Chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

* Phương pháp luận: Đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng * Phương pháp nghiên cứu cụ thể: - Phương pháp so sánh: Đề tài tìm hiểu và so sánh các vấn đề liên q

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

1 Lược sử phát triển vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài trong pháp

1.1 Giai đoạn trước năm 1986 9

1.2 Giai đoạn sau năm 1986 – 2003 10

1.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến nay 16

2 Chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 17 2.1 Khái niệm chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 17

2.2 Vị trí, vai trò của chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 20

3 Pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

21

3.1.1 Nguyên tắc điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 22

3.1.3 Trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết việc nhận con nuôi 28

3.1.5 Vai trò của các cơ quan giải quyết nuôi con nuôi có yếu tố

nước ngoài của Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam 40

3.2 Điều ước quốc tế về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài và Việt Nam

3.2.2 Các hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi mà Việt Nam đã ký kết 46 3.3 Một số quy định của một số nước về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 49

3.3.2 Nước cho con nuôi 58

1.2 Những kết quả đạt được trong thời gian vừa qua 65

1.3 Những tồn tại, vướng mắc cần phải tháo gỡ 68

1.3.2 Những vướng mắc về thủ tục, hồ sơ, giấy tờ 69

1.3.4 Thẩm quyền của Cục con nuôi quốc tế Bộ Tư pháp 73

1.3.6 Hoạt động của tổ chức con nuôi nước ngoài tại Việt

1.3.7 Sự phối hợp giữa các cơ quan chưa có hiệu quả cao 77

1.4 Đánh giá việc thực thi các điều ước quốc tế về nuôi con nuôi có yếu nước ngoài

78 1.4.1 Tình hình ký kết các điều ước quốc tế về nuôi con nuôi giữa

1.4.2 Tình hình triển khai thực hiện các Hiệp định hợp tác về nuôi con

1.4.2.2 Hiệp định hợp tác nuôi con nuôi giữa Việt Nam và Vương

89

1 KIẾN NGHỊ VỀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG CHẾ ĐỊNH CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI

89

1.1 Sửa đổi, hoàn thiện chính sách, pháp luật về vấn đề con nuôi nước ngoài 90 1.1.1 Soạn thảo và ban hành Luật nuôi con nuôi 90 1.1.2 Sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật có liên quan 93 1.1.3 Xây dựng cơ chế tài chính rõ ràng, minh bạch 95

1.2 Hoàn thiện về cơ cấu tổ choc 95 1.2.1 Tăng cường năng lực cho Cục con nuôi – Bộ Tư pháp trong

việc xử lý, giải quyết hồ sơ nuôi con nuôi quốc tế 95 1.2.2 Tăng cường năng lực cho Sở Tư pháp và các cơ sở nuôi dưỡng

1.2.3 Tiêu chuẩn hóa các cơ sở nuôi dưỡng được phép cho trẻ em làm

1.2.4 Cho phép tổ chức trong nước hoạt động trong lĩnh vực con nuôi

2 TIẾN HÀNH KÝ KẾT CÔNG ƯỚC LA HAY 1993 VỀ BẢO VỆ TRẺ EM

VÀ HỢP TÁC TRÊN LĨNH VỰC CON NUÔI NƯỚC NGOÀI 98

Biểu đồ số 1.2: Số trẻ em Việt Nam làm con nuôi các nước từ 1998 – 2003 14

Biểu đồ số 2.1: Số lượng trẻ em VN làm con nuôi Ailen qua các năm 85

HỘP SỐ

Hộp số 1.1: Quá trình hình thành chế định nuôi con nuôi, những mốc văn

Hộp số 1.2: Khó khăn khi xin trẻ em Việt Nam làm con nuôi 11

Hộp số 1.4: Sự quan tâm của các nước trên thế giới về nuôi con nuôi 21 Hộp số 1.5: Vai trò và MQH theo quy định của pháp luật của các cơ quan quản lý Nhà nước Việt Nam trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 41 Hộp số 2.1: Đứa con nuôi và cuộc gặp mặt của hai người Mỹ 64

Hộp số 2.3: Số lượng văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam 67

Hộp số 2.5: Địa bàn hoạt động của các văn phòng con nuôi nước ngoài tại VN 76

Hộp số 2.7: Đức và Việt Nam thống nhất về hiệp định cho và nhận con nuôi 80 Hộp số 3.1: Vấn đề Việt Nam gia nhập công ước La Hay 1993 101

CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Vấn đề nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng luôn là vấn đề nhậy cảm và được các quốc gia quan tâm vì đây là vấn đề mang tính nhân đạo cao

Trên thế giới, vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã xuất hiện từ rất lâu nhưng chỉ trở nên mang tầm quốc tế kể từ sau chiến tranh lần thứ hai kết thúc Chiến tranh đã để lại rất nhiều hậu quả trong đó có vấn đề rất nhiều trẻ em bị mồ côi, bỏ rơi cần được chăm sóc và nuôi dưỡng Trong những năm 70 - 80 của thế

kỷ 20 nhu cầu xin trẻ em làm con nuôi là rất lớn hầu hết từ các nước phát triển Trong số những nước cho nhiều con nuôi nhất ở thập kỷ 80 đó là: Hàn Quốc (61.235); Ấn độ (15.325), Côlômbia (14.837), ở thập kỷ 90 là Nga, Trung Quốc [23]

Ở Việt Nam, vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được Nhà nước đặc biệt quan tâm, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách, văn bản pháp quy về cơ chế xử lý vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài Đặc biệt, trong những năm qua Việt Nam đang thực hiện chính sách đổi mới và thực hiện chính sách hội nhập quốc tế, vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có xu thế ngày một phát triển Sự phát triển này thể hiện ở hai khía cạnh:

Thứ nhất, đó là các văn bản pháp luật của Nhà nước về vấn đề này quy định

ngày càng chi tiết, cụ thể Và rõ ràng hơn, có thể kể tên một số văn bản như: Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986, Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Hiến pháp năm 1992, Pháp lệnh hôn nhân gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài 1993, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, Nghị định 68 quy định chi tiết hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài Ngoài ra, các hiệp định tương trợ tư pháp và hiệp định về nuôi con nuôi cũng gia tăng về số lượng và đang hướng tới việc gia nhập công ước đa phương về lĩnh vực này

Thứ hai, số lượng trẻ em Việt Nam làm con nuôi nước ngoài có tăng, đồng

thời quy trình xin được quy định chặt chẽ hơn tránh được những hiện tượng trục lợi,

cò mồi, đảm bảo tính nhân đạo và nghiêm minh của pháp luật

Nghị định 68/2002/NĐ-CP ra đời đã khắc phục được những bất cập của Nghị định 184/1994/NĐ-CP, đảm bảo tốt hơn quyền lợi của các băn trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, hoạt động xin và cho con nuôi bước đầu đã đi vào nề nếp Tuy nhiên, sau hơn một năm áp dụng Nghị định 68/CP cũng đã bộc lộ những điểm vẫn còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế của hoạt động này Chẳng hạn như:

 Vai trò, thẩm quyền của Cục con nuôi quốc tế đã xứng tầm với Cơ quan

TW về con nuôi hay chưa?

 Sự phối hợp giữa Cục nuôi con nuôi quốc tế và các Sở tư pháp, UBND tỉnh;

Nguồn: Bộ Tư pháp, 2004

Biểu đồ 1.1: Số lƣợng trẻ em làm con nuôi qua các năm

 Đối tượng trẻ em được cho làm con nuôi đã thực sự là phù hợp với yêu cầu chưa?

 Tại sao lại có rất nhiều hồ sơ còn tồn đọng chưa giải quyết được?

 Các Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi quốc tế được ký kết giữa Việt Nam và các nước đã đem lại những kết quả gì trong việc giải quyết các vấn đề nuôi con nuôi?

 Việt Nam có nên gia nhập Công ước La Hay 1993 hay không? Vào khi nào?

Tất cả những vấn đề này đang thực sự là những thách thức lớn đối với Việt Nam khi mà chúng ta đã và đang tiếp tục đàm phán, ký kết hàng loạt các hiệp định song vỡi với các nước về vấn đề này Và quan trọng hơn là trong giai đoạn hiện nay Việt Nam đang xem xét quá trình gia nhập Công ước Lahay 1993 về bảo vệ trẻ em

và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi giữa các nước

Vì vậy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống chế định nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài tại Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia trong lĩnh vực này, cũng như xác định rõ cơ chế điều chỉnh mối quan hệ này trở thành vấn đề cấp thiết

Với những căn cứ thực tiễn và khoa học nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài

“Chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật quốc tế

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Thực ra vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã được khá nhiều nhà lý luận và hoạt động thực tiễn nghiên cứu ở những góc độ khác nhau Có những luận

án tiến sĩ luật học, chẳng hạn như luận án “Pháp luật điều chỉnh quan hệ dân sự có

yếu tố nước ngoài” của tác giả Nguyễn Công Khanh hoặc luận án tiến sĩ “Pháp luật điều chỉnh quan hệ gia đình có yếu tố nước ngoài” của tác giả Nguyễn Hồng Bắc

Luận văn thạc sĩ chẳng hạn như luận văn của tác giả Nguyễn Phương Lan nghiên

cứu về “ Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nuôi con nuôi theo quy định của

pháp luật Việt Nam”; luận văn “Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài hướng tới gia nhập Công ước La Hay 1993” của tác giả Đào Thị

Thu Hường Gần đây nhất, Bộ Tư pháp đã nghiệm thu đề tài nghiên cứu khoa học

cấp bộ “Hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trước yêu cầu

gia nhập công ước La Hay năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế” Ngoài ra, Bộ Tư pháp, Cục con nuôi quốc tế còn tổ chức

các cuộc hội thảo xoay quanh vấn đề này như Hội thảo hoàn thiện pháp luật Việt

Nam hướng tới gia nhập Công ước La Hay; Hội thảo Gia nhập Công ước La Hay với việc thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi (tháng 9/2006) Một số bài báo

chuyên khảo của các tác giả đăng trên các tạp chí như Dân chủ và pháp luật, Luật học, Nghiên cứu lập pháp… Mặc dù các công trình trên cũng đề cập tới vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nhưng ở những góc độ khác nhau, chẳng hạn như luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Công Khanh thì vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài chỉ là một phần nhỏ; hoặc các tác giả có thiên hướng so sánh pháp luật Việt Nam với Công ước La Hay nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam để gia nhập Công ước Chính vì vậy, khi nghiên cứu lĩnh vực này, tác giả đã cố gắng chọn lọc, kế thừa những kết quả nghiên cứu nêu trên đồng thời nghiên cứu làm rõ vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài dưới góc độ là một Chế định pháp lý Tác giả đã cố gắng làm rõ quá trình phát triển của Chế định này và tập trung phân tích sâu những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, tồn tại khi thực hiện chính sách mới về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài để từ đó đưa ra những kiến nghị về giải pháp nhằm hoàn thiện chế định về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam

3 MỤC ĐÍCH VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

3.1 Mục đích nghiên cứu

Bản luận văn này là một nghiên cứu về thực trạng quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Bản luận văn này cũng mong muốn đóng góp một phần nhỏ ý kiến trong việc hoàn thiện pháp luật Việt

Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong giai đoạn hội nhập quốc tế Chính

vì vậy, mục đích của nghiên cứu có thể tóm tắt như sau:

- Đánh giá tổng quan pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài;

- Tìm hiểu những khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết con nuôi có yếu tố nước ngoài;

- So sánh với pháp luật các nước về con nuôi có yếu tố nước ngoài;

- Đưa ra một số gợi ý, ý kiến đóng góp trong việc hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trước xu thế hội nhập

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Tìm hiểu lịch sử hình thành vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam;

- Nêu và phân tích một số khái niệm về con nuôi có yếu tố nước ngoài;

- So sánh, đánh giá, phân tích pháp luật của một số nước trên thế giới

về con nuôi có yếu tố nước ngoài;

- Phân tích, đánh giá tình hình thực tiễn và pháp luật hiện hành trong vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài;

- Đề xuất giải pháp, đóng góp ý kiến về việc hoàn thiện pháp luật con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam

4 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Các vụ việc thực tiễn về con nuôi có yếu tố nước ngoài

4.2 Phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp luận: Đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng

* Phương pháp nghiên cứu cụ thể:

- Phương pháp so sánh: Đề tài tìm hiểu và so sánh các vấn đề liên quan với pháp luật một số nước để khẳng định những điểm chung, những điểm khác biệt

và tìm kiếm những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật của Việt Nam

- Phương pháp điều tra xã hội học (PRA): Để đánh giá được toàn diện, khách quan và trung thực, đề tài cũng sẽ tiến hành phỏng vấn, thu thập số liệu tại một số tỉnh có trẻ em làm con nuôi người nước ngoài

- Phân tích tổng hợp số liệu: trên cơ sở điều tra, khảo sát và nghiên cứu các tài liệu có sẵn, tác giả sẽ phân tích, tổng hợp và phác thảo ra một bức tranh tổng quát về vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài của Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, để

có một bức tranh tổng thể và toàn diện về vấn đề này thì cần đầu tư thời gian và công sức hơn nữa để thu thập số liệu và phân tích sâu

5 Ý NGHĨA THỰC TIỄN VÀ ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN

Những kết quả nghiên cứu của luận văn là những bổ sung vào lý luận về pháp luật điều chỉnh quan hệ con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong hoàn cảnh hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay Những đề xuất, giải pháp của luận văn có thể đóng góp một phần nhỏ vào việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam về lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài – lĩnh vực đang được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm

6 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Không kể phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm các chương sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Chương 2: Thực tiễn giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại

Việt Nam

Chương 3: Kiến nghị và giải pháp về việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam

trong vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỊNH NUÔI CON

NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI

1 Lược sử phát triển vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài trong pháp luật Việt Nam

Từ trước cho đến nay, chúng ta cũng chưa có một nghiên cứu cụ thể nào về sự hình thành chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong pháp luật Việt Nam cho nên thật khó xác định chế định nài lần đầu tiên xuất hiện trong cổ luật Việt Nam

từ khi nào Tuy nhiên, khi xem xét trong các đạo luật của thời phong kiến thì vấn đề nuôi con cũng đã được đề cập đến, tuy không phải là phổ biến Trong Bộ luật Hồng Đức ban hành dưới triều Lê, trong tập luật lệ mang tên Hồng Đức Thiện Chính Thư, cũng được ban hành dưới triều Lê thì vấn đề nuôi con nuôi đã được quy định tại điều 290, 380 và 381 Bộ luật Hồng Đức và các đoạn 92, 110, 254, 057, 70 và 271 Hồng Đức Thiện Chính Thư

Khi xem xét bác chính sách cũng như các văn bản pháp luật của Việt Nam, dường như chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài mới được nói đến trong thời gian gần đây Cụ thể có thể chia thành các giai đoạn như sau:

- Giai đoạn 1: trước năm 1986, đây là giai đoạn trước khi ban hành Luật hôn nhân và gia đình (HNGĐ) năm 1986

- Giai đoạn 2: từ năm 1986 đến năm 2003, đây là giai đoạn ban hành Luật HNGĐ 2000, thay thế luật HNGĐ năm 1986 với những quy định chi tiết và rõ ràng hơn về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

- Giai đoạn 3: từ năm 2003 đến nay Việc lựa chọn thời điểm năm 2003

là thời điểm Nghị định 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HNGĐ về quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngoài chính thức có hiệu lực Trong giai đoạn này, chính sách về vấn đề con nuôi có yếu

tố nước ngoài có những thay đổi so với giai đoạn trước (Hộp số 1.1)

Ban hành Luật hôn nhân và gia đình (1986)

Ban hành Quyết định số 145/HĐBT quy định tạm thời về việc cho

người nước ngoài nhận con nuôi là trẻ em Việt Nam bị bỏ rơi, mồ côi,

bị tàn tật ở các cơ sở nuôi dưỡng (1992)

Ban hành pháp lệnh HNGĐ giữa công dân Việt Nam với người nước

ngoài (1993)

Ban hành Nghị định số 184/CP quy định về thủ tục kết hôn, nhận con

ngoài giá thú, nuôi con nuôi, nhận đỡ đầu giữa công dân Việt Nam và

người nước ngoài (1994)

Ban hành thông tư liên bộ số 503/TT-LB hướng dẫn chi tiết thi hành

Nghị định 184/CP của Chính phủ (1995)

Ban hành Nghị định 68/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số

điều của Luật HNGĐ năm 2000 về quan hệ HNGĐ có yếu tố nước

ngoài (2002)

Ban hành Luật Hôn nhân và gia đình (2000)

1.1 Giai đoạn trước năm 1986

Luật HNGĐ năm 1959 đã được Quốc hội khoá 1, kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 29/12/1959, đây là văn bản pháp lừ đầu tiên có những quy định về chế độ nuôi con nuôi, còn trước đó vấn đề này chưa được quy đ^nh cụ thể ở bất kỳ một văn bản pháp lý nào mà hầu như chỉ được thừa nhận như một quyền công dân nói chung và khằng định trẻ em có quyền chăm sóc và bảo vệ Chẳng hạn như Hiến pháp 1946

quy định: “ Trẻ em được chăm sóc về mặt giáo dưỡng” (Điều thứ 14); hoặc Hiến pháp 1959 quy định: “ Nhà nước bảo hộ quyền lợi của người mẹ và của trẻ em,

bảo đảm phát triển các nhà đỡ trẻ, nhà giữ trẻ và vườn trẻ” (Điều 24) Sắc lệnh số

97-SL ngày 22/5/1950 về dân luật và hôn nhân và gia đình cũng chỉ có một điều

khoản quy định: “cho phép con hoang được tự mình xin truy nhận cha hoặc mẹ”

Như vậy, có thể nhận thấy rằng những quy định này mới chỉ mang tính “tuyên ngôn” chứ chưa được quy định cụ thể vấn đề cho trẻ em làm con nuôi nói chung và trẻ em làm con nuôi người nước ngoài nói riêng được tiến hành như thế nào?

Như đã nói ở trên, Luật HNGĐ 1959 được Quốc hội thông qua được đánh giá

và khẳng định là: “công cụ pháp lý của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà vì lợi ích của việc xây dựng chế độ hôn nhân và gia đình mới đáp ứng yêu cầu và nguyện vọng của toàn dân” [30] Tuy nhiên, chế định nuôi con nuôi không quy định tập trung vào một chương riêng và đặc biệt là không có quy định về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Những quy định về vấn đề con nuôi được quy định tại các điều 9, 18 và điều 24 Luật HNGĐ 1959

Xét trên bình diện tổng thể có thể thấy rằng tư tưởng, quan điểm của nhà làm luật thời kỳ này mong muốn xoá bỏ những tàn tích của chế độ hôn nhân và gia đình

cũ vẫn còn tồn tại khá sâu rộng trong đại bộ phận tầng lớp nhân dân Chính vì vậy những quy định về con nuôi cũng bị ảnh hưởng nhiều từ tư tưởng chỉ đạo đó, khi phân tích những quy định trong luật chúng ta nhận thấy rằng những quy định này đã không thừa nhận quan điểm nhận con nuôi xuất phát từ lợi của cha mẹ như để thừa

kế, thờ tự, chăm sóc mà dần tiếp cận với quan điểm của pháp luật hiện đại là việc

nhận con nuôi hay chấm dứt con nuôi đều xuất phát từ lợi ích của người được nhận làm con nuôi

Cấm kết hôn giữa những người cùng dòng máu về trực hệ; giữa cha mẹ nuôi và con nuôi (Điều 9)

Cha mẹ không được hành hạ con cái, không được đối xử tàn tệ với con dâu, con nuôi, con riêng (Điều 18)

Con nuôi có quyền lợi và nghĩa vụ như con đẻ

Việc nhận nuôi con nuôi phải được Uỷ ban hành chính cơ sở nơi trú quán của người nuôi hoặc của đứa trẻ công nhận và ghi vào sổ hộ tịch

Toà án nhân dân có thể huỷ bỏ việc công nhận ấy, khi bản thân người con nuôi hoặc bất cứ người nào, tổ chức nào yêu cầu, vì lợi ích của người con nuôi (Điều 24)

Tuy nhiên, cũng phải thừa nhận rằng trong giai đoạn này, khi cả nước đang dồn sức cho sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước và ngay sau đó toàn Đảng, toàn dân lại hướng tới một mục tiêu vô cùng to lớn đó là: “giai đoạn cả nước độc lập thống nhất và làm nhiệm vụ chiến lược duy nhất là tiến hành cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa, tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững chắc lên chủ nghĩa xã hội” (Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 4 của Đảng) cho nên vấn đề con nuôi, đặc biệt là con nuôi có yếu tố nước ngoài chưa được quan tâm đúng mức, mặc dù lúc bấy giờ trong xã hội nhu cầu không phải là không có Luật HNGĐ năm 1959 nói riêng và những văn bản quy phạm pháp luật có liên quan cũng chưa đề cập một cách cụ thể, chi tiết tới vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

1.2 Giai đoạn sau năm 1986 – 2003

Do có sự tác động khách quan và chủ quan, trong giai đoạn này Việt Nam đã

có những bước tiến bộ vượt bậc trong công tác xây dựng khung pháp luật về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Cụ thể là: Luật HNGĐ năm 1986, Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hiến pháp năm 1992, Pháp lệnh HNGĐ giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài 1993, Nghị định 184/CP năm 1994 quy định thủ tục kết hôn, nhận con ngoài giá thú, nhận đỡ đầu công dân Việt Nam với người nước ngoài, Bộ luật dân sự năm 1995

Hộp số: 1.2

Khó khăn khi xin trẻ em Việt Nam làm con nuôi

Trước năm 1998, việc cho trẻ em mồ côi Việt Nam có

hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đi làm con nuôi người

nước ngoài là những trường hợp hết sức hãn hữu với số

lượng hàng năm có thể đếm trên đầu ngón tay

Khi đó, ông Đại sứ Thuỵ Sỹ tại Việt Nam, một người

sống độc thân, sau khi đi thăm một cơ sở nuôi dưỡng

trẻ em mồ côi, được biết một cháu bé trai và xin làm

con nuôi nhưng đã phải theo đuổi mất 2 năm mà không

có kết quả Khi ông Đại sứ đến chào từ biệt Thủ tướng

Chính phủ cũng đã trình bày vấn đề này, nhưng khi lên

đường về nước vẫn chưa được giải quyết (Nghiêm

* Từ năm 1986 đến năm 1992:

Sau năm 1986, Việt Nam bước vào giai đoạn đổi mới, mở cửa phát triển kinh

tế theo nền kinh tế hàng hoá thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Về quan

hệ đối ngoại, Việt Nam mong muốn làm bạn với tất cả các nước trên thế giới, hợp tác, đôi bên cùng có lợi Chính vì vậy, các quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài có những biến đổi nhất định cả về chất và lượng Trước kia, các quan hệ dân sự giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài chỉ bó hẹp trong quan hệ giữa công dân Việt Nam với công dân các nước xã hội chủ nghĩa, sau khi mở cửa thì những quan

hệ này mở rộng đối với người nước ngoài thuộc nhiều quốc gia với chế độ chính trị khác nhau Trong các quan hệ dân sự thì quan hệ hôn nhân với người nước ngoài và quan hệ nuôi con nuôi với người nước ngoài ngày càng phát triển

Như chúng ta đã biết, trong giai đoạn trước đó, pháp luật Việt Nam chưa quy định cụ thể việc cho và nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài, cho đến ngày 29/12/1986 Luật HNGĐ mới được Quốc hội thông qua thay thế Luật HNGĐ năm

1959 Lần đầu tiên có một chương riêng quy định về việc nuôi con nuôi và đưa ra những nguyên tắc chung nhất về nuôi con nuôi như mục đích của việc nuôi con

nuôi, điều kiện nhận nuôi con nuôi, thẩm quyền đăng ký việc nuôi con nuôi Tuy nhiên, Luật HNGĐ năm 1986 chưa có quy định cụ thể về quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài nói chung

và quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng,

mà dành thẩm quyền quy định những vấn đề này cho Hội đồng Nhà nước (nay là Chính phủ) Chính vì vậy,

mặc dù đã có những quy định chi tiết rõ ràng hơn so với trước đây nhưng việc giải quyết cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài gặp không ít khó khăn

và bất cập (xem hộp số: 1.2) ví dụ :

- sự áp dụng và đường hướng giải quyết của các địa phương về vấn đề cho trẻ

em làm con nuôi người nước ngoài là rất khác nhau;

- do không quản lý và không quản lý chặt chẽ được nên hiện tượng cò mồi, môi giới nhằm mục đích kiến lời bắt đầu xuất hiện;

- một số tổ chức nuôi con nuôi quốc tế muốn mở văn phòng tại Việt Nam nhưng chưa có cơ sở pháp lý cho phép hoạt động

Chính sự phát triển của xã hội đã khiến cho các nhà hoạch định chính sách cần phải xem xét sửa đổi, bổ sung chính sách và pháp luật cho phù hợp và đáp ứng nhu cầu của cuộc sống Ngày 2 tháng 4 năm 1992 HĐBT (nay là Chính phủ) đã ban hành Quyết định số 145/HĐBT quy định tạm thời về việc cho người nước ngoài nhận con nuôi là trẻ em Việt Nam bị bỏ rơi, mồ côi, bị tàn tật ở các cơ sở nuôi dưỡng do ngành lao động thương binh và xã hội quản lý Theo đó, lần đầu tiên tại Việt Nam có một văn bản pháp luật – mặc dù là tạm thời - quy định chi tiết trình tự, thủ tục, đối tượng được nhận trẻ và cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài

Trong văn bản này, một lần nữa quan điểm vì lợi ích của trẻ em luôn được đặt lên

hàng đầu và cũng là tư tưởng xuyên xuốt trong quá trình xây dựng chính sách, pháp luật về nuôi con nuôi sau này

Việc cho người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam bị mồ côi, bị bỏ rơi, bị tàn tật làm con nuôi phải xuất phát từ tình cảm giữa người nuôi với trẻ được nhận làm con nuôi trong quan hệ cha mẹ và con cái, bảo đảm trẻ được nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục đầy đủ (Điều 1, Quyết định tạm thời 145).

Cần phải khẳng định rằng Quyết định tạm thời 145 đã đặt viên gạch đầu tiên cho việc hình thành chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, trên thực tế, Quyết định này cũng đã đóng góp phần không nhỏ trong việc giải quyết tình hình hhện tại, giúp cho rất nhiều trẻ em tìm được nơi nuôi dưỡng đầy đủ cả vật chất lẫn tinh thần, giúp cho chúng có được mái ấm tình thương và được học hành Tuy

nhiên, việc thực hiện quyết định này cũng để lại không ít những hiệu quả phức tạp, tạo dư luận không tốt cả trong vào ngoài nước

* Từ năm 1993 đến năm 2003

Từ những kết quả đạt được cũng như những tồn tại khi thực hiện Quyết định tạm thời 145, ngày 2 tháng 12 năm 1993, HĐNN (nay là Chính phủ) đã ban hành pháp lệnh HNGĐ giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài Pháp lệnh đã quy định các điều kiện cụ thể đối với người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi, quy định nghĩa vụ của người) nuôi con nuôi phải cung cấp thông tin về tình trạng phát triển của con nuôi; thẩm quyền quyết định cho con nuôi; thủ tục xin con nuôi Tiếp sau đó, ngày 30/11/1994 Chính phủ (CP) ban hành Nghị định số 184/CP quy định về thủ tục kết hôn, nhận con ngoài giá thú, nuôi con nuôi, nhận đỡ đầu giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài, đã tạo cơ sở pháp lý thống nhất cho công tác giải quyết trẻ em làm con nuôi nước ngoài Để hỗ trợ cho các địa phương trong việc giải quyết cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội Vụ (nay là Bộ Công an) đã ban hành thông tư liên bộ

số 503/TT-LB ngày 25/5/1995 hướng dẫn chi tiết thi hành Nghị định 184/CP của Chính phủ Bên cạnh đó, Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao ban hành Nghị quyết số 01/NQ-HĐTP ngày 20 tháng 1 năm 1998 hướng dẫn áp dụng một số quy định của Luật HNGĐ năm 1986, trong đó giải thích việc áp dụng đồng nhất chế

độ pháp lý của con nuôi như chế độ pháp lý của con đẻ, liên quan đến quyền thừa kế của con nuôi

Trong giai đoạn này việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam trong lĩnh vực HNGĐ nói chung và vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng đã đạt được những bước tiến dài Từ năm 1993 đến năm 1995 Việt Nam liên tục ban hành những văn bản pháp lý quan trọng về vấn đề nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài Có thể nói rằng, giai đoạn này đánh dấu sự hoàn thiện của chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Sự hoàn thiện và phát triển này bởi các lý do sau :

Biểu đồ số: 1.2

Số trẻ em Việt Nam làm con nuôi các nước từ 1998-2003

Hoa Kú, 2670

Ph¸ p, 2431

BØ , 436

§ øc, 495 Italia, 267

§ an M¹ ch, 427

Thuþ § iÓn, 612

Thuþ SÜ , 154

Hoa Kú Ph¸ p BØ

§ an M¹ ch

§ øc Italia Thuþ § iÓn Thuþ SÜ

- Việt Nam với tư cách là nước thứ hai trên thế giới, thứ nhất ở Châu Á phê chuẩn công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em và đặc biệt Việt Nam muốn gia nhập công ước La Hay số 33 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trên lĩnh vực con nuôi nước ngoài thì bắt buộc phải dần hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Thực tế đã cho thấy, cùng với việc hoàn thiện chính sách, pháp luật về con nuôi có yếu tố nước ngoài thì số lượng trẻ em được người nước ngoài nhận làm con nuôi cũng tăng lên theo cấp số nhân Cụ thể là: từ năm 1990 đến hết năm 1992 chỉ

có 673 trẻ em được người nước ngoài nhận làm con nuôi Nhưng đến giai đoạn

1993 đến năm 2003 đã có 14.615 trẻ em cho làm con nuôn người nước ngoài (xem biểu đồ số 1.2)

Qua biểu đồ trên cho thấy, trong số các nước nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi, Hoa Kỳ và Pháp là

Điều này cho thấy các

nước phát triển rất quan

tâm tới và mong muốn

nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi

Việc tăng số lượng trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài trong giai đoạn này phải kể đến những quy định được coi là hết sức “thông thoáng” của Nghị định 184/CP Theo quy định của Nghị định, việc giải quyết cho trẻ em Việt Nam là con nuôi người nước ngoài được thực hiện từ ba nguồn cơ bản: cơ sở nuôi dưỡng,

cơ sở y tế và gia đình đã tạo cơ hội cho người nước ngoài trực tiếp vào Việt Nam, liên hệ tìm kiếm trẻ em có đủ điều kiện và phù hợp với nguyện vọng của mình để xin nhận con nuôi một cách nhanh chóng

Tuy nhiên, quá trình thực hiện Pháp lệnh, Nghị định 184/CP và các văn bản khác có liên quan cũng đã phát sinh những bất cập và tồn tại chẳng hạn như:

- Xuất hiện tình trạng môi giới trẻ em cho người nước ngoài, tạo ra dư luận xã hội không tốt đối với vấn đề cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài;

- Nhiều tổ chức phi chính phủ nước ngoài đã lợi dụng hoạt động tài trợ nhân đạo cho các cơ sở nuôi dưỡng để thực hiện việc môi giới con nuôi Thông qua hoạt động môi giới con nuôi bất hợp pháp này, nhiều tổ chức nuôi con nước ngoài

đã lợi dụng sơ hở của pháp luật Việt Nam để trục lợi;

- Việc thu phí và lệ phí giữa các địa phương không thống nhất, nhiều nơi tự đặt ra các khoản phí và lệ phí để yêu cầu người nước ngoài phải nộp Nhiều khi mức phí này quá cao, gây dư luận không tốt đối với nước ngoài nói chung;

- Những quy định hiện hành không phù hợp với những quy định của các nước trên thế giới, nhất là đối với công ước La Hay

Chính vì vậy, một lần nữa chúng ta lại đặt ra vấn đề phải sửa đổi, bổ sung những quy định về HNGĐ nói chung và vấn đề HNGĐ có yếu tố nước ngoài nói riêng, trong đó có vấn đề con nuôi Ngày 9/6/2000 Quốc hội khoá 10 kỳ họp thứ 7 tưhông qua Luật HNGĐ năm 2000 và có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2001 thay thế luật HNGĐ năm 1986 Chế định nuôi con nuôi được quy định tại chương 8 với 12 điều (từ điều 67 đến điều 78) và tại chương II với 1 điều 105 về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Sau khi Quốc hội thông qua Luật HNGĐ năm 2000, Chính phủ

đã ban hành Nghị định 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 quy định chi tiết thi hành

một số điều của Luật HNGĐ năm 2000 về quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngoài (gọi tắt là Nghị định 68/CP), trong đó có những thay đổi căn bản về nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải quyết cho người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi

1.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến nay

Ngày 02/01/2003 Nghị định 68/CP có hiệu lực và thay thế Nghị định 184/CP

đã đánh dấu một bước phát triển vượt bậc trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài và đặc biệt với những quy định hiện hành, chúng ta đã dần tiếp cận với những quy định của thế giới về vấn đề này Những điểm mới của Nghị định 68/CP

so với trước kia đó là:

Thứ nhất, đối tượng trẻ em được cho làm con nuôi: Theo quy định của Nghị

định chỉ có hai đối tượng có thể cho làm con nuôi người nước ngoài đó là:

- trẻ em đang sống tại Cơ sở nuôi dưỡng được thành lập hợp pháp tại các tỉnh, thành phố trực thuộc TW, và

- trẻ em sống tâi gia đình thuộc diện mồ côi, tàn tật hoặc có quan hệ họ hàng, thân thích với người xin con nuôi

Thứ hai, về nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi: tiếp tục tái khẳng định

việc gi6i quyết cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài trên tinh thần nhân đạo, nhằm đảm bảo lợi ích tốt nhất cho trẻ em và tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em Quan trọng hơn, Nghị định đã chỉ rõ rằng chỉ giải quyết cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi tại nước mà nước đó với Việt Nam đã ký kết hoặc cùng gia nhập điều ước quốc tế về hợp tác nuôi con nuôi với Việt Nam Trường hợp ngoại lệ chỉ giải quyết nếu người nước ngoài đã có thời gian sinh sống tại Việt Nam ít nhất 6 tháng trở lên xin nhận đích danh con nuôi là trẻ em đang sinh sống tại gia đình thuộc trường hợp mồ côi, tàn tật hoặc có quan hệ họ hàng, thân thích với người xin nhận con nuôi Đây là quy định hoàn toàn mới, thực sự giúp cho Nhà nước quản lý tốt hơn hoạt động xin con nuôi của người nước ngoài, khắc phục những tồn tại, bất cập của Nghị định 184/CP Nhưng chính quy định này cũng gây không ít những trở

ngại, khó khăn cho việc giải quyết trẻ em làm con nuôi người nước ngoài sẽ được phân tích trong phần sau

Thứ Ba, cho phép tổ chức nuôi con nuôi nước ngoài hoạt động tại Việt Nam:

Quy định này thực chất là hợp pháp hoá cho những hoạt động được coi là “ngầm”,

“bất hợp pháp” của các văn phòng nuôi con nuôi nước ngoài, các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Việt Nam Đặc biệt là đáp ứng nhu cầu thực tế của xã hội

Thứ tư, trình tự thủ tục giải quyết được quy định chi tiết và cụ thể hơn Với

những quy định này, cơ quan đầu mối là Cục con nuôi quốc tế, Bộ tư pháp để giải quyết và xem xét hồ sơ xin con nuôi của người nước ngoài

Thứ năm, thành lập Cục con nuôi quốc tế trực thuộc Bộ tư pháp: lần đầu tiên

tại Việt Nam có một cơ quan chuyên môn phụ trách vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Cơ quan này có nhiệm vụ quản lý Nhà nước về lĩnh vực này và trực tiếp tham gia giải quyết hồ sơ xin nhận con nuôi Đây là bước tiến bộ vượt bậc và là

minh chứng chứng tỏ pháp luật Việt Nam đang dần từng bước hội nhập quốc tế, ít nhất trong lĩnh vực HNGĐ có yếu tố nước ngoài (xem hộp số 1.4)

Nói tóm lại, trải qua các thời kỳ, các giai đoạn lịch sử của dân tộc, chúng ta đã dần từng bước soạn thảo và ban hành các chính sách, pháp luật về vấn đề con nuôi nói chung và con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng một cách hoàn thiện, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho trẻ em Tuy nhiên, trong thời gian tới để đạt được mục tiêu gia nhập công ước La Hay 1993 chắc chắn Việt Nam tiếp tục cần phải sửa đổi, bổ sung pháp luật về vấn đề này cho phù hợp hơn nữa

Hộp số 1.3: Quy định về Cơ quan trung ương:

1 Mỗi quốc gia ký kết phải chỉ định một cơ quan trung

ương có thẩm quyền (về con nuôi) để thực hiện nghĩa vụ mà

Công ước này quy định một cơ quan như vậy

2 Các cơ quan trung ương có thẩm quyền phải hợp tác với

nhau và thúc đẩy sự hợp tác giữa các nhà chức trách có

thẩm quyền của các quốc gia đó để đảm bảo việc bảo vệ trẻ

em và thực hiện các mục đích khác của Công ước

(Điều 6,7 Công ước La Hay 1993)

2 Chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

2.1 Khái niệm chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Theo quan điểm chung, “nuôi con nuôi” được hiểu là việc cho trẻ em đi làm con nuôi ở gia đình khác trong cùng một nước hoặc ở nước ngoài, nhằm xác lập mối quan hệ cha mẹ và con, giữa người nuôi với người nuôi với mục đích bảo đảm cho người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội Như vậy có thể thấy rằng, “nuôi con nuôi” là một phạm trù mang tính xã hội và tính nhân văn sâu sắc

Cùng với sự phát triển của xã hội, việc cho con nuôi không chỉ dừng lại ở phạm vi trong nước mà đã mở rộng ra phạm vi “có yếu tố nước ngoài” Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là loại hình nuôi con nuôi mà trẻ em có thể không còn ở nước gốc và người nhận trẻ em làm con nuôi là người nước ngoài Tuy nhiên, về mặt nguyên tắc thì con nuôi trong nước hay con nuôi cho người nước ngoài đều phải thực hiện trên tinh thần “nhân đạo, nhằm đảm bảo lợi ích tốt nhất cho trẻ em và tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em” điều đó có nghĩa là tìm cho trẻ em một mái

ấm gia đình chứ không phải tìm “cho gia đình một đứa trẻ”

Như chúng ta đã biết, vấn đề con nuôi là một vấn đề xã hội hết sức nhạy cảm

và mang tính nhân đạo sâu sắc Việc nuôi con nuôi không chỉ là một biện pháp phúc lợi cho trẻ em mà còn là một biện pháp xã hội và pháp lý để bảo vệ trẻ em Vì vậy, vấn đề nuôi con nuôi đã được hầu hết các nước trên thế giới điều chỉnh Những nước có truyền thống pháp luật thành văn điều chỉnh vấn đề nuôi con nuôi trong Bộ luật dân sự như Đức, Pháp, Hà Lan, Hàn Quốc Nhiều nước điều chỉnh vấn đề con nuôi bằng những đạo luật riêng trong Đạo luật về tư cách cha mẹ như Thuỵ Điển, Singapore, Trung Quốc Cũng nhằm mục đích bảo vệ trẻ em và phòng chống lạm dụng vấn đề con nuôi nước ngoài, cộng đồng quốc tế thông qua các tuyên bố, điều ước quốc tế đa phương và song phương đã đề ra có quy tắc, nguyên tắc quy định vấn đề nuôi con nuôi và những nguyên tắc này dần trở thành một chế định hiện đại của pháp luật quốc tế mà hầu hết các nước trên thế giới đều tuân thủ và dần từng

bước nội luật hoá những quy định này Có thể kể đến một số điều ước quốc tế đa phương và song phương sau:

a) Tuyên ngôn Giơnevơ 1924: Tuyên ngôn này kêu gọi “tất cả đàn ông

và phụ nữ của mọi dân tộc có trách nhiệm tạo cho trẻ em những điều kiện tốt đẹp nhất ”

b) Tuyên ngôn của Đại hội đồng Liên hợp quốc về quyền trẻ em năm 1959: Lần đầu tiên tuyên ngôn đưa ra 10 nguyên tắc làm cơ sở cho việc xây dựng hệ thống các văn bản pháp luật quốc gia và quốc tế về quyền trẻ em

c) Công ước quốc tế về các quyền dân sự – chính trị năm 1966 và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế – xã hội và văn hoá năm 1966 mặc

dù không có các quy định trực tiếp về vấn đề nuôi con nuôi những đã

có các quy định khẳng định trách nhiệm pháp lý của các quốc gia thành viên trong việc bảo hộ các quan hệ hôn nhân và gia đình

d) Tuyên ngôn của LHQ về các nguyên tắc xã hội và pháp lý liên quan đến việc bảo vệ và phúc lợi trẻ em, đặc biệt là việc bảo trợ, nuôi con nuôi trong và ngoài nước Đây là văn kiện quốc tế đầu tiên đề cập một cách tương đối toàn diện về việc nuôi con nuôi

đ) Công ước của LHQ về quyền trẻ em năm 1989: lần đầu tiên vấn đề nuôi con nuôi được “luật pháp hoá”, được xác lập bằng các quy phạm pháp luật quốc tế Theo quy định của Công ước, các quốc gia thành viên có nghĩa vụ đảm bảo những lợi ích tốt nhất cho trẻ em trong quá trình xem xét cho nhận làm con nuôi Trẻ em được nhận làm con nuôi

ở nước khác được coi là biện pháp chăm sóc thay thế chỉ khi không thực hiện được việc gửi nuôi, nhận con nuôi hay các hình thức chăm sóc thích hợp khác ngay tại nước nguyên quán (Công ước về quyền trẻ em năm 1989)

e) Công ước về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi giữa các nước năm 1993 là văn bản pháp lý quốc tế quan trọng nhất

và liên quan trực tiếp nhất đến vấn đề con nuôi nước ngoài, đến việc bảo vệ quyền lợi cho trẻ em được người nước ngoài nhận làm con nuôi

Như đã phân tích ở phần 1, vấn đề con nuôi trong pháp luật Việt Nam cũng giống như các nước trên thế giới Cùng với thời gian, vấn đề nuôi con nuôi ngày càng được pháp điển hoá, từ chỗ chưa có những quy định cụ thể cho đến nay bằng những quy định trong Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 và Nghị định 68/CP vấn

đề nuôi con nuôi từ một hiện tượng xã hội đã phát triển thành một chế định pháp lý Chế định nuôi con nuôi là một tập hợp các quy phạm pháp luật xác định các điều kiện nhận nuôi con nuôi, thủ tục giải quyết nuôi con nuôi, hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi

2.2 Vị trí, vai trò của chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Như chúng ta đã biết, vấn đề nuôi con nuôi là một lĩnh vực hết sức nhậy cảm

cả về chính trị lẫn xã hội, chính vì vậy việc quy định nuôi con nuôi như thế nào là một vấn đề hết sức quan trọng vừa làm sao tránh được những mặt tiêu cực xã hội cũng đồng thời đảm bảo quyền lợi của trẻ em Do vậy có thể nói rằng, chế định nuôi con nuôi được các quốc gia và cộng đồng quốc tế quan tâm đặc biệt vì đó là sự bảo

vệ pháp lý cần thiết nhằm đảm bảo những quyền lợi tối ưu nhất cho trẻ em Như phần trên đã phân tích, gần một thế kỷ qua, cộng đồng quốc tế mà ở đây là các tổ chức quốc tế đã cùng nhau nỗ lực xây dựng và hoàn thiện chế định nuôi con nuôi trên các phương diện chính trị, đạo đức và pháp lý (xem hộp 1.5) Những quy định này thể hiện tính nhân văn cao và đặc biệt là bảo đảm cho trẻ em được hưởng sự chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục tốt nhất

Việt Nam, cùng với xu thế hội nhập và toàn cầu hoá cũng đã dần từng bước xây dựng và hoàn thiện cho mình những quy định về nuôi con nuôi Thực tế ở Việt Nam cho thấy chế định nuôi con nuôi góp phần không nhỏ cho việc quản lý và phát triển quan hệ hợp tác với các quốc gia trên thế giới thông qua hoạt động con nuôi

Cụ thể là, trước kia chưa có những quy định về nuôi con nuôi thì số lượng trẻ em Việt Nam được làm con nuôi người nước ngoài hết sức hạn chế, thậm chí chỉ loanh quanh một số nước trong khu vực XHCN Tiếp đến những năm đầu của thời kỳ “đổi mới” Việt Nam đã ban hành được những quy định tạm thời về vấn đề nuôi con nuôi

Chính nhờ những quy định này mà số lượng trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài có sự tăng đột biến, nhưng cũng phát sinh nhiều vấn đề tiêu cực trong

đó có vấn đề buôn bán trẻ em Điều này đã đi trái với nguyên tắc và tập quán quốc

tế về vấn đề con nuôi, do vậy trong những năm 2000 của Thế kỷ XXI, Việt Nam đã hoàn thiện hơn chế định nuôi con nuôi, dần tiếp cận với quy định của quốc tế do vậy việc quản lý con nuôi có những tiến bộ rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh vấn đề đó thì số lượng trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài lại bị giảm sút về số lượng,

Hộp số 1.4: Sự quan tâm của các nước trên thế giới về nuôi con nuôi

Vào cuối những năm 70 khi có những hiện tượng “xuất khẩu ồ ạt” trẻ em từ một số nước nghèo đang phát triển sang một số nước giàu có phát triển phương Tây qua sự trung gian của một tổ chức hay cá nhân

Trở thành cả “cung” lẫn “cầu” và hiện được quảng bá rộng rãi trên Internet, vấn đề con nuôi nước ngoài từ thuần tuý mang tính nhân đạo và bị biến thành một vấn đề mang tính xã hội phức tạp đang gây tranh cãi và chú ý trên toàn thế giới Từ chỗ là một biện pháp mang tính phúc lợi xã hội và nhân đạo nhằm giúp trẻ em cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt bị lợi dụng trong nhiều trường hợp thành một hoạt động vụ lợi mà trong đó trẻ em bị coi là hàng hoá mua đi, bán lại

Cho, nhận con nuôi không đúng theo pháp luật để trục lợi và phục vụ các mục đích kinh tế cũng là một hình thức buôn bán trẻ em Đây là một vấn đề ngày càn được quốc tế quan tâm, chính vì vậy trong hơn 70 năm qua, cộng đồng quốc tế đã nỗ lực cùng nhau xây dựng và ngày càng hoàn thiện những chuẩn mực chính trị, đạo đức và pháp lý tiến bộ, nhân văn về quyền trẻ em, trong đó có việc đảm bảo cho trẻ em được hưởng sự chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục tốt nhất trong cộng đồng xã hội, phù hợp với khả năng của mỗi gia đình, mỗi quốc gia

(Hỏi đáp về đăng ký việc nuôi con nuôi 2003)

hồ sơ xin trẻ bị tồn đọng, tệ nạn môi giới và buôn bán trẻ em có giảm nhưng hoạt động trở nên tinh vi hơn

3 Pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

3.1 Pháp luật Việt Nam

Nghị quyết hội nghị Trung ương 8 khoá 7, Đảng ta đã chỉ rõ: “phải tiếp tục củng cố và tăng cường mở rộng quan hệ quốc tề về tư pháp, tạo hành lang pháp lý cho các quan hệ dân sự phát triển lành mạnh trong khuôn khổ pháp luật ”[2] Thể chế hoá đường lối, chính sách của Đảng, hàng loạt các văn bản pháp luật về dân sự, HNGĐ trong đó có vấn đề con nuôi được ban hành Vấn đề nuôi con nuôi được quy định ở các văn bản như: Luật dân sự năm 1995, sửa đổi năm 2005; Luật HNGĐ năm 2000, Luật quốc tịch 1998; Nghị định 68/CP quy định chi tiết thi hành Luật HNGĐ; Nghị định về đăng ký hộ tịch, hộ khẩu

Điểm qua các quy định của pháp luật về nuôi con nuôi có thể thấy rằng quan điểm của Việt Nam cũng giống như các nước trên thế giới đó là khuyến khích việc cho và nhận nuôi con nuôi trong nước (giữa công dân Việt Nam với nhau); tạo điều kiện tốt nhất cho trẻ em được sống trong một môi trường trong lành và được giáo dục đầy đủ Tuy nhiên, nếu bằng các biện pháp, khả năng có được nhưng các tiêu chí nêu trên vẫn không thực hiện được thì mới tìm đến giải pháp cho làm con nuôi người nước ngoài

3.1.1 Nguyên tắc điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng luôn

là vấn đề được xã hội quan tâm do vậy khi giải quyết vấn đề này cần phải tuân theo những nguyên tắc nhất định theo quy định của pháp luật Những nguyên tắc này chính là tư tưởng chỉ đạo mà bất kỳ ai dù ở cương vị nào khi giải quyết vấn đề con nuôi đều phải có nghĩa vụ tuân theo

Theo quy định tại điều 35, Nghị định 68/CP thì quan hệ nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài được điều chỉnh bởi những nguyên tắc sau:

Thứ nhất, việc cho, nhận trẻ em làm con nuôi chỉ được thực hiện trên tinh

thần nhân đạo, nhằm đảm bảo lợi ích tốt nhất cho trẻ em và tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em đã được pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế ghi nhận Một lần nữa thông qua quy định này, Việt Nam tiếp tục khẳng định với cộng đồng quốc tế chủ trương, chính sách đúng đắn, nhất quán của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong việc giải quyết vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài

Việc cho, nhận trẻ em làm con nuôi chỉ được thực hiện trên tinh thần nhân đạo, nhằm bảo đảm lợi ích tốt nhất cho trẻ em và tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em (Điều 35, khoản 1, Nghị định 68/CP)

Hình thành những đảm bảo để vấn đề con nuôi nước ngoài được tiến hành

vì lợi ích tốt nhất cho trẻ em và tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em được công nhận trong luật pháp quốc tế (Điều 1, Công ước La Hay 1993)

Ngoài ra, để đảm bảo thực hiện nguyên tắc nêu trên Việt Nam còn quy định thêm rằng: “Nghiêm cấm lợi dụng việc nuôi con nuôi nhằm mục đích bóc lột sức lao động, xâm phạm tình dục, mua bán trẻ em hoặc vì mục đích trục lợi khác” (Nghị định 68/CP) Nguyên tắc này trước đây chưa được quy định trong Nghị định 184/CP, do vậy bằng quy định này có thể thấy rằng Việt Nam đang dần tiếp cận với quy tắc chung của quốc tế

Thứ hai, việc cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài thường trú

ở nước ngoài sẽ được xem xét giải quyết nếu Việt Nam và nước nơi người xin nhận con nuôi thường trú đã ký kết hoặc cùng gia nhập điều ước quốc tế về hợp tác nuôi con nuôi Có thể nói rằng, nguyên tắc này được hình thành sau khi đánh giá quá trình thực hiện Nghị định 184/CP cho thấy tình trạng lộn xộn, mất trật tự và gây ra rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý an ninh đối với người nước ngoài trong công tác nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Tuân thủ nguyên tắc này, kể từ ngày 02/01/2003, Việt Nam chỉ giải quyết con nuôi cho những người nước ngoài thường trú tại nước đã ký kết điều ước quốc tế song phương với Việt Nam hoặc cùng gia nhập điều ước quốc tế về hợp tác nuôi con nuôi với Việt Nam (trừ một số trường hợp ngoại lệ) Trong suốt quá trình thực hiện hơn 3 năm vừa qua, nguyên tắc này đã

ít nhiều phát huy tác dụng trong việc giải quyết và thúc đẩy hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi, tạo ra những cơ sở pháp lý quốc tế cho vấn đề bảo vệ trẻ em sau khi được cho làm con nuôi ở nước ngoài, qua đó góp phần hạn chế các hiện tượng tiêu cực có thể xẩy ra liên quan đến việc cho và nhận nuôi con nuôi

Cho đến nay, thực hiện nguyên tắc này, Việt Nam đã ký điều ước quốc tế hoặc Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi với 13 nước và vùng lãnh thổ, cụ thể là: Cộng hoà Pháp (01/02/2000), Vương quốc Đan Mạch (26/5/2003), Cộng hoà Italia (13/6/2003), với Ailen (23/9/2003), Vương quốc Thuỵ Điển (04/02/2004), với ba cộng đồng: Bỉ (17/3/2005), Canada (27/6/2005), Quebeec Canada (15/9/2005), với Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (21/6/2005), Liên bang Thụy Sĩ (20/12/2005) và Ôntariô Canada (03/4/2006)

Tuy nhiên, khi thực hiện nguyên tắc này cũng đã gây không ít khó khăn cho những người nước ngoài thường trú tại các nước chưa ký kết điều ước quốc tế về nuôi con nuôi với Việt Nam và thực tế cho thấy số lượng trẻ em Việt Nam cho người nước ngoài làm con nuôi có chiều hướng giảm đi, cụ thể là trong năm 2004 chỉ giải quyết được 500 trẻ em, năm 2004 giải quyết 1200 trẻ em và đến tháng 10/2006 giải quyết được 1240 trẻ em, trongkhi đó năm 1997 giải quyết được 1576

và năm 1998 có 1860 trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài (nguồn Bộ

Tư pháp)

Bên cạnh đó, Nghị định 68/CP cũng đưa ra phương án có thể gọi là tạm thời trong bối cảnh Việt Nam chưa kịp gia nhập Công ước La Hay 1993 và cũng không thể nhanh chóng ký điều ước quốc tế với tất cả các nước có nhu cầu xin trẻ em Việt Nam làm con nuôi, điều đó có nghĩa là Việt Nam cho phép người nước ngoài thường trú tại nước chưa ký kết hiệp định hoặc chưa cùng gia nhập với Việt Nam điều ước quốc tế về hợp tác nuôi con nuôi nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi chỉ được xem xét giải quyết nếu xin đích danh trẻ em mồ côi, tàn tật hoặc có quan hệ họ hàng, thân thích với người xin nhận con nuôi Nếu không có quan hệ họ hàng, thân thích với trẻ thì người nước ngoài phải có thời gian sinh sống, làm việc, học tập, lao động tại Việt Nam ít nhất từ 6 tháng trở lên Tuy nhiên, thời gian vừa qua có

khoảng 30 trường hợp được giải quyết theo quy định ngoại lệ này, chủ yếu là công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài về Việt Nam xin nhận trẻ em (là cháu, có quan

hệ họ hàng) làm con nuôi (Bộ Tư pháp, 2005)

3.1.2 Điều kiện nhận nuôi con nuôi

Như đã trình bày ở phần trên, việc nuôi con nuôi nói chung cũng như nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng phải nhằm gắn bó tình cảm giữa người nuôi và con nuôi trong quan hệ cha mẹ và con, đảm bảo cho người con chưa thành niên được chăm nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục tốt, phù hợp với đạo đức xã hội [13] Nhằm góp phần thực hiện mục đích của Công ước La Hay 1993 là đảm bảo vấn đề nuôi con nuôi nước ngoài được tiến hành vì lợi ích tốt nhất của trẻ em và tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em, thiết lập một hệ thống hợp tác giữa các quốc gia thành viên để bảo đảm ngăn ngừa việc bắt cóc, buôn bán trẻ em [19], pháp luật Việt Nam quy định về điều kiện nhận nuôi con nuôi đối với người nhận nuôi và đối với con nuôi

3.1.2.1 Điều kiện với người xin nhận con nuôi

Ngoài những điều kiện mang tính nguyên tắc được nêu tại mục 3.2.1 ở trên thì người nước ngoài xin nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi phải có đủ điều kiện để nuôi con nuôi theo quy định tại Điều 69 của Luật HNGĐ (khoản 1, điều 37, Nghị định 68/CP) Các điều kiện đó là:

- Phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ;

- Phải hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên;

đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em; các tội xâm phạm tình dục đối với trẻ em; có hành vi xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội

Đây là những điều kiện quan trọng, nhằm đánh giá, sàng lọc ban đầu về tư cách pháp lý, đạo đức, điều kiện kinh tế của cha mẹ nuôi tương lai nhằm đảm bảo cho trẻ em có một môi trường tốt nhất và nhằm tránh những hiện tượng tiêu cực lợi dụng việc xin nuôi con nuôi Ngoài điều kiện nêu trên, người xin con nuôi còn phải đáp ứng điều kiện về mặt giấy tờ, sẽ được trình bày ở những những phần sau

3.1.2.2 Điều kiện đối với trẻ em được cho làm con nuôi người nước

ngoài Nghị định 184/1994/NĐ-CP trước đây không quy định hạn chế về đối tượng trẻ em Việt Nam làm con nuôi, cho nên giai đoạn thực hiện Nghị định này được coi

là thời kỳ “mở cửa” nhất về việc giải quyết con nuôi có yếu tố nước ngoài Bất kỳ người nước ngoài nào vào Việt Nam đều có thể tự xin hoặc bằng các hình thức khác xin trẻ em từ các cơ sở nuôi dưỡng, cơ sở y tế hoặc từ các gia đình để làm con nuôi Thực tế đã cho thấy, Nghị định 184/CP cũng đã đạt được những thành công nhất định trong việc giải quyết con nuôi có yếu tố nước ngoài, nhưng cũng phát sinh không ít những bất cập, đặc biệt gây mất trật tự an ninh xã hội, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà nước Việt Nam Qua công tác thanh tra, kiểm tra về lĩnh vực nuôi con nuôi cho thấy quy định về việc cho phép các cơ sở y tế được quyền cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài là một điểm

sơ hở Các cơ sở y tế (bệnh viện phụ sản, nhà hộ sinh) tuy không có chức năng nuôi dưỡng trẻ nhưng khi có trẻ bị bỏ rơi không tự giác chuyển vào các cơ sở nuôi dưỡng

mà giữ trẻ lại nuôi để cho trẻ làm con nuôi người nước ngoài và yêu cầu người nước ngoài thanh toán các chi phí nuôi dưỡng [17] Chính vì vậy, để khắc phục những hiện tượng này, Nghị định 68/CP đã quy định cụ thể những điều kiện đối với trẻ em được nhận làm con nuôi, đó là:

1 Điều kiện về độ tuổi: khoản 1, Điều 36 quy định: trẻ em Việt Nam được

nhận làm con nuôi phải là trẻ em từ mười lăm tuổi trở xuống Tại sao pháp luật Việt Nam lại lấy độ tuổi 15 làm tiêu chí để quy định cho trẻ em làm con nuôi người nước

ngoài Theo những nghiên cứu cho thấy, trẻ em có độ tuổi từ 15 tuổi trở xuống về mặt tâm sinh lý vẫn chưa có sự phát triển toàn diện, chúng chưa có khả năng sống

tự lập, nên cần phải quan tâm chăm sóc giáo dục đặc biệt Luật lao động Việt Nam cũng quy định độ tuổi lao động cũng phải từ đủ 15 tuổi trở lên và đối với đối tượng lao động này cũng cần có sự ưu tiên đặc biệt Do vậy, cần khẳng định rằng đối tượng dưới 15 tuổi là đối tượng cần được đặc biệt quan tâm và bảo vệ, điều này cũng phù hợp với Luật chăm sóc, bảo vệ và giáo dục trẻ em và Công ước quốc tế về quyền trẻ em đã được Việt Nam phê chuẩn

Tuy nhiên, Nghị định 68/CP và sau này nghị định 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 để sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 68/CP ngày 10/7/2002 (sau đây gọi tắt là Nghị định 69/CP) cũng quy định trường hợp ngoại lệ đó là: trẻ

em trên 15 tuổi đến dưới 16 tuổi có thể được nhận làm con nuôi nếu là trẻ em tàn tật hoặc mất năng lực hành vi dân sự Quy định này thể hiện chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam cố gắng đảm bảo cho trẻ em được có cuộc sống tốt đẹp nhất Tuy nhiên, trên thực tế thì những trường hợp này được nhận làm con nuôi người nước ngoài cũng rất hiếm hoi Bên cạnh đó, Nghị định 69/CP cũng quy định trẻ em chỉ có thể làm con nuôi của một người hoặc của cả hai người là vợ chồng, vợ chồng phải là những người khác giới có quan hệ hôn nhân, có nghĩa là việc kết hôn của họ phải được đăng ký tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Có thể thấy rằng Nghị định 68/CP và sau này là Nghị định 69/CP có những quy định rõ ràng và minh bạch hơn so với Nghị định 184/CP trước kia về vấn đề trẻ em được làm con nuôi với những đối tượng nào

2 Điều kiện về đối tượng trẻ em làm con nuôi: Trước kia, khi thực hiện Nghị

định 184/CP thì trẻ em được cho làm con nuôi xuất phát từ rất nhiều nguồn khác nhau, do vậy đã gây rất nhiều bất cập và khó khăn trong việc giải quyết và quản lý vấn đề này Nghị định 68/CP đã chỉ rõ trẻ em Việt Nam được nhận làm con nuôi bao gồm:

a) Trẻ em đang sống ở các cơ sở nuôi dưỡng được thành lập hợp pháp tại Việt Nam

b) Trẻ em đang sống tại gia đình, nếu thuộc trường hợp là trẻ em mồ côi, tàn tật hoặc có quan hệ họ hàng, thân thích với người xin nhận con nuôi

Để thống nhất áp dụng trên toàn quốc, tránh việc hiểu sai và vận dụng luật không đúng, Bộ Tư pháp đã ban hành thông tư 07/2002 hướng dẫn chi tiết điểm (b) nêu trên như sau:

- Trẻ em bị mồ côi tức là bị mồ côi cả cha và mẹ hoặc mồ côi mẹ (hoặc cha) còn người kia không rõ là ai;

- Bị tàn tật;

- Có quan hệ họ hàng, thân thích với người xin nhận con nuôi

Quan hệ họ hàng là quan hệ giữa cô, cậu, dì, chú, bác với nhau (theo bên nội hoặc bên ngoại); quan hệ thân thích là quan hệ giữa bố dượng với con riêng của vợ,

mẹ kế với con riêng của chồng [15]

Như vậy có thể thấy rằng Nghị định 68/CP đã quy định chặt chẽ hơn về đối tượng trẻ được cho làm con nuôi người nước ngoài, tạm thời khắc phục được những nhược điểm, hạn chế của Nghị định 184/CP Tuy nhiên, với quy định này cũng gây không ít khó khăn, cản trở trong việc giải quyết cho con nuôi người nước ngoài, do vậy Nghị định 69/CP quy định rõ hơn đối tượng trẻ em được cho người nước ngoài nhận làm con nuôi, đó là trẻ em đang sống tại các cơ sở nuôi dưỡng được thành lập hợp pháp tại Việt Nam gồm:

Trẻ em khác được tiếp nhận và cơ sở nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật

Đồng thời, những đối tượng trẻ em nêu trên nếu sống ở gia đình cũng được xem xét giải quyết cho làm con nuôi người nước ngoài Ngoài ra, trẻ em có quan hệ

họ hàng, thân thích với người xin nhận con nuôi hoặc có anh, chị, em ruột đang làm con nuôi của người xin nhận con nuôi

Một điểm mới nữa của Nghị định 69/CP đó là trẻ em khuyết tật, tàn tật, là nạn nhân của chất độc hoá học, nhiễm HIV/AIDS, mắc bệnh hiểm nghèo khác đang được chữa trị ở nước ngoài, nếu được người nước ngoài xin nhận làm con nuôi thì được xem xét giải quyết

Như vậy có thể thấy rằng, Nghị định 69/CP đã có những quy định cụ thể, thông thoáng hơn và quan trọng nhất là phần nào đã giải quyết được những khó khăn vướng mắc trên thực tế

3.1.3 Trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết việc nhận con nuôi

Theo quy định của Nghị định 68/CP và Thông tư 07/TT-BTP hướng dẫn thực hiện Nghị định 68/CP thì trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được giải quyết như sau:

3.1.3.1 Đối với việc đăng ký nuôi con nuôi tại Việt Nam:

trường hợp người nước ngoài xin đích danh trẻ em Việt Nam thì quy trình,

thủ tục và thẩm quyền giải quyết được quy định như sau:

Bước 1: người xin con nuôi nộp hồ sơ cho Cục con nuôi quốc tế thuộc Bộ

Tư pháp Việt Nam Hồ sơ của người xin nhận con nuôi bao gồm các loại giấy tờ

c) Giấy phép còn giá trị do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người xin nhận con nuôi thường trú cấp, cho phép người đó nhận con nuôi Nếu nước nơi người xin nhận con nuôi thường trú không cấp loại giấy phép này thì thay thế bằng giấy xác nhận có đủ điều kiện nuôi con nuôi theo pháp luật của nước đó Các gia đình Pháp thường nhận được Giấy phép

do các Hội đồng tỉnh (tương đương UBND tỉnh của Việt Nam), ở Đức

là do Tổng hội thanh nhiên, ở Italia do Toà án cấp phép;

d) Bản điều tra về tâm lý, gia đình, xã hội của người xin nhận con nuôi do

cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước nơi người xin nhận con nuôi thường trú cấp; Đây là quy định mới của Nghị định 69/CP nhằm đánh giá nhân thân của cha mẹ nuôi trước khi nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi;

đ) Giấy xác nhận do tổ chức y tế có thẩm quyền của nước nơi người xin nhận con nuôi thường trú cấp hoặc tổ chức y tế của Việt Nam từ cấp tỉnh trở lên chưa quá 06 tháng, tính đến ngày nhận hồ sơ, xác nhận người đó có đủ sức khoẻ, không bị mắc bệnh tâm thần hoặc không mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình, không mắc bệnh truyền nhiễm;

e) Giấy xác nhận về tình hình thu nhập của người xin nhận con nuôi, chứng minh người đó có đủ điều kiện về kinh tế để nuôi con nuôi; g) Phiếu lý lịch tư pháp của người xin nhận con nuôi do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người đó thường trú cấp chưa quá 12 tháng tính đến ngày nhận hồ sơ

h) Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kết hôn đối với người xin nhận con nuôi, trong trường hợp người xin nhận con nuôi là vợ chồng đang trong thời kỳ hôn nhân

Các giấy tờ nêu trên được lập thành 02 bộ, nếu xin ở cơ sở nuôi dưỡng thì hỗ

sơ phải do cơ quan, tổ chức hữu quan có thẩm quyền của nước ngoài hữu quan nộp

cho cơ quan con nuôi quốc tế Trong trường hợp người nước ngoài xin trẻ em đang sống tại gia đình thì hồ sơ xin nhận con nuôi phải do người xin nhận con nuôi trực tiếp nộp cho Cơ quan con nuôi quốc tế Việc quy định nộp hồ sơ tại Cục con nuôi này nhằm tập trung quản lý hồ sơ cho thống nhất và dễ quản lý, khắc phục tình trạng lộn xộn trước kia khi thực hiện Nghị định 184/CP đó là cha mẹ nuôi trực tiếp nộp đơn cho Sở Tư pháp nơi có trẻ em thường trú và chỉ sau khi giải quyết xong mới nộp về lưu trữ tại Bộ Tư pháp một bộ hồ sơ Thực tế thì rất nhiều địa phương

đã không thực hiện đúng quy định này và do vậy công tác quản lý hồ sơ và nắm bắt tình hình của Bộ Tư pháp đã gặp không ít khó khăn, phức tạp Đặc biệt, việc quy định nộp hồ sơ cho Cục con nuôi quốc tế là hoàn toàn phù hợp với tinh thần của Công ước La Hay 1993 và các Hiệp định con nuôi mà Việt Nam đã ký kết

Bước 2: Cục con nuôi phải tiến hành xử lý hồ sơ ban đầu của người xin nhận con nuôi

Bước này nhằm mục đích kiểm tra về tính hợp lệ như: đối tượng xin con nuôi, điều kiện của người xin nhận con nuôi, các giấy tờ cần thiết có đầy đủ và phù hợp với quy định của pháp luật Việt Nam và các Hiệp định mà Việt Nam đã ký kết với các nước khác hay không Sau khi kiểm tra, nếu hồ sơ của người xin nhận con nuôi đã đầy đủ và hợp lệ, thì Cục con nuôi mới tiến hành gửi Công văn có kèm nội dung hồ sơ trích ngang của người xin nhận con nuôi cho Sở Tư pháp nơi có trẻ em thường trú để hướng dẫn cơ sở nuôi dưỡng hoặc cha mẹ đẻ người giám hộ của trẻ làm hồ sơ của trẻ em (điểm b, khoản 2, điều 46) hoặc yêu cầu Sở tư pháp giới thiệu trẻ nếu không xin đích danh (điểm c, khoản 2, điều 46) Nếu là xin đích danh thì kể

từ lúc này tiến trình giải quyết hồ sơ của người xin nhận con nuôi bắt đầu được thực hiện

Một điểm mới là khi gửi công văn cho Sở Tư pháp, cơ quan con nuôi quốc tế không gửi kèm hồ sơ của người xin nhận con nuôi, kể cả đối với trường hợp xin đích danh cũng như không đích danh Bởi theo điều 46, Cơ quan con nuôi có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ của trẻ em Mục đích của việc Cơ quan con nuôi quốc tế không gửi ngay hồ sơ của người xin nhận con nuôi cho Sở Tư pháp là xuất phát từ

quy định trong các Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi mà Việt Nam ký với các nước, nhằm tránh việc chuyển hồ sơ lòng vòng khi chưa xác định được trẻ em làm con nuôi Nhưng Cơ quan nuôi con nuôi quốc tế phải gửi kèm công văn nội dung hồ

sơ trích ngang của người xin nhận con nuôi cho Sở Tư pháp

Bước 3: Chuẩn bị hồ sơ của trẻ

Thực hiện bước này, Sở Tư pháp có trách nhiệm hướng dẫn cơ sở nuôi dưỡng trẻ em hoặc cha mẹ, người giám hộ của trẻ em làm hồ sơ cho trẻ với các loại giấy tờ

đã được nêu ở trên Việc pháp luật quy định như thế này nhằm nâng cao trách nhiệm của trại trẻ hoặc cha mẹ trẻ em trong việc hoàn thiện hồ sơ, tránh tình trạng người nước ngoài phải thông qua dịch vụ môi giới trung gian, hạn chế được tình trạng giả mạo giấy tờ do quan nhiều công đoạn, nhiều người liên quan như trước kia Trong thời hạn 30 ngày nếu cha mẹ trẻ hoặc cơ sơ nuôi dưỡng, người giám hộ đồng ý thì sẽ hoàn tất 04 bộ hồ sơ gửi cho Sở Tư pháp để thẩm tra hồ sơ trẻ Nếu có vấn đề về nguồn gốc của trẻ hoặc giấy tờ trong hồ sơ không rõ ràng, thì Sở Tư pháp phối hợp với cơ quan công an để tiến hành xác minh, tuy nhiên công đoạn này không phải là bắt buộc và thời gian để xác minh là 30 ngày và không tính vào thời gian giải quyết cho con nuôi

Theo một số tác giả thì không coi đây là một bước riêng trong quy trình giải quyết nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, thông thường là gộp chung vào bước xử

lý hồ sơ ban đầu Tuy nhiên, theo quan điểm của cá nhân tôi thì đây phải tách thành một bước riêng bởi vì thực hiện công đoạn này là do địa phương mà cụ thể là cha

mẹ trẻ, người giám hộ hoặc cơ sở nuôi dưỡng trẻ em thực hiện Còn việc xử lý hồ

sơ ban đầu là công đoạn do Bộ Tư pháp tiến hành và mang tính chất kiểm tra thủ tục ban đầu trước khi tiến hành chuẩn bị hồ sơ trẻ Mặt khác, có bước chuẩn bị hồ

sơ trẻ thì mới phát sinh những bước tiếp theo trong quy trình cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài

Bước 4: Kiểm tra hồ sơ của trẻ em tại Cơ quan con nuôi quốc tế

Trong thời gian không quá 07 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ của trẻ em do

Sở Tư pháp gửi, Cơ quan con nuôi quốc tế có trách nhiệm:

- Kiểm tra lại toàn bộ các giấy tờ, tài liệu trong hồ sơ của trẻ em, nếu xét thấy hồ sơ của trẻ em hoàn toàn hợp lệ, có đầy đủ các giấy tờ cần thiết theo quy định của pháp luật, cũng như điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập,

Cơ quan con nuôi quốc tế gửi công văn nêu rõ ý kiến của mình, kèm theo 01 bộ hồ

sơ của người xin nhận con nuôi cho Sở Tư pháp Như vậy cho đến bước này, hồ sơ của cha mẹ xin con nuôi mới được gửi cho Sở Tư pháp

- Trong trường hợp hồ sơ của trẻ chưa đầy đủ hoặc chưa hoàn thiện theo quy định của pháp luật, cũng như điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập thì Cơ quan con nuôi quốc tế thông báo cho Sở Tư pháp biết để yêu cầu cơ sở nuôi dưỡng hoặc cha mẹ đẻ, người giám hộ của trẻ để bổ sung

Bước 5: Hoàn tất thủ tục xin nhận con nuôi

Cục con nuôi quốc tế gửi công văn lần 2 (công văn đồng ý ghép trẻ và hồ sơ của cha mẹ nuôi) cho Sở Tư pháp Trong thời gian 07 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ

sơ hợp lệ do Cơ quan con nuôi quốc tế gửi, Sở Tư pháp – thông qua đại diện của tổ chức con nuôi được cấp phép – thông báo cho người xin nhận con nuôi đến Việt Nam để nộp lệ phí và hoàn tất thủ tục xin nhận con nuôi Khoản lệ phí theo quy định hiện nay là 1.000.000 đồng, nộp cho Sở Tư pháp

Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo của Sở Tư pháp, người nhận nuôi con nuôi phải có mặt tại Việt Nam để nộp lệ phí cho Sở Tư pháp hoàn tất thủ tục xin nhận con nuôi Nếu vì lý do khách quan mà người nhận nuôi con nuôi không thể có mặt trong thời gian đó, thì phải có văn bản đề nghị Sở Tư pháp cho gia hạn, nhưng thời gian gia hạn không quá 60 ngày kể từ ngày có văn bản của Sở Tư pháp cho phép gia hạn

Bước này được hoàn tất khi người nhận con nuôi (qua đại diện của tổ chức nuôi con nuôi được cấp phép) nộp lệ phí cho Sở Tư pháp và làm bản cam kết thông báo tình hình phát triển của con nuôi (theo mẫu quy định), định kỳ 06 tháng/lần thông báo cho UBND cấp tỉnh và Cơ quan con nuôi quốc tế về tình hình phát triển của con nuôi trong 03 năm đầu tiên, sau đó mỗi năm tiếp theo thông báo một lần cho đến khi con nuôi đủ mười tám tuổi