Thực hiện pháp lệnh dân chủ ở cơ sở trong xây dựng nông thôn mới tại huyện nam đàn, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THANH HẢI THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THANH HẢI THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN TRUNG NGHỆ AN - 2018 LỜI CẢM ƠN Thực đề tài luận văn “Thực Pháp lệnh dân chủ sở xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An”, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến quý thầy giáo, cô giáo Khoa Giáo dục Chính trị Trƣờng Đại học Vinh; Các phịng, ban Huyện ủy, UBND huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An đặc biệt giúp đỡ tận tình Tiến sỹ Nguyễn Văn Trung, giảng viên Viện Khoa học xã hội Nhân văn, Trƣờng Đại học Vinh, hƣớng dẫn thực đề tài khoa học Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln động viên giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu khoa học Mặc dù cố gắng q trình nghiên cứu hồn thành đề tài khoa học nhƣng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc nhận xét, góp ý q thầy bạn bè, đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả Trần Thanh Hải MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 13 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 13 1.2 Nội dung, hình thức thực dân chủ sở theo quy định Pháp lệnh dân chủ sở 15 1.3 Vai trò cần thiết việc thực Pháp lệnh dân chủ sở xây dựng nông thôn 28 Kết luận chƣơng 40 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 42 2.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến việc thực Pháp lệnh dân chủ sở q trình xây dựng nơng thơn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 42 2.2 Tình hình thực Pháp lệnh dân chủ sở q trình xây dựng nơng thơn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 44 Kết luận chƣơng 64 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 66 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu thực Pháp lệnh dân chủ sở xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 66 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực Pháp lệnh dân chủ sở xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 72 Kết luận chƣơng 87 KẾT LUẬN 88 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt TT Từ đầy đủ DC Dân chủ PLDC Pháp lệnh dân chủ QCDC Quy chế dân chủ NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH, BẢNG Trang Hình Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Nam Đàn 42 Hình 2.2 Biểu đồ số liệu hiến đất dân góp xây dựng NTM huyện Nam Đàn giai đoạn 2010 - 2017 59 Bảng Bảng 2.1 Đơn vị hành huyện Nam Đàn, năm 2017 43 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, bối cảnh hội nhập quốc tế việc giải đắn vấn đề DC đƣợc đặt nhƣ tảng bản, cần thiết phát triển bền vững quốc gia, DC phát triển trở thành quan hệ nhân có tính phổ biến Tăng cƣờng DC xu hƣớng phát triển tất yếu trị quốc gia giới Thực DC sở giải đắn vấn đề DC đƣợc đặt ra: mở rộng DC phát huy cao độ quyền làm chủ trực tiếp ngƣời dân từ sở, đẩy mạnh chiều sâu DC lĩnh vực đời sống xã hội Nói đến DC sở nói đến vị ngƣời dân sở, trƣớc hết chủ yếu tầng lớp nhân dân lao động, ngƣời lao động chân tay lao động trí óc hàng ngày làm cải vật chất cải tinh thần để bảo đảm cho xã hội tồn phát triển Nhân dân lao động ngƣời trực tiếp đối đầu với thách thức đời sống, nhạy cảm với mâu thuẫn nảy sinh đời sống thực; nhân dân lao động lực lƣợng trực tiếp giải mâu thuẫn để đảm bảo cho xã hội ổn định, phát triển vả phát triển bền vững Xuất phát từ thực trạng yếu hệ thống trị sở vấn đề DC sở diễn nghiêm trọng nhiều nơi, làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng Nhà nƣớc, gây nên tình trạng an ninh trật tự xã hội nhiều địa phƣơng, ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị Chỉ thị số 30/CTTW việc xây dựng thực QCDC sở Đây lần đầu tiên, Đảng ta có văn riêng vấn đề Việc ban hành Chỉ thị quan trọng Đảng để tiếp tục mở rộng DC xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng quản lý Nhà nƣớc Trên sở đó, năm 1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP việc ban hành Quy chế thực DC xã, phƣờng, thị trấn, sau đƣợc thay Nghị định số 79/2003/NĐ-CP đến ngày 20 tháng năm 2007, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh thực DC xã, phƣờng, thị trấn - Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Kế thừa tiếp nối quan điểm quán thực DC sở, Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định: “Tiếp tục phát huy DC xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân DC phải đƣợc thực đầy đủ, nghiêm túc tất lĩnh vực đời sống xã hội Bảo đảm để nhân dân tham gia tất khâu trình đƣa định liên quan đến lợi ích, sống nhân dân, từ nêu sáng kiến, tham gia thảo luận, tranh luận đến giám sát trình thực hiện” [13, tr.169] Đại hội nêu rõ nhiệm vụ trọng tâm là: “Tiếp tục thực tốt DC sở” [13, tr.169] Quán triệt Nghị Hội nghị Trung ƣơng 7, khóa X, nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn khẳng định nhiệm vụ xây dựng NTM, ngày 4/6/2010 Thủ tƣớng Chính phủ có Quyết định số 800/QĐ-TTg Phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Trên sở kết đạt đƣợc để phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tình hình mới, ngày 16/8/2016, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 Xây dựng NTM chủ trƣơng, sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta Để thực tốt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địi hỏi phải phát huy sáng tạo, hiệu nguồn lực huy động tham gia cấp, ngành tồn xã hội Trong đó, nguồn lực ngƣời đóng vai trị quan trọng chủ thể thực chƣơng trình khơng khác tầng lớp nhân dân nông thôn Nam Đàn năm huyện đƣợc Trung ƣơng chọn làm đơn vị điểm xây dựng NTM Do việc thực DC sở theo Pháp lệnh số 34/2007/PL/UBTVQH11 ln gắn với phong trào "Tồn dân chung sức xây dựng nông thôn mới" Thực phƣơng châm“dân biết, dân bàn, dân kiểm tra", cấp ủy đảng, quyền sở ln quan tâm, tạo điều kiện để nhân dân tham gia bàn bạc tự định trực tiếp chủ trƣơng mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi cơng cộng cho địa phƣơng, từ tạo nên đồng thuận cao nhân dân, phong trào thi đua xây dựng NTM có sức lan tỏa tồn huyện Sau năm thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, nhờ hiểu đúng, hiểu rõ vai trị “chìa khóa vàng - chìa khóa vạn năng” thực DC tồn hệ thống trị từ huyện đến sở nên huy động mạnh mẽ nguồn lực vật chất tinh thần nhân dân, tạo sức lan tỏa cộng đồng dân cƣ Bởi vậy, huyện Nam Đàn gặt hái đƣợc số thành to lớn từ công tác phát huy DC nhân dân xã, thị trấn Do đó, nội dung quan trọng nhƣ: chuyển đổi cấu kinh tế, cấu sản xuất; phƣơng án phát triển ngành nghề, quản lý sử dụng đất đai; phƣơng án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cƣ xây dựng sở hạ tầng đƣợc nhân dân tham gia ý kiến trƣớc quan có thẩm quyền định Tính đến cuối năm 2017, 23/23 xã toàn huyện đạt tiêu chuẩn NTM Tuy nhiên, giai đoạn tới cần phát huy DC nhân dân để phát huy thành đạt đƣợc, xây dựng nông thôn văn minh, đại Vấn đề DC sở phát huy hiệu DC nhân dân xây dựng NTM địa phƣơng có nhiều cơng trình khoa học tác giả nghiên cứu dƣới nhiều phƣơng diện khác Có thể liệt kê thành nhóm cơng trình tiêu biểu nhƣ: Nhóm cơng trình bàn DC sở, bật gồm: Cuốn sách "Thực quy chế DC xây dựng quyền cấp xã nước ta nay" Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu Giáo sƣ Hồ Văn Thông (đồng chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách “Hỏi - đáp DC sở”, Hội đồng Chỉ đạo xuất sách xã, phƣờng, thị trấn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2010, cho tăng cƣờng mở rộng phát huy DC toàn xã hội chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc, góp phần quan trọng thúc đẩy nghiệp đổi đất nƣớc Bài viết, “Thực DC sở xây dựng nơng thơn Hải Dƣơng”, Tạp chí Văn hoá Nghệ thuật, số ngày 12/06/2017, tác giả Phạm Xuân Thiên Nguyễn Thị Mai Bài viết, “Một số giải pháp phát huy DC sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Online, số ngày 27/09/2017 tác giả Lƣu Ngọc Tố Tâm Bài viết, “Đổi thực Quy chế DC sở”, Tạp chí Dân vận số (2017) Nguyễn Minh Thơ Bài viết, “Tiếp tục mở rộng phát huy DC sở, đƣa Hà Tĩnh phát triển nhanh bền vững”, Tạp chí Lý luận Chính trị, số ngày 26/02/2018 Hoàng Trung Dũng, (2018) Những sách, viết đề cập vấn đề liên quan dân chủ, DC sở nƣớc ta nguồn tài liệu quan trọng để tác giả luận văn tham khảo, kế thừa vấn đề lý luận DC sở nƣớc ta Nhóm viết, luận văn thạc sĩ thực DC sở xây dựng NTM nhƣ: Nguyễn Đẹp (2017), “Phát huy DC sở xây dựng nông thôn xã Phổ Vinh, huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Tạp chí Dân vận, số Bài viết làm rõ kết đạt đƣợc phát huy DC sở xã ven biển Phổ Vinh, huyện Đức Phổ, tỉnh Quãng Ngãi xây dựng NTM Bài viết “Phát huy quy chế DC xây dựng NTM”, tác giả Minh Hiếu, báo Thanh Hóa Điện tử năm 2017 Bài viết “An Ninh phát huy DC xây dựng nông thôn mới” tác giả Thanh Huyền, đăng Cổng Thông tin Điện tử Sở Cơng thương, tỉnh Thái Bình 84 trị "Đẩy mạnh học tập làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh"; phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng - an ninh phong trào thi đua yêu nƣớc địa phƣơng, đơn vị Triển khai thực tốt Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 16/5/2016 Thủ tƣớng Chính phủ "Tăng cƣờng đổi công tác dân vận quan hành nhà nƣớc cấp" Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đổi lề lối, tác phong làm việc, chấn chỉnh thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện trì tiếp cơng dân vào ngày 10 20 hàng tháng; UBND xã, thị trấn trì tuần 01 ngày tiếp cơng dân, không kể đột xuất Các đơn thƣ đƣợc giải kịp thời nên hạn chế đƣợc đơn thƣ vƣợt cấp Tiếp tục thực tốt Quyết định số 2924-QĐ/TU, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Quy chế tiếp, xúc đối thoại với nhân dân Năm 2017, cấp ủy, quyền 24/24 xã, thị trấn tổ chức hội nghị tiếp xúc, đối thoại với nhân dân; cấp ủy, quyền huyện trực tiếp đối thoại với nhân dân hai xã Nam Lĩnh Nam Thƣợng Tăng cường thực háp lệnh dân chủ sở để huy động nội lực nhân dân nhằm xây dựng sở hạ tầng nông thôn khắc phục tình trạng trơng chờ, ỷ lại Nhân dân nhân tố định thành bại cách mạng Sự nghiệp xây dựng NTM vai trò nhân dân quan trọng họ vừa đối tƣợng vừa chủ thể thực Muốn vậy, quyền sở cần phát huy tối đa sức mạnh nhân dân xây dựng NTM Trong huy động sức dân cần phải xem xét chu đáo, kỹ lƣỡng tình hình kinh tế, đời sống, mức thu nhập, sức đóng góp ngƣời dân để xác định mức huy động thời điểm huy động cho phù hợp Đối với việc vận động nhân dân hiến đất phải thực dân chủ rộng rãi, thực chất tất khâu: Thông báo chủ trƣơng đầu tƣ, kế hoạch, dự án 85 xây dựng, vấn đề ngƣời dân đƣợc hƣởng lợi sau cơng trình đƣợc hồn thành; thành lập ban vận động cấp xã, xóm; tổ chức hội nghị dân xã để quán triệt nội dung dự án triển khai kế hoạch vận động nhân dân; phân công uỷ viên Ban Chấp hành dự họp chi họp xóm để đạo triển khai; cung cấp văn cần thiết gửi cho xóm làm tài liệu nghiên cứu tuyên tuyền thực Đối với việc vận động nhân dân đóng góp kinh phí xây dựng sở hạ tầng, cần quan tâm làm tốt việc nhƣ: Lập dự án, công khai cụ thể để nhân dân biết bàn bạc, thảo luận, định mức đóng góp với định hƣớng khéo léo lãnh đạo địa phƣơng, cấp ủy, ban huy xóm; phát huy vai trò Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng q trình xây dựng phải tốn rõ ràng, cơng khai cơng trình hồn thành Huy động sức dân phải thực theo quy định Pháp lệnh 34/2007/PL/UBTVQH khóa 11 với quan điểm “khoan thƣ sức dân”, tránh lạm dụng huy động sức, đẩy ngƣời dân vào tình khó lại khó Q trình tổ chức thực cần làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động làm cho ngƣời dân hiểu chung sức, đồng lịng xây dựng nơng thôn 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra thực háp lệnh dân chủ sở xây dựng nông thôn Hàng năm, tăng cƣờng công tác kiểm tra việc thực Pháp lệnh 34 nhằm đánh giá kết quả, bổ cứu, rút kinh nghiệm giúp quan, đơn vị phát huy mặt mạnh, khắc phục hạn chế, khuyết điểm Thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo công tác thi đua, khen thƣởng Đối với thực PLDC sở xây dựng NTM, công tác kiểm tra, giám sát phải đƣợc tăng cƣờng để đảm bảo tính khách quan, thiết thực, hiệu quả; kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, xây dựng thực đề án, dự án, cơng trình xây dựng địa bàn, để đảm bảo thực 86 quy hoạch, đề án đƣợc phê duyệt, cơng trình đảm bảo chất lƣợng, hiệu có tính bền vững cao Thực kiểm tra, giám sát thực PLDC sở xây dựng NTM, cần phải bám vào quy định Nhà nƣớc cấp có thẩm quyền ban hành Ngồi quan có thẩm quyền nhƣ Ủy ban Kiểm tra Đảng cấp, Thanh tra đoàn kiểm tra liên ngành đƣợc thành lập quan có thẩm quyền, Thanh tra nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp định công nhận cần phát huy vai trò giám sát cộng đồng địa bàn để phát huy quyền dân chủ nhân dân, thực công tác kiểm tra, giám sát đảm bảo tính khách quan, xác, tìm ƣu điểm, việc tốt để biểu dƣơng nhân rộng, đƣợc khuyết điểm để kịp thời điều chỉnh uốn nắn, tránh tình trạng qua loa chiếu lệ, dẫn đến lãng phí cơng sức, tiền của, thất thốt, chí tham ơ, gây xúc nhân dân Qua kiểm tra thực PLDC sở nhằm phát huy gƣơng điển hình, mơ hình hay để nhân rộng Đồng thời khắc phục tình trạng tình trạng lợi dụng dân chủ để chống đối, chây ỳ việc đóng góp khoản thuế, quỹ xây dựng NTM Tiến hành kiểm tra triển khai thực PLDC sở đơn vị để kịp thời nắm bắt tình hình, tâm tƣ nguyện vọng nhân dân Kịp thời giải mâu thuẫn vƣớng mắc việc thực dân chủ sở xây dựng NTM, qua cịn tránh tình trạng đơn thƣ, khiếu nại tố cáo vƣợt cấp xẩy Ngoài cần tiến hành tổng kết việc thực Nghị quyết, đề án triển khai thực sau Đại hội Đảng cấp Triển khai có chất lƣợng việc kiểm điểm xếp loại cấp ủy, quyền, đảng viên, cán cuối năm; tạo điều kiện để nhân dân đoàn thể giám sát cán bộ, đảng viên trình khắc phục, sửa chữa khuyết điểm 87 Kết luận chƣơng Kể từ Chính phủ phát động Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, vào đặc điểm tình hình địa phƣơng, dƣới lãnh đạo Ban Chấp hành Đảng huyện Nam Đàn phát huy mạnh mẽ nguồn lực nhân dân, thủ nguồn lực từ bên nên Chƣơng trình mục tiêu xây dựng NTM đích Có đƣợc kết phần quan trọng thực đầy đủ quy định PLDC sở xây dựng NTM xã, thị trấn, nhân dân ngày ý thức đầy đủ quyền trách nhiệm đời sống kinh tế, trị, xã hội sở, tự giác tham gia công việc chung xây dựng NTM, vấn đề “Dân biết, dân bàn, dân giám sát” ngày vào thực chất hơn, cơng xây dựng NTM Nam Đàn chuyển sang giai đoạn xây dựng nông thôn kiểu mẫu Nhƣ vậy, để phát huy hiệu thực PLDC sở thời gian tới, tác giả cho cần tập trung giải tốt giải pháp, khắc phụ tồn tại, hạn chế thực DC sở xây dựng nông kiểu mẫu, Điều này, góp phần củng cố kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân sở, khơi dậy sức mạnh tiềm tàng quần chúng lao động, phát huy cao độ tiềm trí tuệ tồn thể nhân dân Từng bƣớc hồn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh nghiệp nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố địa phƣơng nói riêng, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” 88 KẾT LUẬN Mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, xây dựng NTM văn minh, đại tâm Đảng, Nhà nƣớc, phát huy dân chủ tạo đồng thuận xã hội củng cố niềm tin nhân dân Đảng Qua thời gian triển khai thực PLDC xây dựng NTM huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An sau năm triển khai thực hiện, cho thấy chủ trƣơng đắn, trình thực thu đƣợc kết quan trọng, huy động đƣợc sức dân xây dựng NTM Ngƣời dân trực tiếp chủ thể xây dựng NTM với phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân hƣởng lợi” Xác định DC động lực, điều kiện xây dựng NTM thu đƣợc kết định, thành nếp, tạo tiền đề cho việc thực DC xây dựng NTM huyện Nam Đàn năm vừa qua Kể từ triển khai Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thu đƣợc kết rõ rệt đời sống nhân dân cải thiện, ổn định, bô mă nông thôn đƣợc đổi mới, khang trang hơn, văn minh hơn, huy động đƣợc sức dân để xây dựng NTM chuyển sang giai đoạn xây dựng nông thôn kiểu mẫu Thực PLDC sở nói chung, địa bàn xã, phƣờng, thị trấn xây dựng NTM nói riêng vấn đề quan trọng để phát huy sức mạnh nội lực nhân dân Bởi vậy, cần phải nhận thức nội dung, yêu cầu PLDC sở để triển khai xây dựng NTM, vấn đề đặt cấp ủy, quyền, cán bộ, cơng chức địa phƣơng phải kiên trì, thực thƣờng xuyên, liên tục lâu dài Thực PLDC sở xây dựng NTM địa bàn huyện Nam Đàn cần có phối hợp chặt chẽ, thống nhiều quan, ban ngành đoàn thể nhân dân, cần nghiên cứu quán triệt sâu sắc Chỉ thị 30 Bộ Chính trị, pháp lệnh 34 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Nghị định Chính phủ để vận dụng đúng, sáng tạo, phù hợp với tình hình thực tiễn địa 89 phƣơng, xác định có thực hành dân chủ xây dựng thành công NTM, đem lại quyền lợi thiết thực cho ngƣời dân thực thành công nghiệp cách mạng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn giai đoạn 90 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Lƣu Văn phòng Huyện ủy huyện Nam Đàn [2] Lê Hùng Chiến (2017), “Thực quy chế dân chủ sở xây dựng nông thôn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang”, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Đại học Vinh [3] Chính phủ (2003), “Nghị số 79/2001/NQ-CP Quy chế thực dân chủ xã”, Lƣu Văn phịng UBND huyện Nam Đàn [4] Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 2020, Lƣu Văn phòng UBND huyện Nam Đàn [5] Chính phủ (2013), Quyết định 342/2013/QĐ-TTg sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Lƣu Văn phịng UBND huyện Nam Đàn [6] Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020, Lƣu Văn phịng UBND huyện Nam Đàn [7] Hồng Trung Dũng (2018), “Tiếp tục mở rộng phát huy dân chủ sở, đƣa Hà Tĩnh phát triển nhanh bền vững”, Tạp chí Lý luận Chính trị, số ngày 26/02 [8] Đảng huyện Nam Đàn (2010), Nghị số 04-NQ/HU ngày 24/12/2010 thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn huyện Nam Đàn giai đoạn 2010 - 2020, Lƣu Văn phòng Huyện ủy [9] Đảng huyện Nam Đàn (2010), Báo cáo trị Đại hội đại biểu đảng huyện khóa XXV nhiệm kỳ 2010 - 2015, Lƣu Văn phòng Huyện ủy 91 [10] Đảng huyện Nam Đàn (2012), Nghị số 26/NQ-HU ngày 17/7/2012 tăng cường lãnh đạo thực chuyển đổi đất nông nghiệp để thực mục tiêu xây dựng nơng thơn mới, Lƣu Văn phịng Huyện ủy [11] Đảng huyện Nam Đàn (2015), Báo cáo trị Đại hội đại biểu đảng huyện khóa XXVI nhiệm kỳ 2015 - 2020, Lƣu Văn phòng Huyện ủy [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 7, khóa X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn Phòng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội [14] Nguyễn Đẹp (2017), “Phát huy dân chủ sở xây dựng nông thôn xã Phổ Vinh, huyện Đức Phổ, Quảng Ngãi, Tạp chí Dân vận, số [15] Hội đồng Chỉ đạo xuất sách xã, phƣờng, thị trấn (2010), Hỏi - đáp dân chủ sở, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam 1, Trung tâm biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam [17] Minh Hiếu (2017), “Phát huy quy chế dân chủ xây dựng NTM”, báo Thanh Hóa Điện tử [18] Thanh Huyền (2017), “An Ninh phát huy dân chủ xây dựng NTM”, Cổng Thông tin Điện tử Sở Cơng thương Thái Bình [19] Phạm Thị Chính Vân Linh (2016), “Nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở Thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Đại học Vinh [20] Nguyễn Thị Minh Lý (2014), “Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quy chế dân chủ sở thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh nay”, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Đại học Vinh 92 [21] Mai Quỳnh Nam (2003), “Công khai để thực quyền làm chủ nhân dân”, Tạp chí Cộng sản, số 20 (683), tr.48 [22] Nguyễn Anh Phong (2017), “Thực quy chế dân chủ sở xây dựng nông thôn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Đại học Vinh [23] Nguyễn Văn Sáu, Giáo sƣ Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Trần Văn Tám (2012), “Nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp (Qua khảo sát xã Bình Thạnh, huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp)”, Luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục, Đại học Vinh [25] Lƣu Ngọc Tố Tâm (2017), “Một số giải pháp phát huy dân chủ sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Online, số ngày 27/09 [26] Phạm Xuân Thiên - Nguyễn Thị Mai (2017), “Thực dân chủ sở xây dựng NTM Hải Dƣơng”, Tạp chí văn hố Nghệ thuật, số ngày 12/06 [27] Nguyễn Minh Thơ (2017), “Đổi thực Quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Dân vận, số [28] Trần Kim Tú (2016), “Thực quy chế dân chủ sở xây dựng NTM huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tỉnh”, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Đại học Vinh [29] Trƣơng Vĩnh Từ (2014), “Thực QCDC sở xây dựng NTM địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Đại học Vinh [30] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), “Công văn số 333/UBND ngày 3/8/2009 việc lập đề án xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2020” 93 [31] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2010), Quyết định Về việc thành lập Ban đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng Nông thôn huyện Nam Đàn giai đoạn 2010 - 2020 (Quyết định số 2614, ngày 15/10/2010), Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện [32] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2010), Quyết định Phân công thành viên Ban đạo Xây dựng Nông thơn (Quyết định số 558, ngày 21/10/2010), Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện [33] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2010), Nghị Về việc ban hành chế sách hỗ trợ thu hút đầu tư phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 (Nghị số 12/2011/NQ-HĐND, ngày 22/06/2011), Lƣu Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện [34] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2010), Quyết định Phê duyệt Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn huyệ Nam Đàn giai đoạn 2010-2020 (Quyết định số 2612, ngày 15/10/2010), Lƣu Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện [35] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2012), Báo cáo Sơ kết năm thực Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH 11 “Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Lƣu Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện [36] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2013), Báo cáo sơ kết năm thực Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH 11 “Thực dân chủ xã, phường, thị trấn”, Lƣu Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện [37] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2014), Báo cáo sơ kết bốn năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện [38] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2014), Phụ lục số liệu thực QCDC sở theo Pháp lệnh 34, Lƣu Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 94 [39] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2015), Báo cáo sơ kết năm năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện [40] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2016), Báo cáo sơ kết sáu năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện [41] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2017), Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện [42] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2017), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2017, Lƣu Văn phòng UBND huyện [43] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2018), Báo cáo kết xây dựng thực dân chủ sở năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, Lƣu Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện [44] Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, ngày 20 tháng năm 2007 (Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11), Lƣu Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn 95 PHỤ LỤC Phụ lục 2.1 Số liệu thực QCDC sở theo Pháp lệnh 34 Số lƣợng văn cấp ủy, UBND cấp huyện ban hành: - Văn cấp ủy ban hành: 41; Trong đó: Kết luận: 24; Công văn: 17 - Văn UBND ban hành: 192; Trong đó: Quyết định: 58; Kế hoạch: 52; Công văn: 82 Số lƣợng văn Ban thực QCDCCS cấp xã ban hành: 240; Trong đó: Kế hoạch: 120; Hƣớng dẫn: 120 Số lƣợng đoàn kiểm tra BCĐ cấp xã: 240 Số lƣợng xóm, khối đƣợc kiểm tra: 330/ Tổng số xóm, khối 330 Số lƣợng hội nghị, hội thảo, tập huấn BCĐ cấp xã tổ chức: - Số hội thảo, chuyên đề: 24 - Số lớp tập huấn: 48, số ngƣời tham dự: 3.885 96 Phụ lục 2.2 Tổng hợp tình hình xây dựng thực Pháp lệnh 34 đến 31/12/2017 Tính đến Chỉ tiêu TT Đơn vị tính 31/12/2017 S Tỷ lệ lư ng % Đã kiện toàn BCĐ TH QCDCCS Xã (thị) 24/24 100 Thực tốt QCDCCS Xã (thị) 23/24 95,8 Thành lập đƣợc Ban TTND Xã (thị) 24/24 100 Có Ban TTND hoạt động tốt Xã (thị) 23/24 95,8 Xã (thị) 24/24 100 Xã (thị) 23/24 95,8 Nội dung 152 100 58/58 100 Xã (thị) 19/24 79,2 Xã (thị) 24/24 100 Xã (thị) 23/23 100 Xã (thị) 9/24 37,5% 10 Thành lập Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng Có Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng hoạt động tốt Đã cơng khai tài chính, đất đai, xây dựng CSHT, thực sách XH Số chƣơng trình, dự án đƣợc đƣa lấy ý kiến dân/ tổng số dự án Số xã đơn thƣ vƣợt cấp Số xã hồn thành đƣờng nhựa, đƣờng bê tơng/ số xã Ch/trình dự án Số xã thực xong quy hoạch nông 11 thơn có ý kiến tham gia nhân dân/ tổng số xã 12 Số xã khơng có tệ nạn ma tuý/tổng số xã 97 Phụ lục 2.3 Tổng hợp tình hình xây dựng thực Pháp lệnh sở đến 31/12/2017 Chỉ tiêu TT Số xóm (khối) xây dựng đƣợc hƣơng ƣớc/ tổng số xóm (khối) Số xóm (khối) có hƣơng ƣớc đƣợc phê duyệt/ tổng số xóm (khối) Số xóm (khối) đạt tiêu chuẩn văn hố/ tổng số xóm (khối) Số hộ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hố/ tổng số hộ Đơn vị tính Tính đến 31/12/2017 S lư ng Tỷ lệ (%) Xóm (khối) 330/330 100 Xóm (khối) 330/330 100 Xóm (khối) Hộ 291/330 32.857/ 38.389 88,18 85,59 Số xóm (khối) hồn thành đƣờng nhựa, đƣờng bê tơng/ Xóm (khối) 330/330 100 Xóm (khối) 330/330 100 Xóm (khối) 321/330 97,27 Xóm (khối) 133/330 40,3 đai, xây dựng CSHT, thực Xóm (khối) 319/330 96,6 tổng số xóm (khối) Số xóm (khối) có phận theo dõi việc thực QCDC/ tổng số Số xóm (khối) thực tốt QCDCCS/ tổng số xóm (khối) Số xóm (khối) khơng có tệ nạn ma t/ tổng số xóm (khối) Số xóm (khối) thực tốt cơng khai thu, chi loại quỹ, phí, đất sách XH/ tổng số xóm (khối) 99 Phụ lục 2.4 Về hiến đât dân đóng góp từ năm 2015 - 2017 TT Đơn vị 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Nam Hưng Nam Thái Nam Nghĩa Nam Thanh Vân Diên Xuân Hòa Hùng Tiến Hồng Long Xuân Lâm Nam Anh Nam Xuân Nam Lĩnh Nam Giang Kim Liên Nam Cát Nam Thượng Nam Tân Nam Lộc Khánh Sơn Nam Trung Nam Phúc Nam Cường Nam Kim Tổng Năm 2015 Hiến đất Dân góp Diện Tiền Ngày Số hộ tích (tr.đ) cơng (m2) 0 20 2.500 687 15 1.250 2844 0 1390 720 5134 7350 30 560 3672 50 6350 5950 47 453 455 120 1300 3500 75 5008 30 3088 0 1315 2270 35 150 0 0 700 650 0 0 0 3995 2000 0 410 0 598 200 2142 33 6.519 0 0 465 0 1900 20300 130 1.500 654 950 325 34.076 658 47491 42107 43690 Năm 2016 Năm 2017 Hiến đất Dân góp Hiến đất Dân góp Diện Diện Tiền Ngày Tiền Ngày Số hộ tích Số hộ tích (Tr.đ) cơng (Tr.đ) cơng (m2) (m2) 5335 10 0 1220 1878 0 0 420 1480 0 177 314 3231 2480 375 1200 325 36 822 1200 0 0 24 184 625 47 426 55 30 9408 5791 0 1650 106 85 3825 1870 30 0 100 1300 150 10 230 2350 0 120 0 0 0 1219 400 84 0 539 22 950 4945 65 11 450 0 0 870 0 0 160 1370 1200 64 3945 2110 0 5080 2250 0 660 0 440 0 697 48 1050 6315 65 1040 3438 15 200 227 100 0 539 1020 72 5680 2685 0 110 65 3390 264 0 1915 25 150 6610 15 150 3198 625 3560 160 1156 10248 2689 56 8000 550 200 428 15097 880 27967 50742 13377 270 15647 41798 6986 BCĐ XÂY DỰNG NTM HUYỆN NAM ĐÀN ... QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 66 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu thực Pháp lệnh dân chủ sở xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn,. .. DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 42 2.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến việc thực Pháp lệnh dân chủ sở trình xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn,. .. trị huyện tác động không nhỏ đến hiệu thực PLDC sở địa bàn 2.2 Tình hình thực Pháp lệnh dân chủ sở trình xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn,