A Lời mở đầu
Hiện nay, vấn đề NCN có yếu tố nước ngoài đang trở thành một vấn được rất nhiều các nước trên thế giới quan tâm Và vấn đề này được quy định cụ thê hơn trong
pháp luật của mỗi nước Đối với VN, chế định NCN có yếu tô nước ngoài là một chế định quan trọng trong hệ thống QPPL về bảo vệ quyền trẻ em Bài viết sau đây xin
được đưa ra một số nhìn nhận ban đầu về vấn đề NCN có yếu tố nước ngoài ở VN hiện nay và hướng hoàn thiện
B Nội dung: Tình hình NCN có yếu tố nước ngoài ớ VN hiện nay và hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật
L, Những vấn đề chung về NCN có yếu tố nước ngoài
1 Chế định NCN và NCN có yếu tố nước ngoài
NCN là một QHXH mang tính nhân văn sâu sắc Đó là việc trẻ em đi làm con nuôi gia đình khác nhằm xác lập mối quan hệ cha mẹ và con giữa người con nuôi với
người nuôi nhằm đảm bảo cho người con nuôi được chăm sóc và giáo dục, tạo điều kiện cho trẻ em không nơi nương tựa có một mái ấm gia đình thực sự, để các trẻ em
đó có khả năng được phát triển toàn diện
NCN là một chế định pháp lí trong hệ thống pháp luật theo đó khi các bên
tham gia vào quan hệ NCN phải chịu sự điều chỉnh pháp luật có các quyền và nghĩa
vụ theo quy định của pháp luật
NCN có yếu tố nước ngoài là một chế định có những điểm đặc thù NCN có yếu tố nước ngoài là việc NCN có ít nhất một bên chủ thể là người nước ngoài hoặc
việc NCN được xác lập ở nước ngoài
2 Các cơ sở pháp lí đối với việc NCN có yếu tố nước ngoài
Vấn đề NCN có yếu tố nước ngoài ngày càng được cộng đồng quốc tế quan
tâm và pháp điển hóa Các văn bản pháp luật quốc tế NCN có yếu tơ nước ngồi đều đề cao bảo vệ quyền trẻ em, cụ thé 1a: tuyên bố của Liên Hợp Quốc năm 1986 về các
nguyên tắc xã hội và pháp lí liên quan đến việc bảo vệ và phúc lợi trẻ em, đặc biệt là việc thu xếp NCN ở trong và ngoài nước Tiếp đến là Công Ước của Liên Hợp quốc về quyền trẻ em 1989, và Công ước Lahay số 33 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong
lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài
3 Nguyên tắc giải quyết việc NCN có yếu tỗ nước ngoài
Với chế độ chính trị, kinh tế, xã hội, phong tục, tập quán khác nhau thì pháp
luật của mỗi nước là khác nhau Cho nên, cùng điều chỉnh một vấn đề thì pháp luật
áp dụng của mỗi nước khác nhau dẫn đến vấn đề XĐPL giữa các nước
Theo pháp luật của các nước đề giải quyết XĐPL NCN có yếu tố nước ngoài thì đa số các nước thường áp dụng nguyên tắc luật nhân thân của người NCN và
người được nhận làm con nuôi
Trang 2số các văn bản hướng dẫn có liên quan khác Ở đó đã quy định về các điều kiện để
cho và nhận NCN có yếu tố nước ngoài ( điều 35 NÐ 69), bao gồm các điều kiện trẻ
em được nhận làm con nuôi, điều kiện đối với người xin nhận con nuôi, trình tự, thủ
tục giải quyết vấn đề cho nhận con nuôi quốc tế
II Tình hình NCN có yếu tố nước ngoài hiện nay của Việt Nam
NCN có yếu tố nước ngoài là hiện tượng phố biến ở nước ta trong những năm
gần đây và chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng kẻ, bên cạnh đó còn có những hạn chế nhất định Cụ thể như sau:
1, Những thành tựu đạt được
1.1 Về khung pháp luật quốc gia: Chúng ta đã tạo được khung pháp lí khá dầy đú quy định về vẫn đề về NCN có yếu tố nước ngoài
Đối với nước ta, hệ thống các quy phạm về NCN có yếu tố nước ngoài được
ban hành mới hoặc sửa đổi bổ sung đã hình thành nên một ché định pháp lí tương đối đầy đủ và chỉ tiết NÐ 68/2002/NĐ-CP là VBPL quan trọng đánh dấu sự thay đổi lớn
về cơ chế giải quyết vấn đề NCN có yếu tố nước ngoài là bước phát triển quan trọng so với NÐ 184/1994 trong việc cải cách cơ chế, quy trình, thủ tục, hồ sơ giấy tờ giải
quyết cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài theo hướng minh bạch hơn, rõ ràng và cụ thể hơn, Trình tự, thủ tục giải quyết cho trẻ em VN làm con nuôi người nước ngoài theo Nghị định 68 bước đầu đã tiếp cận với cơ chế quốc tế trong lĩnh vực này,
góp phần để các cơ quan nhà nước kiểm soát chặt chẽ hơn việc cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài
Nghị định 69/2006 và thông tư 08/2006 hướng dẫn thực hiện các quy định về NCN có yếu tố nước ngoài nhằm mục đích cải thiện môi trường pháp lý theo hướng
chặt chẽ và minh bạch, ngày càng gần hơn với những thông lệ quốc tế quy định tại
công ước La Hay về bảo vệ trẻ em và hợp tác về NCN quốc tế
1.2 Việt Nam đã kí kết nhiều hợp định hợp tác về NCN với các nước và tạo ra nhiều mái ấm gia đình cho các trẻ em, và cải thiện đời sống cúa nhiều trẻ em tại
cơ sở nuôi dưỡng
* Các hiệp định hợp tác về NCN của nước ta với các nước:
Đến nay VN đã kí được 16 hiệp định hợp tác con nuôi với các nước và vùng lãnh thổ bao gồm: Pháp ( 01/02/ 2000), Đan Mạch (26/5/2003), Italia (13/6/2003),
Ailen ( 23/09/2003, hết hạn vào 01/05/2009), Cộng đồng nói tiếng Pháp Vương quốc
Bi (2005), Cộng đồng nói tiếng Đức Vương quốc Bi (2005), Cộng đồng nói tiếng Hà Lan Vương quốc Bi (2005), 3 hiệp định với Bỉ chưa có hiệu lực vì phía Bi chưa phê
chuẩn ), Mi (21/06/ 2005, hét han vao 01,09/2008), Canada (27/06/2005), Bang
Quebec_Canada (15/09/2007), Thuy si (20/12/2005), Ontario_Canada (03/04/2006),
Bristish Columbia_Canada (15/9/2007), Alberta_Canada (09/06/2008)
Các hiệp định này là cơ sở quan trọng trong việc giải quyết NCN giữa công
Trang 3quan có thắm quyền của VN với các cơ quan tô chức nước ngoài trong quá trình thực
hiện Hiệp định hợp tác về NCN cũng được cải tiến đáng kể, đặc biệt là với các Đại
sứ quán, lãnh sự quán và cơ quan quản lý nhập cư của các nước, đã tạo điều kiện để
nước ta thực hiện được đầy đủ các cam kết theo Hiệp định Định kỳ hàng năm hoặc 2
năm Nhóm hỗn hợp gồm chuyên gia của nước ta và các nước ký kết Hiệp định nhóm
họp đề kiểm điểm tình hình thực hiện Hiệp định, cùng nhau bàn bạc để tháo gỡ các khó khăn và vướng mắc, nhằm đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh các Hiệp định, tăng
cường hợp tác NCN với các nước
* Tìm được các mái ấm gia đình cho các trẻ em:
Từ năm 2003 - 2008 chúng ta đã có trên 6.000 trẻ em tìm được mái ấm gia
đình thay thế, theo cơ chế kiểm soát chặt chẽ giữa VN và nước nhận thông qua các
Hiệp định hợp tác về NCN đã được ký kết Đây là việc làm nhân đạo đề tăng cường
hơn nữa sự hợp tác hữu nghị giữa VN với các nước, thiết lập nên mối quan hệ thân thiện với các dân tộc trên thế giới và góp phần quan trọng thực hiện chính sách của Đảng về đại đoàn kết đân tộc đối với người VN định cư ở nước ngoài
Qua các báo cáo về tình hình phát triển của trẻ em được cho làm con ni ở
nước ngồi và kết quả khảo sát nhiều nước nhận trẻ em VN làm con nuôi, con nuôi VN hội nhập nhanh với môi trường nước nhận, được chăm sóc chu đáo, nhiều em phát triển được tài năng của mình, các gia đình cha mẹ nuôi luôn ý thức hướng cho
trẻ em tìm hiểu về cội nguồn quê hương đất nước, nơi trẻ em sinh ra như cho các em
học tiếng Việt Và trong thời gian qua cũng có nhiều trẻ em khuyết tật, tàn tật, bị bệnh hiểm nghèo, được các tổ chức con nuôi đưa ra nước ngoài chữa trị và sau đó
được giải quyết cho làm con nuôi (thông qua thủ tục tại Đại sứ quán VN tại nước sở
tại) Điều đó không những đã góp phần giảm bớt chỉ phí, thời gian cho đương sự, mà còn thể hiện sự cải cách đáng kể các thủ tục hành chính trong lĩnh vực này
* Cái thiện đời sống của trẻ em tại nhiều cơ sớ nuôi dưỡng
Theo thông báo của các địa phương, hiện cả nước có 91/378 cơ sở nuôi dưỡng
có quyền cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài Đây là những cơ sở nuôi đưỡng được thành lập hợp pháp, chủ yếu do Sở LĐTBXH quản lý, là nơi tiếp nhận các dự án hỗ trợ nhân đạo từ các tổ chức con ni nước ngồi
Qua báo cáo của các địa phương và các Văn phòng con nuôi nước ngoài tại VN cho thấy, việc thực hiện các dự án hỗ trợ nhân đạo từ hoạt động hợp tác NCN quốc tế đã tạo điều kiện cho nhiều cơ sở nuôi dưỡng, sau một thời gian đã trở nên khang trang hơn; điều kiện chăm sóc trẻ em tốt hơn do nhận được nguồn hỗ trợ nhân đạo từ các tổ chức con nuôi nước ngoài hoạt động tại địa bàn Mức hỗ trợ nuôi dưỡng trẻ em nhiều nơi đạt khoảng l triệu /1 trẻ/tháng Ngoài ra, nhiều trẻ em tại các
cơ sở nuôi đưỡng và ngoài cộng đồng còn được khám chữa bệnh miễn phí do có sự hỗ trợ từ các tổ chức con nuôi và các tổ chức nhân đạo nước ngoài khác, được cung
Trang 4cho trẻ tàn tật, trẻ bị bệnh tim được can thiệp kịp thời, chăm sóc tốt Theo báo cáo
chưa đầy đủ, từ 2003 - 6/2008, tổng số 69 Văn phịng con ni nước ngồi đã hỗ trợ
nhân đạo (bằng tiền và vật chất) cho gần 100 co sở nuôi dưỡng khoảng 160 tỷ đồng, trong đó riêng năm 2007 đạt gần 60 tỷ đồng °
1.3 Trình tự, thủ tục giải quyết cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài được nhanh chóng và thuận tiện hơn
Theo ND 68/2002/ thi thủ tục trình tự giải quyết việc NCN quốc tế được cải
tiến một bước đáng kế so với NÐ 184/1994 Thời hạn giải quyết việc NCN quốc tế được rút còn 4 tháng; thời gian xử lý ở từng khâu của các cơ quan liên quan được
quy định rõ ràng, hợp lý hơn, ngắn hơn; các giấy tờ được thiết kế theo mẫu dễ dàng cho việc thực hiện
Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước (Cục Con nuôi, STP, Công an tỉnh,
Văn phòng UBNDT, Cơ sở nuôi dưỡng) được quy định cụ thể hơn, rõ ràng hơn ở từng khâu liên quan trong toàn bộ quá trình xử lý hồ sơ của người xin con nuôi và hồ Sơ của trẻ em
* Vẻ phía Cục Con nuôi, Cục đã phân công, theo dõi và đôn đốc việc thực hiện của các chuyên viên trong Cục, đồng thời cũng đôn đốc các cơ quan hữu quan khác ở
trung ương và địa phương đảm bảo thời hạn giải quyết Các giấy tờ trong hồ sơ của
người xin con nuôi được kiểm tra, xem xét kỹ theo quy định pháp luật của nước nhận
và Hiệp định Các giấy tờ trong hồ sơ của trẻ em cũng được kiểm tra trên cơ sở quy định của PLVN Bất kỳ một nghi vấn nào trong hồ sơ đều được xem xét và yêu cầu địa phương giải trình
* Ở địa phương, đại đa số các STP đã có bộ phận chuyên trách xử lý về hồ sơ con
nuôi quốc tế, cán bộ tư pháp và cơ sở nuôi dưỡng trẻ em tại địa phương hàng năm đều được Cục Con nuôi tập huấn về nghiệp vụ
Việc cấp hộ chiếu cho trẻ em xuất cảnh VN đã được cải tiến một bước, trước
đây việc giải quyết việc cấp hộ chiếu là trong thời hạn 20 ngày, thì giờ rút xuống còn
05 ngày Cục Con nuôi đã phối hợp chặt chẽ với A.18 BCA để hướng dẫn cho đương
sự về thủ tục xin cấp hộ chiếu cho trẻ em sau khi được giải quyết cho làm con nuôi,
đảm bảo rút ngắn thời hạn cấp hộ chiếu để tạo thuận lợi cho trẻ em xuất cảnh Kế cả VIỆC cấp thị thực “nóng” tại cửa khẩu cho một số cha mẹ nuôi người nước ngoài vì lý
do đột xuất cũng đã được quan tâm hơn
Thời hạn cha mẹ nuôi đến VN để làm lễ giao nhận con nuôi và làm các thủ tục
khác để đưa con nuôi về nước cũng được rút ngắn đáng kể (khoảng trên dưới 03
tuần), phù hợp với thời gian nghỉ phép của họ Đây là điều kiện thuận lợi để cha mẹ
nuôi có thé thu xếp công việc đến VN mà không ảnh hưởng lớn đến công việc làm ăn ở nước ngoài
Trang 5Hàng năm, BTP đều phối hợp cùng các cơ quan khác ở trung ương như BCA,
Bộ LĐTBXH, tiến hành kiểm tra tình hình NCN quốc tế ở các địa phương Nội dung
các cuộc kiểm tra khá toàn diện, đặc biệt về việc xác minh nguồn gốc trẻ em; việc
bảo đảm các thủ tục, hồ sơ, giấy tờ nhất là những giấy tờ liên quan đến việc tiếp nhận
trẻ em vào cơ sở nuôi dưỡng; việc sử dụng các khoản hỗ trợ nhân đạo Ngoài ra, BTP
cũng yêu cầu các địa phương hàng năm tự tiến hành kiểm tra, xác minh làm rõ các
vướng mắc, bat cập, vi phạm để báo cáo về Bộ xử lý Bên cạnh đó thì BTP có kế
hoạch kiểm tra định kỳ các Văn phịng con ni nước ngồi trên phạm vi cả nước Hoạt động kiểm tra, thanh tra đã góp phần đáng kể trong công tác quản lý, nhất là việc xử lý, ngăn ngừa các vi phạm trong lĩnh vực giải quyết các vụ việc về NCN quốc tế trong thời gian qua
1.5 Hoạt động hợp tác quốc tế về NCN ngày càng được mớ rộng
Với tư cách là Cơ quan trung ương theo các Hiệp định hợp tác về NCN quốc tế, Cục Con nuôi - BTP thường xuyên trao đổi thông tin và phối hợp hoạt động với Cơ quan trung ương về con nuôi quốc tế của các nước ký kết và các nước hữu quan khác, kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc đề triển khai thực hiện tốt các quy
định của Hiệp định và xử lý các vụ việc liên quan đến NCN có yếu tố nước ngoài
Việc trao đổi với các Đại sứ quán, Lãnh sự quán tại VN của các nước ký kết Hiệp định về các vấn đề NCN cũng được duy trì thường xuyên, kịp thời phối hợp xử
lý các vấn đề tác nghiệp liên quan đến hồ sơ NCN và các thủ tục, trình tự liên quan đến việc giải quyết NCN Trong thời gian qua, Cục Con nuôi - BTP đã tổ chức 3
cuộc đối thoại trực tiếp tại HN với các nhân viên lãnh sự của các nước ký kết để trao
đổi về các vẫn đề mà phía nước ngoài đặt ra nhằm tháo gỡ các vướng mắc trong quá trình giải quyết các vấn đề phát sinh trong lĩnh vực NCN quốc tế
2, Những hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được như nêu trên, hiện nay tình hình thực
hiện pháp luật về NCN có yếu tố nước ngoài cũng còn nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể như sau:
2.1 Sự nhận thức chưa đúng về vẫn đề NCN có yếu tơ nước ngồi
Mặc dù việc cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài đã tiến hành gần 20
năm nay, song trong một số cơ quan nhà nước, kể cả ở Trung ương và địa phương còn có sự nhận thức chưa đúng NCN quốc tế nói riêng; thậm chí còn mơ hồ về tính
nhân đạo, nhân văn của lĩnh vực con nuôi quốc tế, cũng như về các vấn đề pháp lý có liên quan
2.2 Chưa bảo đảm ưu tiên việc NCN trong nước trước khi cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài
Trang 6ký Nhưng hiện nay, yêu cầu này chưa được bảo đảm thực thi nghiêm túc ở nước ta,
do còn thiếu các biện pháp kiên quyết và hữu hiệu
Theo Nghị định 68/2002, trước khi giải quyết cho làm con nuôi người nước ngoài, cơ sở nuôi dưỡng có trách nhiệm thông báo 30 ngày trên phương tiện thông tin đại chúng cấp tỉnh về việc tìm mái ấm gia đình trong nước cho trẻ em Nhưng
trên thực tế, nhiều nơi chỉ làm một cách hình thức, chiếu lệ, thậm chí có nơi chỉ nộp giấy xác nhận đã thông báo trên đài phát thanh hoặc trên vô tuyến truyền hình, còn
thực tế có thông báo hay không, lại không có sự kiểm tra
Như vậy, có thể nói, bản thân PL hiện hành của nước ta về lĩnh vực này cũng chưa có các quy định nhằm bảo đảm ưu tiên việc NCN trong nước đối với trẻ em,
cho nên các CỌNN, các cơ sở nuôi dưỡng trẻ em cũng chưa thực sự quan tâm đến việc này, mà chỉ chú ý vào việc cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài
2.3 Về việc quản lý thông tin của trẻ khi đã được giao làm con ni nước ngồi: Mac du tai K2 D47 ND 69/2006 quy định người xin nhận con nuôi phải làm bản cam kết về việc định kỳ 06 tháng một lần thông báo cho UBND cấp tỉnh và cơ quan con nuôi quốc tế về tình hình phát triển của con nuôi trong 3 năm đầu tiên,
sau đó mỗi năm tiếp theo thông báo một lần cho đến khi con nuôi đủ 1§ Tuổi, nhưng trong thực tế việc thực hiện cam kết chủ yếu dựa vào sự tự nguyện của cha mẹ mà
chưa có các chế tài cụ thể đối với những trường hợp vi phạm cam kết Quy định thiếu chặt chẽ trong vấn đề này dễ gây ra tình trạng nới lỏng kiểm soát việc trẻ có được chăm sóc và nuôi dưỡng phù hợp với mục đích nhân đạo hay không
2.4 Chưa quản lý chặt chế các hoạt động của Văn phòng con ni nước ngồi tại Việt Nam
Thời gian qua trên phạm vi cả nước có 69 Văn phòng con nuôi nước ngoài
được cấp phép hoạt động, trong đó 42 văn phòng của Hoa Kỳ Do pháp luật các nước
quy định khác nhau về quyền và nghĩa vụ của tổ chức con ni nước ngồi, nhất là về nguyên tắc hoạt động, nên các tổ chức con ni nước ngồi đến VN hoạt động cũng với các phương thức khác nhau,
Việc cho phép tổ chức con nuôi vào VN hoạt động là do Cơ quan trung ương
nước ngoài hữu quan cấp phép Nhưng nhiều tổ chức con nuôi sang VN mang tính tự
phát, không có sự kiểm soát và giới thiệu của một cơ quan trung ương ở cấp liên bang Và dẫn đến, số đông các tổ chức con nuôi vào VN hoạt động, tạo ra sự cạnh
tranh với các tổ chức con nuôi của các nước khác và làm cho tình hình giải quyết việc NCN ngày càng trở nên phức tạp hơn, khó kiểm soát
2.5 Thủ tục, trình tự giái quyết việc NCN còn bắt cập
+ Về thủ tục giới thiệu trẻ em làm con nuôi: Việc quản lý các dữ liệu về trẻ em có đủ điều kiện để giới thiệu làm con nuôi hiện nay là đo cơ sở nuôi đưỡng trực tiếp thực hiện Theo yêu cầu của PLHH, các cơ sở nuôi dưỡng này vẫn phải gửi danh sách trẻ em có đủ điều kiện làm con nuôi người nước ngoài về BTP Nhưng trên thực
Trang 7tế, chỉ là sự cung cấp danh sách về số lượng và họ tên của trẻ em chưa kèm theo hồ
sơ đầy đủ dé báo đám trẻ em đã có đủ điều kiện dé cho làm con nuôi Đây chỉ là hình
thức để thông báo, bởi thực chất, Cơ quan Trung ương không thực hiện việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi, mà các cơ sở nuôi đưỡng đã phối hợp với các tổ chức con ni nước ngồi giới thiệu trẻ em cho các gia đình xin nhận con nuôi Quyền giới thiệu trẻ em nào là đo cơ sở nuôi dưỡng quyết định
+ Việc kiểm tra hồ sơ của trẻ em được giới thiệu làm con nuôi cũng chỉ được thực hiện có tính hình thức Dù có nhiều địa phương đã giao toàn bộ trách nhiệm chuẩn bị
hồ sơ trẻ em cho cơ sở nuôi dưỡng và chuyển cho STP kiểm tra, nhưng STP cũng chi kiểm tra về hình thức, chiếu lệ rồi làm công văn gửi Cục Con nuôi Dé bảo đảm an toàn về hồ sơ của trẻ em, nhiều địa phương đã chuyên tất cả hồ sơ của trẻ em cho cơ
quan Công an tỉnh xác minh, cho ý kiến Nhưng đại đa số các trường hợp, CQCA
cũng chỉ cho ý kiến dưới góc độ an ninh, chưa chú ý đến việc xác minh làm rõ về nguồn gốc thực tế của trẻ em Sau khi có ý kiến của CQCA, thì Sở STP chuyên hồ sơ cho Cục Con nuôi Do quy định “cắt khúc” về trách nhiệm của các cơ quan như
vậy, cho nên nếu có sai sót về hồ sơ của trẻ em, thì không cơ quan nào chịu trách
nhiệm hoàn toàn, mà đều có sự liên đới
2.6 Thiếu sự đồng bộ trong cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan
Sự phối hợp giữa các cơ quan thuộc chính quyền địa phương cũng còn hạn
chế Thậm chí có nơi chính quyền địa phương còn thông đồng với những người trung
gian, môi giới trong việc thu gom trẻ em, làm sai lệch hồ sơ của trẻ em đề trục lợi
Ở các cơ quan cấp tỉnh, nhiều nơi chưa ban hành quy chế phối hợp giữa các
CQTP, CA, LĐTBXH, hoặc tuy có ban hành, nhưng thực tế chỉ mang tính hình thức Mối quan hệ giữa STP và SLĐTBXH ở một số tỉnh còn chưa chặt chẽ, công tác quản
lý của cơ quan cấp tỉnh ở một số địa phương đối với các cơ sở nuôi đưỡng trẻ em cấp huyện, do cấp huyện thành lập, cũng còn nhiều sơ hở Ở cấp trung ương còn thiếu sự hợp tác thường xuyên va chặt chẽ giữa BTP và Bộ LĐTBXH trong việc chỉ đạo các
vấn đề liên quan đến chức năng của cả hai bộ trong lĩnh vực con nuôi quốc tế
2.7 Còn thiếu sự minh bạch trong việc tiếp nhận và sứ dụng các khoản hỗ trợ nhân đạo của tổ chức, cá nhân nước ngoài
Yêu cầu về sự minh bạch tài chính liên quan đến việc tiếp nhận và sử dụng các
khoản hỗ trợ nhân đạo của tổ chức con ni nước ngồi cho cơ sở nuôi dưỡng luôn
được các quốc gia đặt ra Trên thực tế ở nước ta, các khoản hỗ trợ nhân đạo phần lớn
là đo cơ sở nuôi dưỡng tiếp nhận và quản lý Cơ sở nuôi dưỡng sử dụng các khoản hỗ trợ nhân đạo này và có trách nhiệm báo cáo cơ quan có thâm quyền của địa phương theo quy định Nhưng qua kiểm tra tại một số địa phương cho thấy, cơ chế tiếp nhận, quản lý và sử dụng các khoản hỗ trợ nhân đạo này khá lỏng lẻo Phần lớn
các khoản hỗ trợ này được thực hiện bằng tiền mặt, chỉ một số ít các tổ chức thực
Trang 8khoản hỗ trợ nhân đạo này chưa đầy đủ và chính xác Công tác quản lý các tổ chức
con ni nước ngồi trong cơng tác hỗ trợ nhân đạo cũng còn nhiều hạn chế
2.8 Làm sai lệch nguồn gốc tré em
Hiện nay, một số địa phương đã làm sai lệch nguồn gốc của trẻ em để cho làm
con nuôi Việc làm sai lệch nguồn gốc trẻ em, đã làm ảnh hưởng đến tính trung thực,
minh bạch trong hồ sơ giấy tờ và có thể dẫn đến sự vi phạm các quyền của trẻ em,
nhất là trẻ sơ sinh Do sự buông lỏng quản lý ở các cơ sở nuôi đưỡng, chạy theo lợi ích vật chất kinh tế trong việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi, thậm chí có sự cấu kết
giữa cơ sở nuôi dưỡng và những kẻ môi giới bất hợp pháp bên ngoài để đưa trẻ em từ các nơi khác về cơ sở nuôi dưỡng và hợp thức hoá bằng hồ sơ trẻ em bị bỏ roi dé cho làm con nuôi người nước ngoài
Mặc dù Điều 32 của NÐ 76/2006có quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực tư
pháp nhưng nhìn chung, thủ tục phát hiện, xem xét dé xử lý các vi phạm hành chính về lập hồ sơ cho trẻ em, làm giả giấy tờ, tài liệu nhằm mục đích trục lợi còn chưa có tính khả thi
2.9, Vấn đề công dân VN nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi
Thực tiễn cho thấy, rất ít trường hợp công đân VN nhận trẻ em nước ngồi làm
con ni Tuy nhiên thì VCN ở khu vực biên giới là vẫn đề khá nhạy cảm Ở khu vực biên giới thì công dân VN tự nhận trẻ em của nước láng giềng TQ đem về nuôi dưỡng theo kiểu “ao zay” mà không có bắt cứ giấy tờ gì, không đăng ký việc NCN tại VN cũng như tại nước ngoài Những người này đang yêu cầu được “hợp /hức hóa” việc nuôi con nuôi của mình Vấn đề này PLVN hiện hành chưa có quy định
HH, Hướng hoàn thiện:
Nói chung tình hình thực hiện pháp luật về NCN quốc tế, chúng ta đã thu được
nhiều kết quả, song cũng còn nhiều khiếm khuyết, tồn tại Do đó, để khắc phục những vấn đề đó, đồng thời bảo đảm tốt hơn nữa quyền của trẻ em được cho làm con nuôi, cũng như chuẩn bị tích cực cho việc tham gia Công ước Lahay về bảo vệ trẻ
em và hợp tác NCNQT thì cần phải thực hiện các giải pháp sau:
1 Ban hành luật NCN
Việc sớm ban hành một đạo luật riêng đó là Luật NCN để khắc phục những bat cap ton tai trong quá trình thực thi ND 68/CP 1a mot sự can thiét Luat NCN sé
tao ra một khuôn khổ pháp lý thống nhất, ổn định, có giá trị lâu dài, thông suốt giữa
NCN trong nước và NCN có yếu tố nước ngoài, nâng cao hiệu quả áp dụng của những quy định liên quan đến một số thủ tục giải quyết NCN, tạo ra cơ chế phối hợp, kiểm tra, giám sát việc NCN của các cơ quan nhà nước có thâm quyên trong lĩnh vực này, tạo sự thu hút sự quan tâm, ủng hộ và giúp đỡ của toàn xã hội, nâng cao trách nhiệm của các ngành, các cấp, cơ quan và tổ chức và xã hội trong bảo đảm quyền
của trẻ em Dự thảo Luật đã được xây dựng và dự kiến trình Quốc hội thông qua vào
tháng 10/2010 Dự thảo Luật gồm 6 chương, 57 điều
Trang 92 Cần đấy mạnh công tác tuyên truyền, phố biến pháp luật và nâng cao nhận thức của người dân cũng như cán bộ công chức trong các cơ quan liên quan đến
việc giải quyết vấn đề con nuôi có yếu fố nước ngoài về sự cần thiết, ý nghĩa nhân
đạo của việc NCN, Hỗ trợ các trung tâm về kiến thức pháp lý, về quản lý nuôi
dưỡng, lập hồ sơ theo dõi, hồ sơ giới thiệu làm con nuôi
3 Cần tạo ra sự gắn kết liên thông giữa INCN trong nước và NCN quốc tế Việc cho trẻ em làm con ni ở nước ngồi chỉ được coi là giải pháp thay thế cuối cùng, khi không thể tìm được mái ấm gia đình trong nước cho trẻ em Do vậy, Bộ
LĐTBXH cần có sự chỉ đạo đối với tất cả các UBNDT để rà soát lại tất cả các cơ sở
nuôi dưỡng trẻ em trên toàn quốc, bảo đảm các cơ sở nuôi dưỡng phải có đủ các điều kiện để tiếp nhận, chăm sóc và nuôi dưỡng trẻ em theo quy định của pháp luật Đồng
thời, kiên quyết đóng cửa các cơ sở nuôi dưỡng không đủ điều kiện, hoặc chỉ thành
lập ra để nhằm mục đích “thu gom” trẻ em cho làm con ni người nước ngồi 4 Hoàn thiện cơ chế mình bạch về các vẫn đề tài chính có liên quan đến NCN quốc tế Cần hoàn thiện các quy định về phí, lệ phí giải quyết việc NCN trên cơ sở phù hợp với yêu cầu đòi hỏi của Công ước Lahay về NCN mà VN chuẩn bị tham gia
Nên tách bạch hai hoạt động hỗ trợ nhân đạo và giải quyết việc NCN thành hai hoạt động biệt lập, có như vậy mới có thể kiểm tra, giám sát tốt việc thực hiện pháp luật
về NCN, cũng như theo dõi, kiểm tra việc sử dụng đúng pháp luật các khoản thu từ
phí, lệ phí giải quyết việc NCN trong phạm vi cả nước
5 Cần xây dựng cơ sở dữ liệu bằng công nghệ thông tin để theo dõi, chăm sóc,
nuôi dưỡng dỗi với trẻ đã được cho làm con nuôi có yếu tố nước ngoài Việc xây dựng đữ liệu bằng công nghệ thông tin sẽ theo dõi tình hình phát triển của trẻ một
cách hiệu quả, rà soát, kiểm tra các gia đình nhận con nuôi có thực hiện theo đúng
cam kết cũng như bảo đảm việc chăm sóc và nuôi đưỡng trẻ hay không, đồng thời sẽ hỗ trợ cho các cơ quan chức năng quản lý việc nuôi con nuôi kịp thời bảo vệ quyền lợi của trẻ được cho làm con nuôi
5 Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước,
Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương và
địa phương đề bảo đảm việc giải quyết cho trẻ em làm con nuôi ngoài nước một cách
chặt chẽ, đúng pháp luật luôn là sụ cần thiết Đó là sự phối hợp giữa các bộ, ban,
ngành ở Trung ương từ công tác hoạch định và thực thi chính sách, pháp luật về
NCN, đến việc xử lý từng vụ việc cụ thé Dong thời, cũng cần có văn bản quy định
rõ trách nhiệm của các bộ, ngành liên quan, tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành từ Trung ương tới địa phương trong việc giải quyết vấn đề nuôi con nuôi, đặc biệt là sự phối hợp giữa các ngành Tư pháp với ngành LĐTBXH
Trang 10ngoài tại VN đặc biệt là vấn đề tài chính Công tác thanh tra, kiểm tra cần được tiến
hành thường xuyên, định kỳ và có trọng tâm, trọng điểm, tránh hình thức, đối phó
Nội dung thanh tra, kiểm tra cần tập trung vào việc tuân thủ các quy định pháp luật
khi lập hồ sơ cho trẻ em (từ khi được tiếp nhận vào cơ sở nuôi dưỡng đến khi được
giới thiệu làm con nuôi); hoạt động nhân đạo, phi lợi nhuận của các tô chức con nuôi
nước ngoài tại VN
7 Thành lập Hội đồng tư vấn giới thiệu tré em làm con nuôi
Pháp luật hiện hành quy định thâm quyền giới thiệu cho trẻ em làm con ni người nước ngồi thuộc về các cơ sở nuôi dưỡng trẻ em, nhưng nếu đế các cơ sở
nuôi dưỡng vừa có thâm quyền tiếp nhận trẻ em, vừa tiếp nhận hỗ trợ nhận đạo và
vừa có thẩm quyền giới thiệu trẻ em cho làm con nuôi khôn tránh khỏi phát sinh tiêu
cực, thậm chí có sự “móc ngoặc” giữa cơ sở nuôi dưỡng và tổ chức con ni nước ngồi trong việc thoả thuận hỗ trợ nhận đạo để tìm trẻ em cho người xin nhận con
nuôi Cho nên, thiết nghĩ, việc quy định Hội đồng tư vấn giới thiệu trẻ em là phù hợp Bởi thực tế trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng tại địa phương, hồ sơ giấy tờ liên quan đến nhân thân nguồn gốc của trẻ em phải do các cơ quan có thâm quyền
của địa phương chịu trách nhiệm Do vậy, Hội đồng tư vấn, với tư cách là cơ quan
giúp UBNDT giới thiệu trẻ em làm con nuôi trước khi Chủ tịch UBND quyết định
cuối cùng, sẽ bảo đảm sự chặt chẽ, khách quan, bảo đảm lợi ích tốt nhất cho trẻ em
IV KÉT LUẬN
Từ những mặt đạt được và mặt hạn chế trong chế định NCN có yếu tố
nước ngoài của nước ta đòi hỏi chúng ta cần phải hoàn thiện hơn nữa những quy định của pháp luật về lĩnh vực này, nhất là trong quá trình hội nhâp thì chúng ta cần phải
quy định một cách cụ thẻ, linh hoạt, xong phải phù hợp với quan điểm của nước ta và
với thông lệ quốc tế để góp phần giúp cho trẻ em không nơi nương tựa có được mái ấm gia đình thay thế ở trong nước, được chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục tốt, đồng
thời sẽ tạo một bước chuyên tiếp quan trọng trong việc chuẩn bị áp dụng cơ chế xử lý vấn đề NCN quốc tế theo Công ước Lahay về bảo vệ trẻ em và hợp tác NCNQT mà nước ta đang chuẩn bị tham gia
Trang 11DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
(1) Các Văn phòng con nuôi nước ngoài hỗ trợ nhiều, gồm có: Dillon International (Hoa Kỳ): 10,2 tỷ đồng; AC (Thuy điển): 9,8 tỷ đồng; Destinees (Pháp): 9 tỷ đồng;
AC (Đan Mach): 8,9 ty déng; CHI (Hoa Kỳ): 8,2 tỷ đồng; TDH (Canada): 8,1 tỷ
đồng; Comexseo (Pháp): 8 tỷ đồng: NAAA (Italia): 7,93 ty déng; ODA Marseille
(Pháp): 7,8 tỷ đồng; Holt International (Hoa Kỳ): 7,4 tỷ đồng; WCI (Hoa Kỳ): 6,2 ty đồng; VORF (Hoa Kỳ): 6 tỷ đồng; Danadopt (Đan Mạch): 5,32 tỷ đồng); PLAN
(Hoa Kỳ): 5 tỷ đồng; PSBI (Hoa Kỳ): 4,5 tỷ đồng; CB (Canada): 4,4 tỷ đồng; CAA (Hoa Kỳ): 3,9 tỷ đồng: Helping Hand (Ailen): 3,7 tỷ đồng; IAAP (Hoa Kỳ): 3,Itỷ