2. NHỮNG THUẬN LỢI VÀ THÁCH THỨC KHI VIỆT NAM GIA NHẬP CÔNG ƢỚC LAHAY 1993.
2.1 Những thuận lợ
Theo chúng tôi trở thành thành viên chính thức của Công ước La Hay, Việt Nam hiện có những điểm thuận lợi như sau:
Thứ nhất, có sự nhất trí cao giữa các cơ quan Nhà nước trong việc Việt Nam gia nhập Công ước La Hay 1993
Từ những năm 90 của Thế kỷ 20 Việt Nam đã có những động thái để ra nhập Công ước La Hay bằng việc đại diện Bộ Ngoại giao tham dự Hội nghị La Hay ngày 29/5/1993 và đã ký tắt vào bản dự thảo Công ước. Đây được xem là biểu hiện tích cực của Việt Nam hướng tới việc ký và phê chuẩn Công ước La Hay.
Ngày 9/4/1994 Bộ Ngoại giao có Công văn số 632/NG-LS gửi Bộ Tư pháp, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) và Uỷ ban Bảo vệ và chăm sóc trẻ em (nay là Uỷ ban Dân số, Gia đình và Trẻ em) đề nghị xem xét, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ về việc Việt Nam ký và phê chuẩn Công ước. Ngày 4/8/1994 Bộ Tư pháp có Công văn số 1248/PLQT gửi Bộ Ngoại giao ủng hộ đề xuất về việc Việt Nam ký và phê chuẩn Công ước La Hay [20]. Tuy nhiên từ
năm 1994 đến năm 2003, Việt Nam chưa thể gia nhập được công ước bởi một lẽ cơ bản đó là lúc đó cơ chế xử lý vấn đề con nuôi quốc tế tại Việt Nam còn khác quá xa so với Công ước La Hay, hệ thống pháp luật Việt Nam cũng chưa đáp ứng được những tiêu chuẩn cơ bản của Công ước La Hay. Cho đến năm 2003, Việt Nam ban hành Nghị định 68/CP thay thế nghị định 184/CP.
Ngày 1/9/2004 Văn phòng Chính phủ có Công văn số 4586/VPCP – VX thông báo ý kiến của Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo Bộ Tư pháp nghiên cứu và đề xuất lộ trình Việt Nam ký và phê chuẩn Công ước La Hay.
Như vậy, có thể nói rằng đến thời điểm này chúng ta đã có sự đồng thuận và nhất trí cao từ cấp Chính phủ trong việc ký kết và gia nhập Công ước này, bên cạnh đó về cơ bản pháp luật của chúng ta phần nào đã phù hợp với Công ước và trong thời gian sắp tới Việt Nam tiếp tục sửa đổi và “nội luật hóa” một số các quy định khác của Công ước sao cho khi gia nhập chúng ta không bị thụ động (xem hộp sô: 3.1).
Hộp số 3.1: Vấn đề Việt Nam gia nhập công ƣớc La Hay 1993:
Công ước La Hay 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi giữa các nước (Công ước La Hay 1993) đã thu hút được sự quan tâm của Việt Nam từ rất sớm. Ngay từ quá trình dự thảo Công ước, Việt Nam đã là một trong những nước tham gia góp ý cho Uỷ ban đặc biệt của Hội nghị La Hay về tư pháp quốc tế (xem Report of the Special Commission by G.Parra-Aranguren trong Processings of the seventeenth Session, Tome II Adoption, Hague Conference on private international law, trang 181, 185). Tại khoá họp thứ 17 của Hội nghị Lay Hay tổ chức từ 10 – 29/5/1993, đoàn đại biểu của Việt Nam cùng với đoàn đại biểu của 65 nước và 26 tổ chức quốc tế đã thảo luận, nhất trí thông qua và ký vào văn bản cuối cùng hoàn tất dự thảo Công ước La Hay 1993 và cho đến nay đã có 41 nước phê chuẩn, 14 nước gia nhập và 8 nước đã ký nhưng chưa phê chuẩn công ước Lay Hay 1993. Trên cơ sở cân nhắc các lợi ích và khó khăn mà công ước La Hay mang lại, Bộ Ngoại giao Việt Nam đã tham khảo ý kiến của các Bộ, ngành liên quan và trình thủ tướng Chính phủ xin phép ký Công ước này (xem Tờ trình Thủ tướng Chính phủ số 1158/NG-LS ngày 12/7/1994 của Bộ Ngoại giao). Tuy nhiên, có lẽ do xét thấy điều kiện của Việt Nam chưa chín muồi nên Thủ tướng Chính phủ chưa đồng ý. Như vậy, có thể thấy việc gia nhập công ước La Hay 1993 đã được Việt Nam xem xét từ rất sớm.
(nguồn: Vấn đề hợp pháp hoá lãnh sự đối với giấy tờ trong hồ sơ nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài và yêu cầu hoàn thiện pháp luật khi gia nhập Công ước La Hay về nuôi con nuôi – TS. Nguyễn Minh Vũ, Bộ Ngoại giao)
Bằng việc ban hành Nghị định 68/CP và ký kết một loạt các Hiệp định hợp tác song phương về nuôi con nuôi với các nước và vùng lãnh thổ, đến nay, Việt Nam đã có kinh nghiệm và hình thành cơ chế giải quyết con nuôi nước ngoài tương đối theo chuẩn mực và thông lệ quốc tế. Hệ thống các cơ quan từ Trung ương đến địa phương tham gia vào quá trình giải quyết việc nuôi con nuôi đã và đang vận hành tương đối thuần thục và có hiệu quả. Các cán bộ giải quyết đã làm quen với cơ chế giải quyết con nuôi mới gần giống với cơ chế giải quyết theo quy định của La Hay.
Thứ ba, tận dụng ưu thế của nước đến sau
Tính đến nay thành viên của Công ước là khoảng 70 quốc gia và vùng lãnh thổ do vậy khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức sẽ có cơ hội học hỏi kinh nghiệm, tham khảo những bài học tốt của những nước đi trước qua đó Việt Nam sẽ lường trước được những khó khăn, thách thức mà các nước trước kia khi trở thành thành viên chính thức của Công ước.
Thứ tư, không phải đàm phán, ký kết các hiệp định song phương về con nuôi
Sau khi là thành viên của Công ước La Hay, theo quy định của Công ước thì Việt Nam sẽ không phải ký kết điều ước quốc tế song phương về hợp tác nuôi con nuôi với các nước thành viên công ước mà vẫn đảm bảo việc giải quyết cho trẻ em làm con nuôi trên cơ sở điều ước quốc tế, phù hợp với pháp luật Việt Nam về vấn đề này. Do vậy, khi là thành viên thì chắc chắn số lượng các nước đến Việt Nam xin trẻ em làm con nuôi sẽ tăng, đây là điều Việt Nam cần quan tâm.
Mặt khác, việc tham gia Công ước La Hay cũng không làm triệt tiêu khả năng ký kết các Hiệp định song phương mà ngược lại chính là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc đàm phán, kí kết các điều ước quốc tế song phương về nuôi con nuôi, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng Công ước trong quan hệ Việt Nam với các nước thành viên công ước.
Điều 39: Công ước sẽ không làm ảnh hưởng đến bất kỳ điều ước quốc tế nào khác mà các quốc gia ký kết là quốc gia thành viên và điều ước đó có những quy định về các vấn đề được Công ước điều chỉnh trừ khi những quốc gia thành viên đó tuyên bố ngược lại.
Bất kỳ quốc gia ký kết nào cũng có thể ký kết với một hoặc nhiều quốc gia ký kết khác nhau những thỏa thuận nhằm tạo thuận lợi cho việc áp dụng Công ước trong quan hệ giữa những quốc gia đó với nhau.
Thứ năm, Việt Nam so với một số quốc gia láng giếng thì có số lượng trẻ em
được làm con nuôi người nước ngoài khá là nhiều, do vậy, việc trở thành thành viên của Công ước sẽ tạo cơ sở pháp lý trong việc bảo vệ quyền lợi của trẻ em, đặc biệt là bảo vệ trẻ em Việt Nam sau khi đã được giải quyết cho làm con nuôi người nước ngoài.