi trường đến như vậy? Vì lợi nhuận tối đa, các doanh nghiệp đó tìm mọi cách để giảm chi phí, cũng như do nhận thức còn hạn chế, ý thức coi thường pháp luật nên việc thực hiện pháp luật môi trường đã không được đảm bảo, mặc dù, Luật Bảo vệ môi trường đã có hiệu lực từ năm 2004 và bộ máy quản lý tài nguyên môi trường từ Trung ương đến địa phương đã được thiết lập

Để trả lời câu hỏi nêu trên, trong phạm vi đề tài này, tác giả sẽ tập trung phân tích, làm rõ việc thực hiện pháp luật môi trường ở Việt Nam cả từ góc độ lý luận và góc độ thực tiễn Qua đó, hi vọng sẽ giúp chúng ta có được

sự nhìn nhận, đánh giá khách quan về việc thực hiện pháp luật môi trường, cũng như có giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong điều kiện hội nhập và phát triển kinh tế

2 Iình hình nghiên cứu đề tài

Ở nước ta, đến thời điểm hiện nay, có một số công trình nghiên cứu về

thực hiện pháp luật như các sách chuyên khảo: Áp dụng pháp luật ở Việt Nam

hiện nay - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, của PGS.TS Nguyễn Thị Hồi; Thực hiện và áp dụng pháp luật ở Việt Nam, của PGS.TS Nguyễn Minh Đoan;

và một số bài viết về thực hiện pháp luật trên các Tạp chí, ví dụ như: Về thực

hiện pháp luật đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam, của Lê Sơn Hải

đăng trên tạp chí Nhà nước và Pháp luật; Nâng cao hiệu lực thi hành pháp

luật bảo vệ môi trường, của PGS.TS Phạm Hữu Nghị trong tài liệu hội thảo

khoa học "Môi trường trong mối quan hệ với sức khỏe và quyền con người"… Đây là những công trình nghiên cứu, những bài viết có chất lượng, với sự tham gia của các chuyên gia có uy tín trong lĩnh vực khoa học pháp lý Song, do giác độ nghiên cứu được xác định là tập trung phân tích, đánh giá toàn diện về thực hiện pháp luật nói chung hoặc chỉ chuyên sâu về vấn đề môi trường nên các công trình nghiên cứu, các bài viết nêu trên đã không tập trung phân tích, đánh giá toàn diện, chi tiết về lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Việc nghiên cứu đề tài "Thực hiện pháp luật môi trường ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay" nhằm đạt các mục đích chủ yếu sau đây:

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật môi trường, cụ thể như: Khái niệm thực hiện pháp luật môi trường; các đặc điểm của thực

hiện pháp luật môi trường; vai trò, tác dụng của việc thực hiện pháp luật môi trường đối với việc bảo vệ môi trường sống trong sạch của nhân dân và sự phát triển bền vững của đất nước trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Phân tích, đánh giá khái quát các quy định pháp luật môi trường ở nước ta và thực tiễn thực hiện pháp luật môi trường của người dân và doanh nghiệp, các cơ quan nhà nước trong đó tập trung phân tích về những nội dung chủ yếu sau đây: Đánh giá thực trạng việc thực hiện pháp luật môi trường của người dân và doanh nghiệp, các cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện; phân tích nguyên nhân dẫn đến kết quả thực hiện pháp luật môi trường

- Trên cơ sở các nội dung nghiên cứu nêu trên, đưa ra kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về môi trường ở nước ta

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Do điều kiện lịch sử, xuất phát từ một nước nghèo, lại trải qua hàng chục năm chiến tranh, không những nền kinh tế bị kiệt quệ, mà môi trường tự nhiên cũng bị hủy hoại trầm trọng, Chính phủ và nhân dân Việt Nam đã có rất nhiều nỗ lực để khắc phục những hậu quả của chiến tranh, khôi phục và phát triển kinh tế, song song với những nỗ lực về mặt bảo vệ môi trường Mặc dù, Việt Nam là một trong số các nước đã sớm đưa các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ vào các chiến lược và chương trình quốc gia, nhưng thực tế cho thấy mức độ ô nhiễm gia tăng, chất lượng môi trường và tình trạng tài nguyên thiên nhiên bị suy thoái Thực tế đó, đòi hỏi các nhà nghiên cứu, các nhà hoạt động thực tiễn phải tập trung nguồn lực để đánh giá và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường của các tổ chức, cá nhân trong xã hội Trong khuôn khổ của một luận văn thạc sĩ, tôi không thể giải quyết được một cách trọn vẹn tất cả các vấn đề có liên quan đến thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam Do đó, Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản nhất, các quy định pháp luật của Việt Nam và thực trạng thực hiện pháp về bảo vệ môi trường ở Việt Nam, đồng

thời đề xuất một số giải pháp bước đầu tháo gỡ những bất cập, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện nhằm nâng cao hơn nữa ý thức, trách nhiệm của cộng đồng xã hội đối với việc bảo vệ môi trường ở nước ta trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng đổi mới đồng bộ thể chế kinh tế thị trường của Đảng

và Nhà nước ta được trình bày trong các văn kiện, nghị quyết và các văn bản

quy phạm pháp luật

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, so sánh, tổng hợp

cũng sẽ được sử dụng ở mức độ phù hợp để hoàn thành mục tiêu của đề tài

6 Những kết quả đạt được của luận văn

Luận văn là công trình khoa học đầu tiên ở Việt Nam tập trung nghiên cứu sâu sắc, toàn diện về thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường của Việt

Nam Đây chính là đóng góp lớn nhất của luận văn

Những vấn đề cụ thể về lý luận, cách nhìn nhận, đánh giá luật thực định và thực tiễn, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao ý thức, chất lượng bảo vệ môi trường là những đóng góp có giá trị đối với công tác nghiên cứu khoa học, công tác lập pháp và áp dụng pháp luật của luận văn

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội

dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật môi trường Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật môi trường ở Việt Nam

Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật môi

trường ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG

1.1 MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG

1.1.1 Khái niệm môi trường, sự biến đổi môi trường và sự cần thiết phải bảo vệ môi trường

* Khái niệm môi trường

Cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội thì môi trường đã và đang trở thành vấn đề nóng bỏng được tất cả các quốc gia trên thế giới đặc biệt quan tâm Thực tế cho thấy, trong những năm gần đây, môi trường thế giới nói chung và môi trường ở Việt Nam nói riêng đang bị suy thoái và ô nhiễm nghiêm trọng, dẫn đến chất lượng các thành phần môi trường ngày càng trở nên xấu hơn và thiên tai xảy ra ngày càng nhiều nên đã gây thiệt hại nghiêm trọng về tính mạng, tài sản của người dân, đặc biệt trong nhiều trường hợp đã vượt ra ngoài khả năng ngăn chặn và khắc phục của con người Từ giác độ lý luận, chúng ta cần "giải mã" được những vấn đề chủ yếu như: Môi trường là gì? Môi trường bao gồm những thành tố nào? Sự biến đổi của môi trường ảnh hưởng như thế nào tới cuộc sống của con người?

Hiện nay, trên thế giới và ở Việt Nam có nhiều khái niệm khác nhau

về môi trường Theo Từ điển bách khoa Larouse thì:

Môi trường là tất cả những gì bao quanh chúng ta hoặc sinh vật Nói cụ thể hơn, đó là các yếu tố tự nhiên và nhân tạo diễn ra trong không gian cụ thể, nơi đó có thể có sự sống hoặc không có sự sống Các yếu tố đều chịu sự ảnh hưởng sâu sắc của những định luật vật lý, mang tính tổng quát hoặc chi tiết như luật hấp dẫn vũ

trụ, năng lượng phát xạ, bảo tồn vật chất Trong đó, hiện tượng hóa học và sinh học là những đặc thù của môi trường bao gồm tất cả những nhân tố tác động qua lại trực tiếp hoặc gián tiếp với sinh vật

và quần xã sinh vật [46]

Đơn giản hơn, The American Heritage Dictionary định nghĩa "môi

trường là sự kết hợp toàn bộ hoàn cảnh hoặc điều kiện bên ngoài có ảnh hưởng tới sự tồn tại, phát triển của một thực thể hữu cơ" [52, tr 616]

Chương trình môi trường của UNESCO (1981) định nghĩa: Môi trường bao

gồm toàn bộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra, những cái hữu hình (đô thị, hồ chứa ) và những cái vô hình (tập quán, nghệ thuật ) trong đó con người sống bằng lao động của mình, họ khai thác các tài nguyên thiên nhiên và nhân tạo nhằm thỏa mãn những nhu cầu của mình

Từ những định nghĩa nêu trên cho thấy, môi trường không chỉ là nơi tồn tại, sinh trưởng và phát triển cho một thực thể sinh vật và con người, mà

còn là "khung cảnh của cuộc sống, của lao động và sự vui chơi giải trí của

con người" [54]

Ở Việt Nam, khái niệm về môi trường cũng được một số tác giả quan

tâm, cụ thể như: Theo Từ điển tiếng Việt thì "môi trường là toàn bộ nói chung

những điều kiện tự nhiên và xã hội trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy" [47, tr 618]

Trong khi đó, theo PGS.TS Nguyễn Đức Khiển "một cách cô đọng nhất thì

môi trường là tổng hợp các điều kiện sống của con người" [26]

Khi phân loại môi trường, chúng ta có thể chia môi trường thành ba hệ thống cơ bản là: môi trường tự nhiên, môi trường xã hội và môi trường nhân tạo, trong đó:

Môi trường tự nhiên, bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hóa

học, sinh học, tồn tài ngoài ý muốn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu

sự tác động của con người, như đất, nước, không khí, khí hậu, ánh sáng, động thực vật, sông, biển

Môi trường xã hội, là tổng thể các quan hệ xã hội giữa người và

người Đó là những luật lệ, thể chế, cam kết, quy định

Môi trường nhân tạo, bao gồm những nhân tố do con người tạo ra và

chịu sự chi phối của con người Ví dụ: nhà ở, công sở, khu công nghiệp, các cảnh quan kiến trúc, các di tích lịch sử, văn hóa

Giữa ba loại môi trường trên luôn tồn tại một mối quan hệ đan xen và tương tác chặt chẽ với nhau trong quá trình phát triển của xã hội Vì vậy, bất

cứ một sự biến đổi không có lợi nào đối với chúng cũng sẽ gây ảnh hưởng, tác hại xấu đến chất lượng cuộc sống của con người

Trong khoa học pháp lý, môi trường là khái niệm được hiểu như là mối liên hệ giữa con người và tự nhiên, trong đó môi trường là những yếu tố, hoàn cảnh và điều kiện tự nhiên bao quanh con người Theo quy định tại Điều

1 Luật Bảo vệ Môi trường được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005, "môi trường bao gồm các yếu tố tự

nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật" [41] Theo cách

định nghĩa này, con người đã trở thành trung tâm trong mối quan hệ với tự nhiên Môi trường được tạo thành bởi vô số các yếu tố vật chất Trong số đó những yếu tố vật chất tự nhiên như đất, nước, không khí, ánh sáng, âm thanh, các hệ thực vật, hệ động vật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hơn cả Những yếu tố này được coi là thành phần cơ bản của môi trường Chúng hình thành

và phát triển theo những quy luật tự nhiên vốn có và nằm ngoài khả năng quyết định của con người Con người chỉ có thể tác động tới chúng trong một chừng mực nhất định Bên cạnh những yếu tố vật chất tự nhiên, môi trường còn bao gồm cả những yếu tố nhân tạo, do con người tạo ra nhằm tác động tới các yếu tố thiên nhiên để phục vụ cho nhu cầu của bản thân mình

Từ những phân tích trên cho thấy, môi trường là một khái niệm rộng

và đa dạng, được sử dụng ở nhiều lĩnh vực khác nhau Với mục đích tìm hiểu việc thực hiện pháp luật môi trường ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, khái niệm môi trường được đề cập tới trong Luật bảo vệ môi trường là hoàn toàn phù hợp với phạm vi và mục đích nghiên cứu, và cũng là khái niệm được

sử dụng trong luận văn này Theo đó, môi trường sẽ được cấu thành lên nó bởi một loạt các thành tố Giữa các thành tố của môi trường có mối liên hệ tương hỗ lẫn nhau, một thành tố bị ô nhiễm sẽ ảnh hưởng xấu đến các thành

tố khác của môi trường

* Sự biến đổi của môi trường và sự cần thiết phải bảo vệ môi trường

Trong những năm vừa qua, sự phát triển kinh tế - xã hội và gia tăng dân số trên phạm vi toàn cầu đang có những tác động lớn đến môi trường Hoạt động của loài người đã làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên trên trái đất, làm chất lượng môi trường sống bị giảm sút nghiêm trọng Trên phạm

vi toàn cầu, sự thay đổi theo chiều hướng xấu của môi trường diễn ra trên nhiều yếu tố với những cấp độ khác nhau, đặc biệt là những yếu tố mang tính

tự nhiên như đất, nước, không khí, hệ thực vật, hệ động vật Có thể kể đến một số biểu hiện nghiêm trọng như: Tầng ôzôn bị suy giảm tạo ra những biến đổi xấu của môi trường trên trái đất; một loạt những thảm họa thiên nhiên liên tiếp xảy ra trong cuối thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI (sóng thần Tsunami ở Đông Nam Á, núi lửa phun trào ở lòng đại dương, động đất ở Nhật Bản ); sự suy giảm của nhiều loại thực vật, sự diệt vong của nhiều loại động vật (ví dụ như sự sụt giảm nghiêm trọng về số lượng của đàn voi ở châu Phi, loài tê giác

ở Việt Nam hay loài hổ ở Ấn Độ); hiệu ứng nhà kính và biến đổi khí hậu đang trở thành vấn đề cấp bách hơn bao giờ hết

Việt Nam là một quốc gia đang phát triển, do vậy, tình trạng môi trường cũng có những nét chung của môi trường thế giới, bên cạnh những nét riêng do hoàn cảnh lịch sử và sự phát triển qua các giai đoạn khác nhau Thực

tế cho thấy, có nhiều yếu tố môi trường Việt Nam hiện xấu hơn ở nhiều nước trên thế giới, ví dụ như: Môi trường nước ta hiện đang bị ô nhiễm và suy thoái nghiêm trọng; đất đai bị xói mòn và thoái hóa, nhiều nơi diễn ra hiện tượng sa mạc hóa; đa dạng sinh học trên đất liền và dưới biển đều bị suy giảm, môi trường vùng ven biển và các lưu vực sông đang có dấu hiệu ô nhiễm ngày càng gia tăng, nguồn nước mặt và nước ngầm đang ngày càng bị ô nhiễm và cạn kiệt Nhiều đô thị, khu công nghiệp, làng nghề bị ô nhiễm nặng do nước thải, khí thải, chất thải rắn; tình trạng nhập khẩu thiết bị, công nghệ lạc hậu, phế liệu không đáp ứng tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường diễn ra khá phổ biến.Việc khai thác có tính chất hủy diệt các nguồn lợi sinh vật trên cạn và dưới nước chưa bị ngăn chặn, rằng tiếp tục bị tàn phá nặng nề Diễn biến xấu của môi trường nước ta nói trên đã và đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của nhân dân, đe dọa sự phát triển bền vững của đất nước

1.1.2 Pháp luật môi trường

* Khái niệm pháp luật môi trường

Mặc dù, môi trường có vai trò đặc biệt quan trọng đối với đời sống của con người và sự phát triển của mỗi quốc gia, nhưng pháp luật về môi trường của Việt Nam được hình thành tương đối muộn Một trong những nguyên nhân quan trọng là do Việt Nam cũng như nhiều nước đang phát triển, sau những năm bị tàn phá nặng nề bởi chiến tranh thì mục tiêu trước mắt là ổn định đất nước và phát triển kinh tế, thậm chí là phát triển bằng mọi giá bất chấp việc phải hy sinh các nguồn tài nguyên, khai thác không tính đến khả năng tái sinh Khi đó, môi trường chưa phải là vấn đề cấp thiết được đặt ra Chỉ đến khi các nguồn tài nguyên đã dần cạn kiệt, sự mất cân bằng sinh thái cùng quá trình thay đổi khí hậu toàn cầu đang diễn ra hàng ngày gây nên những hậu quả nghiêm trọng thì vấn đề bảo vệ môi trường mới nổi lên như một thách thức xã hội, và nhu cầu phải hình thành một hệ thống pháp luật môi trường mới thực sự được quan tâm xác đáng

Trong khoa học pháp lý, luật môi trường là lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình khai thác, sử dụng hoặc tác động đến một hoặc một vài yếu tố của môi trường trên cơ sở kết hợp các phương pháp điều chỉnh khác nhau nhằm bảo vệ một cách có hiệu quả môi trường sống của con người [45]

Với cách hiểu như trên, pháp luật về bảo vệ môi trường ở nước ta bao gồm các quy định nhằm bảo vệ hiệu quả môi trường và các thành tố của nó Đồng thời, Nhà nước cũng ban hành các quy định giới hạn hành vi, xác định nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân trong quá trình khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên Bảo vệ môi trường được coi là sự nghiệp của toàn dân

Do đó, có thể thấy pháp luật môi trường gồm rất nhiều các quy định điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến việc sử dụng và bảo vệ môi trường, có thể phân thành các nhóm như sau:

- Nhóm quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình khai thác, sử dụng các thành tố môi trường;

- Nhóm quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ hình thành trong hoạt động quản lý nhà nước về môi trường;

- Nhóm quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ về các biện pháp khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, phòng chống sự cố môi trường;

- Nhóm quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ về giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực môi trường, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường;

- Nhóm quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực môi trường

* Vai trò của pháp luật trong việc bảo vệ môi trường

Khi vấn đề môi trường đã trở thành sự thách thức đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội hay quá trình tiến hóa của nhân loại nói chung, cũng

là lúc người ta khẩn trương tìm kiếm các giải pháp nhằm giải quyết các vấn

đề môi trường bức bách được đặt ra Môi trường có thể được bảo vệ bằng nhiều biện pháp khác nhau, như biện pháp tổ chức - chính trị, biện pháp kinh

tế, biện pháp khoa học công nghệ, biện pháp giáo dục Khó có thể liệt kê hết các biện pháp mà các quốc gia đã và đang thực hiện để công tác bảo vệ môi trường có hiệu quả Tuy nhiên, khi nói đến bảo vệ môi trường, chúng ta không thể không kể đến biện pháp pháp lý với sự nhấn mạnh vai trò đặc biệt quan trọng của pháp luật trong việc bảo vệ môi trường thông qua những khía cạnh sau:

Thứ nhất, pháp luật với tư cách là công cụ điều tiết các hành vi của

công dân trong xã hội có tác dụng rất lớn trong việc định hướng quá trình khai thác và sử dụng môi trường Con người sử dụng và khai thác môi trường theo những tiêu chuẩn nhất định thì sẽ hạn chế những tác hại, ngăn chặn được sự suy thoái Các tiêu chuẩn này thực chất là những tiêu chuẩn kỹ thuật nhưng

do được ban hành bằng các văn bản pháp lý nên chúng trở thành những tiêu chuẩn pháp lý, buộc các tổ chức, cá nhân trong xã hội phải tuân thủ nghiêm ngặt khi khai thác, sử dụng các yếu tố khác nhau của môi trường Đây sẽ là cơ

sở pháp lý quan trọng cho việc xác định có hay không hành vi vi phạm pháp luật môi trường

Thứ hai, pháp luật quy định các chế tài hình sự, kinh tế, hành chính,

dân sự để buộc các chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật môi trường phải thực hiện đầy đủ các đòi hỏi của pháp luật trong quá trình khai thác, sử dụng các thành tố của môi trường Các chế tài này hoặc cách ly những kẻ vi phạm nguy hiểm khỏi xã hội hoặc áp dụng những hậu quả vật chất, tinh thần đối với

họ, vừa có tác dụng ngăn chặn các hành vi vi phạm, vừa có tác dụng giáo dục công dân tôn trọng pháp luật bảo vệ môi trường

Thứ ba, bảo vệ môi trường là công việc khó khăn và phức tạp đòi hỏi

phải có hệ thống các tổ chức thích hợp với đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn Pháp

luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tạo ra cơ chế hoạt động hiệu quả cho các tổ chức bảo vệ môi trường thực hiện nhiệm vụ của mình

Thứ tư, vai trò to lớn của pháp luật trong việc bảo vệ môi trường là

việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến việc bảo vệ môi trường Tranh chấp

về môi trường là tranh chấp liên quan tới việc khai thác, sử dụng các yếu tố của môi trường Tranh chấp môi trường có thể xảy ra giữa cá nhân với nhau, song cũng

có khi xảy ra giữa cá nhân với các doanh nghiệp hoặc các cơ quan nhà nước

1.2 TỔNG QUAN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của thực hiện pháp luật môi trường

Khi ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội, Nhà nước mong muốn các văn bản đó phải được tôn trọng và thực thi có hiệu quả trong thực tế Đây cũng chính là yêu cầu để pháp luật phát huy được giá trị đích thực của chính nó đối với đời sống xã hội con người Trong những năm vừa qua, Nhà nước đã ban hành một hệ thống pháp luật môi trường tương đối đầy đủ cả về nội dung và hình thức, quy định khá bao quát về những vấn đề và các yếu tố khác nhau của môi trường và ngày càng có sự tương đồng với hệ thống pháp luật môi trường quốc tế Đây sẽ là

cơ sở tiền đề quan trọng để việc thực hiện pháp luật môi trường trên thực tế đạt kết quả tốt Vậy thực hiện pháp luật môi trường là gì? Nó bao gồm những hình thức nào? Những yếu tố nào sẽ đảm bảo cho việc thực hiện có hiệu quả pháp luật môi trường trong cuộc sống?

* Khái niệm thực hiện pháp luật môi trường

Trước khi đi tìm hiểu khái niệm thực hiện pháp luật môi trường, chúng

ta cùng làm rõ khái niệm thực hiện pháp luật nói chung Theo lý luận chung

về nhà nước và pháp luật, thực hiện pháp luật là "một quá trình hoạt động có

mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật" [27, tr 494]

Thực hiện pháp luật do nhiều chủ thể khác nhau tiến hành với nhiều cách thức khác nhau Đó có thể là hành vi của mỗi cá nhân, nhưng cũng có thể là hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế Dưới góc độ pháp lý, thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp Hành

vi đó không trái mà phù hợp với những quy định của pháp luật và có lợi cho

xã hội, cho Nhà nước, cho công dân Hành vi hợp pháp này có thể được chủ thể thực hiện trên cơ sở tự nhận thức là cần thiết phải xử sự theo đúng quy định của pháp luật; Cũng có thể chúng được thực hiện do chủ thể bị ảnh hưởng của những người xung quanh mà hành động; Hoặc có thể có những hành vi hợp pháp được thực hiện là kết quả của việc áp dụng những biện pháp cưỡng chế nhà nước hoặc do sợ bị áp dụng những biện pháp đó

Pháp luật môi trường là một bộ phận của hệ thống pháp luật Việt Nam Qua việc tìm hiểu khái niệm và các đặc điểm của việc thực hiện pháp luật như trên, chúng ta có thể rút ra được khái niệm thực hiện pháp luật môi

trường như sau: Thực hiện pháp luật môi trường là một quá trình hoạt động

có mục đích của các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế - xã hội và mọi công dân nhằm đưa các quy phạm pháp luật môi trường trở thành những hành vi thực tế hợp pháp

* Đặc điểm thực hiện pháp luật môi trường

Để có được khái niệm chính xác, cũng như để hiểu rõ hơn bản chất của thực hiện pháp luật môi trường, tác giả phân tích một số đặc điểm chủ yếu

của thực hiện pháp luật môi trường như sau:

- Thực hiện pháp luật môi trường là một quá trình hoạt động có mục đích Thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật môi trường nói

riêng luôn là hoạt động có mục đích của các chủ thể Khi tiến hành các hành

vi trên thực tế, các chủ thể pháp luật luôn mong muốn đạt được một kết quả

cụ thể, nhất định Kết quả này là điều mà các chủ thể đặt ra trước khi thực

hiện hành vi Trong nhận thức, các chủ thể mong muốn đạt được khi thực hiện pháp luật môi trường Mục đích đó có thể là mục đích lâu dài, mục đích trước mắt, mục đích chung cho toàn bộ quá trình hoặc được xác định theo từng nội dung cụ thể Chẳng hạn, đối với chủ thể thực hiện pháp luật môi trường là một chủ đầu tư, trong quá trình triển khai thực hiện một dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Hoạt động tuân thủ pháp luật môi trường này của chủ dự án

nhằm mục đích là được phép tiếp tục triển khai dự án trên thực tế

- Chủ thể thực hiện pháp luật môi trường là các cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong xã hội

Cũng như các lĩnh vực pháp luật khác, thực hiện pháp luật môi trường phải thông qua hành vi của một chủ thể nhất định Tùy vào từng quan hệ cụ thể của pháp luật về môi trường, mà chủ thể đó có thể là cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị… hoặc bất kỳ cá nhân nào trong xã hội Do đặc thù của môi trường là liên quan trực tiếp và thường xuyên đến mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội nên chủ thể thực hiện pháp luật môi trường có phạm vi rộng lớn về

số lượng, cụ thể như: Nếu trong quan hệ xử lý vi phạm hành chính thì chủ thể là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (thực hiện thông qua hành vi của cán bộ, công chức được giao thẩm quyền xử phạt), nhưng nếu trong quan hệ pháp luật

về ngăn ngừa rác thải sinh hoạt thì chủ thể thực hiện pháp luật có thể là bất kỳ

tổ chức, cá nhân nào trong xã hội… Do tính đa dạng về chủ thể thực hiện pháp luật về môi trường nên để nâng cao ý thức thực hiện pháp luật về môi trường, chúng ta cần căn cứ vào từng chủ thể để lựa chọn giải pháp, cách thức phù hợp

- Thực hiện pháp luật môi trường là nhằm hiện thực hóa các quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

Các quy định của pháp luật môi trường muốn phát huy được hiệu lực, hiệu quả trên thực tế đòi hỏi phải có hành vi thực hiện pháp luật môi trường

của các tổ chức, cá nhân trong xã hội Thông qua hành vi của mình, có thể bằng hành động hoặc không hành động, các chủ thể pháp luật đã đưa pháp luật môi trường vào đời sống Ví dụ: Pháp luật môi trường nghiêm cấm hành

vi xâm phạm đến tính đa dạng sinh học nên bằng hành vi của mình, các chủ thể đã giúp cho các loại, các yếu tố môi trường được bảo vệ

1.2.2 Các hình thức thực hiện pháp luật môi trường

Hành vi thực tế hợp pháp nêu trên của các cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước rất đa dạng, được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau Trong các tài liệu khoa học pháp lý hiện nay thường chia thành bốn hình thức thực hiện pháp luật là tuân thủ pháp luật (hay tuân theo pháp luật), thi hành pháp luật (hay chấp hành pháp luật), sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật

- Tuân thủ pháp luật: Là hình thức thực hiện pháp luật trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế, không tiến hành những hoạt động mà pháp luật cấm Những quy phạm pháp luật cấm đoán sẽ được thực hiện ở hình thức này

và là hình thức thực hiện pháp luật bằng không hành động

- Thi hành pháp luật: Là hình thức thực hiện pháp luật trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực Các quy phạm pháp luật bắt buộc sẽ được thực hiện ở hình thức này và được thực hiện bằng hành động Các chủ thể khi ở trong điều kiện mà pháp luật quy định thì phải làm những việc mà Nhà nước yêu cầu, họ không thể viện lý do để từ chối

- Sử dụng pháp luật: Là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền, tự do pháp lý của mình trong giới hạn cho phép của pháp luật Nhà nước tạo khả năng cho các chủ thể có thể được hưởng những quyền nào đó và chủ thể thực hiện các quyền này hay không là tùy thuộc vào mong muốn, ý chí của chủ thể Những quy phạm pháp luật quy định về các quyền và tự do pháp lý của các tổ chức, cá nhân được thực hiện ở

hình thức này Tuy nhiên, Nhà nước cũng yêu cầu các chủ thể pháp luật phải thực hiện các quyền pháp lý một cách đúng đắn, chỉ được tiến hành những hành vi nhất định trong phạm vi, giới hạn cho phép của pháp luật

- Áp dụng pháp luật: là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó Nhà nước thông qua các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền tổ chức cho các chủ thể khác thực hiện các quy định của pháp luật, hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể Đây là hình thức thực hiện pháp luật mang tính tổng hợp, trong đó có cả ba hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật Hoạt động áp dụng pháp luật đòi hỏi phải được áp dụng theo đúng trình tự, thủ tục, nội dung mà pháp luật đã quy định nhằm bảo đảm tính hợp lý, hợp tình và chính xác Ở đây, yếu

tố đóng vai trò quyết định tới hiệu quả của việc áp dụng pháp luật chính là mức độ hoàn thiện của pháp luật, sự vững mạnh của bộ máy nhà nước, lương tâm và trình độ pháp lý của những cá nhân có thẩm quyền Với ý nghĩa đó, áp dụng pháp luật vừa là một hình thức thực hiện pháp luật, đồng thời cũng là một biện pháp đảm bảo cho pháp luật được thực hiện trên thực tế

Giữa các hình thức thực hiện pháp luật có mối liên hệ logic phụ thuộc vào sự nhận thức và hành động của các chủ thể Vì thế, bản thân các chủ thể (cá nhân, cơ quan, tổ chức) thực hiện pháp luật có vai trò rất quan trọng Ví

dụ, nếu cá nhân, tổ chức không tự giác thi hành hay tuân thủ pháp luật (tức là không tự giác thực hiện các nghĩa vụ, không kiềm chế làm những việc bị cấm) thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ phải áp dụng các biện pháp can thiệp như: xử lý vi phạm buộc các cá nhân, tổ chức đó phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật, hoặc phải gánh chịu những hậu quả bất lợi vì những vi phạm đó Tuy nhiên, việc phân chia thực hiện pháp luật thành bốn hình thức như trên chỉ có tính chất tương đối, phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên chủ yếu có ý nghĩa về mặt lý luận, còn trong thực tế, các thuật ngữ

tuân theo, thi hành, sử dụng hay áp dụng pháp luật nhiều khi được dùng đồng nghĩa với nhau, đều biểu thị một nội dung là pháp luật phải được tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh bởi tất cả các chủ thể trong xã hội Hơn nữa, nếu chỉ hiểu khái niệm "thực hiện pháp luật" như trong khoa học pháp lý nêu trên thì chưa thể phản ánh hết nội dung, thực chất của vấn đề Trên thực tế, hình thức thực hiện pháp luật phong phú, đa dạng và được mở rộng hơn rất nhiều Ngoài việc được hiểu bao gồm bốn hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật, thì trên hết, thực hiện pháp luật phải được xem là một trong những hình thức để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Để tổ chức, quản lý xã hội, nhà nước xây dựng và ban hành pháp luật Ban hành các quy phạm pháp luật, nhà nước mong muốn

sử dụng chúng để điều điều chỉnh các quan hệ xã hội phục vụ lợi ích và mục đích của nhà nước Điều đó chỉ có thể đạt được khi các quy phạm pháp luật

do nhà nước ban hành được các tổ chức, cá nhân thực hiện một cách tích cực, chính xác và đầy đủ Như vậy, thực hiện pháp luật với vai trò là một trong những hình thức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước phải bao gồm đầy đủ các hoạt động, từ ban hành văn bản quy phạm pháp luật; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tổ chức thực thi pháp luật; đến việc giám sát, kiểm tra việc thực hiện pháp luật; xử lý các vi phạm pháp luật; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy phạm khi chúng không còn phù hợp

Thực hiện pháp luật môi trường ngoài các hình thức nêu trên, về bản chất phải được xem là hoạt động thường xuyên thể hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trong công tác bảo vệ môi trường Các hoạt động này bao gồm: ban hành văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; tuyên truyền, phổ biến, giải thích, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường; tổ chức thực thi pháp luật bảo vệ môi trường; kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật bảo

vệ môi trường; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường do chính mình ban hành và kịp thời đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn

thiện các quy phạm pháp luật hiện hành về bảo vệ môi trường do các cơ quan nhà nước cấp trên ban hành; tổng kết, đánh giá việc thực hiện pháp luật bảo

vệ môi trường

Nguyên Tổng bí thư Đỗ Mười trong Thư gửi cán bộ, nhân viên ngành

tư pháp nhân dịp 50 năm thành lập ngành đã nhấn mạnh:

Có một hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ cũng mới chỉ là

có được một yếu tố cần của Nhà nước pháp quyền, nhưng chưa đủ Nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân và vì dân, đòi hỏi pháp luật phải được thi hành một cách nghiêm chỉnh, thống nhất và công bằng, theo nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật [30, tr 1]

Hệ thống văn bản pháp luật bảo vệ môi trường của nước ta cho đến nay đã tương đối đầy đủ Tuy nhiên, việc thực hiện pháp luật môi trường trên thực tế có hiệu quả hay không còn phụ thuộc rất lớn vào sự quản lý của các cơ quan chức năng, vào ý thức tôn trọng và thực thi pháp luật môi trường một cách nghiêm túc từ phía các doanh nghiệp và mỗi người dân

1.2.3 Chủ thể thực hiện pháp luật môi trường

Điều 29 Hiến pháp năm 1992 đã quy định: "Cơ quan nhà nước, đơn vị

vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, mọi cá nhân phải thực hiện các quy định của nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường Nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt tài nguyên và hủy hoại môi trường" [32, Điều 29] Đây là quy định mang tính Hiến định, tạo cơ sở cho

việc xác định trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn của các chủ thể trong việc bảo

vệ môi trường

Bảo vệ môi trường được xác định là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân, là nghĩa vụ, quyền lợi và trách nhiệm của mỗi cá nhân Chính vì vậy, mọi tổ chức, cá nhân có quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm bảo vệ

môi trường; thi hành pháp luật về bảo vệ môi trường; phát hiện, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Các tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam đều phải tuân theo pháp luật của Việt Nam về bảo vệ môi trường Để đảm bảo cho các quyền và nghĩa vụ pháp lý này, Điều 5 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đã quy định một trong những chính sách hàng đầu của nhà nước ta đối với công tác bảo vệ môi trường là:

"Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để mọi tổ chức, cộng đồng dân cư,

hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường" [41]

Ngoài ra, trách nhiệm của từng cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cũng được xác định rõ ràng, cụ thể như sau:

* Chính phủ là cơ quan có thẩm quyền chung thống nhất quản lý nhà

nước về bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước [41, khoản 1 Điều 121]

* Ủy ban nhân dân các cấp có vai trò rất quan trọng trong việc quản

lý nhà nước về môi trường, có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về bảo

vệ môi trường tại địa phương theo các quy định của pháp luật Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Ủy ban nhân dân các cấp trong lĩnh vực này được quy định chi tiết tại Điều 122, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005

* Bộ Tài nguyên và môi trường là cơ quan của Chính phủ, thực hiện

chức năng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trường; khí tượng, thủy văn; đo đạc, bản đồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ [11, Điều 1]

Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

* Ở địa phương, các Sở Tài nguyên và Môi trường cũng được thành

lập với tư cách là cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên

đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn,

đo đạc và bản đồ trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

* Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ phải có tổ

chức hoặc bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ môi trường thuộc ngành, lĩnh vực được giao quản lý

Hiện nay, bộ máy quản lý nhà nước về môi trường đã được thành lập và từng bước kiện toàn cụ thể như: Tại Bộ Tài nguyên và Môi trường có các đơn vị thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là Vụ Môi trường,

Vụ Thẩm định và Đánh giá tác động môi trường, Cục Bảo vệ môi trường (nay là Tổng cục Môi trường); Tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có Vụ Khoa học, công nghệ và môi trường; Bộ Xây dựng cũng có Vụ Khoa học, công nghệ và môi trường; Bộ Giao thông vận tải có Vụ Môi trường; Bộ Y tế

có Cục Y tế dự phòng và Môi trường, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm

1.3 MỘT SỐ YẾU TỐ QUAN TRỌNG CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG

1.3.1 Yếu tố pháp lý

Trong những năm gần đây, pháp luật về môi trường của nước ta đã không ngừng được hoàn thiện, góp phần quan trọng vào mục tiêu cải cách pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật cho thấy, hệ thống pháp luật về môi trường vẫn còn những hạn chế, chưa theo kịp với sự vận động và phát triển của các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực môi trường Qua khảo sát cho thấy, không ít doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nước ngoài khi đầu tư tại Việt Nam gặp nhiều lúng túng khi tiếp cận với các quy định của pháp luật về môi trường (ví dụ: thủ tục pháp lý còn rườm rà hay trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực môi trường chưa rõ ràng…) Bên cạnh đó, một số quy định không

rõ ràng, thiếu cụ thể đã tạo "môi trường" thuận lợi để không ít doanh nghiệp

"lách luật" nhằm mục đích trục lợi, thu lợi bất chính, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân Thực tế nêu trên cho thấy, chính hạn chế của một số quy phạm pháp luật trong lĩnh vực môi trường đã ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi pháp luật về môi trường Nói cách khác, hệ thống pháp luật về môi trường do vẫn còn những hạn chế nhất định đã ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình thực hiện pháp luật của các chủ thể trong xã hội Hoàn thiện pháp luật về môi trường là một yêu cầu cấp thiết nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện pháp luật của các chủ thể trong xã hội, nhất là trong bối cảnh Việt Nam đang hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế quốc tế

1.3.2 Yếu tố về kinh tế - xã hội

Trong giai đoạn hiện nay, sau một thời gian thực hiện chính sách đổi mới, đời sống kinh tế - xã hội của Việt Nam đang có những chuyển biến quan trọng Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước với những thành tựu thu được đã và đang tác động đến các ý thức thực hiện pháp luật môi trường của các chủ thể trong xã hội Một thực tế mà tất cả các nước đang phát triển trên thế giới, trong đó có Việt Nam phải đối mặt chính là giải quyết mối quan

hệ giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường Yêu cầu đặt ra trong quá trình phát triển là thực hiện đẩy mạnh phát triển kinh tế, kết hợp với khai thác và có chính sách hợp lý nhằm bảo vệ môi trường Tuy nhiên, có không ít tổ chức, cá nhân do mục tiêu "chạy theo" lợi nhuận kinh doanh bằng mọi giá đã bất chấp tất cả, không tuân thủ các quy định của pháp luật môi trường Do vậy, không

ít các quy định của pháp luật về môi trường chỉ tồn tại trên lý thuyết, mà không thể phát huy được trong thực tiễn

Ngoài ra, các điều kiện về văn hóa - xã hội, về giáo dục do không ngừng phát triển nên đã làm chuyển biến đáng kể trình độ dân trí Do vậy, cách nghĩ và tầm nhìn của người Việt Nam dần dần được cải thiện, đặc biệt là tư duy pháp lý

Ý thức thực hiện pháp luật về môi trường cũng không nằm ngoài quy luật đó Nghiêm túc nhìn nhận, chúng ta dễ dàng nhận thấy, tại những địa phương có đời

sống văn hóa cao thì ý thức bảo vệ môi trường, tuân thủ pháp luật về môi trường của một bộ phận không nhỏ người dân được cải thiện, nâng cao hơn so với trước đây Thông qua các diễn đàn, các chương trình, người dân đã ý thức được sự cần thiết phải thực hiện nghiêm, đầy đủ các quy định của pháp luật về môi trường, vì qua đó sẽ góp phần mang lại lợi ích cho bản thân và cộng đồng xã hội Tuy nhiên, đối với những địa phương còn "nghèo" về văn hóa, giáo dục thì ý thực hiện pháp luật môi trường có những hạn chế nhất định, do trong nhiều trường hợp người dân không ý thức được đầy đủ trách nhiệm bảo vệ môi trường

1.3.3 Yếu tố tâm lý

Nhiều công trình khoa học đã chứng minh, người Việt Nam có truyền thống "duy tình hơn duy lý" Đây là một truyền thống được tạo nên từ lối sống, từ tập tính sinh hoạt, sản xuất có từ ngàn đời Chính nhờ truyền thống này mà quan hệ làng xã, gia đình có tính bền vững, giúp tạo nên sức mạnh tổng lực trong đấu tranh chống giặc ngoại xâm và vượt qua sự khắc nghiệt của thiên nhiên trong suốt chiều dài lịch sử của dân tộc Tuy nhiên, bên cạnh đó, chính tâm lý duy tình đã ảnh hưởng không tốt đến ý thức thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật môi trường nói riêng của người dân Việt Nam Chính tâm lý "trọng tình" đã chi phối đến hành vi của người dân khi thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường, ví dụ như: Trước hành vi vi phạm pháp luật môi trường (chặt phá cây rừng hoặc khai thác than bừa bãi, trái phép…) của một chủ thể nào đó, không ít người dân không lên án hoặc không có hành động ngăn chặn, mà còn bao che, giúp sức… Do vậy, để pháp luật về môi trường có thể phát huy được hiệu quả trong thực tiễn, chúng ta cần lưu ý lựa chọn cách thức hữu hiệu để pháp luật gắn với đời sống sinh hoạt, tâm lý của người dân, nhất là đối với những cộng đồng dân cư ở vùng quê, vùng sâu, vùng xa

Ngoài những yếu tố nêu trên, hiệu quả thực hiện pháp luật môi trường còn bị chi phối bởi các yếu tố khác như: tập quán sinh hoạt và lối sống, yếu tố quốc tế, bộ máy tổ chức…

Chương 2

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG

Ở VIỆT NAM

2.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ TÀI NGUYÊN ĐẤT

2.1.1 Nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ tài nguyên đất

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá và là một trong những nguồn lực quý nhất của loài người Lịch sử phát triển xã hội cũng

là lịch sử khai thác và sử dụng đất đai Dưới góc độ pháp lý, đất đai là một bộ phận không thể tách rời của lãnh thổ quốc gia gắn liền với chủ quyền quốc gia Tuy nhiên, đất đai chỉ phát huy được vai trò tích cực dưới sự tác động của con người một cách thường xuyên và có ý thức Điều đó đồng nghĩa với việc đất đai không thể phát huy được khả năng sinh lợi nếu con người sử dụng đất một cách tùy tiện, chỉ biết khai thác mà không cải tạo, không có kế hoạch sử dụng

Việt Nam có diện tích tự nhiên 32.931.456 ha, với ba phần tư lãnh thổ

là vùng đồi núi và trung du, trong đó diện tích sông suối và núi đá không có rừng cây là 1,3 triệu ha (chiếm 4,06% diện tích đất tự nhiên), phần đất liền 31,2 triệu ha (chiếm 94,5% diện tích đất tự nhiên), xếp thứ 58 trên thế giới Tuy nhiên, do dân số đông nên diện tích đất bình quân đầu người thuộc loại thấp, chỉ bằng 1/6 bình quân thế giới [6]

Trước giá trị của nguồn tài nguyên đất, Nhà nước bằng pháp luật đã điều chỉnh hành vi của người sử dụng đất nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên đất Những văn bản pháp lý quan trọng chứa đựng nội dung có liên quan đến việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất bao gồm: Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; Luật Đất đai năm 2003; Pháp lệnh về bảo vệ kiểm dịch thực vật; Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 về xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực bảo vệ môi trường; Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004

Đất đai được pháp luật xác định là một trong những thành phần cơ bản

và chủ yếu của môi trường Sử dụng đất đai "tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ

môi trường " [37, khoản 2 Điều 11] đã trở thành quy định mang tính nguyên

tắc được Nhà nước xác định ngay trong khoản 2 Điều 11 Luật Đất đai năm

2003 Dưới góc độ môi trường, đất đai được Nhà nước bảo vệ như là một thành tố quan trọng của môi trường bằng những quy định pháp luật về các loại đất cụ thể Tại Chương III Luật Đất đai năm 2003 quy định về thời hạn sử dụng đất, cũng như chế độ sử dụng đối với các loại đất khác nhau Luật có các quy định bảo vệ đặc biệt đối với đất nông nghiệp theo nghĩa bảo vệ môi trường đất; luật xác lập các nguyên tắc sử dụng đất phi nông nghiệp theo hướng các loại đất ở tại nông thôn và đô thị, đất khu công nghiệp, đất khu kinh tế gắn liền với bảo vệ môi trường nhằm bảo đảm cho việc mở rộng và phát triển không gian đô thị không làm phá vỡ cảnh quan môi trường thiên nhiên bao quanh

Để làm tăng khả năng sinh lợi của đất, ngoài việc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, người sử dụng đất còn có trách nhiệm đầu tư lao động, tiền vốn và áp dụng các thành tựu mới trong quá trình khai thác và sử dụng đất đai Điều 12 Luật Đất đai năm 2003 quy định Nhà nước có chính sách khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động, vật tư, tiền vốn, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật và các công nghệ nhằm bảo vệ, cải tạo, làm tăng độ màu mỡ của đất, khai hoang, phục hóa, lấn biển, đưa diện tích đất trống đồi núi trọc, đất

có diện tích đất hoang hóa vào sử dụng, phát triển kết cấu hạ tầng để làm tăng

giá trị của đất Bên cạnh đó, Nhà nước cũng khuyến khích các chủ thể đầu tư nghiên cứu, sản xuất, kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật có nguồn gốc sinh học ít gây độc hại cho đất và các biện pháp phòng trừ tổng hợp

Thứ hai, Nhà nước không chỉ có chính sách đối với các hoạt động làm tăng khả năng sinh lợi của đất, mà còn có những quy định nhằm điều chỉnh những hành vi của người sử dụng đất bị nghiêm cấm khi tiến hành các hoạt động trên đất

Đối với các hoạt động nông nghiệp, pháp luật có các quy định nhằm hạn chế sử dụng phân bón hóa học, các loại hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật trong canh tác nông nghiệp gây ô nhiễm môi trường đất, nước, làm thoái hóa, biến chất, bạc màu đất, làm suy thoái đa dạng sinh học nông nghiệp

Đối với các hoạt động công nghiệp, Nhà nước có chính sách không phát triển hoặc hạn chế phát triển mới các ngành công nghiệp tiềm ẩn nguy cơ

có hại đối với môi trường đất, các ngành công nghiệp hoạt động kém hiệu quả, làm phát sinh nhiều chất thải, gây nguy hại, thoái hóa và ô nhiễm đất

Đối với các hoạt động khác, Nhà nước nghiêm cấm hành vi lấn chiếm đất đai, không sử dụng hoặc sử dụng đất không đúng mục đích, vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố Đặc biệt, Luật Đất đai năm

2003 đã có những quy định pháp luật cụ thể về hành vi hủy hoại đất là hành vi làm biến dạng địa hình, làm suy giảm chất lượng đất, gây ô nhiễm đất, làm mất hoặc giảm khả năng sử dụng đất theo mục đích được xác định (Điều 4)

Hệ quả pháp lý của hành vi cố ý hủy hoại đất là Nhà nước sẽ thu hồi đất theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

Thứ ba, vấn đề xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ tài nguyên đất

Trong quan hệ pháp luật đất đai, chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật

có thể phải gánh chịu các loại trách nhiệm pháp lý là trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự và trách nhiệm dân sự

Trách nhiệm hành chính do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng đối với các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Theo Điều 6 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP, hình thức xử phạt chính được áp dụng bao gồm cảnh cáo hoặc phạt tiền Theo đó, mức phạt tiền được áp dụng đối với hành vi vi phạm thường từ 100.000đ đến 30.000.000đ tùy mức độ vi phạm[14] Riêng đối với những hành vi vi phạm gây ô nhiễm đất như chôn vùi hoặc thải vào đất các chất gây ô nhiễm không đúng quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, mà chất gây ô nhiễm có chứa chất phóng xạ gây nhiễm xạ môi trường vượt mức cho phép, chủ thể thực hiện hành vi sẽ bị phạt từ 60.000.000đ đến 70.000.000đ (Điều 21 Nghị định số 81/2006/NĐ-CP) [16] Ngoài các hình thức xử phạt chính còn có hình thức xử phạt

bổ sung là tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính

Trách nhiệm hình sự là loại trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc nhất được áp dụng đối với các chủ thể khi họ phạm các tội danh được quy định trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự Trong đó có một tội danh riêng truy cứu đối với các chủ thể phạm tội liên quan đến kiểm soát suy thoái tài nguyên đất, đó là Điều 182 - Tội gây ô nhiễm môi trường Theo

đó người phạm tội có thể bị phạt tù từ sáu tháng đến mười năm tùy mức độ vi phạm và hậu quả gây ra; ngoài ra có thể bị phạt tiền từ 10.000.000 triệu đồng đến 150.000.000 đồng; cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ một năm đến năm năm [35]

Trách nhiệm dân sự là loại trách nhiệm pháp lý được áp dụng khi có thiệt hại do hành vi gây suy thoái tài nguyên đất gây ra Khi đó, người vi phạm ngoài việc bị xử lý theo quy định của pháp luật còn phải bồi thường thiệt hại theo mức thiệt hại thực tế

2.1.2 Thực trạng thực hiện pháp luật bảo vệ tài nguyên đất

Với khoảng 33 triệu ha đất, nếu phân theo mục đích sử dụng, diện tích đất lâm nghiệp của nước ta là 11,8 triệu ha chiếm 35,7%, đất nông nghiệp là

1 triệu ha chiếm 21%, đất chuyên dụng là 1,4 triệu ha chiếm 21%, và đất chưa

sử dụng là 13 triệu ha chiếm 39% Tuy nhiên, chất lượng đất của nước ta đang

bị giảm sút nghiêm trọng Các nhà khoa học môi trường thế giới đã cảnh báo cùng với ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm không khí thì ô nhiễm đất đai ở Việt Nam cũng là vấn đề đáng báo động hiện nay Nước ta hiện có đến 13 triệu ha đất bị suy thoái thành đất trống, đồi núi trọc, trong đó có những diện tích đã bị trơ sỏi đá và khoảng hơn 1,5 triệu ha đất mất khả năng trồng trọt Các tác nhân gây ô nhiễm đất ở Việt Nam chủ yếu là do sử dụng phân bón hóa học trong canh tác sản xuất nông nghiệp, do thuốc bảo vệ thực vật và do hành vi

xả thải vào môi trường đất các chất độc hại từ hoạt động công nghiệp Bên cạnh đó, thoái hóa đất cũng đang là xu thế phổ biến xảy ra với nhiều vùng rộng lớn của Việt Nam Các dạng thoái hóa đất chủ yếu là xói mòn, rửa trôi, sạt và trượt lở đất, mất chất dinh dưỡng, đất chua hóa, mặn hóa, phèn hóa, hoang mạc hóa

Pháp luật môi trường của nước ta có những quy định nghiêm cấm các hành vi gây ô nhiễm và suy thoái tài nguyên đất Tuy nhiên, trên thực tế theo kết quả đánh giá của Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng như thực tiễn các vụ việc vi phạm về bảo vệ môi trường được báo chí phản ánh trong thời gian qua cho thấy, việc thi hành pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung, bảo vệ môi trường đất nói riêng ở nước ta chưa thật sự nghiêm minh, hiệu lực của pháp luật còn thấp Tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đất đã và đang xảy ra phổ biến dưới các dạng chủ yếu sau:

Hành vi chôn vùi, thải vào đất các chất thải, chất độc hại, chất thải phóng xạ chưa qua xử lý đạt tiêu chuẩn cho phép vào tài nguyên đất Theo số

liệu năm 2005, toàn Thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 30.000 xí nghiệp có

sử dụng hóa chất, hợp chất có những đặc tính nguy hiểm Mỗi ngày, các xí nghiệp này thải ra khoảng 217 tấn chất thải nguy hại dạng rắn và dạng lỏng chức các hợp chất rất nguy hại cho môi trường Bên cạnh đó, chất thải của các

khu vực đô thị cũng là một trong những nguyên nhân chủ yếu làm ô nhiễm đất Rác thải sinh hoạt ở các khu vực đô thị thường không được xử lý mà chỉ chôn ở các khu vực ngoại thành Theo Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Bảo vệ môi trường cho thấy, trung bình mỗi người dân hàng ngày thải ra 0,5 - 1,2 kg rác sinh hoạt Như vậy, cả nước trên 80 triệu dân mỗi ngày thải ra môi trường từ 42.000 đến trên 100.000 tấn rác thải sinh hoạt Còn lượng nước thải công nghiệp và sinh hoạt thải ra môi trường trên 2 tỉ m3/năm Con số này không dừng lại ở đây mà còn tiếp tục tăng nhanh cùng với quá trình phát triển đất nước Đặc biệt, hiện nay tình trạng rác thải y tế đã trở thành vấn đề lớn được nhắc đến rất nhiều trên các phương tiện thông tin trong thời gian gần đây Rác thải y tế là những loại chứa nhiều virus độc hại Hầu hết các bệnh viện trong cả nước có lượng rác thải hàng ngày rất lớn song chưa được quản

lý và xử lý chặt chẽ theo quy chế xử lý chất thải y tế, kể cả những bệnh viện lớn như Việt Đức, Bạch Mai, Chợ Rẫy, bệnh viện K Hà Nội [5]

Hành vi lạm dụng các chế phẩm vi sinh, sử dụng phân bón hóa học, các loại hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật trong canh tác nông nghiệp gây ô nhiễm môi trường đất Theo thống kê của Viện bảo vệ thực vật Việt Nam, lượng thuốc

trừ sâu sử dụng trong canh tác nông nghiệp ở Việt Nam đang mỗi ngày một tăng: từ 10.300 tấn lên 33.000 tấn vào đầu những năm 1990; đến năm 2003 tăng lên 45.000 tấn và năm 2005 đã là 50.000 tấn Nhiều loại thuốc trừ sâu cực độc (bảng A) đã bị cấm sử dụng ở Việt Nam nhưng vẫn còn lưu thông trên thị trường và loại thuốc trừ sâu cực độc này vẫn được sử dụng; ước còn khoảng 15-20%/ tổng lượng thuốc bảo vệ thực vật đang được sử dụng Kết quả quan trắc môi trường cũng cho thấy, một số vùng đất nông nghiệp bị ô nhiễm như là ở vùng rau Thành phố Hồ Chí Minh, hàm lượng CO tầng đất mặt dao động từ 9,9 - 15mg/kg, vượt ngưỡng cho phép về an toàn nông phẩm; Crom tầng đất mặt đạt

23 - 59mg/kg, vượt ngưỡng an toàn; Vùng Thanh Trì, Từ Liêm (Hà Nội) bị phú dưỡng nitơ (NH4 dao động từ 30,29 - 102,2mgN/kg; NO3 6,49 - 7,7mgN/kg)

Đất ở gần nhà máy Phân lân Văn Điển có sự phú dưỡng phốt pho, các kim loại nặng như Cd, Cu, Pb và Zn đều xấp xỉ và vượt ngưỡng cho phép Sự lạm dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật và sử dụng những loại thuốc cực độc đã làm cho độ màu mỡ của đất đai sút giảm nhanh chóng Nhiều vùng đất cạn kiệt chất dinh dưỡng và trở thành đất hoang hóa Bên cạnh đó, việc sử dụng quá nhiều phân bón hóa học và các chất bảo vệ thực vật cũng đồng thời làm gia tăng tồn dư chất độc trong nông sản thực phẩm, gây nhiễm độc, ngộ độc cho người sử dụng Theo báo cáo của vụ y tế dự phòng - Bộ Y tế, trong 5 năm từ

1998 đến tháng 6/2002 đã có 45.609 trường hợp bị nhiễm độc, làm 671 người

bị chết [4]

Hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quá quyền hạn hoặc thiếu trách nhiệm của người có thẩm quyền để làm trái các quy định về quản lý và bảo vệ tài nguyên đất Chúng ta có thể bắt gặp các vi phạm này ở rất nhiều

tỉnh thành địa phương trong cả nước Điển hình là vụ "quan ăn đất của dân" ở

Đồ Sơn (Hải Phòng) Với các tội danh "Thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng", "Lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành công vụ", hàng loạt các quan chức (gồm ông Nguyễn Văn Phong - nguyên Trưởng phòng quản lý đất đai, Sở Tài nguyên môi trường Hải Phòng; ông Chu Minh Tuấn - nguyên Giám đốc Sở tài nguyên môi trường thành phố Hải Phòng; ông

Vũ Đức Vận - nguyên bí thư Thị ủy Đồ Sơn; ông Hoàng Anh Hùng - chủ tịch

Ủy ban nhân dân thị xã ) đã phải trả giá đắt cho những sai phạm của mình, khi cùng nhau lấy đất của dân để chia chác Điều này khiến hàng nghìn mét vuông đất bị phân chia trái phép, mua bán bất hợp pháp, trong khi nhiều người dân có đủ tiêu chuẩn được cấp đất lại không được nhận, phải sống trong cảnh màn trời chiếu đất Một ví dụ khác là vụ xử lý sai phạm về quản lý đất đai tại Hà Tây (nay là Hà Nội) Trong vụ án thu hồi đất nông nghiệp này, nguyên Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai là ông Nguyễn Trọng Lim đã quyết định thu hồi 813m2

đất nông nghiệp chuyển thành đất thổ cư để

giao cho một số cán bộ chính quyền địa phương hoặc người thân của họ Sau khi ông Lim nghỉ hưu, ông Mai Văn Bưởng được giao quyền Chủ tịch huyện Thanh Oai đã tiếp tục ký quyết định cho phép thu hồi 3.094m2 đất nông nghiệp để chuyển đổi thành đất thổ cư cấp cho hàng loạt quan chức khác Có thể nhận thấy, những hành vi vi phạm về quản lý đất đai trong việc giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất trong thời gian qua là hết sức nghiêm trọng, bởi nó không những để lại những hậu quả nặng nề về vật chất đôi khi không thể khắc phục được, mà còn làm lãng phí tài nguyên đất, sử dụng đất không đúng mục đích gây mất lòng tin dẫn đến khiếu kiện kéo dài trong nhân dân

2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC

2.2.1 Nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ tài nguyên nước

Nước là nguồn tài nguyên có vai trò quyết định trong việc bảo đảm cuộc sống của con người Việt Nam hiện có nguồn tài nguyên nước khá dồi dào so với các quốc gia khác trong khu vực Hiện nay, nước ta có thể khai thác và sử dụng khoảng 150km3

nước mặt một năm, 10 triệu m3 nước ngầm một ngày Nước mưa trung bình hàng năm trên toàn lãnh thổ nước ta có khoảng 650km3, khối lượng nước này trải đều trên bề mặt đất liền có lớp nước mưa dày 1.960mm Tuy nhiên, trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng nước cho các mục đích sinh hoạt, sản xuất và dịch vụ ngày càng tăng Tuy là nguồn lợi có thể tái tạo được nhưng việc sử dụng, phát triển và bảo vệ nguồn tài nguyên nước đang là vấn đề bức xúc hiện nay đòi hỏi phải có sự tham gia điều chỉnh bằng pháp luật

Trước yêu cầu quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống và khắc phục hậu quả do nước gây ra, nhà nước đã ban hành một loạt các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trong lĩnh vực này như: Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (Chương VII); Luật Tài nguyên nước năm 1998; Nghị định số 179/1999/NĐ-CP ngày 30/12/1999 của Chính phủ quy

định việc thi hành Luật Tài nguyên nước; Pháp lệnh Phòng chống lụt, bão năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 2000); Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi năm 2001; Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004 của Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước; Nghị định số 120/2008/NĐ-CP ngày 01/12/2008 của Chính phủ về quản lý lưu vực sông; Nghị định số 34/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước

Nội dung khái lược các quy định pháp luật về quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước nhằm bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ tài nguyên nước nói riêng được thể hiện qua các điểm sau đây:

Thứ nhất, pháp luật có các quy định về bảo vệ, khai thác và sử dụng tài nguyên nước

Bảo vệ tài nguyên nước là một lĩnh vực của hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm các biện pháp về giữ gìn trữ lượng, chất lượng tài nguyên nước, phòng chống, khắc phục các hậu quả, tác hại do nước gây ra

Theo quy định của Luật Tài nguyên nước năm 1998, tài nguyên nước bao gồm các nguồn nước mặt, nước mưa, nước dưới đất và nước biển thuộc lãnh thổ quốc gia Việt Nam Tài nguyên nước ở nước ta thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước bảo hộ quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong khai thác, sử dụng tài nguyên nước Các tổ chức,

cá nhân được quyền khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho đời sống và sản xuất, nhưng đồng thời phải có trách nhiệm bảo vệ chất lượng, trữ lượng nguồn nước, phòng chống và khắc phục hậu quả, tác hại do nước gây ra theo quy định của pháp luật Trong quá trình khai thác, sử dụng các nguồn nước, tổ chức, cá nhân phải chấp hành đầy đủ nghĩa vụ tài chính, đóng góp công sức

và kinh phí cho việc xây dựng các công trình thủy lợi, khí tượng thủy văn và

các công trình khác liên quan tới việc bảo vệ, phát triển tài nguyên nước Pháp luật Việt Nam nghiêm cấm mọi hành vi làm suy thoái, cạn kiệt nghiêm trọng nguồn nước, gây ảnh hưởng tới sự phát triển bền vững của tài nguyên nước Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi các nhân đều phải có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước Chính quyền địa phương có trách nhiệm bảo vệ tài nguyền nước tại địa phương Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thường xuyên bảo vệ nguồn nước do mình trực tiếp khai thác, sử dụng

Thứ hai, vấn đề xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ tài nguyên nước

Chủ thể thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm nguồn nước tùy theo mức độ sẽ phải gánh chịu trách nhiệm hình

sự, trách nhiệm hành chính hoặc trách nhiệm dân sự

Trách nhiệm hành chính áp dụng đối với những hành vi vi phạm các quy định quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nước, do tổ chức,

cá nhân thực hiện một cách vô ý hoặc cố ý mà không phải là tội phạm Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, Nghị định số 81/2006/NĐ-CP

và Nghị định số 34/2005/NĐ-CP, đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính là cảnh cáo hoặc phạt tiền Mức phạt tiền tối đa đối với một hành vi vi phạm hành chính là 100.000.000 đồng Các hình thức xử phạt

bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả là tước giấy phép môi trường có thời hạn hoặc không thời hạn; tạm đình chỉ hoạt động cho đến khi thực hiện xong biện pháp bảo vệ môi trường cần thiết; cấm hoạt động hoặc buộc di dời cơ sở đến vị trí xa khu dân cư và phù hợp với sức chịu tải của môi trường; buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

Trách nhiệm hình sự áp dụng đối với các hành vi gây ô nhiễm nguồn nước đã bị xử phạt vi phạm hành chính mà cố tình không thực hiện các biện

pháp khắc phục theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, gây hậu quả nghiêm trọng và có đủ yếu tố cấu thành tội phạm theo quy định tại Điều 182 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự Theo đó người phạm tội tùy mức độ vi phạm và hậu quả gây ra có thể bị cải tạo không giam giữ, bị phạt tù, bị phạt tiền, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định

Trách nhiệm dân sự áp dụng đối với các chủ thể vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm nguồn nước ở hai khía cạnh: chịu mọi chi phí khôi phục hiện trạng môi trường nước và bồi thường thiệt hại cho người

bị thiệt hại do có hành vi vi phạm của mình gây ra

Thứ ba, pháp luật bảo vệ môi trường biển và tài nguyên biển

Việt Nam có hơn 3.300 km bờ biển Theo Báo cáo hiện trạng môi trường năm 2005, nhìn chung chất lượng nước biển ở các vùng biển và ven biển Việt Nam vẫn còn nằm trong tiêu chuẩn cho phép, trừ một số vùng cửa sông và vùng ven biển nơi có các khu dân cư đô thị tập trung, các cơ sở công nghiệp, các cảng biển Tuy nhiên, nguy cơ gây ô nhiễm biển đang ngày càng gia tăng bởi các hoạt động của con người Đứng trước nhu cầu gìn giữ và bảo

vệ môi trường biển ngày càng trở nên cấp bách và cần thiết, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đã dành hẳn Mục 1 Chương VII quy định về bảo vệ môi trường biển Tiếp đó, để hướng dẫn quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Chính phủ đã ban hành Quy chế quản lý các khu bảo tồn biển Việt Nam có tầm quan trọng quốc gia và quốc tế (ban hành kèm theo Nghị định số 57/2008/NĐ-CP ngày 02/5/2008) và Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 06/3/2009 về quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo Theo đó, pháp luật quy định các nguyên tắc cơ bản về bảo vệ môi trường biển, đồng thời nghiêm cấm việc sử dụng các biện pháp, phương tiện, công cụ

có tính hủy diệt trong khai thác tài nguyên và nguồn lợi biển; đổ chất thải trong vùng biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

2.2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật bảo vệ tài nguyên nước

Việt Nam là một quốc gia có nguồn tài nguyên nước khá phong phú Tuy nhiên, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và sự gia tăng dân số một cách nhanh chóng đã tạo nên nhu cầu sử dụng nước quá lớn trong khi nguồn tài nguyên nước không thay đổi, dẫn đến sự suy giảm nghiêm trọng cả về chất và lượng đối với tài nguyên nước

Theo Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia năm 2005, các nguồn

chính gây ô nhiễm nước lục địa được xác định bao gồm: Thứ nhất, do việc khai thác và sử dụng quá mức tài nguyên nước mặt và nước ngầm; thứ hai, do

nước thải đô thị và nước thải công nghiệp chưa qua xử lý hoặc xử lý chưa đạt

trước khi xả thải ra môi trường; thứ ba, do nước thải từ hoạt động nông

nghiệp và nước thải từ các nguồn khác tại khu vực nông thôn Tài nguyên nước đang bị ô nhiễm nghiêm trọng Tính đến đầu năm 2005, hàng ngày có khoảng 3.110.000m3

nước thải sinh hoạt đô thị, bệnh viện và nước thải sản xuất từ các khu công nghiệp xả thẳng trực tiếp vào nguồn nước mặt, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới sức khỏe của người dân

Bảng 2.1: Số ca mắc bệnh và tử vong của các bệnh liên quan đến ô nhiễm nước từ năm 1990 đến năm 2003

Năm