Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất và thực tiễn trong việc quy hoạch đất xây dựng nông thôn mới tại huyện nam giang – quảng nam

1 M KHểA LUN TT NGHIP M J vPhỏp lut v quy hoch s dng tv i thc tin vic quy hoch xõy dng nụng thụn mi ti huyn I Nam Giang - Qung Nam I I PHN M U Tớnh cp thit ca ti t l ti nguyờn quc gia vụ cựng quý giỏ, l b phn hp thnh ca mụi trng sng, l t liu sn xut c bit, l a bn phõn b dõn c v t chc cỏc hot ng kinh t - xó hi Chớnh vỡ vy, vic s dng ti nguyờn t mt cỏch hp lý v hiu qu l c c th gii quan tõm Tuy nhiờn, hin trng s dng t Vit Nam núi chung v tnh Qung Nam núi riờng hin cũn nhiu hn ch v bt cp, nht l huyn nỳi gii quyt ú, ó cú rt nhiu bin phỏp nõng cao hiu qu quỏ trỡnh s dng t, mt s bin phỏp mang li hiu qu tt nht ú l cụng tỏc quy hoch s dng t (QHSD) QHSD l mt 13 ni dung qun lý nh nc v t ai, c ghi nhn ti iu v iu 21 n iu 30 Lut t 2003 Vai trũ ca QHSD c c th húa ti iu 18 Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam ban hnh nm 1992 theo ú: Nh nc thng nht qun lý t theo quy hoch v phỏp lut, m bo vic s dng t ỳng mc ớch v cú hiu qu [16,127]\ Nh vy, vic qun lý t theo quy hoch v theo phỏp lut c nh nc c bit quan tõm hot ng qun lý v s dng t giai on hin Song, iu kin hin nn kinh t ngy cng phỏt trin theo hng cụng nghip húa - hin i húa, thờm vo ú, vic dõn s ngy cng gia tng ó lm cho QHSD tr thnh cp thit hn bao gi ht Cụng tỏc QHSD Qung Nam núi chung v huyn Nam Giang núi riờng nhng nm qua ó t c nhiu hiu qu, gúp phn thỳc y phỏt trin kinh t-xó hi ca a phng Tuy nhiờn Cụng tỏc QHSD dn bc l nhng hn ch v bt cp Thc t cho thy, Qung Nam l mt tnh cn c quy hoch v bo v cht ch nhng quỏ trỡnh trin khai, lp v t chc thc hin QHSD c phờ duyt v a vo thc hin thỡ dn n tỡnh trng Quy hoch treo Tỡnh trng vi phm, ln chim t cú quy hoch cũn ph bin Tin thc hin cỏc phng ỏn QHSD cũn chm v Quc hi nc Cng xó hi ch ngha Vit Nam (1992) Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam Nh xut bn chớnh tr quc gia cha chỳ ý ti yu t bo v mụi trng, phỏt trin bn vng Cú rt nhiu nguyờn nhõn dn n tỡnh trng núi trờn nhng nguyờn nhõn c bn nht ú l phỏp lut v QHSD cha hon thin v s yu kộm vic thc hin phỏp lut QHSD ca c quan chc nng Nhn thc c tm quan trng ca QHSD nờn ng v Nh nc luụn quan tõm n vic i mi v hon thin h thng phỏp lut QHSD giai on hin Mc dự hot ng QHSD trờn thc t cũn nhiu hn ch nhng ny cha c nghiờn cu mt cỏch sõu sc v ton din Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v phỏp lut QHSD ht sc ớt i, ch yu ch dng li cỏc bi bỏo trờn v trờn cỏc bỏo in t, cha ỏp ng c yờu cu tỡm hiu ca ngi s dng t v yờu cu v vic tham kho v thc hin ca cỏc c quan nh nc, v n quy hoch t xõy dng nụng thụn mi cng c nhiu ngi nghiờn cu nhng li c nhỡn nhn v ỏnh giỏ trờn phng din khỏc Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ch yu ch chỳ ý vi u t c s h tng m cha t nú vo cụng tỏc QHSD Chớnh vỡ th nghiờn cu phỏp lut v QHSD vic quy hoch t xõy dng nụng thụn mi giai on hin l ht sc cp thit Vi mc tiờu nhỡn nhn v ỏnh giỏ nhng kt qu ca phỏp lut QHSD v vic thc hin phỏp lut QHSD quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ti huyn Nam Giang giai on 2011 - 2015 Phõn tớch, ỏnh giỏ nhng kt qu t c v nhng bt cp tn ti quỏ trỡnh thc hin quy hoch cng nh cỏc gii phỏp v hon thin h thng phỏp lut QHSD v nõng cao hiu qu s dng t quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ti huyn Nam Giang nhng nm ti, bn thõn ó tin hnh nghiờn cu ti Phỏp lut v quy hoch s dng t v thc tin vic quy hoch t xõy dng nụng thụn m t huyn Nam Giang - Qung Nam õy l ti ln u tiờn c nghiờn cu nờn ti liu nghiờn cu cũn hn ch, bn thõn cha hc c phng phỏp nghiờn cu ca ngi i trc Do ú, bn thõn rt mong nhn c s quan tõm v úng gúp ý kin ca ngi quan tõm n hot ng QHSD v cụng tỏc quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ti ny c hon thin hn í ngha khoa hc v thc tin nghiờn cu Qua quỏ trỡnh tỡm hiu Phỏp lut v quy hoch s dng t v thc tin vic quy hoch t xõy dng nụng thụn múi t huyn Nam Giang Qung Nam tỏc gi rỳt c ý ngha khoa hc v thc tin ca ti, hiu thờm cỏc quy nh ca phỏp lut v QHSD, v quy hoch t xõy dng nụng thụn mi s giỳp cho ti nhỡn thy rừ vic quy hoch t xõy dng nụng thụn mi QHSD l mt cụng vic khú khn, ũi hi s phi hp cht ch gia cỏc c quan chc nng, cỏc cp a phng í ngha khoa hc: Vic nghiờn cu cỏc bn phỏp lut liờn quan n QHSD v quy hoch t xõy dng nụng thụn mi to iu kin cho bn thõn tỡm hiu cỏc quy nh vic ỏp dng thc t tng thờm vic nghiờn cu, xõy dng nhng kin thc c bn cho bn thõn cng nh cho vic hc Ngoi ra, bỏo cỏo thc ny cng cng cp mt c bn cho tt c cỏ nhõn, t chc quan tõm n ny í ngha thc tin: ti i sõu nghiờn cu cỏc quy nh ca phỏp lut v QHSD v thc tin thc hin hot ng quy hoch t xõy dng nụng thụn mi nhm a cỏc gii phỏp hon thin ny Bờn cnh ú, tiu lun cũn l mt ti liu tham kho, mong mun gúp phn nõng cao hiu qu QHSD ca tnh Qung Nam núi chung v huyn Nam Giang núi riờng Mc ớch nghiờn cu: Mc ớch nghiờn cu ti Phỏp lut v quy hoch s dng t v thc tin vic quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ti huyn Nam Giang Qung Nam nhm tng cng s hiu bit v tm quan trng ca QHSD vic quy hoch t xõy dng nụng thụn mi, trao di cỏc k nng phc v cho cụng vic sau ny Mc ớch ca ti nghiờn cu bao gm: - Thụng qua tỡm hiu nhng lý lun v quy hoch s dng t v quy nh v xõy dng nụng thụn mi, t ú ch c mi quan h gia hot ng QHSD núi chung v cụng tỏc quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ngy núi riờng - Thụng qua tỡm hiu cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh v QHSD nhm tỡm nhng im hp lý, nhng hn ch v bt cp tỡm nhng gii phỏp nhm i mi v hon thin h thng phỏp lut v QHSD - Tỡm hiu cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh v hot ng QHSD v thc tin thc hin quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ti huyn Nam Giang, thụng qua ú thy c thc trng phỏp lut v QHSD cng nh thc trng thc hin phỏp lut v QHSD vic quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ti huyn Nam Giang - T thc trng thc hin phỏp lut QHSD núi chung v hot ng QHSD quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ca tnh huyn Nam Giang núi riờng, khúa lun mong mun tỡm nhng gii phỏp nhm hon thin hn nõng cao hiu qu hot ng QHSD cụng tỏc quy hoch t xõy dng nụng thụn mi trờn a bn huyn Nam Giang tng v phm v nghin cu i tng m khúa lun nghiờn cu ú l cỏc quy nh ca phỏp lut v hot ng QHSD ng thi, tỡm hiu vic ỏp dng phỏp lut vo hot ng QHSD cng nh thc tin ca hot ng QHSD vic quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ti huyn Nam Giang v phm vi nghiờn cu, khúa lun ch yu nghiờn cu v QHSD v cỏc quy nh v quy hoch t xõy dng nụng thụn mi phm vi cỏc quy nh ca Lut t nm 2003 v cỏc bn phỏp quy v quy hoch t xõy dng nụng thụn mi Phng phỏp nghiờn cu Trong quỏ trỡnh nghiờn cu ti ny, tỏc gi ó s dng phng phỏp vt bin chng ca ch ngha Mỏc -L Nin Phng phỏp phõn tớch, so sỏnh, i chiu cỏc da trờn c s khoa hc, thc tin v lý lun giỳp cho ni dung bỏo cỏo mang mt sc thỏi riờng da trờn nn tng khoa hc t ú rỳt quan im cho bn thõn Ngoi nhng phng phỏp ú, tỏc gi cũn s dng cỏc phng phỏp c th khỏc khúa lun ú l: - Phng phỏp phõn tớch, tng hp ch yu c s dng chng lý lun v QHSD, v quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ti huyn Nam Giang Qung Nam - Phng phỏp gii thớch phỏp lut c tỏc gi s dng lý gii v phõn tớch cỏc quy nh ca phỏp lut v QHSD, v quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ti huyn Nam Giang - Qung Nam - Phng phỏp thng kờ c s dng x lý s liu t cỏc bỏo cỏo v hot ng QHSD ca huyn Nam Giang - Bờn cnh nhng phng phỏp thng kờ v iu tra xó hi hc ch yu c s dng chng thc tin thc hin phỏp lut QHSD vic quy hoch t xõy dng nụng thụn mi trờn ton huyn thy c nhng kt qu t c cng nh nhng hn ch, bt cp tronzg cụng tỏc thc hin phỏp lut QHSD vic quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ca huyn Nam Giang B cc khúa un: Ngoi phn m u v phn kt lun, ni dung ca khúa lun c chia thnh bn chng Chng 1: Mt s v lý lun v quy hoch s ng t v quy hoch t xõy dng nụng thụn mi Chng 2: Ni dung c bn ca phỏp lut quy hoch s dng t Chng 3: Thc tin thc hin phỏp lut quy hoch s dng t vic quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ti huyn Nam Giang - Qung Nam Chng 4: Phng hng, gii phỏp cụng tỏc quy hoch s dng t v quy hoch t xõy dng nụng thụn mi ti huyn Nam Giang - Qung Nam II PHN N01 DUNG CHĩệNG 1: MQT SO VAN DE LY LUN YE QUY HOACH SĩDyNG DAT VA QUY HOACH DAT XY DyNG NệNG THệN MệI 1.1 Nhimg van de chung ve quy hoach su dung dat 1.1.1 Khọi niem ve quy hoach su dung dat V l mat ban chit, quy hoach lọ su chuyln hửa tu y tucmg qua tu thọnh họnh dong nhọm tao nhỹng k it qua d l dat dugc muc tieu nhọt dinh Tren thuc tl, y tuang vọ mong muon cỹa nguai luửn cử xu huang nọng cao khong ngimg nhung dilu kien d l thuc hien dugc y tuang thi luửn bi giai han bai su han chi cỹa cọc nguửn luc, vi vay cọn phọi cử tu Nhu vay, quy hoach la qua trinh cỹa tu ly thuyet quan he voi tỹng su viec dugc hinh thọnh vọ the hien qua mot qua trinh họnh dong thuc te Trong qua trinh nọy nhọ quy hoach phọi tinh toan, can nhọc vọ dh xuit nhung hoat dong cu thl d l dat dugc k it qua din din muc tieu Muc tieu dat dugc phọi dam bao tinh hieu qua vọ tinh b ln vung Xet tren quan dilm dọt dai lọ tu lieu sọn xuọt dac biet thi QHSDD la mot pham trỹ kinh te - xọ hoi vọ cử the xọc dinh khọi niem QHSDD la he thong cọc bien phọp cỹa Nhọ nuac, quọn ly vọ to chỹc su dung dọt hgp ly, hieu qua thong qua viec phọn bử dọt dai cho cọc muc dich sỹ dung dọt vọ dinh huang tử chỹc sỹ dung dọt cọc cap lọnh thử, cọc ngọnh, to chỹc don vi nhọm nọng cao hieu qua sọn xuọt xọ hoi, thuc hien duong lửi kinh tl cỹa Nhọ nuac tren ca so du bọo theo quan dilm sinh thọi, ben vung, phỹ hgp voi xọ hoi vọ bọo ve moi trucmg Xet tren quan dilm dọt dai lọ tọi nguyen quửc gia, la mot ylu t6 ca ban cỹa sọn xuọt xọ hoi, nguửn luc quan cỹa su phọt triln kinh tl - xọ hoi thi QHSDD lọ mot he thửng chi tieu dọnh giọ tilm nọng dọt dai, nhỹng loai hinh sỹ dung dọt vọ cọc tilm nọng kinh tl - xọ hoi nhọm lua chon vọ xọc dinh cọc giọi phọp sỹ dung dọt tửi uu, dọp ỹng cọc nhu cọu cỹa nguai tren ca sa bọo ve cọc nguửn tọi nguyen lau dọi Xet tren quan diem dọt dai lọ tọi nguyen quửc gia, lọ mửt yeu tử ca bọn cỹa sọn xuọt xọ hửi, nguửn luc quan cỹa su phọt triln kinh tl - xọ hửi thi QHSDD lọ mửt he thửng chi tieu dọnh giọ tiem nọng dọt dai, nhỹng loai hinh sỹ dung dọt vọ cọc tiem nọng kinh te - xọ hửi nhọm lua chgn vọ xọc dinh cọc giọi phọp sỹ dung dọt tửi uu, dọp ỹng cọc nhu cọu cỹa nguai tren ca sa bọo ve cọc nguửn tọi nguyen lau dọi Xet tren quan dilm dọt dai lọ tọi sọn quửc gia nhọ nuac dai dien sa hỹu vọ kilm soọt thi QHSDD lọ su tinh toọn, phọn bử dọt dai cu thi v l sử lugng, chọt lugng, vi tri, khửng gian cho cọc muc tieu kinh tl - xọ hửi d l viec sỹ dung dọt phỹ hp vi cỏc iu kin v t ai, khớ hu, th nhng v tng ngnh sn xut [19,112]2 Nh vy, vic lp QHSD cú ý ngha c bit quan trng khụng ch cho trc mt m c lõu di Cn c vo c im iu kin t nhiờn, phng hng nhim v v mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi ca mi vựng lónh th, QHSD nhm nh hng cho cỏc cp, cỏc ngnh trờn a bn lp QHSD chi tit cho mỡnh Xỏc lp s n nh v mt phỏp lý cho cụng tỏc qun lý nh nc v t ai, lm c s tin hnh giao t v u t phỏt trin sn xut, m bo an ninh lng thc, phc v nhu cu dõn sinh, húa - xó hi T nhng phõn tớch trờn ta cú th rỳt khỏi nim QHSD nh sau: QHSD l quỏ trỡnh t dy ca ý thuyt hỡnh thnh cỏc quyt nh nhm to iu kin a t vo s dng thc t mt cỏch bn vng mang li li ớch cao nht Thc hin ng thi hai chc nng iu chnh cỏc mi quan h t v t chc s dng t nh t liu sn xut c bit vi mc ớch nõng cao hiu qu sn xut ca xó hi kt hp bo v t vi mụi trng v phỏt trin bn vng 1.1.2 c im ca quy hoch s dng t QHSD l mt nhng yu t quan trng i vi phỏt trin nn kinh t ca t nc Mi giai on lch s khỏc thỡ c im ca QHSD cng khỏc QHSD luụn l mt b phn cu thnh ca phng thc sn xut xó hi nht nh giai on lch s ú Chớnh vỡ th, phng thc sn xut thay i thỡ c im ca QHSD cng thay i theo Trong thi k trc, QHSD nhỡn chung cũn mang nng yu t ch quan, cỏc phng ỏn QHSD cha chỳ trng n yu t mụi trng v phỏt trin kinh t Cỏc phng ỏn QHSD ca xó hi trc ch chỳ ý ti nhng bin phỏp trc mt l n nh cuc sng ca ngi dõn ch cha chỳ trng ti vic phỏt trin bn vng Ngy nay, trc nhng thm thiờn tai v mụi trng gõy nờn, thờm vo ú l sc ộp ca s gia tng dõn s khin ngi ngy cng chỳ ý ti QHSD Con ngi ó cú nhng bin phỏp QHSD mt cỏch thớch hp nhm ngn chn nhng nh hng xu ca mụi trng cng nh hng ti mc tiờu phỏt trin bn vng QHSD khụng ch quan tõm n mụi trng v sinh thỏi m cũn quan tõm n cỏc lnh vc khỏc nh khoa hc t nhiờn, khoa hc xó hi, dõn s Túm li, chỳng ta thy c im ca QHSD mi giai on khỏc nhau, luụn th hin chớnh sỏch cng nh ng li ca cỏc giai cp thng tr Hay núi cỏch khỏc, QHSD cng mang bn cht giai cp v th ch chớnh tr ca mi nh i hc lut H Ni (2006), giỏo trỡnh lut t ai, nh xut bn t phỏp H Ni nc thi k phỏt trin kinh t - xó hi nht nh Trong xu hng c th gii ang i mt vi nhng thm mang tớnh ton cu thỡ yờu cu v QHSD phỏt trin mt cỏch bn vng v bo tn c cỏc di tớch lch s l mt yu t quan trng cn c ng v nh nc c bit quan tõm 1.1.3 S lc v quy hoch v s dng t Vit nam qua cỏc thi k Vi nhng c im QHSD ta cú th chia QHSD qua nm giai on c bn ú l giai on trc nm 1980; giai on 1980 n 1986; giai on 1987 n 1993, giai on 1993 n Trong mi giai on lch s, QHSD cng mang nhng nột c trng riờng th hin bn cht chớnh tr, kinh t v xó hi ca giai on ú - Quy hoch s dng t Vit Nam nm 1980 Vo thi k trc nm 1980, m nc ta cha thc hin cụng cuc i mi t nc thỡ QHSD Vit Nam cha thc s nhn c quan tõm ca ng v nh nc QHSD khụng c coi l cụng tỏc ca ngnh qun lý t m ch c cp ti nh mt phn ca quy hoch phỏt trin nụng lõm nghip Mc dự cụng tỏc QHSD lng vo cụng tỏc phõn vựng quy hoch nụng, lõm nghip ó c xỳc tin t nm 1962 nhng ch yu l cỏc ngnh ch qun tin hnh cựng vi mt s tnh, ngnh cú liờn quan v cha cú s ch o thng nht ca Chớnh ph - Quy hoch s dng t Vit nam thi k - 1986 õy l giai on chun b nhng iu kin tin c bn nh nc nhng chớnh sỏch i mi Hin phỏp 1980 i ó bt u cú nhng quy nh v QHSD Nh vy nh nc ó tham gia vo cụng tỏc qun lý t theo quy hoch nh mt ch th c bit QHSD ó bc u c coi l cụng tỏc ca ngnh qun lý t ch khụng phi ch cp ti nh mt phn ca quy hoch phỏt trin nụng lõm nghip nh thi k trc nm 1980 na Trong thi k ny, ngh quyt i hi ng ton quc ln th V ó ch rừ phi xỳc tin cụng tỏc iu tra c bn, d bỏo, lp tng s phỏt trin v phõn b lc lng sn xut, nghiờn cu chin lc kinh t - xó hi, d bỏo k hoch trin vng chun b cho k hoch nm (1986 - 1990) Cỏc b ngnh, cỏc tnh, thnh ph ó tham gia trin khai chng trỡnh lp Tng s phỏt trin v phõn b lc lng sn xut Trong ú, ó cp n s dng t v s ó c tớnh toỏn tng i cú h thng khp vi c nc, vi cỏc vựng kinh t ln, cỏc huyn tnh vi s tham gia phi hp ca cỏc ngnh, ó bc u ỏnh giỏ c hin trng, tim nng v a cỏc d kin s dng qu t quc gia - Quy hoch s dng t Vit Nam thi k 1987 - 1993 õy l thi k ỏnh du s i Lut t nm 1987 Ln u tiờn nc ta cú mt bn phỏp lut riờng iu chnh n lnh vc t to c s phỏp lý quan trng cho cụng tỏc QHSD Mc dự Lut t 1987 khụng th khỏi quỏt ht mi ca quan h phỏp lut t Nhng xột trờn phng din lch s thỡ Lut t 1987 ó lm trũn c s mnh lch s ca mỡnh Thi k ny, nc ta bt u thc hin cụng cuc i mi sau hi ngh i hi ng ton quc ln th VI Cụng cuc i mi t nc lm cho nn kinh t ng trc nhng khú khn v th thỏch ln chuyn sang nn kinh t th trng Tuy vy, õy l thi k cụng cuc i mi nụng thụn din sõu sc cựng vi vic gim vai trũ qun lý trang ca hp tỏc xó sn xut nụng nghip, tng quyn t ch cho h nụng dõn v thc thi cỏc chớnh sỏch i mi khỏc, cụng tỏc quy hoch s dng t cp xó ni lờn nh mt cp bỏch v giao t, cp t, dón dõn v mt s ni cú xu hng ụ th húa rừ rt - Quy hoch s dng t Vit Nam thi k 1993 - 2003 Khi t nc chuyn sang mt giai on mi, Lut t 1987 khụng th m ng c s mnh lch s ca mỡnh na nờn yờu cu mi t l phi thay th lut c bng mt lut mi tin b hn ỏp ng yờu cu ú Lut t 1993 i nhm iu chnh quan h t theo c ch th trng, xúa b tỡnh trng vụ ch quan h s dng t, xỏc lp quyn nng c th cho ngi s dng t thi k ny, cụng tỏc t i vo n np sau mt thi gian di tuyt i húa v cụng hu húa t Bc v buụng lng cụng tỏc ny cỏc tnh phớa Nam dn n tỡnh trng cú quỏ nhiu din tớch t khụng cú ch s dng t Sau i hi ng ln th VII nm 1992, Nh nc trin khai cụng tỏc nghiờn cu chin lc phỏt trin, quy hoch tng th kinh t - xó hi hu ht cỏc tnh thnh, cỏc vựng kinh t, cỏc vựng trng im v quy hoch phỏt trin ngnh hu ht cỏc b ngnh Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ny u tớnh ti nm 2010, phự hp vi yờu cu phỏt trin kinh t - xó hi vũng 10 n 15 nm ti, vic nghiờn cu trin khai cụng tỏc QHSD phm vi c nc ang l bc xỳc c cỏc ngnh, cỏc cp v mi thnh viờn xó hi hng ng - Quy hoch s dng t Vit Nam thi k 2003 n Nm 2003 l cỏi mc quan trng cụng tỏc qun lý t ai, thi k ny t thc s c xem nh l hng húa, c tham gia vo th trng bt ng sn mt cỏch chớnh quy õy cng l thi k Lut t 2003 v Ngh nh 181/2004/N - CP i nhm iu chnh kp thi QHSD hon cnh lch s mi Thi k ny, cụng tỏc quy hoch cng c cỏc cp, cỏc ngnh v nhõn dõn quan tõm thc hin Cỏc c quan chc nng ó bt u cú s phi hp vi tin hnh lp quy hoch s dng t Vic lp QHSD ca cỏc cp, cỏc ngnh ó i vo n np, gúp phn quan trng tng cng thng nht qun lý Nh nc v 10 - Tim nng t phỏt trin nụng nghip rt ln, t hoang hoỏ cú kh nng s dng vo sn xut nụng lõm nghip nhiu, l iu kin thun li phỏt trin ngnh nụng lõm nghip, c bit phỏt trin kinh t vn, kinh t trang tri - iu kin khớ hu núng m ma nhiu, thun li cho s sinh trng, phỏt trin ca cỏc loi cõy trng, vt nuụi - Ti nguyờn rng phong phỳ, cú nhiu ng thc vt quý him rt cú giỏ tr kinh t, nghiờn cu bo tn - Tim nng ln v khoỏng sn, c bit ỏ vụi l nguyờn liucho nh mỏy Xi mng v mt s khoỏng sn cha c thm dũ v tr lng - Ti nguyờn nhõn phong phỳ vi s pha trn bn sc hoỏc tnmg ca cỏc dõn tc vựng cao H sinh thỏi ng thc vt a dng, mụi trng lnh, cnh quan hựng v s l iu kin thun li cho phỏt trin ngnh du lch sinh thỏi, ngh dng, nghiờn cu - Nn kinh t ca huyn bc u cú tng trng, kinh t-xó hi cú nhng thay i ỏng k C s h tng, vt cht k thut nh giao thụng, in, nc, thụng tin liờn lc ang c nh nc quan tõm u t, tng bc ci thin, to nhng tin c bn nhm khai thỏc ng b vựng t n cha nhiu tim nng to ln ny Nhng khú khn, hn ch: - L huyn nỳi vựng cao ca tnh Qung Nam, kinh t cú bc phỏt trin nhng tc cũn chm Tớch lu ni b nn kinh t huyn khụng ỏng k, iu kin giao lu tip thu cỏc tin b vo i sng sn xut, phỏt trin kinh t - xó hi hn ch - Kinh t nụng, lõm, ng nghip v kinh t nụng thụn l ngnh sn xut ch yu nhng cũn gp nhiu khú khn, ph thuc nhiu vo thiờn nhiờn Th trng tiờu th nụng sn phm khụng n nh, chuyn i c cu cõy trng vt nuụi cũn chm, cha t hiu qu cao, cha cú nhiu loi cõy trng, vt nuụi mang tớnh sn xut hng hoỏ Nng lc u t thõm canh nụng nghip, giỏ tr thu c trờn mt din tớch t nụng nghip cũn thp so vi nhiu vựng tnh Kinh t hp tỏc v hp tỏc xó h tr cho kinh t h cha c phỏt trin Vic ỏp dng cỏc tin b khoa hc k thut vo lnh vc sn xut nụng nghip cũn nhiu hn ch Thụng tin v th trng ca cỏc sn phm nụng nghip cng nh vic gn phỏt trin nụng nghip vi phỏt trin ngnh cụng nghip ch bin cha c hỡnh thnh ó nh hng ln quỏ trỡnh sn xut vi quy mụ ln v sc cnh tranh trờn th trng - i sng vt cht tinh thn ca nhõn dõn huyn cũn nghốo nn Trỡnh dõn trớ thp, cũn nhiu phong tc quỏn lc hu Trỡnh lao sn xut cũn thp kộm, ỏp dng cỏc tin b khoa hc k thut vo sn xut nụng nghip cha ph bin, da vo thiờn nhiờn l ch yu õy l mt nhng tr ngi ln 24 quỏ trỡnh chuyn i c cu cõy trng, vt nuụi, u t thõm canh phỏt trin sn xut - Lc lng cỏn b qun lý, cỏn b khoa hc k thut cũn thiu v trỡnh cũn hn ch, cha ỏp ng c yờu cu v nhim v phỏt trin kinh t - xó hi ca a phng - C s h tng yu kộm, giao thụng ni vựng cha phỏt trin nờn vic i li khú khn, giao lu kinh t, hoỏ cũn nhiu bt cp Cỏc cụng trỡnh phỳc li cụng cng thiu v cht lng phc v cha cao, nờn cỏc bnh st rột, st xut huyt, tiờu chy thng xuyờn xy lm nh hng n sc kho v lao ng sn xut - a hỡnh i nỳi phc tp, chia ct mnh, dc ln lng ma ln v trung vo cỏc thỏng 9,10,11 hng nm ú t d b xúi mũn trụi mnh lm mt kh nng sn xut ca t - t sn xut nụng nghip nm phõn tỏn, manh mn gõy khú khn cho vic u t phỏt trin v ng dng khoa hc k thut vo sn xut Nhỡn chung, v iu kin kinh t- xó hi trờn a bn huyn nhng nm qua, mc dự ó cú nhiu sc, nhng cũn nhiu khú khn, thiu thn c bit l v h thng c s h tng thit yu, nht l ti a bn cỏc xó vựng cao, ú cú 03 xó mi chia tỏch l: T P, c Tụi v Ch Chun, c s h tng thit yu cũn rt nhiu hn ch i sng ca nhõn dõn ch yu ph thuc vo sn xut nụng nghip, nng sut cũn thp, giỏ tr canh tỏc trờn mt t nụng nghip cha cao, t v phng thc sn xut ca nhõn dõn mang nng tớnh truyn thng manh mỳn, nh l.v.v 3,2, Thc trng cụng tỏc lp quy hoch, k hoch s dng t trờn a bn huyn Nam Giang núi chung v cụng tỏc qui hoch s t xõy dng nụng thụn mi 3.2.1 Thc trng cụng tỏc p quy hoch, k hoch s dng t trờn a bn huyn Nam Giang núi chung Xỏc nh rừ c tm quan trng cụng tỏc QHSD i vi s phỏt trin kinh t-xó hi, nhng nm qua cỏc cp y ng v chớnh quyn a phng luụn quan tõm chỳ trng n cụng tỏc lp quy hoch, k hoch s dng t n cụng tỏc QHSD trờn a bn huyn ó t c kt qu nh sau + + + + Quy hoch s dng t cp huyn thi k 2002-2010 Quy hoch s dng t xó Ch Vl thi k 2003-2015 Quy hoch s dng t xó La Dờ thi k 2003-2015 Quy hoch s dng t xó c Pring thi k 2004-2015 25 + + + + + Quy hoch s dng t xó c Pre thi k 2004-2015 Quy hoch s dng t xó C Dy thi k 2005-2015 Quy hoch s dng t th trn Thnh M thi k 2006-2015 Quy hoch s dng t xó La ấ thi k 2006-2015 Quy hoch s dng t xó T Bhing thi k 2007-2015 Quy hoch s dng t cp huyn ó ht thi hn vo nm 2010, hin ti huyn trung iu tra lp QHSD t cp huyn giai on 2012 - 2022 i vi cụng tỏc QHSD cp xó n ó thc hin c 8/12 xó, cũn li 04 xó cha lp QHSD (trong ú cú 01 xó c v 03 xó mi chia tỏch nm 2012) Cụng tỏc lp k hoch s dng t cp huyn c lp theo giai on nm: giai on 2001-2005, 2005-2010 v 2010-2015 * ỏnh giỏ chung cụng tỏc quy hoch, k hoch s dng t trờn da bn huyn Cụng tỏc quy hoch, k hoch s dng t trờn a bn huyn c thc hin ng theo cỏc quy nh ca phỏp lut t cỏc bc iu tra thu thp s liu n lp quy hoch, trỡnh xột duyt v cụng b quy hoch Sau cú quyt nh phờ duyt quy hoch, k hoch s dng t, cỏc c quan chuyờn mụn v UBND cỏc xó, th trn ó t chc qun lý t theo quy hoch, vic giao t, cho thuờ t, chuyn mc ớch s dng t, u thc hin ỳng theo quy hoch, k hoch c duyt, vai trũ qun lý t cỏc a phng ngy cng c tng cng, to iu kin thun li cho cỏc t chc, cỏ nhõn vic s dng t Tuy nhiờn cụng tỏc QHSD trờn a bn huyn cũn mt s mt tn ti, hn ch sau: Cụng tỏc lp QHSD cha c thc hin kp thi, hiờn cũn 4/12 xó cha cú QHSD ó nh hng ln n cụng tỏc qun lý t v phõn b t phc v cho vic phỏt trin kinh t-xó hi ca a phng Mt s xó cha qun lý cht t theo quy hoch, cũn xy tỡnh trng ln chim t xõy dng nh trỏi phộp gõy nh hng ln n vic thu hi t, giao t v trin khai cỏc cụng trỡnh xõy dng theo quy hoch Cỏc t chc, cỏ nhõn cha quan tõm n cụng tỏc ng ký k hoch s dng t vy trin khai xõy dng phi iu chnh, b sung QHSD lm thay i quy hoch chung ca huyn Bờn cnh ú cú mt s t chc ng k hoch s dng t v ó c quy hoch phõn b t nhng khụng tin hnh thc hin, dn n tỡnh trng quy hoch treo, lóng phớ t Vic phõn b kinh phớ cho phỏt trin kinh t-xó hi vi cụng tỏc quy hoch s dng t cha cú s thng nht, vy quy hoch s dng t khụng t theo k hoch Qua kt qu ỏnh giỏ thc hin QHSD nhng nm qua ch t t 50%26 60% k hoch, m nguyờn nhõn ch yu l khụng c phõn b kinh phớ thc hin cỏc d ỏn theo quy hoch 3.2.2 Thc trng cụng tỏc qu hoch s t xõy dng nụng thụn mi huyn Nam Giang Thỏng 12 nm 2010, huyn Nam Giang thnh lp Ban Ch o v T giỳp vic Ban Ch o Chng trỡnh mc tiờu Quc gia xõy dng Nụng thụn mi, giai on 2010-2020 huyn Nam Giang Thi gian u, trung ch yu vo lp ỏn xõy dng mụ hỡnh Nụng thụn mi ca 09 xó; qui hoch xõy dng nụng thụn mi 02 xó lm im, giai on 20112015, gm xó: La Dờờ v T Bhing Trong ú: Ti xó La Dờờ Tng din tớch t nhiờn l 11.378,75 - Phm vi ranh gii qui hoch v t ai, gm : phớa Tõy giỏp xó La ấ v biờn gii Vit- Lo ; phớa ụng giỏp xó Ch Vi; phớa Nam giỏp xó c Tụi v Ch Vl v phớa Bc giỏp xó La ấ - Qui mụ t qui hoch ca giai on 2011-2015 l: 11.378,75 Trong ú: t nụng nghip 9.497,97 ha, chim 83,47% din tớch t nhiờn; t phi nụng nghip 471,98 ha,chim 4,15% din tớch t nhiờn; t cha s dng 1.408,8 ha, chim 12,38% din tớch t nhiờn + Cỏc ch tiờu kinh t k thut: * Ch tiờu s dng t: t >25m2/ngi, t xõy dng cụng trỡnh dch v >05m2/ngi, t cho giao thụng v h tng k thut >05m2/ngi, cõy xanh cụng cng>02m2/ngi * Ch tiờu knh t k thut: t xõy dng cụng s cp xó 1.000 m2; nh tr, trng mm non > 12m2/tr; trng tiu hc > 10m2/ hc sinh; din tớch t xõy dng trm y t > 500m2; trung tõm húa th thao ( nh húa xó >1.000 m2, nh húa thụn >500m2, cỏc cụng trỡnh th thao > 4.000 m2 ); ch > 1.500 m2; im phc v bu chớnh vin thụng > 16m2/ im; ngha trang nhõn dõn (m tỏng 3,5m ) Ti xó T Bhing: Tng din tớch t nhiờn l 13.472,47 - Phm vi ranh gii qui hoch v t ai, g m : phớa Tõy giỏp xó T P; phớa ụng giỏp xó C Dy ; phớa Nam giỏp xó c Pring v huyn Phc Sn v phớa Bc giỏp xó C Dy v T P - Qui mụ t qui hoch ca giai on 2011-2015 l: 11.378,75 Trong ú: t nụng nghip 10.949,29 ha, chim 81,27% din tớch t nhiờn; t phi nụng 27 nghip 436,12 ha,chim 3,23% din tớch t nhiờn; t cha s dng 2.087,6 ha, chim 15,5% din tớch t nhiờn + Cỏc ch tiờu kinh t k thut: * Ch tiờu s dng t: t >25m2/ngi, t xõy dng cụng trỡnh dch v >05m2/ngi, t cho giao thụng v h tng k thut >05m2/ngi, cõy xanh cụng cng>02m2/ngi * Ch tiờu kinh t k thut: t xõy dng cụng s cp xó 1.000 m2; nh tr, trng mm non > 12m2/tr; trng tiu hc > 10m2/ hc sinh; din tớch t xõy dng trm y t > 500m2; trung tõm húa th thao (nh húa xó >1.000 m2, nh húa thụn >500m2, cỏc cụng trỡnh th thao > 4.000 m2); ch > 1.500 m2; im phc v bu chớnh vin thụng > 16m2/ im; ngha trang nhõn dõn ( m tỏng 3,5m) i vi vic qui hoch t xõy dng nụng thụn mi trờn a bn huyn Nam Giang cú nhng thun li c bn ú l, giai on t 2003 huyn ó tin hnh lp qui hoch s dng t n nm 2015 i vi xó La Dờờ v giai on 2007 n 2015 i vi xó T Bhing Tuy nhiờn, thi im qui hoch ny c thc hin trc cú Ngh quyt 03/NQ/2011/NQ-CP ngy 10/01/2011 ca Chớnh ph v v chia tỏch a gii hnh chớnh xó, thnh lp xó mi thuc huyn Nam Giang, tnh Qung Nam Trong ú, chia xó La Dờờ thnh 02 xó, gm: xó La Dờờ v xó c Tụi; xó T Bhing thnh 02 xó: T Bhing v T P Chớnh vỡ th, din tớch t qui hoch trc cú nhng im khụng phự hp vi iu kin thc t ca tng a phng sau chia tỏch, vỡ vy phi tớnh toỏn iu chnh qui hoch s dng t trc õy ca 02 xó ny cho phự hp vi thc tin Ngoi ra, hin trờn a bn huyn mi ch qui hoch s dng t huyn Nam Giang n nm 2010; bờn cnh ú, n cú 04 xó cha tin hnh lp qui hoch s dng t Chớnh vỡ vy quỏ trỡnh thc hin qui hoch xõy dng nụng thụn mi ca cỏc xó cũn li thi gian n s gp rt nhiu khú khn, trc ht l v qui hoch t sn xut, khu dõn c, t tr s.v.v to s lỳng tỳng, khụng thng nht thc hin; ny sinh cỏc phc v tranh chp t ai, nht l iu kin hin hng lot t sn xut ca nhõn dõn b mt xõy dng cỏc d ỏn thy in trờn a bn T ú, nh hng khụng nh n tin , mc tiờu xõy dng nụng thụn mi trờn a bn nhng nm ti õy i vi a phng ó c qui hoch s dng t, qui hoch t xõy dng nụng thụn mi, thỡ cũn mt s ni cha lm tt cụng tỏc qun lý sau qui hoch, tỡnh 28 trng xõm ln t qui hoch xõy dng c s h tng cũn din ra, vic phỏt trin sn xut cha theo qui hoch, nht l i vi sn xut nụng nghip, dn n phỏ v qui hoch, v.v Chớnh vỡ vy, mt gii phỏp tng cng s qun lý ca Nh nc i vi qui hoch t xõy dng nụng thụn mi t giai on 2011-2015 v n 2020 cn phi c cỏc cp y ng, chớnh quyn quan tõm tng cng Cú nh vy, vic phỏt trin kinh t- xó hi vựng nụng thụn mi i ỳng nh hng v t c mc tiờu CHNG PHNG HNG, NHIM v V GII PHP TRONG CễNG TC QUY HOCH S DNG T V QUY HOCH T XY DNG NễNG THễN MI TI HUYN NAM GIANG, TNH QUNG NAM 4.1 Phng hng, nhim v Xut phỏt t quan im ca ng v gii phúng mi tim nng ca t nc, to nhng ng lc to ln phỏt trin kinh t-xó hi Phỏp lut t cng ó khng nh Nh nc qun lý s dng t theo quy hoch, k hoch Do vy cụng tỏc QHSD l nhim v quan trng hang u, l c s phõn b t ai, nh hng s phỏt trin cho cỏc ngnh, cỏc lnh vc v cỏc vựng Do vy cn phi trung thc hin tt cụng tỏc QHSD phự hp vi iu kin kinh t ca a phng Quy hoch v k hoch s dng t l phõn b v mt khụng gian, lm c s xỏc nh i tng qun lý i vi tng loi t Xõy dng QHSD di hn v k hoch s dng t hang nm l xỏc lp c s phỏp lý cú tớnh khoa hc qun lý v khai thỏc cú hiu qu ngun ti nguyờn t ai, s dng t tit kim, bo v mụi trng v m bo cõn bng sinh thỏi theo hng bn vng Quy hoch s dng khụng mang tớnh bt bin m nú luụn luụn bin ng theo quỏ trỡnh phỏt trin ca xó hi Do vy cỏc a phng ó cú QHSD cn phi r soỏt ỏnh giỏ tớnh kh thi ca phng ỏn quy hoch iu chnh b sung cho phự hp vi tng giai on phỏt trin ca a phng i vi cỏc xó cha QHSD thỡ cn phi trung thc hin cụng tỏc QHSD lm c s cho vic phõn b t phc v cho phỏt trin kinh t xó hi Xõy dng nụng thụn mi nhm nõng cao i sng vt cht, tinh thn cho nhõn dõn nụng thụn, nht l vựng sõu, vựng xa cú iu kin kinh t-xó hi c bit khú khn, tng bc gim khong cỏch chờnh lch v i sng vt cht tinh thn ca nhõn dõn vựng nụng thụn v thnh th 29 Trong quỏ trỡnh thc hin cụng tỏc QHSD v quy hoch xõy dng nụng thụn mi cn phi tuõn th cỏc quy nh ca phỏp lut t v QHSD - Nguyờn tc lp quy hoch s dng t + Vic lp QHSD phi phự hp vi chin lc, quy hoch tng th, k hoch phỏt trin kinh t - xó hi, quc phũng, an ninh + Vic lp QHSD phi c lp t tng th n chi tit, quy hoch, k hoch s dng t ca cp di phi phự hp vi quy hoch, k hoch s dng t ca cp trờn, k hoch s dng t phi phự hp vi quy hoch s dng t ó c c quan Nh nc cú thm quyn quyt nh, xột duyt + Vic lp QHSD ca cp trờn phi th hin nhu cu s dng t ca cp di + QHSD l cụng c Nh nc thc hin qun lý Nh nc v t ai, ú vic lp QHSD phi tit kim v cú hiu qu + Khi tin hnh lp QHSD cn khai thỏc hp lý nguyn ti nguyờn thiờn nhiờn v bo v mụi trng + Khi lp QHSD phi dõn ch v cụng khai + QHSD ca mi thi k phi c quyt nh, xột duyt nm cui ca thi k trc ú + Qua nhng nguyờn tc c bn ca vic lp QHSD, ta thy vic lp QHSD c nh nc v phỏp lut c bit quan tõm Vic a cỏc nguyờn tc trờn buc cỏc c quan chc nng thc hin tt chớnh sỏch t cng nh cỏc chớnh sỏch ca ng v Nh nc Vic lp QHSD khụng c thc hin mt cỏch tựy tin, QHSD no cng cn phi tuõn th nhng nguyờn tc ca lut t ai, cú nh vy chng ta mi cú nhng phng ỏn QHSD mt cỏch hp lý v cú tỡnh bn vng - Cn c lp quy hoch s dng t Cỏc cn c xõy dng quy hoch phi xut phỏt t: Chin lc, quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi, quc phũng, an ninh ca c nc; quy hoch phỏt trin ca cỏc ngnh v cỏc a phng; k hoch phỏt trin kinh t - xó hi ca Nh nc; iu kin t nhiờn kinh t - xó hi v nhu cu ca th trng; Hin trng s dng t v nhu cu s dng t; nh mc s dng t; tin b khoa hc v cụng ngh cú liờn quan n vic s dng t; Kt qu thc hin quy hoch s dng t k trc 30 - Ni dung ca quy hoch s dng t Ni dung QHSD c th nh sau: iu tra, nghiờn cu, phõn tớch, tng hp iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi v hin trng s dng t, ỏnh giỏ tim nng t ai; xỏc nh phng hng, mc tiờu s dng t k quy hoch; Xỏc nh din tớch t phi thu hi thc hin cỏc cụng trỡnh, d ỏn; Xỏc nh cỏc bin phỏp s dng, bo v, ci to t v bo v mụi trng; Gii phỏp t chc thc hin quy hoch s dng t - K quy hoch s dng t K QHSD ca tt c cỏc cp l mi nm, nhiờn quỏ trỡnh trin khai thc hin nu xột thy khụng m bo so vi tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó ca a phng thỡ cú th iu chnh cho phự hp, khụng nht thit phi thc hin cho n ht k quy hoch mi tin hnh iu chnh quy hoch - v vic lp v xột duyt quy hoch s dng t Vic lp QHSD c phỏp lut quy nh ti iu 25 Lut t 2003, iu 15 Ngh nh 181/2004/N - CP ca Chớnh ph UBND tnh t chc thc hin QHSD ca cp mỡnh; UBND huyn thuc tnh cú trỏch nhim lp QHSD ca cp huyn v UBND huyn thuc thnh ph trung ng lp QHSD ca cp xó thuc khu vc ụ th; UBND xó cú trỏch nhim lp QHSD ca cp xó khụng thuc quy hoch phỏt trin ụ th Thm quyn quyt nh v phờ duyt QHSD phi thc hin ỳng theo quy nh: UBND tnh xột duyt QHSD ca n v hnh chớnh cp di trc tip UBND huyn xột duyt QHSD cp xó khụng thuc vựng quy hoch phỏt trin ụ th - iu chnh quy hoch s dng t Vic iu chnh ch thc hin cú mt s thay i ca cỏc yu t cú liờn quan lm cho cỏc QHSD ó c xột duyt khụng cũn phự hp v i vo thc hin khụng cú tớnh kh thi - Cụng b quy hoch s dng t Sauk hi QHSD ó c phờ duyt, S TNMT v phũng TNMT cú trỏch nhim cụng b cụng khai ton b ti liu QHSD ca a phng ó c xột duyt Hỡnh thc cụng b bao gm: cụng b ti tr s c quan sut thi k QHSD, cụng b trờn mng thụng tin qun lý nh nc ca tnh, thnh ph trc thuc trung ng v trớch ng trờn bỏo ca a phng 31 UBND xó, phng, th trn cú trỏch nhim cụng b cụng khai ton b ti liu v QHSD chi tit v cỏc d ỏn u t ó c xột duyt ti tr s UBND xó, phng, th trn sut k QHSD - Thc hin quy hoch s dng t Thc hin QHSD l quyt nh n kt qu ca phng ỏn quy hoch v s phỏt trin ca a phng, vy phi giao trỏch nhim cho tng n v c th trin khai thc hin ng thi phi b trớ ngun ti chớnh phự hp trin khai cỏc ni dung theo QHSD ó c phờ duyt, nhm trỏch tỡnh trng Quy hoch treo gõy lóng phớ t - Qun ý, giỏm sỏt quy hoch s dng t Phi thng thc hin cụng tỏc Qun lý, giỏm sỏt QHSD Tng cng cụng tỏc qun lý t ca cp xó v vai trũ ca Ch tch UBND xó vic qun lý QHSD ti a phng (theo iu 28, Ngh nh 181/2004/N-CP) 4.2 Gii phỏp Qun lý v khai thỏc tt ngun ti nguyờn t trờn c s quy hoch v k hoch húa vic s dng t l mt yờu cu khụng th thiu i vi mi vựng lónh th v ũi hi nhm tng cng hiu lc ca cỏc cp chớnh quyn Nu t khụng c qun lý v khai thỏc theo quy hoch thỡ chc chn ngun ti nguyờn khụng nhng nhanh chúng b cn kit m cũn cú th gõy nhng hu qu nghiờm trng v mụi trng sinh thỏi Yờu cu ln nht i vi cụng tỏc QHSD hin l phi gii quyt cho c mi quan h gia t chuyờn dng, t sn xut v t , gia t ngha a v t sn xut Vic thiu vng nhng ngha a trung lm lóng phớ t v gõy nh hng n v sinh mụi trng Cụng tỏc quy hoch s dng t cp huyn, cp tnh phi hoch nh cho c cỏc vựng chuyờn canh, thõm canh cõy cụng nghip v cõy thc phm, phi cú gii phỏp s dng vựng t trng i nỳi trt v cỏc vựng t cha s dng khỏc cũn rng ln hin khc phc nhng tn ti, ỏp ng yờu cu qun lý t ngy cng cht ch v cú hiu qu, cn trung gii quyt mt s nụi dung sau: - QHSD t c kt qu cao trc tiờn cn phi thc hin tt cụng tỏc iu tra c bn, ỏnh giỏ ng thc trng tỡnh hỡnh s dng t v tim nng t ai, cng nh nhng tỡm lc hin cú ca a phng, nh vy mi cú th mt phng ỏn quy hoch s dng t cú hiu qu 32 - Trờn c s QHSD ó c cp cú thm quyn phờ duyt, cỏc cp, cỏc ngnh, cỏc a phng cn trung trin khai thc hin, i ụi vi quỏ trỡnh ny l quỏ trỡnh r soỏt, iu chnh, b sung quy hoch, gn vi vic thc hin nhim v phỏt trin kinh t-xó hi ca cỏc cp, cỏc ngnh iu ny bo m c li ớch mt cỏch lõu di ca nh nc v ngi s dng õt, th nht: Nh nc ch ng vic quy hoch phỏt trin cỏc cm kinh tờ, khu cụng nghip, khu ch xut, m rng ụ th,., th hai: i vi ngi dõn, bit c quy hoch, k hoch s dng t thỡ h s ch ng tớnh toỏn u t, s dng t cú hiu qu hn - Nõng cao hiu lc phỏp lý ca cỏc phng ỏn quy hoch, k hoch s dng t ó c phờ duyt, coi õy l c s thc hin cỏc nhu cu s dng t ca cỏc cp cỏc ngnh, cỏc lnh vc - Nõng cao vai trũ qun lý t theo quy hoch ca cp xó theo quy nh ti iu 28 Ngh nh 18 l/2004/N-CP Trc mt i vi huyn Nam Giang cn trung thc hin tt cỏc nụi dung sau: - Sm hon thnh quy hoch s dng t cp huyn giai on 2012-2020 v quy hoch s dng t chi tit cho cỏc xó cha lp quy hoch SD t, lm c s cho cụng tỏc qun lý t trờn a bn - Tp trung quy hoch cỏc vựng chuyờn canh nụng nghip nh Lỳa, Bp, u nhm m bo ngun lng thc ti ch cho nhõn dõn - Tip tc trin khai cỏc d ỏn phỏt trin rng ph xanh t trng i trc, phỏt trin cỏc loi cõy cụng nghip nh Cao Su, Mõy, - Khuyn kớch nhõn dõn phỏt trin cỏc mụ hỡnh kinh t trang trng Nụng-Lõm kt hp, Vn - Rng, VRC, VAC, - y nhanh vic thc hin quy hoch phỏt trin khu kinh t Ca khu Nam Giang Quy hoch m rng Khu tõm tõm cm xó vựng cao ti Ch Vl - Khai thỏc, s dng cú hiu qu t dc tuyn ng H Chớ Minh, quy hoch cỏc im, cm dõn c, cỏc khu vc sn xut kinh doanh dc ng H Chớ Minh - Quy hoch m rng khụng gian th trn Thnh M v Khu trung tõm huyn l Bn Ging - Quy hoch m rng cỏc tuyn giao thụng liờn xó, liờn thụn khai thỏc cú hiu qu cỏc khu vc t cha s dng v to iu kin cho nhõn dõn giao lu hng húa 33 vi cỏc vựng khỏc, tng bc chuyn i c cu kinh t theo hng snxut hng húa, tng thu nhp, nõng cao i sng cho nhõn dõn Trong cụng tỏc quy hoch xõy dng nụng thụn mi, cn chỳ trng quy hoch phõn b t theo cỏc ni dng sau: - Phõn b t cho cỏc cụng trỡnh cụng cng: Trng hc, Trm y t,Khu húa xó v cỏc Cm húa thụn - u tiờn phỏt trin t trng lỳa nc, nhm m bo ngun lng thc ti ch cho nhõn dõn - Tp trung chuyn i c cu cõy trng, vt nuụi theo hng sn xut hng húa, chuyn i nhng khu vc t nng ry kộm hiu qu sang trng cỏc loi cõy cụng nghip, cõy n qu, cõy ly g Tip tc trung ch o thc hin xõy dng nụng thụn mi xó l T Bhing v La Dờ Thng xuyờn theo dừi, kim tra tỡnh hỡnh thc hin, s kt ỏnh giỏ rỳt nhng bi hc kinh nghip trin khai cho cỏc xó cũn li 34 III PHN KT LUN i mi ton din nụng thụn l quan im v mc tiờu thc tin, phự hp vi khỏch quan, vi qui lut phỏt trin L l mt nhim v quan trng hng u ca quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc Trong mi quan h mt thit gia nụng nghip, nụng dõn v nụng thụn, nụng dõn l ch th ca quỏ trỡnh phỏt trin, xõy dng nụng thụn mi gn vi xõy dng cỏc c s cụng nghip, dch v v phỏt trin ụ th theo quy hoch l cn bn; phỏt trin ton din, hin i húa nụng nghip l then cht Chớnh vỡ vy, thc hin cỏc nhim v ú thỡ cỏc cp chớnh quyn phi gn vic xõy dng nụng thụn mi vi cụng tỏc qui hoch s dng t, cú nhu vy, thỡ nhng nh hng v phỏt trin kinh t- xó hi mi d t c cỏc mc tiờu Vi huyn Nam Giang, nhng nm qua, cụng tỏc qui hoch s dng t ó c cp chớnh quyn v cỏc ngnh quan tõm thc hin, ó tng bc tng cng hiu lc qun lý ca chớnh quyn i vi vic s dng t ca cỏc t chc, cỏ nhõn trờn a bn Tuy nhiờn, bờn cnh ú, cng phi thng thn nhỡn nhn nhng bt cp qui hoch s dng t, ú l cha kp thi, cha phự hp vi s iu chnh v a gii hnh chớnh cp xó; cụng tỏc qun lý sau qui hoch mt s xó cũn ri rc, cha cht ch, xy tỡnh trng ln chim t ai, phỏ v qui hoch.v.v.ó lm nh hng khụng nh n quỏ trỡnh qui hoch xõy dng nụng thụn mi ti cỏc a phng Bờn cnh ú, t qui hoch ca a phng hin mi ch n giai on 2015, ú gõy khú khn cho cỏc ngnh v a phng qui hoch xõy dng nụng thụn mi ca cỏc xó n nm 2020 thi gian n, trc mt l i vi 02 xó lm im: T Bhing, La Dờờ Trong quỏ trỡnh tỡm hiu v nghiờn cu cỏc ni dung trờn ti a bn huyn Nam Giang, trờn c s cỏc bn phỏp lut nh: lut t nm 2003, cỏc bn hng dn qui hoch s dng t; Ngh quyt s 26-NQ/TW v nụng nghip, nụng dõn, nụng thụn, khúa lun ó t c mt s ni dung sau: - a c cỏc kin thc tng quỏt v QHSD v cỏc liờn quan n xõy dng nụng thụn mi; cỏc mi liờn h gia thc hin phỏp lut QHSD v QH xõy dng nụng thụn mi, t ú xỏc nh c tm quan trng ca vic qui hoch s dng t xõy dng nụng thụn mi - Cung cp c cỏc kin thc c bn v ni dung ca phỏp lut QHSD - Cung cp c thc trng qui hoch s dng t xõy dng nụng thụn mi trờn a bn huyn Nam Giang l nhim v ht sc khú khn, qua ú ỏnh giỏ s bt cp; cỏc gii phỏp thi gian n 35 ti Phỏp lut vố qu hoch s dng t v thc tin vic quy hoch t xõy dng nụng thụn mi trờn a bn huyn Nam Giang, tnh Qung Nam l ti mi, ú ti liu v lý lun v thc tin cũn hn ch, nht l i vi mt huyn nỳi nờn khụng trỏnh nhng thiu sút Rt mong nhn c nhng ý kin úng gúp ca cỏc thy cụ giỏo v cỏc anh, ch c quan chc nng bn thõn ỳc rỳt kinh nghim a vo thc tin cụng tỏc thi gian n Xin chõn thnh cm n giỏo viờn hng dn v phũng Kinh t H Tng, Phũng Nụng nghip v Phỏt trin Nụng thụn, phũng Ti nguyờn Mụi trng, Vn phũng HND - UBND huyn v cỏc c quan a phng liờn quan ca huyn Nam Giang ó to mi iu kin thun li nht cho bn thõn hon thnh c bn tiu lun ny 36 MC LC L PHN M U 1 Tớnh cp thit ca ti 2 í ngha khoa hc v thc tin nghiờn cu 3 Mc ớch nghiờn cu: .4 i tng v phm vi nghiờn cu 5 Phng phỏp nghiờn cu B cc khúa lun: II PHN NI DUNG CHNG 1: MT S VN Lí LUN V QUY HOCH s DNG T V QUY HOCH T XY DNG NễNG THễN MI 1.1 Nhng chung v quy hoch s dng t 1.2 Nhng chung v xõy dng nụng thụn mi: 11 1.3 Thc hin Phỏp lut qui hoch s dng t xõy dng nụng thụn m i .13 CHNG 2: NI DUNG c BN CA PHP LUT QUY HOCHs DNG T 14 2.1 Nguyờn tc lp quy hoch s dng t 15 2.2 Cn c lp quy hoch s dng t 15 2.3 Ni dung ca quy hoch s dng t 15 2.4 K quy hoch s dng t 16 2.5 Trỏch nhim lp v xột duyt quy hoch s dng t 16 2.6 iu chnh quy hoch s dng t 17 2.7 Cụng b quy hoch s dng t .18 2.8 Thc hin quy hoch s dng t 19 2.9 Qun lý, giỏm sỏt quy hoch s dng t 19 CHNG 3: THC TRNG CễNG TC QUY HOCH s DNG T V QUY HOCH T XY DNG NễNG THễN MI TI A BNHUYN NAM 21 GIANG 3.1 Khỏi quỏt v iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi ca huyn Nam Giang, tnh Qung Nam v nhng nh hng ca iu kin ú n vic thc hin phỏp lut qui hoch s dng t xõy dng nụng thụn mi trờn a bn 21 3.2 Thc trng cụng tỏc lp quy hoch, k hoch s dng t trờn a bn huyn Nam Giang núi chung v cụng tỏc qui hoch s t xõy dng nụng thụn mi .25 37 CHNG PHNG HNG, NHM v Y GII PHP TRONG CễNG TC QUY HOCH S DNG T V QUY HOCH T XY DNG NễNG THễN MI TI HUYN NAM GIANG, TNH QUNG NAM 29 4.1 Phng hng 29 4.2 Gii phỏp 32 III PHN KT LUN .35 38