Các yêu cầu đối với quyết định của các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính định nghĩa quyết định: "là văn bản qui phạm pháp luật dùng để ban hành các biện pháp, thể lệ cụ thể nhằm thực hiện luật pháp Nhà nước và các chủ

KHOA LUẬT

NGUYỄN ĐÌNH HÀO

CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2002

KHOA LUẬT

NGUYỄN ĐÌNH HÀO

CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyên ngành : Lý luận - Lịch sử nhà nước và pháp luật

Chương 1 KHÁI NIỆM QUYẾT ĐỊNH

1.1.3 Các tính chất và đặc trưng của quyết định quản lý nhà nước 12

1.2 Phân loại quyết định quản lý nhà nước 14

1.3 Thủ tục xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà

1.4.1 Quan hệ giữa quyết định quản lý nhà nước của Chính phủ,

Thủ tướng Chính phủ, cơ quan hành chính các cấp với nghị quyết của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Ban cán sự Đảng Chính phủ, văn bản của cơ quan nhà nước

1.4.2 Quan hệ giữa quyết định quản lý nhà nước của Chính phủ,

Thủ tướng Chính phủ với các văn bản của Toà án nhân dân

1.4.3 Quan hệ giữa quyết định quản lý nhà nước của Chính phủ,

Thủ tướng Chính phủ với quyết định, chỉ thị, thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, quyết định, chỉ thị của

1.4.4 Quan hệ giữa quyết định quản lý nhà nước của các Bộ,

ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với các quyết định của các Bộ, ngành khác và Uỷ ban

1.4.5 Quan hệ giữa quyết định quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân

dân các cấp với quyết định pháp luật của Hội đồng nhân dân

1.4.6 Quan hệ giữa quyết định quản lý nhà nước của các Bộ,

ngành, Uỷ ban nhân dân các cấp với quyết định pháp luật của

1.4.7 Quan hệ giữa quyết định quản lý nhà nước của các Bộ,

ngành, Uỷ ban nhân dân các cấp với quyết định pháp luật của

Chương 2 NHỮNG YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

2.1 Các yêu cầu đối với quyết định quản lý nhà nước 46

quản lý nhà nước 66

2.2 Hậu quả không tuân thủ các yêu cầu đối với quyết định

2.2.1 Hậu quả không thủ các yêu cầu hợp pháp đối với nội dung và

2.2.2 Hậu quả không tuân thủ các yêu cầu hợp pháp đối với thủ tục

Chương 3 THỰC TRẠNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC TRONG NHỮNG NĂM QUA VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐẢM BẢO THỰC HIỆN TỐT CÁC

YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ

3.2.3 Phương hướng nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công

chức làm công tác tham mưu, soạn thảo, trình cơ quan có

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Các cơ quan hành chính nhà nước là một hệ thống thống nhất từ trung ương đến địa phương, thực hiện chức năng quản lý nhà nước toàn diện mọi lĩnh vực của đời sống xã hội trên phạm vi cả nước

Nghị quyết của Quốc hội số 51/2001/NQ-QH10 ngày 25 tháng 12 năm

2001 sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 đã ghi nhận quyết tâm của Đảng và Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam[23, Đ 1, K 2] Đây là một quyết sách đúng đắn và kịp thời ở tầm hiến định về một vấn đề rất cơ bản và quan trọng trong thời đại ngày nay

- vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền, khi mà cả nước ta đang trong giai đoạn tiến hành sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh

Nhà nước pháp quyền là hệ thống các tư tưởng, quan điểm đề cao pháp luật, pháp chế trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước và trong đời sống xã hội Xây dựng Nhà nước ta theo hướng nhà nước pháp quyền nhằm quản lý xã hội theo pháp luật và đề cao quyền con người, quyền công dân

Các cơ quan hành chính nhà nước ban hành các quyết định quản lý trên

cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật Ban hành các quyết định quản lý nhà nước là hình thức hoạt động chủ yếu của các cơ quan hành chính nhà nước Thông qua các quyết định quản lý nhà nước, các cơ quan hành chính nhà nước đưa các đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ người dân, bảo vệ môi trường, giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an

toàn xã hội, phát triển quan hệ hợp tác mọi mặt với các nước trong khu vực, hội nhập quốc tế v.v

Pháp luật nước ta đã qui định thẩm quyền ban hành quyết định quản lý nhà nước cho các cơ quan hành chính nhà nước Tuy nhiên, pháp luật mới chỉ qui định thẩm quyền về nội dung, hình thức và thủ tục ban hành văn bản của các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương, nhưng các qui định đó chưa đồng bộ, chưa thống nhất, chưa hoàn thiện Do đó, hoạt động ban hành, thực hiện, kiểm tra việc thực hiện và tổng kết việc thực hiện quyết định quản lý nhà nước trong những năm qua còn nhiều vấn đề đặt ra Đó là không ít các quyết định quản lý được ban hành không đúng thẩm quyền cả về hình thức và nội dung, không đúng thủ tục do pháp luật qui định, không có hoặc không đủ căn cứ pháp lý dẫn đến hậu quả là quyết định trái pháp luật, hoặc quyết định không có tính khả thi trên thực tế Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên là các cơ quan hành chính nhà nước đã không tuân thủ các yêu cầu trong việc ban hành quyết định quản lý nhà nước

Từ những vấn đề đặt ra nói trên, chúng tôi đã chọn đề tài nghiên cứu:

"Các yêu cầu đối với quyết định của các cơ quan hành chính nhà nước Việt

Nam trong giai đoạn hiện nay"

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho đến nay, các vấn đề về văn bản pháp luật nói chung, văn bản qui phạm pháp luật nói riêng và đặc biệt, quy trình xây dựng và ban hành chúng

đã được nghiên cứu nhiều lần bởi nhiều cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương (Quốc hội, Bộ Tư pháp, các Bộ, ngành, các tỉnh, thành phố) Nhưng những nghiên cứu về các yêu cầu đối với quyết định quản lý nhà nước thì ít được quan tâm, kể cả cấp độ đề tài nghiên cứu khoa học

Ở nước ngoài, các tác giả Liên bang Nga như giáo trình Luật Hành chính Liên bang Nga xuất bản năm 1994[1, tr 145 - 150] cũng có đề cập về một

số yêu cầu đối với các quyết định quản lý nhà nước nhưng chỉ trên bình diện chung Viết tương đối có hệ thống về vấn đề này là Luận án tiến sỹ của Tiến

Sỹ Nguyễn Cửu Việt (Chương III)[2, tr 118 - 191] Nhưng áp dụng cụ thể vào Việt Nam thì chưa có một công trình nào nghiên cứu kỹ về vấn đề này

Vì vậy, việc nghiên cứu sâu sắc và có hệ thống các yêu cầu đối với quyết định của các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay là một vấn đề cơ bản cả về lý luận và thực tiễn nhằm góp phần làm sáng tỏ nội dung các yêu cầu nói trên, phục vụ hiệu quả cho công tác soạn thảo, ban hành, thực hiện, kiểm tra việc thực hiện, tổng kết việc thực hiện các quyết định quản lý nhà nước

3 Phạm vi nghiên cứu, mục đích và nhiệm vụ của Luận văn

a) Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của Luận văn là các vấn đề lý luận và thực tiễn về các yêu cầu đối với quyết định của các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm các yêu cầu đối với hình thức và nội dung của quyết định quản lý nhà nước và các yêu cầu đối với thủ tục xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà nước Để nghiên cứu các yêu cầu đối với quyết định quản lý nhà nước thì không chỉ quán triệt yêu cầu đối với hình thức và nội dung của quyết định (yêu cầu đối với bản thân quyết định) mà còn cả các yêu cầu đối với thủ tục xây dựng và ban hành quyết định

b) Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của Luận văn là trên cơ sở phân tích rõ bản chất,

vị trí, vai trò quyết định quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính từ

trung ương đến địa phương, thông qua việc nghiên cứu những quy định hiện hành của pháp luật và thực tiễn hoạt động xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính từ trung ương đến địa phương,

từ đó rút ra kết luận và kiến nghị các phương hướng hoàn thiện chúng

c) Nhiệm vụ của Luận văn

Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ của Luận văn là:

- Làm rõ khái niệm, bản chất, phân loại quyết định quản lý nhà nước; thủ tục xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà nước; vị trí của quyết định quản lý nhà nước trong hệ thống pháp luật của nhà nước ta

- Xác định rõ các yêu cầu đối với các quyết định của cơ quan hành chính nhà nước trong hệ thống văn bản pháp luật của nước ta là các yêu cầu đối với hình thức, nội dung của quyết định quản lý nhà nước và các yêu cầu đối với thủ tục xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà nước trên cơ sở các quy định hiện hành của pháp luật về soạn thảo, ban hành quyết định của

cơ quan hành chính nhà nước

- Nêu lên thực trạng bao gồm ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân của nhược điểm trong soạn thảo, ban hành, thực hiện quyết định quản lý nhà nước những năm qua để đưa ra một số phương hướng nhằm hoàn thiện các qui định của pháp luật về qui trình soạn thảo, ban hành quyết định của cơ quan hành chính nhà nước

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu được vận dụng là khảo sát thực tiễn ban hành quyết định của các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và một số địa phương, xem xét các vấn đề liên quan trên cơ sở vận dụng tư duy biện chứng của triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lý luận nhà nước và pháp

luật, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về pháp luật và nhà nước pháp quyền trong giai đoạn hiện nay

Ngoài ra, để thấy được tình hình ban hành quyết định ở các cơ quan khác nhau, tác giả đã áp dụng phương pháp so sánh để từ đó phân tích, tổng hợp và hệ thống hoá những vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn trong công tác xây dựng và ban hành quyết định

5 Những điểm mới và ý nghĩa của Luận văn

- Luận văn có những điểm mới sau đây: Đây là một luận án thạc sỹ lần đầu tiên nghiên cứu riêng và một cách có hệ thống, toàn diện về các yêu cầu đối với quyết định quản lý nhà nước; trong đó Luận văn đã phân tích, lý giải được các yêu cầu khác nhau đối với thủ tục xây dựng và ban hành các loại quyết định khác nhau trong thực tiễn quản lý nhà nước hiện nay

- Ý nghĩa của Luận văn: Là công trình nghiên cứu khoa học trong việc xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực hiện, tổng kết việc thực hiện quyết định quản lý nhà nước, làm cơ sở cho việc hoàn thiện cơ quan quản lý nhà nước cũng như nâng cao chất lượng của quyết định quản lý nhà nước

6 Cơ cấu của Luận văn

Luận văn gồm:

- Mở đầu

- Chương 1 Khái niệm quyết định của cơ quan hành chính nhà nước

- Chương 2 Những yêu cầu đối với quyết định của cơ quan hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay

- Chương 3 Thực trạng ban hành quyết định quản lý nhà nước trong những năm qua và phương hướng đảm bảo thực hiện tốt các yêu cầu đối với quyết định quản lý nhà nước

- Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo

Chương 1

KHÁI NIỆM QUYẾT ĐỊNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 Quyết định quản lý nhà nước

1.1.1 Khái niệm quyết định quản lý nhà nước

Trong các sách báo pháp lý của nước ta cũng như của nước ngoài và trong các văn bản pháp luật, những từ như: quyết định, quyết định quản lý, quyết định quản lý nhà nước, quyết định hành chính, quyết định quản lý hành chính nhà nước, quyết định hành chính chủ đạo, quyết định hành chính qui phạm pháp luật, quyết định hành chính cá biệt được dùng không thống nhất,

ở nhiều nghĩa khác nhau

Hàng ngày, hàng giờ, mỗi cá nhân, tổ chức, dù tổ chức đó là tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hay tổ chức là cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở đều phải có những quyết định nhất định để giải quyết các việc riêng tư, việc của cơ quan, đơn vị, việc của quốc gia, việc của quốc tế Các quyết định đó được biểu hiện dưới dạng văn bản, dạng nói hay từ trong suy nghĩ mà thể hiện ra hành động Đối với cá nhân là các trường hợp cá nhân đó quyết định những việc nhỏ như chọn mua sắm đồ ăn, mặc, ở,

đi lại, hoặc việc lớn như chọn trường nào để thi trong kỳ thi tuyển sinh đại học sắp tới, chọn người bạn trăm năm, chọn mua nhà đất v.v Đối với những

tổ chức kinh tế thì đó là những quyết định đầu tư mở rộng sản xuất, kinh doanh, tìm kiếm thị trường trong và ngoài nước, tuyển chọn những chuyên gia giỏi Đối với các cơ quan nhà nước thì đó là những quyết định nhằm phát

triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, trật tự, không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân về mọi mặt, mở rộng quan hệ quốc tế

Vì vậy, cần phải tìm hiểu xem quyết định là gì và nó có vai trò quan trọng như thế nào trong đời sống của mỗi cá nhân, của mỗi cơ quan, tổ chức

và đối với cả quốc gia và cộng đồng quốc tế Trong khuôn khổ của Luận văn này, chúng tôi chỉ xem xét các khái niệm có liên quan đến hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan hành chính nhà nước như: quyết định, quyết định hành chính và quyết định quản lý nhà nước để thấy được bản chất, sự giống nhau và khác nhau giữa chúng

1.1.1.1 Khái niệm quyết định

Theo Từ điển tiếng Việt: ở nghĩa chung nhất, từ "quyết định" có nghĩa

là "định ra một cách dứt khoát việc sẽ làm" và là "nguyên nhân trực tiếp của

những thay đổi, của những gì cuối cùng diễn ra hay không diễn ra ở sự vật, hiện tượng nào đó" [8, tr 787]

Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính định nghĩa quyết định: "là văn

bản qui phạm pháp luật dùng để ban hành các biện pháp, thể lệ cụ thể nhằm thực hiện luật pháp Nhà nước và các chủ trương, chính sách của Chính phủ

về quản lý ngành, lĩnh vực trong ngành, các tiêu chuẩn, qui trình, qui phạm

và các định mức kinh tế thuộc ngành, thành lập, giải thể, qui định nhiệm vụ quyền hạn và tổ chức bộ máy của các cơ quan đơn vị trực thuộc"[6, tr 637 - 638]

Từ điển Một số thuật ngữ hành chính định nghĩa quyết định là: "hành vi

thể hiện ý chí của chủ thể ra quyết định, ý chí đó được định ra, thể hiện dưới một hình thức nhất định, có tính bắt buộc đối với đối tượng phải thi hành nhằm đạt được mục đích mà chủ thể đó mong muốn hoặc đồng tình"[5, tr 168]

Theo định nghĩa của Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính về quyết định thì các tác giả đã giải thích quá chi tiết, chưa đúng với bản chất của từ

quyết định, dễ làm mọi người nhầm lẫn thuật ngữ "quyết định" nói chung với

quyết định qui phạm Còn từ điển Một số thuật ngữ hành chính cho rằng

quyết định là hành vi của chủ thể "định ra, thể hiện dưới một hình thức nhất

định, có tính bắt buộc đối với đối tượng phải thi hành nhằm đạt được mục đích mà chủ thể đó mong muốn hoặc đồng tình" cũng chưa hoàn toàn đúng,

bởi đôi khi chủ thể phải ban hành các quyết định không trên cơ sở "mong

muốn hoặc đồng tình" của chủ thể đó, mà là sự bắt buộc của pháp luật, ví dụ

như trường hợp chủ thể đó ban hành quyết định trái pháp luật, bị cấp trên yêu cầu phải sửa đổi, bãi bỏ thì phải ban hành quyết định khác để sửa đổi, bãi bỏ, nếu không thì bị áp dụng các chế tài

Như vậy, cùng một từ "quyết định" mà các từ điển có cách định nghĩa

khác nhau Nhưng theo chúng tôi, cách định nghĩa tại Từ điển tiếng Việt là đúng hơn cả, vì nó rất khái quát, chưa đi sâu vào bản chất và phân loại quyết định

1.1.1.2 Khái niệm quyết định hành chính

Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 và Khoản 1 Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 đã được sửa đổi, bổ sung năm 1998

định nghĩa quyết định hành chính là: "quyết định bằng văn bản của cơ quan

hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính"[22, Đ 2, k 10], [28, Đ 11, k

1]

Theo cách giải thích trên của Luật khiếu nại, tố cáo và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính thì quyết định hành chính là một loại

quyết định cá biệt bị khiếu nại và được các cơ quan nhà nước xem xét tính hợp pháp Tuy nhiên, chỉ một số loại quyết định hành chính cá biệt của một số

cơ quan hành chính nhà nước mới là đối tượng xét xử của toà án

Còn những cách giải thích dưới đây thì đều cho rằng trong quyết định hành chính có cả quyết định chủ đạo, quyết định qui phạm và quyết định cá biệt

Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính định nghĩa quyết định hành

chính là: "quyết định của cơ quan hành chính nhà nước trong việc quản lý

công việc nhà nước, đề ra biện pháp giải quyết chủ quan đối với vấn đề tồn tại khách quan, làm cho chủ quan và khách quan phù hợp với nhau để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ quản lý hành chính Cũng có nghĩa là người ra quyết định khi phát hiện và xử lý vấn đề hành chính, căn cứ vào tình hình và điều kiện nhất định, cân nhắc các phương án có thể lựa chọn, đề ra quyết định tối

ưu để đạt được mục tiêu dự định." [6, tr 640] Theo cách giải thích này, thì

quyết định hành chính là quyết định của "cơ quan hành chính nhà nước" là

chưa hoàn toàn đúng, bởi vì không chỉ những cơ quan hành chính nhà nước mới có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính, mà các quyết định hành chính (cá biệt) chủ yếu do những người đứng đầu các cơ quan đó ban hành

Từ điển Một số thuật ngữ hành chính định nghĩa quyết định hành chính

là: "hành vi thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của cơ quan hành chính Nhà

nước, của viên chức Nhà nước được trao thẩm quyền hoặc các tổ chức khác khi nhà nước uỷ quyền, nhằm đưa ra các qui định chung hoặc tình trạng pháp

lý cụ thể, cá biệt cho các chủ thể khác thi hành dựa trên cơ sở luật"[5, tr 168]

Trong định nghĩa trên đây, các tác giả đã nhầm lẫn giữa các khái niệm "cán

bộ", "công chức", "viên chức" theo qui định của Pháp lệnh cán bộ, công chức

Theo đó, từ "viên chức" chỉ những người đứng đầu các doanh nghiệp nhà

nước như giám đốc, tổng giám đốc, các thành viên hội đồng quản trị, kế toán trưởng, và những người đứng đầu doanh nghiệp thì không thể ban hành các quyết định của cơ quan hành chính nhà nước được Quyết định hành chính

được ban hành dựa trên cơ sở "luật" là chưa đủ, bởi vì rất nhiều quyết định

hành chính (cá biệt) được ban hành dựa trên cơ sở của pháp lệnh, nghị quyết, nghị định của Chính phủ, quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản pháp luật khác của cơ quan nhà nước cấp trên

Vì có nhiều cách định nghĩa khác nhau về quyết định hành chính nói trên, nên theo chúng tôi, phải xuất phải từ bản chất của vấn đề là cơ quan ban hành quyết định đó căn cứ theo qui định nào của pháp luật, nhằm mục đích gì, nhân danh ai để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong quản lý nhà nước

1.1.1.3 Khái niệm quyết định quản lý nhà nước

Quyết định quản lý là phương tiện quan trọng trong việc thực hiện trên thực tế các mục đích, nhiệm vụ, chức năng, là hình thức cơ bản trong hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan hành chính nhà nước, được sử dụng hàng ngày và liên tục trong hoạt động chỉ đạo, điều hành trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hoá - xã hội, chính trị, an ninh, quốc phòng, đối ngoại v.v của đất nước

Các quyết định quản lý nhà nước là sản phẩm cơ bản của cơ quan hành chính nhà nước Những quyết định này có số lượng lớn nhất và đa dạng nhất Cũng như các cơ quan dân cử, các cơ quan hành chính nhà nước cũng có thẩm quyền ban hành những quyết định qui phạm pháp luật Cùng với toà án, các cơ quan hành chính cũng ban hành các quyết định mang tính chất tài phán như xử lý vi phạm hành chính, giải quyết khiếu nại, tố cáo Việc chỉ đạo,

điều hành những công việc đa dạng và rộng lớn trong xã hội đòi hỏi cơ quan hành chính nhà nước phải ban hành rất nhiều quyết định

Theo chúng tôi, cách định nghĩa sau đây về quyết định quản lý nhà

nước là đúng hơn cả: quyết định quản lý nhà nước là kết quả sự thể hiện ý chí

quyền lực đơn phương của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, những người có chức vụ và các cơ quan của các tổ chức xã hội khi được nhà nước trao quyền, được thực hiện trên cơ sở và để thi hành luật, theo trình tự và hình thức do luật định, nhằm định ra chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn có tính chất định hướng; hoặc đặt ra, sửa đổi, áp dụng, bãi bỏ các quy phạm pháp luật hành chính hay làm thay đổi phạm vi hiệu lực của chúng; hoặc làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể, để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng quản lý nhà nước [3, tr 299]

Định nghĩa nói trên không chỉ nêu được vị trí, vai trò, bản chất của quyết định quản lý nhà nước trong hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước

ta, mà còn phân loại các quyết định quản lý nhà nước khác nhau căn cứ vào tính chất pháp lý của chúng (vấn đề phân loại quyết định sẽ được phân tích

sâu tại phần 1.2 của Luận văn này)

1.1.2 Bản chất của quyết định quản lý nhà nước

Khái niệm "quyết định" bắt nguồn từ thuật ngữ tiếng la-tinh "actus" mà

một trong những ý nghĩa của nó là hành động, hành vi Do đó, sách báo pháp lý nước ngoài thường gọi quyết định là hành động, hoạt động dẫn đến hệ quả pháp

lý được gọi là quyết định pháp luật Lý luận về nhà nước và pháp luật coi việc bỏ phiếu của công dân trong các cuộc bầu cử cũng là quyết định pháp luật Người ta còn gọi quyết định pháp luật là mệnh lệnh, là sự thể hiện ý chí quyền lực, là văn bản, là kết quả và hình thức thể hiện của hoạt động nhà nước, v.v

Trong sách báo pháp lý ở nước ta người ta thường đồng nhất khái niệm quyết định pháp luật với văn bản, nhưng văn bản pháp luật chỉ là một trong những hình thức thể hiện ra bên ngoài của quyết định pháp luật

Trong hoạt động của mình, các cơ quan nhà nước, những người có chức

vụ, quyền hạn ban hành các quyết định để thực hiện nhiệm vụ đã được Hiến pháp và pháp luật qui định Các quyết định ấy là sự thể hiện ý chí của Nhà nước, nhân danh Nhà nước để giải quyết các công việc của Nhà nước, mặc dù trước khi ban hành các quyết định quan trọng, đụng chạm đến quyền và lợi ích của các công dân và tổ chức trong xã hội thì dự thảo các quyết định ấy đã được đưa ra để xin ý kiến những đối tượng phải thi hành Những quyết định

đó là những quyết định pháp luật, được ban hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật Quyết định pháp luật là sự thể hiện ý chí của chủ thể có quyền lực và nhân danh quyền lực nhà nước để tác động vào đối tượng bị quản lý Ý chí của chủ thể nhân danh quyền lực nhà nước xuất phát từ phương

pháp điều chỉnh của hoạt động quản lý nhà nước là phương pháp "mệnh lệnh -

phục tùng", một bên ra lệnh và một bên phải phục tùng, không có ngoại lệ

Vì vậy, quyết định pháp luật là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực - nhà

nước (tức là kết quả của hành động mang tính pháp lý - quyền lực) Đó chính

là bản chất của quyết định pháp luật và cũng là bản chất của quyết định quản

lý nhà nước[3, tr.296]

1.1.3 Các tính chất và đặc trưng của quyết định quản lý nhà nước

1.1.3.1 Tính chất của quyết định quản lý nhà nước

Quyết định quản lý nhà nước là một loại quyết định pháp luật, vì vậy,

nó có tất cả các tính chất của quyết định pháp luật mà quan trọng nhất là: tính

ý chí, tính quyền lực nhà nước và tính pháp lý

Quyết định quản lý nhà nước có tính ý chí, tính quyền lực - nhà nước bởi

vì, cũng như các loại quyết định pháp luật khác, nó là kết quả sự thể hiện ý chí của các chủ thể quản lý có thẩm quyền thực hiện nhân danh quyền lực nhà nước,

vì lợi ích của nhà nước Trong quyết định quản lý nhà nước, ý chí của nhà nước thể hiện một cách tập trung nhất và mang tính quyền lực, đó là ý chí đơn phương của nhà nước mà mọi chủ thể pháp luật khác đều buộc phải tuân theo, nếu họ thuộc phạm vi tác động của quyết định

Tính pháp lý thể hiện ở hệ quả pháp lý của nó là: quyết định quản lý nhà

nước đem lại sự thay đổi trong cơ chế điều chỉnh pháp luật Bởi vì, quyết định quản lý nhà nước hoạch định chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn cho hoạt động quản lý; đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ các quy phạm pháp luật hành chính hoặc làm thay đổi phạm vi hiệu lực của chúng; làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể

Tính chất này không những cho phép phân biệt quyết định quản lý nhà nước với hoạt động tổ chức - xã hội trực tiếp, với các tác nghiệp vật chất - kĩ thuật, mà còn cho phép phân biệt nó với các công văn, giấy tờ hành chính thông thường, với các hợp đồng dân sự, hợp đồng hành chính, với các hành động mang tính quyền lực và có giá trị pháp lý (tạm giữ người vi phạm hành chính theo qui định của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, thực hiện các quyết định cưỡng chế, canh gác bảo vệ cơ quan nhà nước, công trình đặc biệt quan trọng )

1.1.3.2 Đặc trưng của quyết định quản lý nhà nước

Quyết định quản lý nhà nước mang tính dưới luật, tức là các quyết định

quản lý nhà nước được xây dựng và ban hành trên cơ sở và để thi hành luật, nội dung của quyết định quản lý nhà nước được ban hành phải phù hợp và để

thi hành không chỉ Hiến pháp, luật, pháp lệnh, mà mọi quyết định pháp luật của các cơ quan nhà nước cấp trên và cơ quan quyền lực cùng cấp

Không chỉ riêng quyết định quản lý nhà nước có tính dưới luật mà rất nhiều văn bản của các cơ quan nhà nước khác, kể cả các văn bản của Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, toà án, viện kiểm sát nhân dân đều mang tính dưới luật Nhưng đây là tính chất rất quan trọng của quyết định quản lý nhà nước

Quyết định quản lý nhà nước được ban hành theo hình thức và trình tự

do pháp luật quy định (pháp luật ở đây được hiểu theo nghĩa rộng là mọi quy

định của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền)

Hình thức quyết định ở đây được hiểu trước hết là tên gọi, thể thức bằng văn bản hay có thể bằng miệng, chữ ký, con dấu, số của quyết định, v.v Trình tự ban hành thể hiện chủ yếu ở chỗ nó được thông qua bởi tập thể hay cá nhân người có thẩm quyền Nếu không đảm bảo yêu cầu này, quyết định quản lý nhà nước hoặc sẽ bị coi là không có hiệu lực, hoặc sẽ phải chỉnh

lý, sửa đổi

Quyết định quản lý nhà nước do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền,

những người có chức vụ hoặc cơ quan, tổ chức xã hội (khi được nhà nước trao quyền) ban hành để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng quản lý nhà

nước Chủ thể chủ yếu ban hành quyết định quản lý nhà nước là các cơ quan hành chính nhà nước, nhưng các cơ quan khác của Nhà nước cũng ban hành các quyết định quản lý nhà nước khi thực hiện những mặt hoạt động mang tính chất chấp hành và điều hành (ngoài chức năng chính của mình) Hoạt động chấp hành và điều hành là giới hạn để phân biệt quyết định quản lý nhà nước với mọi quyết định pháp luật khác

1.2 Phân loại quyết định quản lý nhà nước

Các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương hàng ngày, hàng giờ ban hành rất nhiều quyết định quản lý nhà nước phục vụ cho hoạt động chấp hành, điều hành Các quyết định đó là nguồn rất quan trọng của pháp luật Vì vậy, cần phải phân loại các quyết định đó để tìm hiểu bản chất, chức năng pháp lý, ý nghĩa của chúng, làm cơ sở cho việc hoàn thiện hoạt động xây dựng và ban hành các loại quyết định đó, đồng thời phục vụ cho công tác tập hợp hoá và pháp điển hoá các quyết định quản lý nhà nước, giúp cho hoạt động quản lý được tiến hành có trật tự và hiệu quả

Có rất nhiều cách phân loại quyết định quản lý nhà nước[3, tr 303 - 322]: phân loại theo tính chất pháp lý, theo cơ quan ban hành, theo trình tự ban hành, theo hình thức, nội dung cụ thể của quyết định theo ngành và lĩnh vực quản lý, theo phạm vi hiệu lực v.v

1.2.1 Phân loại theo tính chất pháp lý

Theo tính chất pháp lý, các quyết định quản lý nhà nước bao gồm các quyết định chủ đạo, quyết định quy phạm và quyết định cá biệt

1.2.1.1 Quyết định quản lý nhà nước chủ đạo là loại quyết định rất quan

trọng, vì tuy chúng không trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm hoặc hệ thống quan hệ pháp luật hành chính, nhưng chúng đặt cơ sở cho sự thay đổi đó Quyết định quản lý nhà nước chủ đạo đề ra chủ trương, đường lối, nhiệm vụ, chính sách, các biện pháp lớn có tính chất chung, là công cụ định hướng chiến lược trong việc thực hiện chức năng lãnh đạo của quản lý nhà nước Các quyết định quản lý nhà nước chủ đạo thường được ban hành dưới dạng các nghị quyết

của Chính phủ Ví dụ: Nghị quyết số 49/CP ngày 04 tháng 8 năm 1993 về phát

triển công nghệ thông tin ở nước ta trong những năm 90; Nghị quyết số 03/2000/NQ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2000 về kinh tế trang trại, Nghị quyết

số 07/2000/NQ-CP ngày 05 tháng 6 năm 2000 về xây dựng và phát triển công

nghệ phần mềm giai đoạn 2000 - 2005 Các quyết định quản lý nhà nước

chủ đạo nói trên là cơ sở pháp lý rất quan trọng trong tổ chức hoạt động chấp hành, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương

Quyết định chủ đạo chỉ được thực hiện một lần, nhưng thường sự thực hiện đó rất lâu dài, đôi khi còn có hiệu lực lâu hơn nhiều quyết định quy phạm

và phạm vi các đối tượng thi hành rộng, không xác định Các quyết định chủ đạo là cơ sở để ban hành các quyết định quy phạm và cá biệt Các quyết định chủ đạo của cơ quan cấp dưới có thể ban hành không những trên cơ sở quyết định chủ đạo, mà cả quyết định quy phạm của cơ quan cấp trên

Quyết định chủ đạo đóng vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước, nhưng không nên lạm dụng vì nó dễ làm mất tính chuẩn mực (tính quy phạm)

và tính cụ thể của quản lý nhà nước, khiến các mệnh lệnh quản lý nhà nước mang tính chung chung, trừu tượng, vô thưởng, vô phạt, không rõ phải làm như thế nào và ai là người chịu trách nhiệm về từng công việc cụ thể

1.2.1.2 Quyết định quản lý nhà nước quy phạm là loại quyết định trực

tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính, vì đó là những quyết định:

- đặt ra những quy phạm pháp luật hành chính mới để bổ sung thêm

vào hệ thống quy phạm pháp luật hành chính hiện hành (đặt ra quy định mới

về phòng chống lũ lụt, giảm nhẹ thiên tai, điều chỉnh giá cước bưu chính, viễn thông, áp dụng các biện pháp nhằm chống buôn lậu, gian lận thương mại v.v );

- áp dụng các quy phạm hiện hành do các cơ quan quyền lực và quản lý

nhà nước cấp trên ban hành: các quyết định này được ban hành nhằm thi hành các văn bản quy phạm có hiệu lực cao hơn của cấp trên do các chủ thể quản lý

nhà nước cấp dưới ban hành mang tính quy phạm (các nghị định hướng dẫn thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, thông tư hướng dẫn thi hành nghị quyết, nghị định của Chính phủ, quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ );

- sửa đổi những quy phạm pháp luật hành chính hiện hành (ví dụ: Nghị

định của Chính phủ số 168/1999/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 1999 sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 58/CP ngày 03 tháng 10 năm 1996 của Chính phủ về cấp Giấy phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại các doanh nghiệp, tổ chức ở Việt Nam; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 38/2000/QĐ-TTg ngày 24 tháng 3 năm 2000 sửa đổi, bổ sung một số điều trong Quyết định số 531/TTg ngày 08 tháng 8 năm 1996 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý các chương trình mục tiêu quốc gia v.v );

- bãi bỏ các quy phạm pháp luật hành chính hiện hành, thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính hiện hành bằng cách "bỏ bớt" đi (ví dụ:

Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 19/2000/QĐ-TTg ngày 03 tháng 02 năm 2000 về bãi bỏ một số giấy phép trái với qui định của Luật doanh nghiệp; Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính số 47/2000/QĐ-BTC ngày 04 tháng 4 năm 2000 về việc bãi bỏ khoản thu lệ phí cấp các loại giấy phép trái với qui định của Luật Doanh nghiệp v.v );

- thay đổi phạm vi hiệu lực của quy phạm pháp luật hành chính hiện

hành về thời gian, không gian và đối tượng thi hành: ra quyết định kéo dài hay rút ngắn thời gian hiệu lực; mở rộng hay thu hẹp phạm vi hiệu lực theo

lãnh thổ và đối tượng thi hành của các quy định hiện hành (Khoản Điều 28

Nghị định của Chính phủ số 36/2001/NĐ-CP ngày 10 tháng 7 năm 2001 về việc bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ và trật tự an toàn giao thông đô thị qui định: "Người điều khiển và người ngồi trên xe môtô, xe gắn

máy phải đội mũ bảo hiểm khi đi trên tuyến đường quy định phải đội mũ bảo hiểm" Như vậy, trên một số tuyến có qui định phải đội mũ bảo hiểm nếu không đội sẽ là vi phạm và bị xử phạt )

Quyết định đình chỉ có thời hạn hay không thời hạn hiệu lực của quy

phạm hiện hành cũng là một loại quyết định quy phạm thay đổi phạm vi hiệu lực về thời gian của quy phạm hiện hành

Việc sửa đổi, bãi bỏ hay thay đổi phạm vi hiệu lực của quy phạm hiện hành về thực chất không có quy phạm mới, nhưng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng làm thay đổi hệ thống quy phạm Còn các quy phạm nằm trong quyết định áp dụng quy phạm hiện hành là các quy phạm không hoàn toàn mới đúng với nghĩa của nó, vì đây là các quy phạm hướng dẫn, quy phạm cụ thể hoá, chi tiết hoá quy phạm hiện hành Các quyết định quy phạm áp dụng các quy phạm khác là loại quyết định quy phạm phổ biến nhất trong quản lý nhà nước

Các quyết định quản lý nhà nước quy phạm cũng có các dấu hiệu bên ngoài như bản thân các quy phạm pháp luật là tính bắt buộc chung, áp dụng nhiều lần và hiệu lực không chấm dứt khi đã thực hiện

Các quyết định quản lý nhà nước quy phạm có thể được phân loại theo nhiều cách khác nhau thành: quyết định quy phạm chính và phụ, bổ sung; quyết định điều chỉnh tích cực và quyết định bảo vệ pháp luật Có một loại quyết định bảo vệ pháp luật quan trọng là quyết định quy phạm về xử lý vi phạm hành chính Các quyết định này đòi hỏi những yêu cầu đặc biệt về thẩm quyền và trình tự ban hành các quyết định xử lý vi phạm hành chính, vì nó

trực tiếp động chạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Ví dụ: Pháp

lệnh xử lý vi phạm hành chính năm ngày 06 tháng 7 năm 1995 và hàng chục nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh này: Nghị định số 33/CP ngày 14 tháng 4 năm 1997 về ban hành qui chế về trường giáo dưỡng; Nghị định số

31/CP ngày 14 tháng 4 năm 1997 về ban hành qui chế quản chế hành chính; Nghị định số 49/CP ngày 15 tháng 8 năm 1996 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự v.v

Quyết định quản lý nhà nước quy phạm có vai trò đặc biệt quan trọng, tạo thành nền tảng của sự điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động quản lý Đó

là công cụ cơ bản để thực hiện các nhiệm vụ, chức năng quản lý nhà nước, thiết lập trật tự, khuôn khổ cho việc thực hiện các hoạt động điều hành cụ thể Quyết định quản lý nhà nước quy phạm còn là cơ sở cho việc ban hành các quyết định quản lý nhà nước cá biệt

Trên thực tế có quyết định quản lý nhà nước chứa những quy phạm tiên

phát, là những quy phạm điều chỉnh các quan hệ xã hội mới phát sinh mà

chưa được văn bản nào điều chỉnh Ví dụ: Nghị định số 48/1998/NĐ-CP ngày

11 tháng 7 năm 1998 về chứng khoán và thị trường chứng khoán; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 178/1999/QĐ-TTg ngày 30 tháng 8 năm 1999 ban hành Qui chế ghi nhãn hàng hoá lưu thông trong nước và hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu v.v

Các quyết định quản lý nhà nước quy phạm không chỉ chứa các quy phạm pháp luật hành chính Trong một số trường hợp các quyết định quản lý nhà nước, đặc biệt là các nghị định của Chính phủ, có thể chứa các quy phạm của ngành luật lao động, dân sự, tài chính, đất đai, hôn nhân và gia đình v.v nhưng không thể có các qui phạm của luật hình sự, luật tố tụng hình sự, luật hiến pháp

1.2.1.3 Quyết định quản lý nhà nước cá biệt, còn gọi là quyết định

hành chính, là các quyết định giải quyết các việc cá biệt - cụ thể (quyết định tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, nâng lương công chức cụ

thể, xử phạt hành vi vi phạm đối với cá nhân, tổ chức cụ thể ) Đây là quyết định áp dụng pháp luật vào các trường hợp cá biệt - cụ thể

Quyết định quản lý nhà nước cá biệt được ban hành trên cơ sở các quyết định chủ đạo và quy phạm của các cơ quan cấp trên hoặc của bản thân

cơ quan ban hành quyết định cá biệt đó Đôi khi nó được ban hành trên cơ sở quyết định quản lý nhà nước cá biệt của cấp trên

Quyết định cá biệt - cụ thể có đặc điểm là: để giải quyết các trường hợp cá biệt - cụ thể, chỉ có hiệu lực đối với các đối tượng cụ thể và chỉ áp dụng một lần

Các quyết định quản lý nhà nước cá biệt làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt các quan hệ pháp luật cụ thể

Quyết định quản lý nhà nước cá biệt là quyết định hành chính, tức là là

nó được sử dụng để điều hành hoạt động hành chính nhà nước Nhưng nó được ban hành không chỉ để thực hiện các quy phạm luật hành chính, mà có thể để thực hiện quy phạm luật lao động (quyết định xử lý vi phạm kỷ luật lao động, nâng lương ), luật đất đai (quyết định giao đất, quyết định thu hồi đất, quyết định xử lý vi phạm pháp luật đất đai ), luật tài chính (quyết định phân

bổ ngân sách cho các đơn vị cụ thể ) v.v

Các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương đều có quyền ban hành quyết định cá biệt So với quyết định chủ đạo và quy phạm,

số lượng các quyết định cá biệt được ban hành lớn hơn gấp nhiều lần

Quyết định quản lý nhà nước cá biệt có thể phân loại theo nhiều cách: theo tính chất nội dung ta có quyết định giải quyết công việc thuộc mặt tích cực của hoạt động chấp hành và điều hành, quyết định bảo vệ pháp luật (giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm pháp luật); hoặc phân loại theo trình tự và hình thức ban hành, theo ngành và lĩnh vực quản lý nhà nước, v.v Các quyết

định xử lý vi phạm hành chính được ban hành theo những thủ tục chặt chẽ trong pháp luật (ví dụ: quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức )

Trong thực tiễn chúng ta thường thấy hay tồn tại những quyết định hỗn hợp Đó là những quyết định đồng thời chứa những mệnh lệnh chủ đạo, quy phạm và cá biệt, hoặc hai trong ba loại đó

1.2.2 Phân loại theo cơ quan ban hành

Các quyết định quản lý nhà nước được xếp theo thứ bậc hiệu lực pháp

lý từ cao xuống thấp hoặc ngược lại là hình ảnh phản ánh chính xác vai trò, vị trí của cơ quan ban hành chúng trong hệ thống bộ máy quản lý nhà nước Mối liên hệ pháp lý giữa các cơ quan trong hệ thống đó chủ yếu thể hiện qua quan

hệ giữa các loại quyết định quản lý nhà nước do các cơ quan đó ban hành Vì vậy, việc nghiên cứu, phân loại quyết định quản lý nhà nước theo cơ quan ban hành có ý nghĩa quan trọng không chỉ đối với việc hoàn thiện bản thân hệ thống quyết định quản lý nhà nước, mà cả đối với việc hoàn thiện chính hệ thống các cơ quan ban hành chúng

1.2.2.1 Nghị quyết, nghị định của Chính phủ

Hiến pháp 1992 qui định: "Căn cứ vào Hiến pháp, luật, nghị quyết của

Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, Chính phủ ra nghị quyết, nghị định, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành các văn bản đó" [9, Đ 115]

Nghị quyết do tập thể Chính phủ thông qua được Thủ tướng Chính phủ

ký ban hành để quyết định chính sách cụ thể về xây dựng và kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở, hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; bảo đảm thực

hiện Hiến pháp và pháp luật trong các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn

vị vũ trang nhân dân và công dân; thực hiện chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo; quyết định chủ trương, chính sách cụ thể về ngân sách nhà nước, tiền tệ; phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, bảo vệ môi trường; củng cố và tăng cường quốc phòng, an ninh; thống nhất quản lý công tác đối ngoại của Nhà nước, các biện pháp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân; các biện pháp chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước; phê duyệt các điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền của Chính phủ

Nghị quyết của Chính phủ đa phần mang tính chủ đạo, là công cụ lãnh đạo chiến lược của Chính phủ Nhưng cũng có nhiều nghị quyết mang tính quy phạm

Nghị định của Chính phủ bao gồm :

- Nghị định quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các Bộ,

cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ thành lập; các biện pháp cụ thể để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ;

- Nghị định quy định những vấn đề hết sức cần thiết nhưng chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Việc ban hành nghị định này phải được

sự đồng ý của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Thực chất, đây là loại “quyết

định tiên phát” nói trên của Chính phủ [15, Đ 56, k 2, đ b]

1.2.2.2 Quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ

Quyết định của Thủ tướng Chính phủ được ban hành để quyết định các

chủ trương, biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở; quy định chế độ làm việc với các thành viên Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ Quyết định của Thủ tướng có thể mang tính quy phạm, nhưng phần nhiều mang tính cá biệt - cụ thể

Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ quy định các biện pháp chỉ đạo, phối

hợp hoạt động của các thành viên Chính phủ; đôn đốc và kiểm tra hoạt động của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quyết định của Chính phủ

1.2.2.3 Quyết định, chỉ thị, thông tư của bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ

Hiến pháp 1992 đã được Nghị quyết của Quốc hội số QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 sửa đổi, bổ sung qui định bộ trưởng, các thành viên khác của Chính phủ có quyền ban hành quyết định, chỉ thị, thông

51/2001/NQ-tư và đó là những văn bản qui phạm pháp luật, Thủ trưởng các cơ quan thuộc Chính phủ không được phép ban hành văn bản qui phạm pháp luật; còn các quyết định cá biệt thì cả bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ đều có thẩm quyền ban hành

Quyết định của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ quy định về

tổ chức và hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc; quy định các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm và các định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành, lĩnh vực do mình phụ trách; quy định các biện pháp để thực hiện chức năng quản

lý ngành, lĩnh vực do mình phụ trách và những vấn đề được Chính phủ giao

Chỉ thị của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ quy định các biện

pháp để chỉ đạo, đôn đốc, phối hợp và kiểm tra hoạt động của các cơ quan, đơn vị thuộc ngành, lĩnh vực do mình phụ trách trong việc thực hiện văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và của mình

Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ được ban hành để

hướng dẫn thực hiện những quy định được luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định của Chính phủ, quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ giao thuộc phạm vi quản lý ngành, lĩnh vực do mình phụ trách

1.2.2.3 Quyết định, chỉ thị của uỷ ban nhân dân và chủ tịch uỷ ban nhân dân

Khi quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể và biểu quyết theo đa số[9, Đ 124] Do đó, có loại quyết định quản lý nhà nước của uỷ ban nhân dân do tập thể ban hành, và có loại do

cá nhân người có thẩm quyền của uỷ ban ban hành

Hiến pháp 1992 còn gián tiếp nói đến loại quyết định riêng của chủ tịch

uỷ ban[9, Đ 141, k 4], nhưng không xác định rõ hình thức quyết định quản lý nhà nước nào của uỷ ban do tập thể uỷ ban ban hành hoặc do cá nhân ban hành thay mặt uỷ ban, hình thức quyết định quản lý nhà nước nào là của chủ tịch uỷ ban

Quyết định quản lý nhà nước của uỷ ban nhân dân và của chủ tịch uỷ ban, về nguyên tắc, chỉ có hiệu lực ở trong phạm vi địa phương hoặc đối với

cơ quan, tổ chức do địa phương quản lý đóng ở địa phương khác

1.2.2.4 Quyết định quản lý nhà nước của các cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân (sở, phòng, ban)

Hiến pháp 1992 chỉ gián tiếp qui định việc các sở, phòng, ban có quyền

ra quyết định quản lý nhà nước thông qua quy định liên quan tới "văn bản sai

trái của các cơ quan thuộc uỷ ban nhân dân" [9, Đ 124] Các sở, phòng, ban là một loại cơ quan quản lý nhà nước được giao thực hiện những nhiệm vụ và chức năng quan trọng Để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng đó, nhất thiết phải có quyền ban hành quyết định quản lý nhà nước, một quyền hạn mang tính quyền lực - pháp lý đặc trưng, là công cụ chủ yếu để thực hiện các nhiệm

vụ và chức năng được giao Không có các quyền hạn ấy, các nhiệm vụ và chức năng được giao sẽ trở nên không hiện thực

Trên thực tế nhiều năm qua các sở, phòng, ban vẫn ban hành quyết định quản lý nhà nước Nhưng do pháp luật không xác định rõ thẩm quyền ban hành, phạm vi nội dung, hình thức, trình tự, hiệu lực pháp lý của các quyết định quản lý nhà nước của sở, phòng, ban, nên hoạt động này không có trật tự

và không ít trường hợp vi phạm pháp luật xẩy ra ở đây Vì lẽ đó, nên quy định cho cấp sở, cũng như cấp phòng ở huyện quyền ban hành quyết định quản lý nhà nước với tên gọi là quyết định và chỉ thị để thực hiện các chức năng quản

lý trong phạm vi các ngành và lĩnh vực được giao ở địa phương

1.2.2.5 Quyết định quản lý nhà nước liên tịch

Quyết định quản lý nhà nước liên tịch là một loại quyết định quản lý nhà nước đặc biệt, nếu xem xét theo cơ quan ban hành, vì đây là quyết định của nhiều cơ quan: có thể là giữa cơ quan quản lý với tổ chức xã hội, giữa các

cơ quan nhà nước với nhau (cơ quan quản lý với nhau hoặc với toà án, viện kiểm sát) và về nguyên tắc, có thể giữa các cơ quan quản lý đồng thời với cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan đảng và với cơ quan tổ chức xã hội Việc ban hành quyết định quản lý nhà nước liên tịch sẽ làm đơn giản hoạt động triển khai thực hiện nhiệm vụ, làm giảm lưu lượng công văn giấy tờ không

cần thiết so với thực tế là mỗi cơ quan, tổ chức cứ ban hành những văn bản riêng của mình; mặt khác, những văn bản đó rất dễ mâu thuẫn nhau Các quyết định quản lý nhà nước liên tịch được thể hiện dưới các hình thức là thông tư liên tịch, nghị quyết liên tịch

Quyết định quản lý nhà nước liên tịch giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ được ban hành để hướng dẫn thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định của Chính phủ, quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan đó

Quyết định quản lý nhà nước liên tịch giữa Toà án nhân dân tối cao với Viện kiểm sát nhân dân tối cao; giữa Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao với Bộ, cơ quan ngang Bộ được ban hành để hướng dẫn việc

áp dụng thống nhất pháp luật trong hoạt động tố tụng và những vấn đề khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan đó Theo chúng tôi, khoản 2 Điều 18 Luật ban hành văn bản qui phạm pháp luật qui định Bộ, cơ quan ngang

Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (trước đây) có quyền phối hợp với Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ban hành quyết định quản lý nhà nước là chưa đúng về chủ thể Bởi vì, trong hệ thống bộ máy nhà nước, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao là ba cơ quan của Quốc hội, ngang hàng nhau, mà Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cùng với Thủ tướng Chính phủ - những chức danh do Quốc hội bầu, mà lại đi phối hợp với Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ (trước đây) là không ngang bằng về mặt thẩm quyền Những quyết định liên tịch này mà trái pháp luật thì

chỉ có Quốc hội mới có thẩm quyền xem xét, bãi bỏ theo khoản 2 Điều 81 Luật ban hành văn bản qui phạm pháp luật

Quyết định quản lý nhà nước liên tịch giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức chính trị - xã hội được ban hành để hướng dẫn thi hành những vấn đề khi pháp luật quy định về việc tổ chức chính trị - xã hội đó tham gia quản lý nhà nước

1.2.3 Phân loại theo trình tự ban hành

Theo cách phân loại này, ta có:

1.2.3.1 Quyết định quản lý nhà nước ban hành theo trình tự tập thể,

tức là thông qua theo đa số; ví dụ: nghị quyết, nghị định của Chính phủ, quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân

1.2.3.2 Quyết định quản lý nhà nước ban hành theo trình tự cá nhân,

tức là do cá nhân người có thẩm quyền ban hành; ví dụ : quyết định, chỉ thị của Thủ tướng, quyết định, chỉ thị, thông tư của bộ trưởng, quyết định, chỉ thị của uỷ ban nhân dân cũng có thể do chủ tịch uỷ ban nhân dân hay phó chủ tịch được chủ tịch uỷ quyền ban hành

1.2.3.3 Quyết định quản lý nhà nước ban hành theo trình tự khác: phải

được phê chuẩn mới có hiệu lực, hoặc trong quá trình xây dựng đòi hỏi bắt buộc phải được thoả thuận, hoặc bắt buộc phải có ý kiến đóng góp của các cơ quan hữu quan hoặc công bố dự thảo để nhân dân thảo luận góp ý kiến

1.2.4 Phân loại theo hình thức ban hành

Vì khái niệm hình thức quyết định quản lý nhà nước được xem xét dưới hai góc độ - hình thức thể hiện và hình thức pháp lý, do đó, chúng ta cần phân loại các quyết định như sau:

1.2.4.1 Phân loại theo hình thức thể hiện, ta có:

Quyết định quản lý nhà nước thể hiện dưới dạng văn bản: các quyết

định quản lý nhà nước chủ đạo và quy phạm bắt buộc phải ban hành bằng văn bản, chỉ trừ một số trường hợp rất đặc biệt; đa phần các quyết định quản lý nhà nước cá biệt quan trọng cũng được ban hành bằng văn bản

Quyết định quản lý nhà nước được ban hành bằng miệng (lời nói),

thường được sử dụng để giải quyết những công việc cụ thể, gấp rút Trong chỉ huy máy bay, tàu biển, tàu hoả, phòng, chống thiên tai, hay là công việc hàng ngày của công chức hải quan khi kiểm tra bằng máy soi hành lý, hàng hoá của hành khách xuất, nhập cảnh tại các cửa khẩu quốc tế thì quyết định quản lý nhà nước ban hành dưới hình thức miệng là phổ biến

Quyết định quản lý nhà nước thể hiện dưới dạng khác như: ám hiệu,

dấu hiệu (bằng đèn hiệu, cờ hiệu, còi hiệu )

1.2.4.2 Phân loại theo hình thức pháp lý (tức là tên gọi được quy định

trong pháp luật) ta có hệ thống tên các quyết định quản lý nhà nước như đã nêu ở phần phân loại theo cơ quan ban hành

1.2.5 Phân loại theo các căn cứ khác

1.2.5.1 Theo vị trí của cơ quan ban hành, ta có các quyết định quản lý

nhà nước của các cơ quan của trung ương và địa phương Các quyết định quản lý nhà nước của các cơ quan trung ương có hiệu lực trong phạm vi toàn quốc, hay từng địa phương, hay có hiệu lực pháp lý ra nước ngoài Ví dụ:

Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 88/2002/QĐ-TTg ngày 07 tháng 7 năm 2002 phê duyệt Đề án Xây dựng cơ sở vật chất các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài đến năm 2010 Quyết định quản lý nhà

nước của cơ quan quản lý địa phương thông thường chỉ có hiệu lực trong phạm vi địa phương và có hiệu lực đối với các cơ sở đại diện của các địa phương này ở địa phương khác

1.2.5.2 Theo ngành và lĩnh vực quản lý, ta có các quyết định quản lý

nhà nước về quản lý y tế, tài chính, nông nghiệp, giao thông vận tải, đầu tư, xây dựng v.v Các quyết định này có hiệu lực trực tiếp không những đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc cấp quản lý ngành và lĩnh vực tương ứng, mà trong nhiều trường hợp có hiệu lực đối với cả các cơ quan, tổ chức, đơn vị không trực thuộc và công dân, nếu hoạt động của họ liên quan tới những vấn đề thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý ngành và lĩnh vực đó

Ngoài ra, còn có thể phân loại quyết định quản lý nhà nước theo những tiêu chí khác tuỳ theo nhu cầu của người nghiên cứu, sử dụng

1.3 Thủ tục xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà nước

Thủ tục xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà nước là các hành động được thực hiện kế tiếp nhau theo trình tự thời gian xác định kể từ thời điểm sáng kiến ban hành đến những hành động thông qua và công bố quyết định đó Thực hiện nghiêm túc thủ tục đó là điều kiện bảo đảm tính hợp pháp, cũng như bảo đảm tính hợp lý và hiệu quả của nó Vì vậy, trong nhiều trường hợp, thủ tục này đã và cần được quy định cụ thể trong pháp luật

Như đã trình bày ở mục 1.2.1., quyết định quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước có ba loại nếu phân theo tính chất pháp lý: quyết định chủ đạo, quyết định qui phạm và quyết định cá biệt Quyết định cá biệt là những quyết định áp dụng pháp luật vào những trường hợp cá biệt, cụ thể và được ban hành theo những qui trình riêng, phù hợp với tính chất của công tác quản lý nhà nước Ví dụ: quyết định cấp giấy phép khai thác khoáng sản làm vật xây dựng thông thường phải tuân theo những qui định của Luật khoáng sản, quyết định xử phạt vi phạm hành chính được ban hành theo qui định của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, quyết định giao đất, thu hồi đất phải tuân theo các qui định của pháp luật về đất đai v.v

Còn quyết định quản lý nhà nước qui phạm pháp luật được ban hành theo qui định của Luật ban hành văn bản qui phạm pháp luật Tuy nhiên, hiện nay mới chỉ có Luật ban hành văn bản qui phạm pháp luật áp dụng cho các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương, còn luật ban hành văn bản qui phạm pháp luật của cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương vẫn đang trong quá trình soạn thảo, lấy ý kiến các cơ quan, địa phương

Vì vậy, có thể nói, qui trình xây dựng, ban hành quyết định quản lý nhà nước (chỉ áp dụng đối với quyết định qui phạm pháp luật) phải tuân theo qui định trong Luật về ban hành văn bản qui phạm pháp luật Qui trình này phải tuân theo những thủ tục nhất định

Căn cứ lý luận và thực tiễn, thủ tục ban hành quyết định quản lý nhà nước gồm các giai đoạn sau[3, tr 322 - 326]:

1.3.1 Sáng kiến ban hành

Giai đoạn này không bắt buộc phải có, bởi vì, chỉ khi tồn tại các hành động mang tính pháp lý nhất định mới được coi là có giai đoạn sáng kiến ban hành quyết định quản lý nhà nước Đó là việc cơ quan có thẩm quyền ra quyết định chính thức về sự cần thiết phải ban hành một quyết định nào đó, trong đó

có yêu cầu cơ bản về phạm vi, nội dung, đối tượng áp dụng của quyết định sẽ ban hành và phân công cho người, cơ quan cụ thể chuẩn bị Giai đoạn này được áp dụng trong quy trình xây dựng và ban hành các quyết định quản lý nhà nước quan trọng như nghị quyết, nghị định của Chính phủ, quyết định, chỉ thị quy phạm của Thủ tướng Chính phủ, quyết định quy phạm và thông tư của bộ trưởng, quyết định quy phạm của uỷ ban nhân dân

1.3.2 Chuẩn bị dự thảo

Giai này gồm ba giai đoạn nhỏ như: thu thập, phân tích và đánh giá thông tin; dự thảo quyết định; thảo luận, hỏi ý kiến góp ý cho dự thảo và hoàn chỉnh dự thảo Thực hiện đúng giai đoạn này sẽ làm cho cho quyết định quản lý nhà nước được ban hành kịp thời, không phải thông qua nhiều lần, đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý của dự thảo quyết định quản lý nhà nước

Trong khi thu thập thông tin cần lưu ý tính toàn diện các văn bản hiện hành làm căn cứ pháp lý cho quyết định quản lý nhà nước sẽ được ban hành Cần phải tập hợp hoá văn bản pháp luật trong phạm vi vấn đề cần giải quyết

để xử lý thông tin có kết quả Sau đó, thông qua các báo cáo tổng kết đánh giá thực tiễn, hoặc qua khảo sát điều tra trực tiếp để có được các thông tin thực tiễn như những vấn đề đã phát sinh và đang tồn tại cần phải giải quyết Thông tin cần nhiều chiều, từ nhiều nguồn khác nhau để tăng tính toàn diện và khách quan trong đánh giá

Chỉ bắt đầu viết dự thảo quyết định quản lý nhà nước sau khi đã phân tích, đánh giá toàn diện các thông tin, căn cứ vào mục đích, yêu cầu của vấn

đề mà quyết định cần giải quyết Người dự thảo phải là những chuyên gia nắm vững kiến thức khoa học pháp lý, am hiểu pháp luật và chuyên môn nghiệp vụ

Đối với những quyết định quản lý nhà nước quan trọng thì thảo luận, hỏi ý kiến và hoàn chỉnh lại dự thảo là giai đoạn bắt buộc Có thể đưa dự thảo

ra hội thảo ở trong nội bộ cơ quan soạn thảo hoặc mở rộng ra các cơ quan có liên quan, các chuyên gia về từng lĩnh vực, hoặc hỏi ý kiến bằng văn bản

Nhiều dự thảo quyết định quản lý nhà nước, dù chưa được trình lên cơ quan có thẩm quyền lần nào, nhưng qua quá trình thảo luận nảy sinh nhiều vấn đề nên phải dự thảo lại nhiều lần và chưa chắc đã thông qua được Đó là trường hợp gần đây tai nạn giao thông chủ yếu do xe máy gây ra gia tăng đột

biến, hàng ngày có hàng chục người chết và bị thương, nhiều tài sản bị phá huỷ, gây nhiều tốn kém, đau khổ cho người dân Vì vậy, Chính phủ dự định

áp dụng biện pháp cho tạm ngưng đăng ký xe máy tại thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Nhưng qua thảo luận cũng như qua dư luận báo chí

và ý kiến người dân thì biện pháp đó không khả thi và chỉ mang lại lợi ích cho những người đầu cơ, buôn bán xe máy Do đó, Chính phủ đã không áp dụng biện pháp này Một số quyết định quản lý nhà nước đặc biệt quan trọng động chạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức thì cần phải công bố

dự thảo cho nhân dân góp ý Nếu thuận lợi thì sau khi thảo luận hỏi ý kiến, dự thảo được chỉnh lý và thủ trưởng cơ quan dự thảo trình lên cơ quan có thẩm quyền

1.3.3 Trình dự thảo lên cơ quan có thẩm quyền ban hành

Người trình là thủ trưởng cơ quan, tổ chức chuẩn bị dự thảo, hoặc người có thẩm quyền thay mặt thủ trưởng Hồ sơ trình gồm: dự thảo quyết định quản lý nhà nước; tờ trình kèm theo dự thảo; các văn bản làm căn cứ pháp lý cho việc ban hành quyết định quản lý nhà nước và những văn bản hiện hành có liên quan, kể cả các văn bản nước ngoài làm tài liệu nghiên cứu, đối chiếu; các tài liệu tổng kết thực tiễn Các văn bản trình kèm theo cũng phải tuân thủ đúng qui định về thủ tục hành chính: được chuyển đến theo

đường bưu điện, có vào sổ, đóng dấu "công văn đến", tờ trình và những văn

bản kèm theo là những bản chính có chữ ký của người có thẩm quyền, có đóng dấu đỏ, nội dung các đề nghị phải phù hợp với qui định của pháp luật,

có căn cứ pháp luật

1.3.4 Thảo luận và thông qua dự thảo ở cơ quan có thẩm quyền

Đây là giai đoạn quan trọng nhất nếu xét về ý nghĩa pháp lý, vì chính trong thời điểm này, quyết định được ban hành và có hiệu lực pháp lý

Trước hết, hồ sơ trình được chuyển đến cho các bộ phận hoặc chuyên viên thẩm định sơ bộ, có ý kiến chính thức bằng văn bản để những người có thẩm quyền xem xét Sau đó, người có thẩm quyền đưa dự thảo quyết định quản lý nhà nước ra trình bày chính thức trong phiên họp của cơ quan có thẩm quyền (nếu là cơ quan làm việc theo chế độ tập thể), hoặc trước thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền ban hành (nếu là cơ quan làm việc theo chế độ thủ trưởng) Nhiều trường hợp, sau khi nghe báo cáo của các chuyên viên thẩm định dự thảo, những người có thẩm quyền có thể yêu cầu cơ quan trình chỉnh

lý lại một cách cơ bản dự thảo

Theo qui định của pháp luật, trong những cơ quan làm việc theo chế độ tập thể (Chính phủ, uỷ ban nhân dân) thì quyết định quản lý nhà nước ban hành bằng cách biểu quyết theo đa số Nhưng trên thực tế, nhiều khi trình tự này không được thực hiện, mà chủ yếu quyết định quản lý nhà nước được ban hành theo cách hỏi ý kiến từng thành viên hoặc bộ phận thường trực Hàng năm, Chính phủ ban hành hơn một trăm, có năm gần hai trăm nghị định, nếu nghị định nào cũng phải được họp để biểu quyết theo đa số thì Chính phủ không còn thời gian để xử lý các việc quan trọng khác Vì vậy, Văn phòng Chính phủ đã có sáng kiến lấy phiếu ý kiến các thành viên chính phủ, sau đó, tổng hợp và trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Các quyết định quản lý nhà nước quan trọng được đưa ra thảo luận tập thể, sau đó thường được chỉnh

lý lại rồi đưa lần lượt cho một số người có thẩm quyền duyệt, cuối cùng chuyển tới người có trách nhiệm ký để ban hành Cách làm việc như vậy, nếu xem xét dưới góc độ pháp lý thì chưa thật phù hợp với trình tự luật định và ít nhiều có ảnh hưởng đến chất lượng quyết định quản lý nhà nước

Quyết định quản lý nhà nước của những người đứng đầu những cơ quan, tổ chức làm việc theo chế độ thủ trưởng, cũng như quyết định quản lý

nhà nước của cá nhân người lãnh đạo cơ quan tập thể được chính thủ trưởng

cơ quan ký để ban hành

1.3.5 Truyền đạt đến cơ quan và người thi hành

Những quyết định mang lại lợi ích vật chất, tinh thần cho người thực hiện thì người thực hiện tìm cho bằng được để thực hiện như những quyết định lên lương, lên chức, khen thưởng Đối với các quyết định tăng giá điện thì Ban Vật giá Chính phủ tổ chức họp báo ngay sau khi Thủ tướng Chính phủ ký, ban hành, mặc dù theo đường công văn bưu điện thì quyết định đó vẫn chưa được chuyển đến các cơ quan, địa phương Tuy nhiên, rất nhiều

quyết định không được các đối tượng thực hiện ngay vì lý do "chưa biết",

"chưa được phổ biến", "chưa có hướng dẫn" vì việc thực hiện những quyết

định đó không mang lại ngay lợi ích cho người thực hiện

Do đó, giai đoạn truyền đạt đến cơ quan và người thi hành tuy mang tính chất bổ sung cho cả trình tự xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà nước, nhưng không có nó, trong đa số các trường hợp, quyết định quản lý nhà

nước không được thực hiện bởi vì thường bị chánh văn phòng cơ quan "kính

chuyển" Thủ trưởng để sau đó "cất vào ngăn kéo"

Những hình thức truyền đạt quyết định quản lý nhà nước như bằng miệng, điện thoại, fax, truyền lên Mạng tin học diện rộng của Chính phủ, mạng tin học của một số Bộ, ngành, địa phương, mạng Internet, gửi văn bản cho đối tượng thi hành, in trong Công báo, công bố trên phương tiện thông tin đại chúng

Các quyết định quản lý nhà nước quan trọng có hiệu lực rộng thường vừa được đăng Công báo, vừa đưa lên Mạng tin học diện rộng của Chính phủ, mạng Internet, vừa đăng trên báo hàng ngày, vừa công bố trên đài, vừa được gửi trực tiếp cho người thi hành Nếu là quyết định quản lý nhà nước quy