Tóm tắt luận án tiến sĩ của nghiên cứu sinh lê thị phúc pháp luật về quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tại tỉnh thừa thiên huế

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài, lĩnh vực nghiên cứu Có vai trị to lớn mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội người, đất đai nước ta ngày suy giảm chất lượng, việc sử dụng đất Việt Nam chưa phát huy hết vai trò to lớn đất đai, sử dụng đất chưa hợp lý, ảnh hưởng tiêu cực đến trình phát triển kinh tế toàn xã hội Quy hoạch sử dụng đất công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, phương thức để Nhà nước tiếp tục khẳng định thực quyền định đoạt đất đai, giúp Nhà nước lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu cao kinh tế - xã hội, môi trường - sinh thái, an ninh - quốc phòng…Song quy hoạch sử dụng đất Việt Nam lại bộc lộ nhiều vấn đề, quy hoạch mang tính hình thức, chất lượng quy hoạch thấp, khơng có tính khả thi, khơng minh bạch, quy hoạch treo, phương pháp quy hoạch lạc hậu, chậm đổi … Một giải pháp để phát huy vai trò quy hoạch sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất có hiệu tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất phải tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Nhận thức vai trị cơng tác quy hoạch sử dụng đất, nhìn nhận rõ thực trạng quy hoạch, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ cấp bách là: khẩn trương nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách đất đai, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, người giao lại quyền sử dụng đất nhà đầu tư; tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng đất đai có hiệu quả; khắc phục tình trạng sử dụng lãng phí tham nhũng đất đai Khuyến khích tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất tham gia góp vốn giá trị quyền sử dụng đất vào dự án đầu tư, kinh doanh Nhà nước tạo lập, quản lý thị trường bất động sản chủ động tham gia thị trường với tư cách chủ sở hữu đất đai nhiều tài sản đất để phát triển điều tiết thị trường Chủ trương, sách Đảng cụ thể hoá văn pháp luật để nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất, để quy hoạch sử dụng đấ trở thành sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một nguyên nhân gây nên bất cập hoạt động quy hoạch sử dụng đất thiếu điều chỉnh thích đáng pháp luật Pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam vừa thiếu vừa yếu, tính hình thức, thiếu tính khả thi, thiếu giám sát nhân dân chưa thực công cụ quản lý sử dụng đất… Thừa Thiên Huế tỉnh có vị trí chiến lược phát triển kinh tế, xã hội nước, tỉnh có nhiều di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh để phát triển kinh tế du lịch - dịch vụ mang tầm quốc gia quốc tế, nguồn lao động dồi dào, thông minh, cần cù chịu khó, tài Bên cạnh thuận lợi Thừa Thiên Huế khơng tránh khỏi khó khăn như: Khí hậu khắc nghiệt; Địa hình phức tạp, manh mún; Rừng chưa bảo vệ nghiêm, môi trường chưa trọng… Việc nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất tác giả luận án lựa chọn tỉnh Thừa Thiên Huế với mục tiêu từ nghiên cứu, khảo sát thực tiễn địa phương (nơi tác giả luận án sinh sống công tác) khái quát lên yếu tố chi phối đến việc xây dựng thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất phạm vi nước Khi nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật quy hoạch Thừa Thiên Huế tập trung nhấn mạnh đến vấn đề mang tính đặc trưng vùng miền kinh tế, trị văn hóa, để nêu bật lên thuận lợi khó khăn việc thực pháp luật quy hoạch Thừa Thiên Huế vấn đề đất nghĩa trang, nghĩa địa, vấn đề bảo vệ di tích lịch sử, phát triển kinh tế du lịch , nêu bật vấn đề gây xúc dư luận xã hội tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch khơng lấy ý kiến cộng động dân cư, quy hoạch phá vỡ yếu tố cảnh quan, di tích lịch sử, ảnh hưởng tiêu cực tới mục tiêu bảo vệ môi trường để phát triển bền vững quy hoạch xây dựng khách sạn đồi Vọng Cảnh, quy hoạch sân gofl… Từ vấn đề chung pháp luật quy hoạch sử dụng đất thực tiễn thực tỉnh Thừa Thiên Huế, đối chiếu, so sánh để tìm ngun nhân từ đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển, đồng thời giữ gìn nét văn hoá truyền thống với giá trị nhân văn vơ giá Từ vấn đề nêu lí tơi lựa chọn “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài cho luận án tiến sĩ luật học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích đề tài nhằm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quy hoạch sử dụng đất thơng qua việc tìm hiểu thực trạng điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất, thực tiễn thực quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế, từ đề xuất số định hướng giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất đảm bảo thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: Nghiên cứu lí luận quy hoạch sử dụng đất, lí luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất; - Đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất nêu bật ưu điểm hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất; - Tìm hiểu số vấn đề mang tính đặc thù vùng miền ảnh hưởng đến việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế; tìm nguyên nhân hạn chế bất cập việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế; đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội mà không làm giá trị văn hóa truyền thống, bảo vệ mơi trường Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: luận án tập trung nghiên cứu lí luận quy hoạch sử dụng đất, hệ thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất, thực tiễn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế, tìm yếu tố đặc thù quy hoạch vùng ảnh hưởng đến việc xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất nói chung - Phạm vi: nghiên cứu vấn đề lý luận quy hoạch, pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam, tập trung vào quy định Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, so sánh đối chiếu với quy định Luật Đất đai 2013 quy hoạch sử dụng đất Nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật quy hoạch Thừa Thiên Huế từ năm 2003 đến năm 2013, sâu số nét đặc trưng vùng để đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất Tính khoa học luận án Là cơng trình khoa học chuyên khảo nghiên cứu cách tương đối tồn diện có hệ thống pháp luật pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn địa phương, luận án có tính sau: - Luận án tiếp cận, luận giải khái niệm, đặc điểm vấn đề lí luận quy hoạch sử dụng đất góc độ đối tượng điều chỉnh pháp luật - Luận án xây dựng lí luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất như: Khái niệm pháp luật quy hoạch sử dụng đất, nêu bật đặc điểm pháp luật quy hoạch sử dụng đất so với loại quy phạm pháp luật khác mang tính đa chiều, mạng đậm yếu tố kỹ thuật - Đã lý giải cần thiết phải điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất góp phần nâng cao vai trị quy hoạch, bảo đảm lợi ích bên quy hoạch sử dụng đất - Bước đầu xây dựng lí luận nội dung pháp luật quy hoạch sử dụng đất, hình thức điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất, yêu cầu pháp luật quy hoạch sử dụng đất yêu cầu minh bạch, công khai, ổn định, thống khả thi - Đã chứng minh pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam chịu chi phối yếu tố trị, kinh tế, văn hóa, xã hội hội nhập quốc tế - Đã tìm hiểu, so sánh pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam với số quốc gia khác Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Hà Lan từ rút học kinh nghiệm cho việc điều chỉnh pháp luật quy hoạch đất Việt Nam - Đã phân tích, đối chiếu với yêu cầu pháp luật quy hoạch, bất cập pháp luật quy hoạch sử dụng đất hành mang tính hình thức, tư nhiệm kỳ, phương pháp quy hoạch lạc hậu, thiếu tính khả thi, minh bạch, thống - Đã làm phiếu điều tra xã hội học, khảo sát thực tiễn tình hình thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế hạn chế, bất cập như: quy hoạch treo, quy hoạch chưa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, chưa phát huy lợi du lịch văn hóa Thừa Thiên Huế - Từ sở nghiên cứu lí luận, luận án đưa định hướng cho việc hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất bật phải đảm bảo yêu cầu pháp luật quy hoạch sử dụng đất công khai, minh bạch, khả thi… Luận án đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất đảm bảo thực Thừa Thiên Huế như: ban hành Luật quy hoạch chung, hoàn thiện quy định cụ thể phương pháp, thẩm quyền xây dựng quy hoạch sử dụng đất, tuyên truyền giáo dục pháp luật, kêu gọi nguồn tài trợ đảm bảo tài cho hoạt động quy hoạch sử dụng đất, sử dụng cơng nghệ q trình xây dựng, tổ chức thực quản lý quy hoạch sử dụng đất Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Với mục đích nhiệm vụ nghiên cứu trên, tác giả hy vọng Luận án góp phần tạo cách nhìn tồn diện, sâu sắc, khoa học thực tiễn quy hoạch sử dụng đất, pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam Bên cạnh đó, việc phân tích, đánh giá cách có hệ thống quy định pháp luật hành quy hoạch sử dụng đất, đề tài Luận án có khả đóng góp giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất, đảm bảo cho việc thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất phạm vi nước tỉnh Thừa Thiên Huế Ngoài Luận án tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu lập pháp, nhà khoa học liên ngành, nghiên cứu sinh, học viên, sinh viên chuyên ngành Luật, người sử dụng đất.… Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án có kết cấu bốn chương: Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở lí luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất Chương 3: Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất thực tiễn thực tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2003-2013 Chương 4: Hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất bảo đảm thực Thừa Thiên Huế Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu mang tính lí luận quản lý, sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất Các cơng trình nghiên cứu ngày đưa góc nhìn khác trả lời cho câu hỏi quy hoạch sử dụng đất gì? Quy hoạch sử dụng đất có đặc điểm so với loại quy hoạch khác? Và đề cập yêu cầu đặt quy hoạch sử dụng đất nào? Một số viết tác giả sâu nghiên cứu quy hoạch thị với phân tích quy hoạch thủ đô Hà Nội, nghiên cứu quy hoạch xây dựng quy hoạch, quy hoạch giao thông nhấn mạnh yếu tố làng nghề, phát triển bền vững, dịch vụ công cộng, tham gia cộng đồng trng xây dựng quy hoạch thị 1.1.2 Nhóm đề tài nghiên cứu lí luận pháp luật quản lý sử dụng đất, pháp luật quy hoạch sử dụng đất Các cơng trình khái qt vấn đề lí luận pháp luật đất đai vấn đề lí luận thị trường bất động sản khái niệm thị trường bất động sản, đặc điểm thị trường bất động sản, phân tích vấn đề lí luận quản lý sử dụng đất nội dung quản lý nhà nước đất đai, thẩm quyền, trình tự, thủ tục quản lý nhà nước đất đai, phân tích quy định Luật Đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vấn đề pháp lý cần quan tâm xây dựng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Đề cập cụ thể đến quản lý đất đai Việt Nam thời phong kiến Pháp thuộc, giai đoạn kháng chống Pháp, chống Mỹ giai đoạn đổi từ 1986 đến 2010, hoàn thiện quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn tới Một số cơng trình nêu trạng sử dụng đất vùng, kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới khả áp dụng Việt Nam 1.1.3 Nhóm tài liệu liên quan đến tình hình sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất nước, tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế Các viết tập trung nêu tồn tại, trạng quy hoạch sử dụng đất phạm vi nước, vấn đề tính khả thi quy hoạch sử dụng đất, vấn đề quy hoạch treo, quy hoạch sân gofl, quy hoạch đất trồng lúa nước… Tuy nhiên nghiên cứu chưa có đánh giá, khảo sát tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất, chưa tìm yếu tố đặc thù quy hoạch vùng chi phối đến yêu cầu quy hoạch tổng thể nước, chưa tìm giải pháp đảm bảo thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất nước Thừa Thiên Huế 1.2 Những vấn cần kế thừa, nghiên cứu sâu nghiên cứu Luận án 1.2.1 Những vấn đề chưa nghiên cứu nghiên cứu chưa sâu, chưa hệ thống, chưa toàn diện - Lý luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất khái, đặc điểm, nhân tố tác động tới pháp luật quy hoạch sử dụng đất; nguyên tắc, cần thiết phải điều chỉnh pháp luật hoạt động xây dựng quy hoạch sử dụng đất, nội dung, hình thức điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất; mối quan hệ pháp luật quy hoạch sử dụng đất với quy định pháp luật quy hoạch khác; nguyên nhân tồn hạn chế, bất cập thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất - Luận giải cần thiết giải pháp tổng thể nhằm hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất; phân tích kết quả, hạn chế, nguyên nhân thực tiễn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế 1.2.2 Những vấn đề tranh luận quy hoạch sử dụng đất pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam - Các phương pháp quy hoạch sử dụng đất việc luật hóa phương pháp quy hoạch sử dụng đất? cần quy định đạo luật chung quy hoạch? phương án sử dụng đất, mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại quy hoạch khác? 1.2.3 Những vấn đề Luận án cần kế thừa nghiên cứu Luận án kế thừa nội dung sau: lý luận quy hoạch sử dụng đất; học thuyết sở hữu đất đai, quan điểm phát triển bền vững Một số vấn đề cộm thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế Sự cần thiết phải lấy ý kiến đóng góp nhân dân xây dựng tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất Quy trình, thẩm quyền xây dựng quy hoạch sử dụng đất - Những vấn đề cần nghiên cứu Luận án: khái quát vị trí, vai trị quy hoạch sử dụng đất; lý luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất như: khái niệm, đặc điểm, yếu tố chi phối, ảnh hưởng đến pháp luật quy hoạch sử dụng đất (yếu tố khách quan, yếu tố chủ quan); phân tích, đánh giá quy định hành so với yêu cầu đặt pháp luật quy hoạch từ tìm giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất.; yếu tố mang tính đặc thù quy hoạch sử dụng đất mang tính vùng miền, quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng; dề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất đảm bảo cho việc thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế 1.3 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 1.3.1 Cơ sở lý thuyết giả thuyết để nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu đề tài, sử dụng phép biện chứng vật triết học Mác-Lênin làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu, dựa quan điểm đất đai thuộc sở hữu toàn dân quan điểm phát triển bền vững Phương pháp tiếp cận giải vấn đề luận án ln ln có kết hợp lý luận thực tiễn 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu Từ sở lý thuyết tác giả Luận án tìm hiểu quy định pháp luật sở xem xét thực tế áp dụng chúng., phương pháp cụ thể mà sử dụng q trình nghiên cứu đề tài là: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, điều tra xã hội học KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ vai trò quan trọng quy hoạch sử dụng đất, pháp luật quy hoạch sử dụng đất, hoạt động nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất thu hút quan tâm đặc biệt quan, tổ chức, nhà hoạch định sách lẫn người hoạt động thực tiễn nhà khoa học Chương 1- “Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án” rút số kết luận sau: nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án tập trung vào nhóm chính: nghiên cứu tổng quát mang tính chất lí luận quản lý, sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất; nghiên cứu lí luận pháp luật đất đai nói chung pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói riêng; tài liệu liên quan đến tình hình sử dụng đất, tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế; luận án nghiên cứu sở phép biện chứng vật Mác-Lênin , quan điểm sở hữu đất đai, phát triển bền vững với giả thuyết câu hỏi nghiên cứu cụ thể phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, điều tra xã hội học…để giải vấn đề đặt Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Những vấn đề lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Khái niệm pháp lý quy hoạch sử dụng đất lần đề cập Luật Đất đai 2013: Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh định nguồn tài nguyên đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh bảo vệ mơi trường theo vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành thời gian xác định sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực Quy hoạch sử dụng đất mang đặc điểm sau: tính lịch sử - xã hội; tính tổng thể; tính ổn định - dài hạn; tính chiến lược;tính khả biến; trị, xã hội 2.1.2 Vị trí, vai trị quy hoạch sử dụng đất Thứ nhất, quy hoạch sử dụng đất công cụ để quản lý đất đai thống Thứ hai, quy hoạch sử dụng đất sở để sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm Thứ ba, thông qua quy hoạch sử dụng đất Nhà nước sử dụng quyền định đoạt đất đai Thứ tư, xét góc độ kinh tế: quy hoạch sử dụng đất giúp chuyển đổi mục đích sử dụng đất phụ hợp với nhu cầu thị trường, nâng cao giá trị bất động sản, thúc đẩy kinh tế quốc dân phát triển Thứ năm, quy hoạch sử dụng đất góp phần nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng Thứ sáu, quy hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu thực mục tiêu phát triển bền vững + Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội + Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác quy hoạch phát triển nông nghiệp, quy hoạch môi trường, quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, quy hoạch đô thị quy hoạch khác 2.1.3 Yêu cầu đặt quy hoạch sử dụng đất + Thứ nhất, công tác quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc phát triển bền vững + Thứ hai, công tác quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính thống đồng + Thứ ba, cơng tác quy hoạch sử dụng đất phải vào đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa-xã hội, phong tục tập quán vùng lãnh thổ + Thứ tư, phải xây dựng quy hoạch sử dụng đất mang tính ổn định, lâu dài + Thứ năm, cơng tác quy hoạch sử dụng đất phải công khai, minh bạch, dân chủ + Thứ sáu, sử dụng phương pháp tham vấn cộng đồng quy hoạch sử dụng đất + Thứ bảy, xây dựng quy hoạch sử dụng đất mang tính khả thi 2.2 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất nước ta chưa phát huy vai trò, gây xúc cho cộng đồng tượng quy hoạch treo, quy hoạch khơng có tính khả thi, quy hoạch chủ quan theo ý chí nhóm người có quyền lực lợi ích nhóm , để nâng cao hiệu quy hoạch cần thiết phải có điều chỉnh pháp luật 2.3 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc pháp luật quy hoạch sử dụng đất 2.3.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật quy hoạch sử dụng đất Pháp luật quy hoạch sử dụng đất hệ thống quy tắc xử bắt buộc quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình xây dựng, quản lý tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất Pháp luật quy hoạch sử dụng đất đặc điểm quy phạm pháp luật so với quy phạm pháp luật khác có đặc điểm sau: + Mang tính đa chiều (vừa mang yếu tố kinh tế, vừa mang yếu tố hành chính, vừa mang yếu tố môi trường, xã hội) + Thể đậm nét tính giai cấp (thể ý chí giai cấp thông trị) + Vừa mang yếu tố pháp lý vừa mang yếu tố kỹ thuật 2.3.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất + Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu + Đảm bảo tính thống xây dựng thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất + Ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp + Sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững + Tổ chức phân bổ nhu cầu sử dụng đất hợp lý, công cho ngành, vùng lãnh thổ có tính đến điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng lãnh thổ 2.4 Nội dung hình thức điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất 2.4.1 Nội dung điều chỉnh pháp luật quy quy hoạch sử dụng đất + Giải thích pháp luật cách thức thuật ngữ, khái niệm hoạt động quy hoạch sử dụng đất + Trình tự, thẩm quyền xây dựng quy hoạch sử dụng đất + Nguyên tắc, cứ, thời hạn, chi phí lập quy hoạch sử dụng đất + Nội dung, phương pháp, kỳ quy hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất + Công bố, thực quy hoạch sử dụng đất + Quản lý, giám sát, trách nhiệm chủ thể tham gia xây dựng tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất 2.4.2 Hình thức điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất - (1) Hiến pháp ghi nhận hình thức sở hữu đất đai ghi nhận vai trò quy hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý đất đai thống - (2) Pháp luật quy hoạch quy định nguyên tắc, phương pháp, yêu cầu quy hoạch sử dụng đất … + Chính phủ ban hành Nghị định riêng để hướng dẫn nội dung quy hoạch sử dụng đất quy định văn luật, tiếp tục cụ thể hóa nội dung Luật Đất đai Luật Quy hoạch 10 + Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài ban hành Thông tư, công văn hướng dẫn cụ thể nội dung quy định văn Luật, Nghị định mà xét thấy cần quy định chi tiết +Bộ Cơng an, Quốc phịng ban hành văn hướng dẫn cụ thể hoạt động quy hoạch bộ, ngành + Ban hành văn xử phạt hành vi phạm phạm pháp luật hoạt động quy hoạch sử dụng đất - (3) Pháp luật hình quy định hành vi vi phạm nghiêm trọng cá nhân trình xây dựng tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất 2.5 Các yêu cầu pháp luật quy hoạch sử dụng đất + Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải công khai, minh bạch + Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải mang tính ổn định dự báo + Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải mang tính thống + Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải mang tính khả thi 2.6 Các yếu tố chi phối đến pháp luật quy hoạch sử dụng đất - Yếu tố trị - Yếu tố kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế - Yếu tố văn hóa-xã hội (tính đặc thù quy hoạch vùng, miền) 2.7 Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất số quốc gia - Pháp luật quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc - Pháp luật quy hoạch sử dụng đất Hàn Quốc - Pháp luật quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản Pháp luật quy hoạch sử dụng đất chịu chi phối mạnh mẽ yếu tố trị, kinh tế, xã hội, yếu tố hội nhập yếu tố văn hóa vùng miền Khó áp dụng cách làm quy hoạch, cách điều chỉnh pháp luật quy hoạch quốc gia cho quốc gia khác cách tuyệt đối, nhiên xu sử dụng đất mang tính quốc tế, khu vực, học hỏi kinh nghiệm, vận dụng thành công quốc gia khác cho việc hoàn thiện pháp luật quy hoạch Việt Nam sở phù hợp với thể chế trị, phát triển kinh tế - văn hóa, xã hội KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương 2, tác giả đưa nhiều quan điểm khác nhà khoa học khái niệm quy hoạch sử dụng đất, nhấn mạnh vai trò quy hoạch sử dụng đất phát triển mặt đời sống kinh tế - xã , đề cập đến 11 yêu cầu công tác quy hoạch sử dụng đất đảm bảo nguyên tắc phát triển bền vững, đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống quy hoạch đất quốc gia, đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, đảm bảo tham gia nhân dân xây dựng quy hoạch, đảm bảo tính khả thi quy hoạch Luận án xây dựng số vấn đề lí luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất; tìm hiểu pháp luật quy hoạch sử dụng đất số nước giới đế rút học cho Việt Nam Ngồi Luận án cịn phân tích yếu tố khách quan, chủ quan chi phối đến pháp luật quy hoạch sử dụng đất là: Yếu tố trị, yếu tố kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, yếu tố văn hóa - xã hội làm sở để đối chiếu, phân tích đánh giá pháp luật quy hoạch hành Việt Nam tìm giải pháp hoàn thiện Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2003-2013 3.1 Thực trạng điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất Cụ thể hóa Hiến pháp 1992, đồng thời kế thừa Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai 2003 hành xây dựng hành lang pháp lý quy hoạch sử dụng Chế định pháp luật quy hoạch sử dụng đất kế thừa quy định pháp luật trước bổ sung quy định để ngày hoàn thiện hơn, hợp lý hơn, khoa học Các quy định Luật Đất đai 2003 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hướng dẫn Chương Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 29/10/2004và văn Bộ chuyên ngành Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 Luật Đất đai 2003 sửa đổi bổ sung năm 2013 Quốc Hội thông qua vào ngày 29 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực ngày 1/7/2014 tiếp tục khẳng định, bảo vệ tài nguyên đất nhấn mạnh vai trò điều chỉnh pháp luật quan hệ đất đai nói chung hoạt động quy hoạch sử dụng đất nói riêng Tuy nhiên, tác giả Luận án tập trung đánh giá điều chỉnh pháp luật hoạt động quy hoạch sử dụng đất số nội dụng ghi nhận Luật Đất đai hành theo yêu cầu nội dung điều chỉnh pháp luật quy hoạch phân tích chương luận án 12 3.1.1 Quy định pháp luật nguyên tắc, cứ, thời hạn, chi phí lập quy hoạch sử dụng đất + Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất Điều 21 Luật đất đai 2003 lần quy định rõ nguyên tắc hoạt động quy hoạch sử dụng đất Các nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất tiếp tục cụ thể hóa Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Quyết định, Thông tư Bộ Tài nguyên môi trường + Về lập quy hoạch sử dụng đất quy Điều 22- Luật Đất đai năm 2003, Điều 38, 38, 40 Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 Những hạn chế bất cập Luật Đất đai 2003 khắc phục Luật Đất đai 2013 Luật Đất đai 2013 quy định lập quy hoạch quốc gia, quy hoạch cấp tỉnh quy hoạch cấp huyện khác nhau, điều góp phần nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất cấp + Về thời hạn lập quy hoạch Lần Luật đất đai 2003 quy định thời gian cho quy hoạch sử dụng đất với tên gọi kỳ quy hoạch sử dụng đất + Về chi phí lập quy hoạch Ở nước ta, Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai 2003 chưa quy định, chưa điều chỉnh chi phí cho việc lập quy hoạch sử dụng đất, điều dẫn đến việc lập quy hoạch lãng phí chi phí xã hội, khơng đánh giá hiệu hoạt động quy hoạch việc thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Luật Đất đai sửa đổi thơng qua ngày 29/11/2013 có hiệu lực 1/7/2014 bắt đầu điều chỉnh nội dung này: “Kinh phí tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định thành mục riêng kinh phí lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” Đây điểm tiến trình xây dựng pháp luật quy hoạch sử dụng đất, nhiên để đảm bảo thực cần có văn hướng dẫn cụ thể giải pháp thực tiễn trình tổ chức thực pháp luật Chúng ta học tập kinh nghiệm điều chỉnh Trung Quốc nội dung này, Pháp luật Trung Quốc quan tâm đến việc tính tốn chi phí thực quy hoạch sử dụng đất với hiệu quy hoạch bẳng cách quy định bắt buộc yêu cầu hiệu phải thể văn có kiểm nghiệm + Nội dung quy hoạch sử dụng đất quy định Điều 23 Luật đất đai 2003, hướng dẫn cụ thể Điều 12, 13, 14 Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ Thi hành Luật đất đai 2003 13 + Quy định pháp luật phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất Phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất xem cách thức để chủ thể lập quy hoạch tính tốn, lựa chọn phương án sử dụng đất có hiệu mặt kinh tế, xã hội môi trường diễn tương lai Việc lựa chọn phương pháp định đến kết tốt Tuy nhiên suốt thời gian qua, từ Luật Đất đai năm 1987 đến Luật Đất đai 2013 chưa điều chỉnh cụ thể phương pháp lập quy hoạch Luật Đất đai 2013 ghi nhận phương pháp tham vấn cộng đồng trình lập quy hoạch Đây điểm tiến trình phát triển pháp luật quy hoạch sử dụng đất, thực quy hoạch theo đạo lí kéo theo lựa chọn trị có cân nhắc kĩ đòi hỏi cố gắng lớn, cương ủng hộ dựa rộng rãi vào cộng đồng Lấy ý kiến đóng góp cộng đồng qúa trình làm quy hoạch sử dụng đất giúp QHSDĐ mang tính khả thi, đảm bảo quyền bình đẳng cơng dân quan hệ pháp luật đất đai, đảm bảo quyền tiếp cận thông tin công dân Phương pháp tham vấn cộng đồng xem xu thế, giải pháp cho nhiều vấn đề xã hội, đặc biệt lĩnh vực bảo vệ nguồn tài nguyên rừng, tài nguyên nước, tài nguyên đất , lĩnh vực quy hoạch đất việc lấy ý kiến cộng đồng nhiều nước giới áp dụng có hiệu quả, quy hoạch sử dụng đất nước phát triển coi trọng vị trí “cộng đồng” Phương pháp tham vấn cộng đồng thực có hiệu cơng tác xây dựng thực quy hoạch Chính phủ quan chuyên trách cần sớm ban hanh hướng dẫn chi tiết ý đến việc bảo đảm thực thi pháp luật, trách tượng quy định mang tính hình thức 3.1.2 Quy định pháp luật trình tự, thẩm quyền xây dựng, tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất Quá trình xây dựng tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất thực thông qua bước bản: Lập, thông qua, xét duyệt (quyết định), công bố, thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Các bước Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể chi tiết trình tự, thủ tục, thẩm quyền, nhằm bảo đảm tính cơng khai minh bạch hết đảm bảo tính hiệu kinh tế, xã hội, môi trường đề án quy hoạch sử dụng đất 14 Sơ đồ quy trình lập quy hoạch cấp tỉnh Nguồn: Luật Đất đai 2003 Tại Luật Đất đai 2013 nội dung sửa đổi theo hướng quy định trách nhiệm quan quản lý chuyên ngành đất đai việc chịu trách nhiệm mặt chun mơn, giúp Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp việc lập quy hoạch quy định thêm trách nhiệm lấy ý kiến nhân dân trình xây dựng quy hoạch Trong trình tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện quan có trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân theo quy định Chính phủ + Về thơng qua, xét duyệt, định quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất lập xong chưa có giá trị pháp lý chưa thơng qua, xét duyệt, định quan Nhà nước có thẩm quyền Theo quy định Luật Đất đai 2003 quy hoạch sử dụng đất nước sau lập Quốc hội trực tiếp xem xét tính khoa học, tính hiệu quả, khả thi quy hoạch để thông qua định Quy hoạch sử dụng đất nước sau Quốc hội định có giá trị pháp lý + Về công bố quy hoạch sử dụng đất: Công bố quy hoạch sử dụng đất nội dung tiến bộ, khoa học pháp luật đất đai nhằm đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, minh bạch Điều 28 Luật Đất đai năm 2003 quy định công bố quy hoạch sử dụng đất thời hạn không ba mươi 15 ngày làm việc, kể từ ngày quan Nhà nước có thẩm quyền định xét duyệt, quy hoạch sử dụng đất phải công bố công khai Luật Đất đai sửa đổi 2013 tiếp tục quy định công bố quy hoạch, điểm tiến lần luật quy định việc công bố quy hoạch phải diễn suốt trình diễn quy hoạch + Các quy định thực quy hoạch sử dụng đất quản lý quy hoạch sử dụng đất thể Điều 29 Luật Đất đai năm 2003 hướng dẫn cụ thể Điều 28, Điều 29 Nghị định 181/2003/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Luật Đất đai 2013 bổ sung quy định báo cáo việc thực quy hoạch sử dụng đất nhằm bảo đảm cho quy hoạch sau có hiệu lực thi hành có hiệu Trình tự, thủ tục, thẩm quyền xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp biểu thông qua sơ đồ sau: Bước Bước Bước Bước Lập Bước Thông qua Xét duyệt Công bố Thực Quốc hội Quốc hội UBND tỉnh UBND huyện Chính phủ UBND tỉnh Bộ TNMT Sở TNMT Phịng TNMT Chính phủ UBND tỉnh UBND huyện Bước Điều chỉnh Lập HS Thẩm xét quyền duyệt xét duyệt Bộ Quốc hội TNMT UBND Chính tỉnh phủ UBND UBND huyện tỉnh UBND huyện UBND huyện UBND tỉnh UBND xã UBND xã UBND huyện UBND tỉnh UBND xã UBND xã UBND huyện UBND xã UBND xã UBND xã UBND huyện Bộ CA, QP Bộ TNMT Chính phủ Bí mật quộc gia Bộ CA, QP Bộ TNMT Chính phủ Thứ tự Tên QHSDĐ QHSDĐ nước QHSDĐ cấp tỉnh QHSDĐ cấp huyện QHSDĐ cấp xã thuộc KVĐT QHSDĐ cấp xã khơng thuộc KVĐT QHSDĐ ANQP Chính phủ UBND tỉnh UBND huyện Nguồn: Luật Đất đai 2013 3.1.3 Quy định pháp luật mối quan hệ cấp quy hoạch sử dụng đất Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn, quy định hệ thống quy hoạch sử dụng đất nước ta bao gồm cấp: Cấp quốc gia (cả nước); Cấp tỉnh; Cấp huyện; Cấp xã (gọi quy hoạch sử dụng đất chi tiết) QHSDĐ QHSDĐ QHSDĐ QHSDĐ Sơ đồnước mối quan hệ cấp quy hoạch sử dụng đất Việtxã cấp tỉnh cấp huyện cấp Nam QHSDĐ vùng kinh tế 16 Nguồn: Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai năm 2013, Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 thay đổi hệ thống quy hoạch sử dụng đất, bỏ cấp quy hoạch xã, phường, thị trấn, thức hóa tồn hệ thống quy hoạch bao gồm quy hoạch sử dụng đất quốc phòng quy hoạch sử dụng đất an ninh 3.1.4 Đánh giá chung thực trạng điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất dựa nguyên tắc, yêu cầu pháp luật quy hoạch sử dụng đất Trước năm 2003, quy hoạch sử dụng đất pháp luật điều chỉnh từ Luật Đất đai 1987 đến Luật Đất đai 1993, nhiên quy định thời kỳ việc điều chỉnh pháp luật mang tính hình thức, chưa phát huy vai trị pháp luật, công tác quy hoạch sử dụng đất nhiều bất cập Từ sau Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, cơng tác quản lý đất đai có nhiều tiến bộ, việc tổ chức thi hành pháp luật đất đai cấp, ngành quan tâm hơn, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân có chuyển biến tích cực Bên cạnh nổ lực xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật quy hoạch sử dụng đất, khẳng định vai trò pháp luật quy hoạch đất việc thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, từ thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất vừa phân tích, đối chiếu với nội dung lí luận pháp luật quy hoạch, thấy pháp luật quy hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu điều chỉnh hoạt động quy hoạch, không đảm bảo nguyên tắc pháp luật quy hoạch sử dụng đất, đặt cho pháp luật quy hoạch sử dụng đất số vấn Thứ nhất, pháp luật quy hoạch sử dụng đất chưa có tính đồng thống Thứ hai, pháp luật quy hoạch sử dụng đất hành thiếu tính khả thi Thứ ba, pháp luật quy hoạch sử dụng đất chưa thể tính dự báo ổn định Thứ tư, pháp luật quy hoạch sử dụng đất khơng đảm bảo tính cơng khai, minh bạch dân chủ 17 3.2 Thực tiễn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thừa Thiên - Huế giai đoạn 2003 đến 3.2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, trị, văn hóa - xã hội tỉnh Thừa Thiên - Huế ảnh hưởng đến việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Nhìn chung, mặt thuận lợi vị trí địa lí tạo cho Huế có vị trí chiến lược phát triển kinh tế, xã hội nước, kinh tế phát triển tương đối tồn diện có tăng trưởng; Có nhiều di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh để phát triển kinh tế du lịch - dịch vụ mang tầm quốc gia quốc tế; Nguồn lao động dồi dào, thơng minh, cần cù chịu khó, tài Bên cạnh thuận lợi kể trên, để làm tốt công tác quy hoạch đất Thừa Thiên Huế khơng tránh khỏi khó khăn như: Khí hậu khắc nghiệt; Địa hình phức tạp, manh mún; Rừng chưa bảo vệ nghiêm, môi trường chưa trọng; Tài nguyên đất đa dạng phong phú khơng nhiều diện tích đất tốt, địa hình phức tạp; Tăng trưởng kinh tế chưa ổn định; Cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển Đứng trước khó khăn, thuận lợi đó, cơng tác quy hoạch sử dụng đất có vai trị quan trọng việc thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, chống biến đổi khí hậu nước biển dâng toàn cầu, cung cấp giải pháp sử dụng hiệu đất bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững vấn giữ gìn phát huy nét độc đáo văn hóa, di tích lích sử, danh lam thắng cảnh 3.2.2 Yêu cầu đặt với việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế + Thứ nhất, quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thừa Thiên Huế phải xác định trung tâm hành +Thứ hai, xác định vị trí diện tích đất phù hợp đế quy hoạch xây dựng, phát triển trung tâm thương mại-kinh tế + Thứ ba, quy hoạch sử dụng đất tỉnh phải đảm bảo phát triển bền vững môi trường sinh thái, gắn phát triển kinh tế - xã hội với bảo tồn, phát huy phát triển văn hóa truyền thống, giá trị văn hóa lịch sử Cố Huế 3.2.3 Thực tiễn thực quy định pháp luật đất đai quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế (giai đoạn 2003-2013) Để đảm bảo thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất địa bàn Thừa Thiên Huế, UBND Tỉnh ban hành nhiều văn để hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 để nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất địa phương, 18 thúc đẩy kinh tế - xã hội Thừa Thiên Huế phát triển nhanh, bền vững mà không làm nét đặc trưng văn hóa - xã hội yếu tố tâm linh, phong tục tập quán, di sản văn hóa giới, lợi du lịch…Luật Đất đai năm 2013 thông qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày 1/7/2014 sở kế thừa ưu điểm Luật Đất đai 2003 luật hóa nội dung quy định văn luật, từ tình hình thực tiễn quản lý, sử dụng đất nói chung, quy hoạch sử dụng đất nói riêng thời gian qua, UNND Tỉnh cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn tổ chức hoạt động thực tiễn nhằm đảm bảo cho Luật Đất đai 2013 sớm vào sống 3.2.3.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật nguyên tắc, cứ, thời hạn chi phí lập quy hoạch sử dụng đất 3.2.3.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật trình tự, thẩm quyền xây dựng quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế + Việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân vào quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã + Thực quy định pháp luật công bố quy hoạch sử dụng đất + Thực quy định pháp luật thực QHSDĐ Thừa Thiên Huế 3.2.3.3 Thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất để bảo tồn di tích lịch sử Thừa Thiên Huế Thừa Thiên Huế tỉnh có nhiều di tích lịch sử, có quần thể di tích cơng nhận di sản giới, việc phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa mà bảo tồn phát triển quần thể di tích lịch sử thách thức công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung quy hoạch sử dụng đất nói riêng Nếu có phương án quy hoạch sử dụng đất hợp lý khu di tích có cảnh quan đẹp trì giá trị vốn có di tích, làm hấp dẫn khách du lịch nước quốc tế, từ thúc đẩy ngành kinh tế du lịch tỉnh nhà phát triển Nếu kết hợp chặt chẽ việc quy hoạch sử dụng đất nói chung bảo tồn di tích lịch sử làm cho đất đai gần khu di tích có giá trị Như vậy, thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất bảo tồn di tích lịch sử với nỗ lực cộng đồng đạt mục tiêu phát triển kinh tế đồng thời giữ gìn giá trị văn hóa truyền thống dân tộc 3.2.3.4 Tình hình thực pháp luật quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa Thừa Thiên Huế Quy hoạch sử dụng đất nghĩa trang nghĩa địa nội dung quan trọng quy hoạch sử dụng đất Nó khơng thể phương diện sử 19 dụng, quản lý đất có hiệu mà cịn chứa đựng vấn đề phong tục, tập quán, vấn đề tâm linh Ở Thừa Thiên Huế với quan niệm “sống gửi thác vĩnh hằng”, người dân trọng đến việc giữ gìn, bảo quản nơi an nghĩ tổ tiên, dịng họ Phong trào xây dựng lăng mộ hình thành nghĩa trang gia đình, dịng họ phát triển rộng khắp, khó kiểm sốt phạm vi tồn tỉnh, gây nhiều trở ngại cho công tác quản lý, thực quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa khâu quy hoạch đất đai, thuộc nội dung quy hoạch đất phi nông nghiệp Luật đất đai 2003 đời tạo hành lang pháp lý cho việc lập quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa nói chung, Thừa Thiên Huế nói riêng, (Điều 101 Luật Đất đai 2003) 3.2.3.5 Đánh giá chung tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế Pháp luật quy hoạch sử dụng đất, Thừa Thiên Huế dần đưa cơng tác quy hoạch vào nề nếp, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển mà đảm bảo nguyên tắc phát triển bền vững, Thừa Thiên Huế lại có nhiều yếu tố mang tính đặc trưng kinh tế - trị, văn hóa xã hội, sách pháp luật đất đai nói chung, quy hoạch sử dụng đất nói riêng chưa hồn thiện, nhận thức người dân vai trò quy hoạch sử dụng đất hạn chế dẫn đến việc thực quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế nhiều hạn chế, bất cập nhuư tiến độ quy hoạch chậm, chất lượng quy hoạch thấp công bố quy hoạch mang tính hình thức, mâu thuẫn phát triển kinh tế với bảo tồn giá trị văn hóa chưa giải KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận án phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất theo nội dung cụ thể quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn để ưu điểm, bất cập Đánh giá chung thực trạng điểu chỉnh pháp luật quy hoạch Thừa Thiên Huế kết quả, hạn chế Tác giả nguyên nhân hạn chế bao gồm nguyên nhân khách quan điều kiện tự nhiên, hạn chế pháp luật…, nguyên nhân chủ quan nhân sự, tài chính, nhận thức, phối kết hợp quan, tiêu cực, giám sát nhân dân thực tiễn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế 20 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN TẠI THỪA THIÊN HUẾ 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 4.1.1 Đảm bảo quan điểm xây dựng pháp luật đất đai Đảng Nhà nước 4.1.2 Tuân thủ nguyên tắc Luật Đất đai, đặc biệt nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý đất đai nhà nước 4.1.3 Hoàn thiện pháp luật đất đai phải góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế; huy động tốt nguồn lực từ đất để phát triển đất nước 4.1.4 Đảo đảm cho thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất, phát triển lành mạnh 4.1.5 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững, bảo vệ di sản văn hóa, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn phát huy sắc dân tộc 4.1.6 Hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo yêu cầu pháp luật quy hoạch sử dụng đất 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 4.2.1 Giải pháp tạo thống đồng pháp luật quy hoạch sử dụng đất với loại quy hoạch khác, ban hành Luật quy hoạch 4.2.2 Hoàn thiện quy định nguyên tắc lập quy hoạch 4.2.3 Hoàn thiện quy định phân cấp quy hoạch sử dụng đất 4.2.4 Hoàn thiện quy định lập quy hoạch sử dụng đất 4.2.5 Hoàn thiện quy định nội dung, phương pháp quy hoạch sử dụng đất 4.2.6 Hoàn thiện quy định kỳ quy hoạch sử dụng đất, chi phí thực quy hoạch sử dụng đất 4.2.7 Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục, thầm quyền xây dựng tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất 4.3 Đảm bảo thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế 4.3.1 Định hướng thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế 21 + Thực pháp luật quy hoạch sử dụng phải dựa phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Thừa Thiên Huế + Quan điểm sử dụng đất đến năm 2020 Thừa Thiên Huế đảm bảo thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất 4.3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực Pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế + Giải pháp kinh tế - tài + Các giải pháp mang tính xã hội + Các giải pháp đảm bảo thực quy định bảo vệ môi trường quy hoạch sử dụng đất + Tăng cường giám sát nhân dân + Giải pháp khoa học - công nghệ + Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Nghĩa trang, nghĩa địa + Giải pháp đảm bảo thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất việc bảo tồn di tích lịch sử + Nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất pháp luật quy hoạch sử dụng đất KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương Luận án đạt số kết sau: định hướng việc hoàn thiện pháp luật , giải pháp định hướng lâu dài ban hành Luật quy hoạch để điều chỉnh loại quy hoạch khác quy hoạch đô thị, quy hoạch môi trường, quy hoạch xây dựng, quy hoạch bảo vệ phát triển rừng quy, quy hoạch sử dụng đất; đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất hành nguyên tắc lập, cứ, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất, kỳ quy hoạch sử dụng đất, trình tự, thẩm quyền lập, thơng qua, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, công bố quy hoạch sử dụng đất, thực hiện, điều chỉnh, quản lý quy hoạch sử dụng đất Kiến nghị bổ sung số nội dung cần thiết nhằm nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất mà chưa pháp luật điều chỉnh vài trò quy hoạch, phương pháp tham cộng đồng quy hoạch, chi phí tài cho hoạt động quy hoạch, quyền hạn trách nhiệm tổ chức chuyên môn quy hoạch; phân tích định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thừa Thiên Huế, quan điểm sử dụng đất Thừa Thiên Huế đến năm 2020, từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo thực quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất địa phương; đưa giải pháp để giải vấn đề mang tính đặc thù Thừa Thiên Huế quy hoạch sử dụng đất giải pháp cụ thể nhằm bảo tồn di tích lịch sử quy hoạch sử dụng đất, giải pháp khắc phục bất cập quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa 22 KẾT LUẬN Có vai trị quan trọng quy hoạch sử dụng đất Việt Nam lại bộc lộ nhiều vấn đề, quy hoạch mang tính hình thức, chất lượng quy hoạch thấp, khơng có tính khả thi, khơng minh bạch q trình xây dựng thực hiện, quy hoạch treo diễn phổ biến… Giải pháp để phát huy vai trò quy hoạch sử dụng đất hoàn thiện hệ thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất, tạo hành lang pháp lý an toàn, minh bạch cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng thực quy hoạch Trong phạm vi luận án tiến sĩ, tác giả nỗ lực nghiên cứu, xây dựng lý luận quy hoạch đất, lý luận pháp luật quy hoạch đất, đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật tình hình thực Thừa Thiên Huế từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất giải pháp đảm bảo thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất, từ nghiên cứu chúng tơi đưa số kết luận chung sau đây: Thứ nhất, tác giả luận giải số vấn đề lí luận quy hoạch sử dụng đất khái niệm, đặc điểm, vai trò, mối quan hệ; xây dụng, luận giải vấn đề lí luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất như: khái niệm, đặc điểm pháp luật quy hoạch sử dụng đất mang tính đa chiều, mang đậm yếu tố kỹ thuật quy phạm pháp luật, đặt yêu cầu, nguyên tắc pháp luật quy hoạch sử dụng đất (công khai, minh bạch, mang tính dự báo, tính khả thi, tính thống nhất); nhu cầu điều chỉnh, nội dung, hình thức điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất; tìm hiểu pháp luật quy hoạch sử dụng đất số nước giới đế rút học cho Việt Nam (Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc ), việc áp dụng phương pháp quy hoạch đại (tham vấn cộng động, sử dụng cơng nghệ Phân tích yếu tố khách quan, chủ quan chi phối đến pháp luật quy hoạch sử dụng đất (chính trị, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, yếu tố văn hóa - xã hội) làm sở để đối chiếu, phân tích đánh giá pháp luật quy hoạch hành Việt Nam tìm giải pháp hồn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thứ hai, đánh giá thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất theo nội dung cụ thể quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn để ưu điểm (bắt đầu đưa hoạt động quy hoạch sử dụng đất vào trật tự, bước đầu quan tâm đến quyền lợi ích người sử dụng đất, nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất, đặt nguyên tắc …), bất cập pháp luật quy hoạch sử dụng đất (tính khả thi thấp, nội dung chồng chéo, vừa thiếu, vừa yếu, chưa ổn định, chưa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ), tìm hiểu việc thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế (lợi khó khăn tỉnh địa hình, điều kiện văn hóa, nguồn 23 nhân lực, thực trạng điều chỉnh pháp luật với kết hạn chế) thơng qua việc phân tích số vụ việc điển vụ việc đồi Vọng Cảnh, tính hình di sản bị lấn chiếm, nghĩa trang, nghĩa địa hình thành tự phát… giám sát nhân dân việc thực pháp luật quy hoạch cịn yếu kém, chưa trọng, tìm nguyên nhân tồn tại, bất cập việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế như: nhân sự, tài chính, nhận thức, phối kết hợp quan, tiêu cực, giám sát nhân dân thực tiễn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế Thứ ba, định hướng việc hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất (quan điểm sở hữu đất đai, phát triển bền vững, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa , đảm bảo yêu cầu pháp luật quy hoạch sử dụng đất); đưa giải pháp định hướng lâu dài ban hành Luật quy hoạch để điều chỉnh loại quy hoạch khác , giải pháp trước mắt hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất hành nguyên tắc lập, cứ, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất, kỳ quy hoạch sử dụng đất, trình tự, thẩm quyền lập, thơng qua, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, công bố quy hoạch sử dụng đất, thực hiện, điều chỉnh, quản lý quy hoạch sử dụng đất Kiến nghị bổ sung số nội dung cần thiết nhằm nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất mà chưa pháp luật điều chỉnh vài trò quy hoạch, phương pháp tham cộng đồng quy hoạch, chi phí tài cho hoạt động quy hoạch, quyền hạn trách nhiệm tổ chức chuyên môn quy hoạch Thứ tư, phân tích định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm sử dụng đất Thừa Thiên Huế đến năm 2020, phương pháp điều tra xã hội học để nhận định vấn đề tồn tại, luận án đề xuất giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo thực quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất địa phương Từ việc nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn, tác giả luận án tin kết luận rút từ luận án đóng góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam, tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, bảo đảm thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế, thúc đẩy quan hệ kinh tế - xã hội Thừa Thiên Huế nói riêng, nước nói chung phát triển nguyên tắc phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, góp phần bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp người sử dụng đất chủ thể tham gia quy hoạch sử dụng đất 24 ... thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất đảm bảo thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: Nghiên cứu lí luận quy hoạch sử dụng đất, lí luận pháp luật quy hoạch. .. vi nghiên cứu - Đối tượng: luận án tập trung nghiên cứu lí luận quy hoạch sử dụng đất, hệ thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất, thực tiễn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế, ... việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế; tìm nguyên nhân hạn chế bất cập việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế;