Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện nam đàn, tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” đề tài nghiên cứu học viên hướng dẫn PGS-TS Nguyễn Trọng Tư; tài liệu kết nghiên cứu thể luận văn trung thực, học viên hoàn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả luận văn Phạm Trọng Khoa i LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập, nghiên cứu thực hiện, học viên hoàn thành luận văn với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu Nhà trường; thầy, cô giáo Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo PGS-TS Nguyễn Trọng Tư người trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn toàn thể bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Vì thời gian có hạn, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế tích lũy thân cịn hạn chế, tơi mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi tận tình quý thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Trọng Khoa ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .4 1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Các đặc điểm dự án đầu tư xây dựng .9 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng 11 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án quản lý dự án ĐTXD cơng trình 14 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ mục tiêu quản lý dự án ĐTXD cơng trình 16 1.2.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 1.3 Tình hình Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện 19 1.3.1 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng nước 19 1.3.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 21 Kết luận chương 22 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 24 2.1 Sự hình thành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 24 2.2 Nội dung, nguyên tắc hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng .24 2.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 24 2.2.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 35 2.2.3 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng .36 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 38 2.3.1 Các nhân tố khách quan 38 2.3.2 Các nhân tố chủ quan 40 iii 2.4 Cơ sở thực tiễn hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện địa bàn tỉnh Nghệ An 40 2.4.1 Cơ sở pháp lý 40 2.4.2 Cơ sở thực tiễn 42 2.5 Tiêu chí đánh giá lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 45 2.5.1 Năng lực nhân 45 2.5.2 Kết thực dự án 46 2.5.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 47 Kết luận chương 47 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 48 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 48 3.1.1 Quá trình thành lập 48 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn 48 3.1.3 Tổ chức máy biên chế 50 3.1.4 Phân công, chế độ trách nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc 51 3.1.5 Chế độ làm việc phối hợp công tác 53 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 54 3.2.1 Tổ chức Ban quản lý dự án 54 3.2.2 Quy trình thực quản lý dự án ĐTXD cơng trình 56 3.2.3 Công tác quản lý dự án 59 3.2.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án ĐTXD Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Nam Đàn 66 3.3 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 69 3.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 71 3.4.1 Cơ cấu tổ chức chất lượng nguồn nhân lực Ban quản lý dự án 71 3.4.2 Giải pháp quản lý khảo sát, thiết kế lập dự án 74 3.4.3 Giải pháp kiểm tra, giám sát q trình thi cơng 75 3.4.4 Giải pháp công tác quản lý tiến độ thực dự án 76 3.4.5 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 77 3.4.6 Giải pháp cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 78 Kết luận chương 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 iv DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng .11 Hình 1.2 Các phận hợp thành Quản lý dự án xây dựng 15 Hình 1.3 Tam giác mục tiêu 17 Hình 1.4 Mục tiêu quản lý dự án Việt Nam 18 Hình 2.1 Chu trình quản lý dự án 25 Hình 3.1 Quy trình quản lý dự án 57 Hình 3.2 Mối quan hệ chủ thể thực dự án .62 Hình 3.3 Trình tự cơng tác lựa chọn nhà thầu 64 Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án 71 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Phân loại dự án 10 Bảng 2.1 Tình hình Ban QLDA số huyện tỉnh Nghệ An 43 Bảng 3.1 Kinh phí hoạt động Ban quản lý dự án… ………………………………56 Bảng 3.2 Một số cơng trình thực quản lý dự án …………………………….59 Bảng 3.3 Kết đấu thầu giai đoạn 2014-2017 65 Bảng 3.4 Tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư 65 Bảng 3.5 Các cơng trình xây dựng giai đoạn 2019-2022 69 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tư ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu KTKT : Kinh tế kỹ thuật QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Nam Đàn huyện đồng nửa đồi núi có diện tích tự nhiên 294km2, phía Đơng giáp huyện Hưng Ngun huyện Nghi Lộc, phía Tây giáp huyện Thanh Chương, phía Bắc giáp huyện Đơ Lương, phía Nam giáp huyện Hương Sơn Đức Thọ tỉnh Hà Tĩnh Trong năm vừa qua, phong trào xây dựng Nông thôn huyện Nam Đàn giành phần lớn số vốn huy động cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng đường giao thông, trường học, trụ sở làm việc góp phần phát triển kinh tế xã hội, tạo nên diện mạo mới, sức sống huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đầu tư xây dựng số tồn hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư như: chất lượng số cơng trình cịn kém, thời gian thực dự án kéo dài, đầu tư dàn trải, quản lý chi phí xây dựng chưa tốt gây lãng phí Trong hồn cảnh kinh tế huyện nhà ngày đổi phát triển tại, quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đóng vài trò quan trọng đáp ứng với yêu cầu đổi phát triển kinh tế chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn đơn vị nghiệp công lập Chủ tịch UBND huyện Nam Đàn định thành lập, trực thuộc UBND huyện Nam Đàn, chịu quản lý, điều hành UBND huyện Nam Đàn Trong năm vừa qua, đơn vị thành lập thực quản lý 100 cơng trình địa bàn UBND huyện UBND xã làm Chủ đầu tư bao gồm cơng trình như: giao thơng, dân dụng cơng nghiệp, thủy lợi, cơng trình hạ tầng kỹ thuật góp phần hồn thiện sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật huyện đưa Nam Đàn trở thành huyện Nông thôn năm 2017 nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Trong thời gian qua công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Nam Đàn nói riêng nước nói chung cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập như: công tác quản lý thiếu kinh nghiệm, kế hoạch đầu tư xây dựng dàn trải, hiệu đầu tư chưa cao Nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý dự án chưa cao, phương pháp quản lý chưa phù hợp, thủ tục đầu tư bất cập, tiến độ thi cơng cịn chậm, lực Chủ đầu tư cịn hạn chế Nhằm khắc phục mặt hạn chế nêu cần phải bước nâng cao hiệu công tác quản lý dự án địa bàn huyện Nam Đàn để công tác đầu tư xây dựng tốt hơn, chất lượng cơng trình đạt hiệu cao Việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày quan tâm có ý nghĩa quan trọng Vì tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đơn vị 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu tập trung vào công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 ÷ 2018 2018 ÷ 2025 Phương pháp nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 3.2.4.4 Tồn tại, khó khăn Trong thời gian qua, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư đơn vị liên quan quan tâm đạo thực Hầu hết Ban QLDA, đơn vị giao chủ đầu tư địa bàn huyện Nam Đàn tuân thủ nghiêm túc quy định, có ý thức việc thực quy trình nhằm bảo đảm chất lượng cơng trình Các đơn vị nắm rõ, cập nhật thường xuyên quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình Nhiều cơng trình xây dựng hoàn thành, đảm bảo yêu cầu chất lượng phát huy hiệu đầu tư, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, cịn số cơng trình xây dựng chất lượng chưa cao, chưa phát huy hiệu vốn đầu tư số chủ đầu tư không đủ lực, chưa tuân thủ nghiêm túc quy định quản lý từ khâu khảo sát, lập dự án đầu tư đến thi công xây dựng kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cịn nhiều bất cập, thiếu đồng chưa có phối hợp chặt chẽ phòng, ban ngành Điều kiện lực tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu Hiện thiếu tư vấn chất lượng cao tầm vĩ mô việc đề xuất chủ trương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án, đề xuất giải pháp kỹ thuật công nghệ hợp lý, khả thi Trong nhiều trường hợp để xảy sai sót, phải điều chỉnh q trình xây dựng gây tốn kém, lãng phí, ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình 3.2.4.5 Ngun nhân - Trên thực tế cho thấy hầu hết sai sót, khiếm khuyết xây dựng có liên quan đến tư vấn xây dựng, công tác lập dự án Sai sót tư vấn thiết kế có trường hợp dẫn đến hậu lâu dài khó khắc phục Tuy kinh phí cho cơng tác tư vấn xây dựng khơng nhiều lại có ảnh hưởng lớn Những thiếu sót cơng tác tư vấn xây dựng điểm lại nguyên nhân dễ nhận thấy là: + Trong bước thiết kế lập dự án: Công tác khảo sát điều tra địa chất, thủy văn khơng xác (trong công tác hầu hết lại không chủ đầu tư nghiệm thu trường mà nghiệm thu hồ sơ) Các giải pháp thiết kế đưa số dự án không phù hợp, 68 cơng trình thi cơng dở dang phải thay đổi giải pháp kỹ thuật, phải tạm dừng để điều chỉnh thiết kế thiết kế bổ sung… + Đối với công tác tư vấn giám sát: Đây khâu quan trọng hoạt động quản lý chất lượng, chất lượng cơng trình có bảo đảm hay khơng phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán tư vấn giám sát Do Ban QLDA chưa đủ lực để giám sát nên công việc Ban QLDA hợp đồng với đơn vị tư vấn giám sát thay mặt Chủ đầu tư để giám sát q trình thi cơng; xác nhận khối lượng, chất lượng nhà thầu thi công; xử lý kỹ thuật trường Mặt khác, số lượng cơng trình triển khai thi cơng địa bàn cịn nhiều vị trí khác nên cán kỹ thuật Ban QLDA chưa thực kịp thời công tác kiểm tra, giám sát số cán chưa có chứng hành nghề giám sát 3.3 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Trong thời gian tới, thực Đề án xây dựng huyện Nam Đàn trở thành huyện Nông thôn kiểu mẫu giai đoạn 2018-2025 nhu cầu đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng nâng cao tiêu chí nơng thơn địa bàn huyện Nam Đàn ngày tăng Bảng 3.5 Các cơng trình xây dựng giai đoạn 2019 - 2022 Tổng mức STT Tên cơng trình Ghi đầu tư (tr.đ) Nhà truyền thống huyện Nam Đàn 13.714 Đang thi công Cảnh quan đường Xô Viết đường tỉnh 540 xã Kim Liên 7.715 Đang thi công Đường giao thông liên xã Nam Lĩnh – Nam Xuân – Xuân Hòa, huyện Nam Đàn 11.500 Dự kiến năm 2020 Đường giao thông từ UBND xã Nam Lĩnh đến đường vành đai phía Bắc, huyện Nam Đàn 3.790 Dự kiến năm 2020 Nâng cấp đường giao thông Tân – Thượng, huyện Nam Đàn 8.250 Dự kiến năm 2020 Đường giao thông từ UBND xã Nam Xuân đến đường vành đai phía Bắc, huyện Nam Đàn 5.950 Dự kiến năm 2020 Đường giao thông liên xã Hồng Long – Xuân Lâm, huyện Nam Đàn 14.700 Dự kiến năm 2021 69 STT Tên cơng trình Tổng mức đầu tư (tr.đ) Đường giao thơng từ QL15 đến xóm Bắc Sơn xã Vân Diên, huyện Nam Đàn 4.379 Dự kiến năm 2021 Đường giao thông từ QL15 đến chùa Viên Quang xã Nam Thanh, huyện Nam Đàn 8.150 Dự kiến năm 2021 10 Nâng cấp, mở rộng đường từ QL46 đến mộ vua Mai, huyện Nam Đàn 14.600 Dự kiến năm 2022 11 Nâng cấp đường giao thông từ QL46C đến QL46 xã Hùng Tiến, huyện Nam Đàn 14.300 Dự kiến năm 2022 12 Đường giao thông từ chợ Sáo xã Nam Giang đến núi Chung xã Kim Liên 8.350 Dự kiến năm 2022 Ghi Điều đòi hỏi Ban QLDA huyện Nam Đàn cần tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý ĐTXD để đáp ứng yêu cầu công việc Để thực điều này, Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Nam Đàn cần làm tốt số nội dung sau: - Các giải pháp nhằm hồn thiện,cơng tác quản lý dự án thực phải đảm bảo tuân thủ quy định, văn quy phạm pháp luật Nhà nước - Tiếp tục điều chỉnh quy chế hoạt động, cấu tổ chức Ban QLDA sở tăng cường thêm số nhân có chun mơn trình độ kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ chuyên môn - Phân cơng, phân cấp hợp lý đảm bảo hồn thành tốt công việc giao - Chú ý tăng cường đào tạo cán bộ, tham gia lớp bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, đại hố trang thiết bị phục vụ công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình - Tăng cường quản lý khảo sát, thiết kế lập dự án - Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu rộng rãi qua mạng, thành viên tổ chuyên gia đấu thầu học hỏi tích lũy thêm kinh nghiệm việc lập hồ sơ mời thầu 70 3.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 3.4.1 Giải pháp cấu tổ chức nguồn nhân lực Ban quản lý dự án 3.4.1.1 Giải pháp cấu tổ chức Như phân tích trên, thời gian tới địa bàn huyện Nam Đàn tập trung ĐTXD chương trình thực đề án huyện Nông thôn kiểu mẫu Tuy nhiên, số lượng nhân Ban quản lý dự án thiếu, khơng có Phó giám đốc, tất cơng việc Giám đốc xử lý Ngoài ra, cán kỹ thuật có phải lúc thực nhiều nhiệm vụ chuyên môn kiêm nhiệm thêm công việc ngồi chun mơn Vì vậy, tác giả đề xuất bổ sung thêm nhân 02 Phó giám đốc; thành lập phòng sở phận duyệt theo Quyết định thành lập Ban QLDA, tuyển dụng thêm cán có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí cơng tác phịng Như vậy, nhân Ban QLDA sau bổ sung 14 người, tăng thêm người so với Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA sau: Chủ đầu tư Giám đốc Ban QLDA Phó giám đốc Phó giám đốc Phịng Phịng Kế Phịng Phịng Hành tốn – Tài Quản lý Quản lý - vụ dự án chất lượng Tổng hợp Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án 71 Nhiệm vụ Phịng Hành - Tổng hợp (02 người): - Chủ trì xây dựng, tổ chức thực qui định quản lý hành chính, văn phịng, văn thư lưu trữ - Tiếp nhận, xử lý công văn, giấy tờ, văn đến theo qui định hành - Quản lý sử dụng dấu theo qui định - Thực việc y văn bản, định giấy tờ liên quan đến ĐTXD Ban QLDA theo qui định - Quản lý công chức, người lao động tài sản Ban QLDA - Xây dựng tổng hợp kế hoạch công tác tháng, năm lịch công tác hàng tuần - Tổng hợp báo cáo cơng tác hành chính, đầu tư xây dựng Nhiệm vụ Phịng Kế tốn – Tài vụ (02 người): Thực theo nhiệm vụ phân công đề án thành lập Ban quản lý dự án Nhiệm vụ Phòng Quản lý dự án (04 người): - Phối hợp với phịng chun mơn UBND huyện thực giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình - Tổ chức tuyển chọn thiết kế kiến trúc lựa chọn phương án thiết kế kiến trúc - Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu trình chủ đầu tư phê duyệt - Tổ chức đàm phán ký hợp đồng với nhà thầu - Thực ký hợp đồng quản lý, tư vấn dự án đầu tư xã, thị trấn - Tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Nhiệm vụ Phòng quản lý chất lượng (03 người): - Tổ chức thực nhiệm vụ giám sát thi cơng xây dựng cơng trình theo kế hoạch 72 - Tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, an tồn vệ sinh mơi trường cơng trình xây dựng - Tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng cơng trình - Làm đầu mối tổ chức thực hệ thống quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo tiêu chuẩn ISO 3.4.1.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Yêu cầu đội ngũ cán làm cơng tác quản lý dự án là: Nắm vững chế độ sách đầu tư xây dựng bản, quy trình thực đầu tư, nội dung quy trình đó, có trình độ chun mơn kế tốn, tài xây dựng tùy thuộc vào vị trí cơng việc, nhiệt tình cơng tác, cẩn thận, có trách nhiệm Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cần thực hiện: Về bồi dưỡng đội ngũ cán có: - Cử cán chưa có chứng tư vấn giám sát tham gia học tập thi để cấp chứng hành nghề tư vấn giám sát - Cử cán tham gia bồi dưỡng lớp kỹ sư định giá sau thi cấp chứng - Tạo điều kiện, khuyến khích cho cán nhân viên học nâng cao trình độ, học thạc sĩ phục vụ quan theo quy chế Ban QLDA - Kết hợp với tổ chức đào tạo tiến hành mở lớp đào tạo để bổ sung, phổ biến kiến thức ngành - Tổ chức buổi sinh hoạt chuyên môn thường kỳ trao đổi kinh nghiệm ban QLDA Về tuyển dụng nhân sự: Cần có chế, sách thu hút sinh viên giỏi chuyên ngành xây dựng, tài số ngành khác; có chế độ phúc lợi, điều kiện làm việc tốt người có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng Về vấn đề bố trí cán bộ: 73 Căn vào quy mơ, tính chất phức tạp dự án trình độ nhân viên mà bố trí cơng việc cách hợp lý Cần tăng cường thêm cán để giải tình trạng thiếu nhân quản lý dự án nay, tránh để người phải kiêm nhiệm nhiều công việc, dự án phức tạp Phân công công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể với chế độ khen thưởng rõ ràng 3.4.2 Giải pháp quản lý khảo sát, thiết kế lập dự án Các tổ chức tư vấn khảo sát, thiết kế cơng trình xây dựng chọn nhà thầu tư vấn, khảo sát có trách nhiệm: Thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ nhà thầu khảo sát, nhà thầu thiết kế theo quy định Luật Xây dựng văn hướng dẫn; Chỉ giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân tổ chức người có chứng hành nghề lực hành nghề phù hợp theo quy định pháp luật; Nghiên cứu áp dụng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hành để đảm bảo chất lượng tồn diện kỹ thuật, mỹ quan cơng trình hiệu sử dụng Ngoài việc Ban QLDA huyện Nam Đàn nhà thầu tuân thủ quy định ban hành Ban QLDA cịn cần kiểm sốt việc sau trình khảo sát, thiết kế: - Trước lập đề cương khảo sát, yêu cầu nhà thầu tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án - Để đảm bảo công tác giám sát khảo sát, yêu cầu chuyên viên kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát - Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn 74 3.4.3 Giải pháp kiểm tra, giám sát q trình thi cơng Hiện triển khai nhiều dự án với nhiều địa điểm khác nhau, lực lượng cán kỹ thuật Ban QLDA huyện Nam Đàn đáp ứng đủ mặt chuyên môn nghiệp vụ, cịn có cơng trình cịn bị buông lỏng chưa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hưởng khơng đến chất lượng, khối lượng, tiến độ thi cơng, tăng giá thành cơng trình, không đề kịp thời biện pháp xử lý q trình thi cơng cần quán triệt sâu sắc nhiệm vụ hàng đầu Ban QLDA huyện Nam Đàn ý thức trách nhiệm người giám sát thi cơng Ngồi việc giám sát chất lượng tư vấn giám sát cần phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng, q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để cơng trình hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tư Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Cán Ban QLDA phải tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, người cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo quy định hành quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Thường xuyên bám sát công trường để cập nhật kịp thời công tác thi công - Đề phương án xử lý phát sinh trường thi công phải nhanh chóng, kịp thời, yêu cầu kỹ thuật để đảm bảo tiến độ chất lượng - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - Ban QLDA phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế 75 + Giám sát, nghiệm thu cơng trình xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tư + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận 3.4.4 Giải pháp công tác quản lý tiến độ thực dự án Để dự án thực Ban QLDA đảm bảo tiến độ thực trước hết phải thực tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư Để làm điều đó, Ban QLDA cần nghiên cứu hồ sơ đề xuất thực tốt cơng tác sau: - Phân tích lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước lựa chọn Tránh tình trạng vào thực phát sinh bất cập phải thay đổi lại phương án thực - Lập kế hoạch chi tiết tiến độ cho giai đoạn, công việc phải đảm bảo thực Lập kế hoạch phải kết hợp với công tác dự báo Dự báo trước bất lợi xảy làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án nhằm có phương án phịng bị trước - Xác định cơng việc làm đồng thời, công việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc, xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề Các công cụ sử dụng công tác là: Biểu đồ Gant, biểu đồ PERT, phần mềm vi tính quản lý dự án - Sau mỗi dự án nên có đánh giá xếp loại nhà thầu Những nhà thầu có lịch sử hợp tác lâu dài,đảm bảo chất lượng, tiến độ tốt dự án tham gia định thầu dự án quy mô nhỏ - Lựa chọn tư vấn giỏi, phối hợp chặt chẽ với tư vấn giám sát để đảm bảo khắc phục nhanh cố thi công để đôn đốc đơn vị thi công đảm bảo tiến độ - Lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực, yêu cầu công ty thi công cơng trình hạng mục lập tiến độ kế hoạch điều phối nguồn nhân lực 76 - Tổ chức họp hàng tuần với bên bao gồm: Ban QLDA, tư vấn giám sát, nhà thầu thực dự án 3.4.5 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu Lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh thể chỗ tạo cạnh tranh để làm động lực cho phát triển, lực kinh nghiệm, sức mạnh tài để phù hợp với kinh tế thị trường phát triển Thực Luật đấu thầu, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu nhà thầu tham gia phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với đối thủ khác tất vấn đề phải thể thông qua hồ sơ dự thầu Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn nhà thầu có lực, có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh Từ thực tế công tác lựa chọn nhà thầu Ban QLDA thời gian qua số liệu trên, để hồn thiện cơng tác cần thực tốt số nội dung sau: - Các gói thầu áp dụng hình thức định thầu cần xem xét, đánh giá lực nhiều nhà thầu trước trình Chủ đầu tư - Nâng cao lực cán tổ chuyên gia đấu thầu, tham gia lớp bồi dưỡng chuyên sâu đấu thầu, đặc biệt đấu thầu qua mạng - Tuyển dụng thêm số chuyên gia lĩnh vực đấu thầu nhằm nâng cao lực tổ chun gia - Hồn thiện cơng tác lập hồ sơ mời thầu, đưa tiêu chí cụ thể, khách quan, thực tế cho gói thầu cách đánh giá hồ sơ dự thầu phải lựa chọn nhà thầu tốt - Áp dụng đấu thầu qua mạng gói thầu có hình thức đấu thầu rộng rãi số gói thầu định thầu tùy theo tính chất gói thầu nhằm tăng tính cạnh tranh, cơng bằng, tiết kiệm tối đa chi phí 77 3.4.6 Giải pháp công tác quản lý chất lượng cơng trình - Nâng cao quản lý chất lượng cơng trình cách phải tn thủ quy định Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng - Căn vào quy chuẩn xây dựng Nhà nước tiêu chuẩn chất lượng ngành, Ban QLDA xây dựng hệ thống quản lý chất lượng tùy thuộc vào yêu cầu chất lượng dự án giai đoạn ĐTXD cơng trình - Ban QLDA phối hợp với đơn vị tư vấn giám sát tiến hành kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng dự án, kịp thời phát rủi ro, sai phạm để tiến hành xử lý kịp thời - Thực báo cáo nhanh hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng dự án Sử dụng tiến khoa học công nghệ áp dụng vào công tác quản lý chất lượng Sử dụng phần mềm online, ứng dụng công tác quản lý dự án; thông tin thông báo trực quan, phát sớm sai sót để xử lý kịp thời đảm bảo chất lượng cơng trình Trên số giải pháp mà tác giả đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đơn vị dựa thực trạng tình hình thời gian vừa qua Nếu thực áp dụng giải pháp góp phần cải thiện cơng tác quản lý dự án dự kiến đạt kết khả quan như: - Tổ chức lại cấu tăng tính chuyên nghiệp thực nhiệm vụ phận; tăng cường thêm nhân phụ trách theo lĩnh vực chuyên môn nâng cao hiểu cơng tác, giảm tình trạng cá nhân phải phụ trách nhiều việc - Đảm bảo tính xác cơng tác khảo sát, hạn chế tối đa sai sót thiết kế dẫn đến phải điều chỉnh - Công tác kiểm tra, giám sát thi công đảm bảo theo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật - Chất lượng cơng trình xây dựng nâng cao, quản lý theo hệ thống chất lượng Ban QLDA phù hợp với loại cơng trình 78 Kết luận chương Trong thời gian vừa qua, đơn vị thành lập chưa lâu Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Nam Đàn có nỡ lực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, tồn thiếu sót giai đoạn đầu tư xây dựng dẫn đến chưa đạt kết mong muốn Trên sở pháp lý, lý luận khoa học, thực tiễn thực trạng công tác QLDA Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Nam Đàn, học vên đề xuất số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao công tác quản lý dự án ĐTXD Ban quản lý dự án thời gian tới Các giải pháp học viên nghiên cứu đề xuất mang tính khả thi cao, dễ áp dụng điều kiện thực tế như: - Giải pháp cấu tổ chức; - Giải pháp quản lý khảo sát, thiết kế lập dự án - Giải pháp kiểm tra giám sát q trình thi cơng - Giải pháp cơng tác lựa chọn nhà thầu - Giải pháp quản lý tiến độ thực dự án - Giải pháp quản lý chất lượng cơng trình Trong thời gian tới, áp dụng giải pháp đề xuất q trình thực dự án góp phần hồn thiện quy trình QLDA Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Nam Đàn đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ đơn vị 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ở nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Trong trình độ, lực quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình cịn nhiều hạn chế Vì vậy, luận văn học viên nghiên cứu hoàn thành nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ĐTXD xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Nam Đàn, rõ kết đạt được, mặt tồn cần phải khắc phục - Trên sở nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Nam Đàn Những tồn trình thực luận văn Quản lý dự án ĐTXD cơng trình cịn nhiều mặt cần phải nghiên cứu, đánh giá lý thuyết thực tiễn Mặc dù có nhiều cố gắng số liệu thu thập chưa nhiều, điều kiện thời gian nghiên cứu, kiến thức kinh nghiệm học viên cịn hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót Học viên mong góp ý của nhà khoa học, thầy giáo để luận văn hồn thiện Hơn tài liệu tham khảo hữu ích việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình nhằm nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Nam Đàn Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện 80 Kiến nghị - Đề nghị UBND huyện Nam Đàn tăng cường công tác đạo phòng, ban liên quan đến lĩnh vực ĐTXD để rút ngắn thời gian số khâu thẩm định, phê duyệt dự án, toán vốn đầu tư đảm bảo dự án thực đáp ứng kế hoạch đề phát huy hiệu - Ban QLDA huyện Nam Đàn cần rà soát lại văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhập, bổ sung văn trình triển khai thực nhiệm vụ - Quán triệt cán Ban QLDA thực tốt chức trách, nhiệm vụ mình, thường xuyên bám sát sở để đạo thi cơng cơng trình - Quan tâm, có sách đãi ngộ tốt, đồng thời tổ chức lớp đào tạo định kỳ cử cán học tập nâng cao trình độ chun mơn, bồi dưỡng tư tưởng cho cán để chất lượng không ngừng nâng cao 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ môn CN&QLXD Trường Đại học Thủy lợi, Bài giảng Quản lý dự án nâng cao Quốc hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP; Internet, Báo nhân dân điện tử, Nhiều bất cập đầu tư xây dựng quản lý vốn; Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Bộ Xây dựng, Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Chính phủ, Nghị định số 63/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 82 ... công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 48 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam. .. lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG