Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện nam đàn, tỉnh nghệ an

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn một số tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư như: chất lượng một số công trình còn kém, t

i

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” là đề tài nghiên cứu của học viên dưới sự hướng dẫn của PGS-TS Nguyễn Trọng Tư;

các tài liệu và kết quả nghiên cứu được thể hiện trong luận văn là trung thực, học viên hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung đã trình bày

Tác giả luận văn

Phạm Trọng Khoa

ii

LỜI CẢM ƠN

Sau quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện, học viên đã hoàn thành luận văn với

đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản

lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” Với lòng kính trọng

và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu Nhà trường; các thầy, cô giáo Khoa Công trình, Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học của Trường Đại học Thủy lợi đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo PGS-TS Nguyễn Trọng Tư người đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn cùng toàn thể bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn

Vì thời gian có hạn, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tế tích lũy được của bản thân còn hạn chế, tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp và trao đổi tận tình của quý thầy giáo,

cô giáo và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Phạm Trọng Khoa

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC HÌNH ẢNH v

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

6 Kết quả đạt được 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 4

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.2 Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng 9

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 10

1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng 11

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 14

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án và quản lý dự án ĐTXD công trình 14

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ và mục tiêu quản lý dự án ĐTXD công trình 16

1.2.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 18

1.3 Tình hình Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các huyện hiện nay 19

1.3.1 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng ở trong nước 19

1.3.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 21

Kết luận chương 1 22

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 24

2.1 Sự hình thành các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 24

2.2 Nội dung, nguyên tắc và các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 24

2.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 24

2.2.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 35

2.2.3 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 36

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý của các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 38

2.3.1 Các nhân tố khách quan 38

2.3.2 Các nhân tố chủ quan 40

iv

2.4 Cơ sở thực tiễn hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban Quản lý dự án ĐTXD

huyện trên địa bàn tỉnh Nghệ An 40

2.4.1 Cơ sở pháp lý 40

2.4.2 Cơ sở thực tiễn 42

2.5 Tiêu chí đánh giá năng lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 45

2.5.1 Năng lực nhân sự 45

2.5.2 Kết quả thực hiện dự án 46

2.5.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 47

Kết luận chương 2 47

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 48

3.1 Giới thiệu về Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 48

3.1.1 Quá trình thành lập 48

3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn 48

3.1.3 Tổ chức bộ máy và biên chế 50

3.1.4 Phân công, chế độ trách nhiệm của Giám đốc, Phó Giám đốc 51

3.1.5 Chế độ làm việc và phối hợp công tác 53

3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 54

3.2.1 Tổ chức Ban quản lý dự án 54

3.2.2 Quy trình thực hiện quản lý dự án ĐTXD công trình 56

3.2.3 Công tác quản lý dự án 59

3.2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban quản lý các dự án ĐTXD huyện Nam Đàn 66

3.3 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 69

3.4 Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 71

3.4.1 Cơ cấu tổ chức và chất lượng nguồn nhân lực Ban quản lý dự án 71

3.4.2 Giải pháp về quản lý khảo sát, thiết kế lập dự án 74

3.4.3 Giải pháp về kiểm tra, giám sát trong quá trình thi công 75

3.4.4 Giải pháp về công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án 76

3.4.5 Giải pháp về công tác lựa chọn nhà thầu 77

3.4.6 Giải pháp về công tác quản lý chất lượng công trình 78

Kết luận chương 3 79

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

v

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng 11

Hình 1.2 Các bộ phận hợp thành Quản lý dự án xây dựng 15

Hình 1.3 Tam giác mục tiêu 17

Hình 1.4 Mục tiêu quản lý dự án ở Việt Nam 18

Hình 2.1 Chu trình quản lý dự án 25

Hình 3.1 Quy trình quản lý dự án 57

Hình 3.2 Mối quan hệ giữa các chủ thể thực hiện dự án 62

Hình 3.3 Trình tự công tác lựa chọn nhà thầu 64

Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án 71

vi

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Phân loại dự án 10

Bảng 2.1 Tình hình Ban QLDA một số huyện của tỉnh Nghệ An 43

Bảng 3.1 Kinh phí hoạt động Ban quản lý dự án… ………56

Bảng 3.2 Một số công trình thực hiện quản lý dự án ……….59

Bảng 3.3 Kết quả đấu thầu giai đoạn 2014-2017 65

Bảng 3.4 Tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư 65

Bảng 3.5 Các công trình xây dựng trong giai đoạn 2019-2022 69

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huyện Nam Đàn là huyện đồng bằng nửa đồi núi có diện tích tự nhiên là 294km2, phía Đông giáp huyện Hưng Nguyên và huyện Nghi Lộc, phía Tây giáp huyện Thanh Chương, phía Bắc giáp huyện Đô Lương, phía Nam giáp huyện Hương Sơn và Đức Thọ tỉnh Hà Tĩnh Trong những năm vừa qua, trong phong trào xây dựng Nông thôn mới huyện Nam Đàn đã giành phần lớn số vốn huy động cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thông, trường học, trụ sở làm việc góp phần phát triển kinh tế xã hội, tạo nên một diện mạo mới, sức sống mới của huyện Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn một số tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư như: chất lượng một số công trình còn kém, thời gian thực hiện dự án kéo dài, đầu tư dàn trải, quản lý chi phí xây dựng chưa tốt gây lãng phí Trong hoàn cảnh nền kinh tế huyện nhà đang ngày càng đổi mới và phát triển như hiện tại, quản lý đầu tư xây dựng công trình vẫn đóng một vài trò quan trọng đáp ứng với yêu cầu đổi mới về phát triển kinh tế chung Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn là đơn vị sự nghiệp công lập do Chủ tịch UBND huyện Nam Đàn quyết định thành lập, trực thuộc UBND huyện Nam Đàn, chịu sự quản lý, điều hành của UBND huyện Nam Đàn Trong những năm vừa qua, là một đơn vị mới được thành lập nhưng đã thực hiện quản lý hơn 100 công trình trên địa bàn do UBND huyện và UBND xã làm Chủ đầu tư bao gồm các công trình như: giao thông, dân dụng công nghiệp, thủy lợi, công trình hạ tầng kỹ thuật góp phần hoàn thiện cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật của huyện đưa Nam Đàn trở thành huyện Nông thôn mới năm 2017

và nâng cao đời sống nhân dân trên địa bàn

Trong thời gian qua công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện Nam Đàn nói riêng và cả nước nói chung vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập như: công tác quản lý còn thiếu kinh nghiệm, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản còn dàn trải, hiệu quả đầu tư chưa cao Nguyên nhân chủ yếu do công tác quản lý dự án chưa cao, phương pháp quản lý chưa phù hợp, thủ tục đầu tư còn bất cập, tiến độ thi công còn chậm, năng lực Chủ đầu tư còn hạn chế Nhằm khắc phục các mặt hạn chế nêu trên cần phải từng bước nâng cao

2

hiệu quả công tác quản lý dự án trên địa bàn huyện Nam Đàn để công tác đầu tư xây dựng

cơ bản được tốt hơn, chất lượng công trình đạt hiệu quả cao hơn Việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày càng được quan tâm hơn và có ý nghĩa hết sức quan

trọng Vì vậy tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” làm đề tài

luận văn tốt nghiệp

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án và các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại đơn vị

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn

2014 ÷ 2018 và 2018 ÷ 2025

4 Phương pháp nghiên cứu

Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các

dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An

Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An.

3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học

Phân tích, hệ thống hóa một số cơ sở khoa học trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn

6 Kết quả đạt được

Phân tích cụ thể về thực trạng, những mặt tồn tại và những hạn chế trong công tác quản lý

dự án xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An

Đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An

4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng

Dự án là gì?

Theo “Cẩm nang các kiến thức cơ bản về quản lý dự án” của Viện Nghiên cứu Quản lý dự

án Quốc tế (PMI) thì: “Dự án là sự nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất”

Theo định nghĩa này, dự án có 2 đặc tính:

Tạm thời (hay có thời hạn) - Nghĩa là mọi dự án đều có điểm bắt đầu và kết thúc xác định

Dự án kết thúc khi mục tiêu dự án đạt được hoặc khi đã xác định được rõ ràng là mục tiêu khống chế đạt được và dự án được chấm dứt Trong mọi trường hợp, độ dài của một dự án

là xác định, dự án không phải là một cố gắng liên tục, liên tiếp;

Duy nhất - Nghĩa là sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất đó khác biệt so với những sản phẩm

đã có hoặc dự án khác Dự án liên quan đến viêc gì đó chưa từng làm trước đây và do vậy là duy nhất

Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn ISO, trong tiêu chuẩn ISO 9000:2000 và theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000) thì dự án được xác định nghĩa như sau:

Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát,

có thời hạn bắt đầu vào kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực

Như vậy có nhiều cách hiểu khác nhau về dự án, nhưng các dự án có nhiều đặc điểm chung như:

- Các dự án đều được thực hiện bởi con người: Con người luôn là một yếu tố trung tâm trong việc thực hiện các nhiệm vụ tất cả các dự án

- Bị ràng buộc bởi các nguồn lực hạn chế: con người, tài nguyên;

5

- Được hoạch định, được thực hiện và được kiểm soát: Nhằm đạt được các mục tiêu và kết quả thì dự án luôn được xây dựng kế hoạch thực hiện các công việc; luôn được theo dõi, giám sát, kiểm soát để dự án luôn được thực hiện theo đúng yêu cầu mà ban đầu đã đưa ra

- Có mục đích, mục tiêu rõ ràng: Mỗi dự án là một hoặc một tập hợp các nhiệm vụ cần được thực hiện để đạt được một kết quả xác định nhằm thõa mãn nhu cầu và đạt được một mục tiêu nào đó đã đề ra

- Có chu kỳ riêng và thời gian tồn tại hữu hạn: Các dự án đều phải trải qua các giai đoạn hình thành và phát triển; có giai đoạn khởi đầu dự án, triển khai dự án và kết thúc dự án

- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác: Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên như Chủ đầu tư, người hưởng lợi dự án, nhà thầu, các cơ quan quản lý nhà nước Tùy thuộc vào tính chất và yêu cầu của dự án mà sự tham gia của các thành phần trong một dự án là khác nhau Vì mục tiêu của dự án mà các thành phần tham gia luôn giữ mối quan hệ và trao đổi qua lại lẫn nhau

- Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo: Mỗi một sản phẩm của dự án sẽ có đặc điểm, tính chất khác nhau và không lặp lại

- Dự án luôn có tính bất định và rủi ro: Mỗi dự án đều có tính không xác định của nó, tức là trong khi thực hiện dự án do sự tác động của các yếu tố ảnh hưởng làm thay đổi so với kế hoạch ban đầu và các rủi ro có thể xảy ra

Dự án đầu tư có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

- Xét trên tổng thể chung của quá trình đầu tư: dự án đầu tư có thể được hiểu như là kế hoạch chi tiết triển khai các hoạt động đầu tư nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các hoạt động đầu tư

- Xét về mặt hình thức: dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và

có hệ thống các hoạt động và chi phí theo kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai Đó là những kết quả có định lượng được tạo ra từ các hoạt động khác nhau của dự án Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện các mục tiêu của

dự án

- Xét trên góc độ quản lý: dự án đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử dụng vốn, vật tư, lao động nhằm tạo ra kết quả tài chính, kinh tế xã hội và những sản phẩm mới trong thời gian dài

- Xét trên góc độ kế hoạch hóa: dự án đầu tư là kế hoạch chi tiết để thực hiện chương trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc ra quyết định đầu tư và

sử dụng vốn đầu tư

- Xét trên góc độ phân công lao động xã hội: dự án đầu tư thể hiện sự phân công, bố trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mối quan hệ giữa các chủ thể kinh tế khác nhau với

xã hội trên cơ sở khai thác các yếu tố tự nhiên

- Xét về mặt nội dung: dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động cụ thể, có mối liên hệ biện chứng, nhân quả với nhau để đạt được mục đích nhất định trong tương lai thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

7

Dự án đầu tư là công cụ để tiến hành các hoạt động đầu tư, do đó bên trong nó chứa các yếu

tố cơ bản của hoạt động đầu tư

Trước hết, dự án đầu tư phải thể hiện rõ mục tiêu đầu tư là gì, có thể là mục tiêu dài hạn,

trung hạn hay ngắn hạn hoặc là mục tiêu chiến lược hay mục tiêu trước mắt Mục tiêu trước mắt được biểu hiện thông qua các chỉ tiêu kinh tế cụ thể như năng lực sản xuất, quy mô sản xuất hay hiệu quả kinh tế Còn mục tiêu dài hạn có thể là các lợi ích kinh tế cho xã hội mà

dự án đầu tư phải mang lại

Hai là, nguồn lực và cách thức để đạt được mục tiêu Nó bao gồm các điều kiện và biện

pháp vật chất để thực hiện như vốn, nhân lực, công nghệ…

Ba là, với khoảng thời gian bao lâu thì các mục tiêu có thể đạt được và cuối cùng là ai có

thể thực hiện hoạt động đầu tư này và kết quả của dự án

Vậy các đặc trưng chủ yếu của dự án đầu tư đó là:

- Xác định được mục tiêu, mục đích cụ thể;

- Xác định được hình thức tổ chức để thực hiện;

- Xác định được nguồn tài chính để tiến hành hoạt động đầu tư;

- Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự án

Dự án đầu tư xây dựng là gì?

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 được giải thích: “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng”

Như vậy, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng bao gồm hai nội dung là đầu tư và hoạt động xây dựng Một dự án đầu tư xây dựng bao gốm các vấn đề sau:

8

- Kế hoạch: Tính kế hoạch được thể hiện rõ qua các mục đích được xác định, các mục đích này phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu và dự án chỉ hoàn thành khi các mục tiêu cụ thể đã đạt được

- Tiền: Đó chính là sự bỏ vốn để xây dựng công trình Nếu coi phần “Kế hoạch của dự án”

là phần tinh thần, thì “Tiền” được coi là phần vật chất có tính quyết định sự thành công của

dự án

- Thời gian: Thời gian rất cần thiết để thực hiện dự án, nhưng thời gian còn đồng nghĩa với

cơ hội của dự án Đây cũng là một đặc điểm rất quan trọng cần được quan tâm

- Đất: Đất cũng là một yếu tố vật chất hết sức quan trọng Đây là một tài nguyên đặc biệt quý hiếm Đất ngoài các giá trị về địa chất, còn có giá trị về vị trí, địa lý, kinh tế, môi trường, xã hội….Vì vậy, quy hoạch, khai thác và sử dụng đất cho các dự án xây dựng có những đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hết sức lưu ý khi thực hiện dự án xây dựng

- Sản phẩm của dự án: Xây dựng công trình mới; Cải tạo, sửa chữa công trình cũ; Mở rộng, nâng cấp công trình cũ Nhằm mục đích phát triển, duy trì hoặc nâng cao chất lượng công trình trong một thời hạn nhất định Một đặc điểm của sản phẩm dự án xây dựng là sản phẩm đứng cố định và chiếm một diện tích đất nhất định Sản phẩm không đơn thuần là sự sở hữu của chủ đầu tư mà nó có một ý nghĩa xã hội sâu sắc Các công trình xây dựng có tác động rất lớn vào môi trường sinh thái và vào cuộc sống cộng đồng của dân cư, các tác động về vật chất và tinh thần trong một thời gian rất dài Vì vậy, cần đặc biệt lưu ý khi thiết kế và thi công các công trình xây dựng

- Công trình xây dựng: Công trình xây dựng là sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng, được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác

9

+ Công trình xây dựng bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục công trình, nằm trong dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự án Như vậy công trình xây dựng là mục tiêu và là mục đích của dự án, nó có một đặc điểm riêng đó là:

+ Các công trình xây dựng là mục đích của cuộc sống con người, khi nó là các công trình xây dựng dân dụng như: nhà ở, khách sạn,…

+ Các công trình xây dựng là phương tiện của cuộc sống khi nó là các công trình xây dựng

cơ sở để tạo ra các sản phẩm khác như: xây dựng công nghiệp, giao thông, thủy lợi…

1.1.2 Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng

Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng là:

- Mỗi dự án đầu tư xây dựng là một đơn vị xây dựng được cấu thành bởi một hoặc nhiều công trình đơn lẻ có mối liên hệ nội tại, thực hiện hạch toán thống nhất, quản lý thống nhất trong quá trình xây dựng trong phạm vi thiết kế sơ bộ

- Các dự án đầu tư xây dựng phải tuân thủ theo một trình tự xây dựng cần thiết và trải qua một quá trình xây dựng đặc biệt, tức là mỗi dự án xây dựng là cả một quá trình theo thứ tự

từ lúc đưa ra ý tưởng xây dựng và đề nghị xây dựng đến lúc lựa chọn phương án, đánh giá, quyết sách, điều tra thăm dò, thiết kế, thi công cho đến lúc công trình hoàn thiện đi vào sử dụng

- Dự án đầu tư xây dựng dựa theo nhiệm vụ đặc biệt để có được hình thức tổ chức có đặc điểm dùng một lần Điều này được biểu hiện ở việc đầu tư duy nhất một lần, địa điểm xây dựng cố định một lần, thiết kế và thi công đơn nhất

- Mọi dự án đầu tư xây dựng đều có tiêu chuẩn về hạn ngạch đầu tư Chỉ khi đạt đến một mức độ đầu tư nhất định mới được coi là dự án xây dựng, nếu không đạt được tiêu chuẩn về mức đầu tư này thì chỉ được coi là đặt mua tài sản cố định đơn lẻ, mức hạn ngạch về đầu tư này được Nhà nước quy định

- Dự án có chu kỳ phát triển riêng và có thời gian hữu hạn: cơ cấu tổ chức cho phù hợp với mục tiêu mới, nghĩa là mỗi dự án đầu tư xây dựng đều có một thời hạn nhất định, có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc

10

- Liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau như: Chủ đầu tư; tư vấn thiết kế; tư vấn giám sát; đơn vị thi công; nhà cung cấp thiết bị, vật liệu Các chủ thể này có mối quan hệ tương tác lẫn nhau và mang lại lợi ích khác nhau nên dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP và một số quan điểm thì dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng, nguồn vốn sử dụng và một số tiêu chí khác

Bảng 1.1 Phân loại dự án

1 Theo cấp độ dự án Dự án thông thường; chương trình; hệ thống

2 Theo quy mô dự án Nhóm A; nhóm B; nhóm C

3 Theo lĩnh vực Xã hội; kinh tế; tổ chức hỗn hợp

4 Theo loại hình Giáo dục đào tạo; nghiên cứu và phát triển; đối mới; đầu tư; tổng hợp

5 Theo thời hạn Ngắn hạn (1-2 năm); trung hạn (3-5 năm); dài hạn trên (5 năm)

6 Theo khu vực Quốc tế; quốc gia; vùng; miền; liên ngành; địa phương

7 Theo chủ đầu tư Nhà nước; doanh nghiệp; cá thể riêng lẻ

8 Theo đối tượng đầu tư Dự án đầu tư tài chính; dự án đầu tư vào đối tượng vật chất cụ thể

9 Theo nguồn vốn

Vốn từ ngân sách Nhà nước; vốn ODA; vốn tín dụng; vốn tự huy động của DN Nhà nước; vốn liên doanh với nước ngoài; vốn góp của dân; vốn của các tổ chức ngoài quốc doanh; vốn FDI,…

10 Theo loại công trình

Dự án công trình giao thông; xây dựng dân dụng; công nghiệp; hạ tầng kỹ thuật; nông nghiệp&PTNT

11 Theo hình thức Dự án theo hình thức BOT, BTO, BT, BOO,

BTL, BLT

11

1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Theo quy định tại Điều 50 của Luật xây dựng năm 2014 trình tự đầu tư xây dựng bao gồm 3 giai đoạn: chuẩn bị dự án; thực hiện dự án; kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng

Hình 1.1 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Giai đoạn chuẩn bị dự án Lập, thẩm định phê duyệt Báo cáo

nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo KTKT

Lập, thẩm định phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

Quyết định thực hiện ĐTXD và các công việc liên quan

Giai đoạn thực hiện dự án Lựa chọn nhà thầu; ký kết hợp đồng; thi

Bảo hành công trình theo quy định

Quyết toán vốn đầu tư công trình

12

1.1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án

Các công việc chủ yếu ở giai đoạn này gồm:

- Tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi:

+ Xác định sơ bộ về địa điểm xây dựng; quy mô dự án; vị trí, loại và cấp công trình chính; + Bản vẽ sơ bộ tổng mặt bằng dự án; mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt công trình chính của dự án;

+ Bản vẽ và thuyết minh sơ bộ giải pháp thiết kế nền móng được lựa chọn của công trình chính;

+ Sơ bộ về công nghệ và dây chuyền công nghệ (nếu có)

- Tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi:

+ Xác định vị trí xây dựng; các giải pháp về kiến trúc, mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt công trình, các kích thước, kết cấu chính của công trình xây dựng;

+ Các giải pháp về xây dựng, vật liệu chủ yếu được sử dụng, ước tính chi phí xây dựng cho từng công trình;

+ Phương án kết nối hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài công trình, giải pháp phòng, chống cháy, nổ;

+ Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng và kết quả khảo sát xây dựng để lập thiết kế

cơ sở;

+ Đánh giá tác động của dự án liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư; bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái, an toàn trong xây dựng và một số nội dung liên quan khác;

+ Phân tích tài chính, rủi ro, chi phí khai thác sử dụng công trình, đánh giá hiệu quả kinh tế

xã hội của dự án;

- Trên cơ sở Báo cáo nghiên cứu khả thi đã thẩm định và phê duyệt cấp có thẩm quyền ra Quyết định chủ trương đầu tư xây dựng công trình

13

1.1.4.2 Giai đoạn thực hiện dự án

Sau khi dự án được phê duyệt, mục tiêu của dự án đã được xác định thì các công việc ở giai đoạn này gồm:

- Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có);

- Khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật (đối với các dự án phức tạp có yêu cầu thiết kế ba bước), thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng Thiết kế một bước áp dụng đối với công trình chỉ lập báo cáo KTKT Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công

áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án đầu tư Thiết kế ba bước bao gồm thiết

kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án và có quy mô là cấp đặc biệt, cấp I và công trình cấp II có kỹ thuật phức tạp

do người quyết định đầu tư quyết định;

- Thẩm định và phê duyệt thiết kế và dự toán xây dựng;

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng và triển khai thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành Sau khi công trình được hoàn thành, tiến hành vận hành chạy thử, chuẩn bị nghiệm thu, bàn giao công trình và thực hiện một số công việc khác

1.1.4.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Sau khi nhà thầu thi công xây dựng công trình hoàn tất việc thi công, vận hành thử và nghiệm thu bàn giao công trình thì chuyển sang giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng

Các nội dung chủ yếu trong giai đoạn này gồm: Nghiệm thu bàn giao công trình; Đưa công trình vào sử dụng; Bảo hành công trình; Quyết toán vốn đầu tư

Trong giai đoạn này nhà thầu phải có nghĩa vụ bảo hành công trình, các dự án thông thường thời gian bảo hành là 12 tháng, đối với các dự án quan trọng của Nhà nước thì thời gian bảo hành là 24 tháng, hoặc một số trường hợp đặc biệt CĐT có thể yêu cầu nhà thầu kéo dài thời gian bảo hành công trình

14

Công trình, hạng mục công trình xây dựng khi đưa vào khai thác, sử dụng phải được bảo trì; Quy trình bảo trì phải được Chủ đầu tư tổ chức lập và phê duyệt trước khi đưa hạng mục công trình, công trình xây dựng vào khai thác, sử dụng; phải phù hợp với mục đích sử dụng, loại và cấp công trình xây dựng, hạng mục công trình, thiết bị được xây dựng và lắp đặt vào công trình Chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm bảo trì công trình xây dựng, máy, thiết bị công trình

Theo phân tích trên đây, các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư có mối liên hệ mật thiết với nhau, mỗi giai đoạn có tầm quan trọng riêng nên không đánh giá quá cao hoặc xem nhẹ một giai đoạn nào và kết quả của giai đoạn này là tiền đề của giai đoạn sau Trong quá trình quản lý đầu tư xây dựng CĐT luôn đóng vai trò quan trọng và quyết định đến việc nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án và quản lý dự án ĐTXD công trình

1.2.1.1 Khái niệm về quản lý dự án

Từ những năm 50 trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn cầu hoá trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý dự án ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác và nhiều

bộ môn liên quan Vì thế, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống

để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư dự án phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án Quản lý dự án thực chất là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định

về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án là việc áp dụng những kiến thức, kỹ năng, phương tiện và kỹ thuật trong quá trình hoạt động của dự án để đáp ứng được (hoặc vượt quá thì càng tốt) những nhu cầu và

15

mong đợi của người hùn vốn cho dự án Trong thực tế quản lý dự án luôn gặp vấn đề gay cấn vì những lý do về quy mô của dự án, thời gian hoàn thành, chi phí và chất lượng, những điều này làm cho người hùn vốn khi thì vui mừng, khi thì thấp thỏm lo âu và thậm chí thất vọng

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành theo yêu cầu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không bị thay đổi

1.2.1.2 Khái niệm về quản lý dự án ĐTXD

Quản lý dự án ĐTXD là loại hình quản lý dự án mà đối tượng của nó là một công trình xây dựng nào đó Quản lý dự án ĐTXD chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào quá trình đầu tư xây dựng công trình (bao gồm công tác chuẩn bị dự án, thực hiện dự án

và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào sử dụng, cho đến khi thanh lý tài sản do đầu tư tạo ra) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan nói chung và quy luật vận động đặc thù của ĐTXD nói riêng

Hình 1.2 Các bộ phận hợp thành Quản lý dự án xây dựng

KIẾN THỨC HỖ TRỢ

LÝ THUYẾT QUẢN LÝ

KIẾN THỨC CHUYÊN MÔN QUẢN LÝ

DỰ ÁN XÂY DỰNG

16

Bản chất của quản lý dự án chính là sự điều khiển một hệ thống lớn trên cơ sở 3 thành phần: con người, phương tiện, hệ thống Sự kết hợp hài hòa 3 thành phần trên cho ta sự quản lý dự

án tối ưu Trong hệ thống con người được gọi là “kỹ năng mềm” còn phương tiện được gọi

là “kỹ năng cứng” Quản lý bao gồm hai hoạt động cơ bản đó là hoạch định và kiểm soát Hai hoạt động này có mối quan hệ tương hỗ nhau và không thể tách rời nhau Như vậy để quản lý tốt dự án, suy cho cùng lại phải lập kế hoạch thực hiện dự án tốt Muốn quản lý tốt phải có tổ chức tốt Tuy nhiên, để quản lý dự án xây dựng cần nhiều bộ phận hợp thành Đó

là các kiến thức chung, các lý thuyết chung về quản lý, các kiến thức về chuyên môn như là: quy hoạch, kiến trúc, kết cấu, công nghệ, xây dựng, tổ chức xây dựng, kinh tế xây dựng và các kiến thức hỗ trợ như là: pháp luật, tổ chức nhân sự, tin học, môi trường…

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ và mục tiêu quản lý dự án ĐTXD công trình

1.2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án ĐTXD công trình

Quản lý dự án ĐTXD công trình có các chức năng chủ yếu gồm:

- Chức năng hoạch định: Nhằm xác định đúng đối tượng, mục tiêu đầu tư xây dựng, có phương hướng, chiến lược trong quá trình xây dựng công trình Qua đó hình thành công cụ

để đạt đến mục tiêu đã đề ra trong giới hạn về các nguồn lực như tài chính, tài nguyên, nhân lực và phù hợp trong môi trường hoạt động xây dựng

- Chức năng tổ chức: Tổ chức tiến hành phân công hợp lý đối với lãnh đạo, nhân viên, nguyên vật liệu, công việc, tiến hành tổ chức có hiệu quả đối với ĐTXD công trình Tổ chức có vị trí trung tâm trong các hoạt động quản lý dự án và là căn cứ để sử dụng các chức năng quản lý khác

- Chức năng kiểm soát: Nhằm đảm bảo các hoạt động ĐTXD công trình được thực hiện theo đúng kế hoạch đã đề ra và hướng đến mục tiêu đã xác định

Nhiệm vụ quản lý dự án ĐTXD công trình:

Quản lý dự án ĐTXD công trình là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đối với các giai đoạn của chu kỳ dự án trong khi thực hiện dự án Mục đích của nó là từ góc

độ quản lý và tổ chức, áp dụng biện pháp nhằm bảo đảm thực hiện tốt mục tiêu dự án như

cơ bản

1.2.2.2 Mục tiêu quản lý dự án ĐTXD công trình

Tuỳ thuộc vào quy mô dự án, tính chất dự án và phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội của từng quốc gia mà mỗi nước có những mục tiêu quản lý dự án khác nhau Tuy nhiên, các mục tiêu cơ bản của quản lý dự án ĐTXD là hoàn thành công trình đảm bảo chất lượng kỹ thuật, mỹ thuật, trong phạm vi nguồn vốn được phê duyệt và đúng thời gian cho phép; các mục tiêu của dự án có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Việc quản lý các mục tiêu này cũng

có nhiều cấp độ khác nhau; trên thực tế người ta chỉ mới quản lý rời rạc từng mục tiêu, còn trên lý thuyết nhười ta đã quản lý được đa mục tiêu và quản lý tối ưu Ở mức cơ bản nhất được nhiều nước trên thế giới áp dụng là tam giác mục tiêu: chất lượng, giá thành và thời gian

Hình 1.3 Tam giác mục tiêu

Quản lý dự án xây dựng Chất lượng

18

Ở Việt Nam các mục tiêu của quản lý dự án đã được nâng lên thành năm mục tiêu bắt buộc

phải quản lý đó là: chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao động và bảo vệ môi trường

Đây chính là những mục tiêu căn bản nhất cần phải thực hiện trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay ở nước ta; trong đó mục tiêu về môi trường ngày càng được quan tâm

và chú trọng

Hình 1.4 Mục tiêu quản lý dự án ở Việt Nam Cùng với sự phát triển các mục tiêu quản lý dự án thì sự tham gia của các chủ thể tham gia vào quản lý dự án ĐTXD nhiều hơn như: Nhà nước, Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, sự giám sát của nhân dân và các nhà bảo hiểm cho con người và công trình xây dựng Các mục tiêu dự án không chỉ gói gọn trong ba tiêu chí cơ bản về chất lượng, thời gian và chi phí mà các chủ thể tham gia vào dự án xây dựng công trình còn phải đạt được các mục tiêu khác như về rủi ro, thông tin liên lạc, tài nguyên

1.2.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Công tác quản lý dự án được thực hiện ở các giai đoạn của dự án; từng giai đoạn của dự án

sẽ quản lý các công việc khác nhau

Giai đoạn chuẩn bị dự án:

- Quản lý các công tác liên quan đến lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi như địa điểm xây dựng, quy mô dự án, vị trí, loại, cấp công trình chính, thiết kế bản vẽ sơ bộ tổng mặt bằng

dự án

Quản lý dự án xây dựng ở Việt Nam

Chất lượng

19

- Quản lý các công tác liên quan đến lập Báo cáo nghiên cứu khả thi như vị trí xây dựng; giải pháp kiến trúc, mặt bằng, mặt đứng công trình, các giải pháp về vật liệu xây dựng, phương án kết nối hạ tầng kỹ thuật, đánh giá tác động môi trường và một số giải pháp liên quan đến dự án

Giai đoạn thực hiện dự án:

- Quản lý khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật (đối với các dự án phức tạp có yêu cầu thiết kế ba bước), thiết kế bản vẽ thi công và dự toán

- Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

- Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình

- Quản lý chất lượng xây dựng công trình

- Quản lý chi phí thi công xây dựng

- Quản lý hợp đồng thi công xây dựng

- Quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng

1.3 Tình hình Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các huyện hiện nay

1.3.1 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng ở trong nước

Trong xu thế hội nhập và phát triển, trong nhiều năm trở lại đây trên cả nước có rất nhiều dự

án xây dựng công trình được đầu tư, nâng cấp nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội Các dự án trọng điểm hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội của đất nước Trong đó, có thể kể đến một số dự án lớn như:

20

Dự án đường cao tốc Hạ Long – Hải Phòng và cầu Bạch Đằng kết nối Quảng Ninh - Hải Phòng - Hà Nội; Dự án đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi; Dự án Nhà máy xử lý khí Cà Mau Điều đó cho thấy, công tác quản lý dự án ĐTXD công trình của các Ban quản lý dự

án ngày càng được quan tâm và chú trọng hơn từ các Bộ, Ban, Ngành từ Trung ương tới địa phương và đạt được những kết quả đáng ghi nhận như:

- Năng lực của Ban QLDA ngày càng được cải thiện, chủ động hơn trong việc giải quyết các công việc Xác định rõ vai trò cũng như trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan đến đầu tư xây dựng công trình

- Các công trình được đầu tư hiệu quả đầu tư tránh gây thất thoát và lãng phí

- Chất lượng các công trình cũng được nâng cao đảm bảo về kỹ thuật, mỹ thuật

- Năng lực của các nhà thầu tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát ngày càng đáp ứng được yêu cầu thực hiện công việc, áp dụng các công nghệ mới trong quá trình thi công đảm bảo chất lượng và đẩy nhanh tiến độ

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn một số tồn tại và hạn chế chung của các Ban QLDA của Trung ương cũng như ở tại các địa phương Tại hội nghị báo cáo tổng kết công tác kiểm toán ngân sách Nhà nước năm 2016, kiểm toán Nhà nước cũng đã nêu ra một số bất cập trong đầu tư xây dựng cơ bản như:

- Xác định tổng mức đầu tư còn nhiều sai sót, thiếu chính xác, phải điều chỉnh nhiều lần với giá trị lớn Đặc biệt là dự án nạo vét, xây kè bảo tồn cảnh quan sông Sào Khê, tỉnh Ninh Bình điều chỉnh tăng 36 lần

- Hồ sơ khảo sát còn chưa đầy đủ, thiếu chính xác, chưa phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình thiết kế Thiết kế kỹ thuật chưa tuân thủ thiết kế cơ sở hoặc chưa sát với thực tế dẫn đến phải điều chỉnh trong quá trình thi công

- Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu của một số dự án chưa đầy đủ theo quy định; phê duyệt hồ

sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu chưa đúng quy định; hồ sơ dự thầu của các nhà thầu chưa tuân thủ đầy đủ so với hồ sơ mời thầu; quá trình chấm thầu vẫn còn sai sót

21

- Hồ sơ quản lý chất lượng công trình còn thiếu sót, chưa đầy đủ xảy ra hầu hết các dự án; công tác giám sát thi công một số dự án không chặt chẽ theo quy định; chất lượng thi công một số công trình, hạng mục công trình chưa đảm bảo, có hiện tượng hư hỏng, xuống cấp

1.3.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An

Nghệ An là một tỉnh thuộc vùng Bắc Trung Bộ có 21 đơn vị hành chính gồm: 1 thành phố,

3 thị xã và 17 huyện Trong nhiều năm vừa qua, trong quá trình hội nhập và phát triển kinh

tế xã hội của cả nước, ngoài sự đầu tư của Trung ương, hàng năm tỉnh Nghệ An đã kêu gọi thu hút nhiều nhà đầu tư xây dựng rất nhiều dự án trên toàn tỉnh đã làm thay đổi diện mạo ngày càng khởi sắc Để đạt được những thành công đó, các giải pháp được tỉnh Nghệ An đưa ra như: đẩy mạnh cải cách hành chính nhất là trong lĩnh vực ĐTXD; hoàn thiện, sắp xếp, thành lập, kiện toàn tổ chức bộ máy làm việc tinh gọn, đồng bộ, làm việc có hiệu quả Một yếu tố quan trọng dẫn đến thành quả đó phải kể đến là công tác quản lý dự án ĐTXD của các Ban quản lý dự án trong toàn tỉnh

Hiện nay, các Ban QLDA đang hoạt động theo các mô hình chủ yếu gồm: Ban QLDA chuyên trách theo chuyên ngành; Ban QLDA chuyên trách theo khu vực; Ban QLDA chuyên trách một dự án; Ban QLDA kiêm nhiệm một dự án Trong toàn tỉnh, các Ban QLDA bao gồm: Ban QLDA chuyên ngành các Sở: Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn; Giao thông vận tải; Xây dựng; Y tế; Giáo dục và Đào tạo; Văn hóa - Thể thao; Du lịch; Ban QLDA Khu kinh tế Đông Nam và Ban QLDA của các huyện, thành phố, thị xã

Đối với các huyện, thành thị mô hình quản lý dự án ĐTXD đang hoạt động là Ban QLDA chuyên trách theo khu vực, mỗi đơn vị có 01 Ban QLDA Riêng thành phố Vinh có 02 Ban QLDA là Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Vinh và Ban quản lý các tiểu dự án phát triển đô thị Vinh; huyện Kỳ Sơn có 05 Ban QLDA là Ban quản lý các dự án ĐTXD huyện

và 04 Ban QLDA kiêm nhiệm thực hiện quản lý dự án các chương trình đặc thù như chương trình135, chương trình 193

Ngoài một số đơn vị như thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, huyện Hưng Nguyên đã thành lập Ban QLDA từ lâu thì các Ban QLDA các đơn vị còn lại được thành lập dựa trên cơ sở các Ban QLDA kiêm nhiệm theo đề án của tỉnh năm 2014 để phù hợp với chức năng được quy định theo Luật Xây dựng số 50/QH13/2014 Kể từ khi thành lập, Ban QLDA các huyện đã

22

hoạt động ổn định và phát huy hiệu quả Tình hình quản lý dự án đã được cải thiện rõ rệt và

có những kết quả khả quan như:

- Trình tự thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản đã tuân thủ theo đúng quy định

- Quá trình kiểm soát chất lượng công trình được nâng cao xuyên suốt trong quá trình thực hiện dự án

- Công trình xây dựng đảm bảo tiến độ đề ra, tình trạng thất thoát lãng phí và sai phạm trong xây dựng đã giảm rõ rệt

Tuy nhiên, tình hình quản lý dự án tại các Ban QLDA huyện hiện nay vẫn còn một số tồn tại và hạn chế như:

- Thời gian hoàn thành một số dự án còn chậm dẫn đến làm tăng tổng mức đầu tư

- Các dự án chưa được kịp thời đưa vào kế hoạch, chưa áp dụng công nghệ trong công tác quản lý dự án

- Công tác khảo sát, thiết kế khi lập dự án chưa được chú trọng dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung khi xây dựng

- Công tác giám sát trong quá trình thi công còn chưa chặt chẽ, đôi lúc còn bị buông lỏng, năng lực đơn vị tư vấn giám sát chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến ảnh hưởng chất lượng công trình xây dựng

Để nâng cao hơn nữa hiệu quả mà các dự án đầu tư xây dựng mang lại thì công tác quản lý

dự án ĐTXD công trình tại các Ban QLDA trong cả nước cần phải hoàn thiện và khắc phục các tồn tại

Kết luận chương 1

Trong Chương 1, tác giả đã trình bày tổng quan về dự án đầu tư xây dựng; các đặc điểm, phân loại, giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng; quản lý dự án trong lĩnh vực đầu tư xây dựng; khái quát về các nội dung trong quản lý dự án ĐTXD và tình hình công tác quản

lý dự án ĐTXD trong nước và công tác quản lý dự án ĐTXD của các huyện trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong thời gian vừa qua Trong đó, đã nêu ra những kết quả đã đạt được và

23

một số tồn tại hạn chế chung trong công tác quản lý dự án của các Ban quản lý dự án ĐTXD công trình Trên cơ sở đó giúp chúng ta hiểu rõ hơn về các nội dung công việc quản

lý dự án ĐTXD công trình và tầm quan trọng của nó

Qua nghiên cứu chương này, học viên đã hệ thống hóa và hoàn thiện cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, làm cơ sở cho việc nghiên cứu, làm rõ các vấn đề về quản lý dự án đầu tư xây dựng ở các chương tiếp theo

24

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Sự hình thành các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

Từ những năm 50 trở lại đây, cùng với sự phát triển như vũ bão của khoa học kỹ thuật và kinh tế xã hội, các nước đều cố gắng nâng cao sức mạnh tổng hợp của bản thân nhằm theo kịp cuộc cạnh tranh toàn cầu hóa Chính trong tiến trình này, các tập đoàn doanh nghiệp lớn hiện đại hoá không ngừng xây dựng những dự án công trình quy mô lớn, kỹ thuật cao, chất lượng tốt Dự án ĐTXD đã trở thành phần cơ bản trong cuộc sống xã hội Cùng với xu thế

mở rộng quy mô dự án và sự không ngừng nâng cao về trình độ khoa học công nghệ, các nhà đầu tư dự án cũng yêu cầu ngày càng cao đối với chất lượng dự án ĐTXD Vì vậy, quản lý dự án ĐTXD trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của một dự án Trên cơ sở đó đã hình thành nên các tổ chức quản lý dự hay Ban quản lý dự án để quản lý tất cả các hoạt động liên quan đến đầu tư xây dựng dự án như: đảm bảo dự án được xây dựng theo đúng kế hoạch, giảm thiểu rủi ro, đảm bảo chất lượng công trình xây dựng trong mức giới hạn chi phí cho phép

Ở Việt Nam, trong thời gian qua công tác quản lý dự án ngày càng được chú trọng Việc Luật xây dựng năm 2014 và Nghị định 59/NĐ-CP về công tác quản lý dự án ĐTXD nhằm phù hợp nhu cầu phát triển chung của xã hội và đảm bảo quản lý tốt nguồn vốn Nhà nước Trong đó, Nghị đinh 59 đã thay đổi quy định về chủ đầu tư; mô hình và tổ chức hoạt dộng Ban QLDA nhằm đảm bảo dự án được quản lý bởi chủ đầu tư, Ban QLDA có điều kiện, năng lực tương xứng với quy mô của dự án

2.2 Nội dung, nguyên tắc và các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng

2.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chu trình quản lý dự án bao gồm 3 nội dung chủ yếu là: lập kế hoạch, phối hợp thực hiện

mà chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí thực hiện và giám sát các công việc dự án nhằm đạt được các mục tiêu đã định Các nội dung của quản lý dự án hình thành một chu

25

trình năng động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó cung cấp các thông tin phản hồi cho việc tái lập thiết kế hoạch dự án

Hình 2.1 Chu trình quản lý dự án Quản lý dự án được tiến hành ở tất cả các giai đoạn của chu trình dự án Chu trình sống của mọi dự án xây dựng đều phải chịu sự tác động mạnh mẽ của 3 điều kiện ràng buộc chặt chẽ:

- Điều kiện ràng buộc thứ nhất là ràng buộc về thời gian, tức là một dự án xây dựng phải có mục tiêu hợp lý về kỳ hạn của công trình xây dựng

- Điều kiện ràng buộc thứ hai ràng buộc về nguồn lực, tức là một dự án xây dựng phải có được mục tiêu nhất định về tổng lượng đầu tư

- Điều kiện ràng buộc thứ ba là ràng buộc về chất lượng, tức là dự án xây dựng phải có mục tiêu xác định về khả năng sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dụng

Dựa vào các điều kiện ràng buộc nêu trên, nội dung cơ bản của quản lý dự án ĐTXD bao gồm những vấn đề chính sau:

2.2.1.1 Quản lý phạm vi dự án

Quản lý phạm vi dự án là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêu của dự

án, xác dịnh công việc nào thuộc phạm vi dự án cần phải thực hiện, công việc nào nằm

ĐIỀU PHỐI THỰC HIỆN

-Điều phối tiến độ thời gian -Phân phối các nguồn lực -Phối hợp các nỗ lực -Khuyến khích và động viên

26

ngoài phạm vi của dự án Nó bao gồm công việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi và

điều chỉnh phạm vi của dự án

2.2.1.2 Quản lý khối lượng công việc của dự án ĐTXD

Quản lý khối lượng công việc là việc xác định (trước khi thực hiện) Khối lượng công việc phải thực hiện thuộc dự án ĐTXD, tổ chức thực hiện và giám sát việc thực hiện các khối lượng công việc đó Xử lý các công việc phát sinh theo đúng quy định của pháp luật Quản

lý khối lượng công việc của DAĐT bao gồm cả 3 giai đoạn, chuẩn bị dự án, thực hiện dự án

và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào sử dụng, phải xác định khối lượng công việc cho tất cả các công việc thuộc dự án ĐTXD như khối lượng công việc cho công tác khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng

Trong 3 giai đoạn, chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của

dự án vào sử dụng thì việc quản lý dự án ở giai đoạn thực hiện dự án là phức tạp và tốn công sức nhất cụ thể:

Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt

Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng

Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định

Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư, người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ

sở để thanh toán, quyết toán công trình

Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán

27

2.2.1.3 Quản lý chất lượng dự án ĐTXD

Quản lý chất lượng dự án ĐTXD là quá trình quản lý có hệ thống nhằm đảm bảo chất lượng của dự án ĐTXD Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng Công tác quản lý chất lượng được tiến hành xuyên suốt quá trình ĐTXD gồm cả 3 giai đoạn: Chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình xây dựng của dự án vào khai thác sử dụng Quản lý chất lượng dự án ĐTXD đòi hỏi phải được tiến hành với tất cả các công việc như khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu hoàn thành để đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình Nội dung quản

lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD bao gồm:

- Bản vẽ hoàn công các hạng mục và toàn bộ công trình về kiến trúc, kết cấu, lắp đặt thiết

bị, hệ thống kỹ thuật công trình, hoàn thiện (có danh mục bản vẽ kèm theo)

- Các chứng chỉ kỹ thuật xuất xưởng xác nhận chất lượng vật liệu sử dụng trong công trình

để thi công các phần : san nền , gia cố nền, cọc, đài cọc, kết cấu ngầm và kết cấu thân, cơ điện và hoàn thiện

- Các phiếu kiểm tra xác nhận chất lượng vật liệu sử dụng trong công trình để thi công các phần: san nền, gia cố nền, cọc, đài cọc, kết cấu ngầm và kết cấu thân, cơ điện và hoàn thiện do một tổ chức chuyên môn hoặc một tổ chức khoa học có tư cách pháp nhân,năng lực và

sử dụng phòng thí nghiệm hợp chuẩn thực hiện

- Chứng chỉ xác nhận chủng loại và chất lượng của các trang thiết bị phục vụ sản xuất và hệ thống kỹ thuật lắp đặt trong công trình như : cấp điện, cấp nước, cấp nhiên liệu do nơi sản xuất cấp

- Thông báo kết quả kiểm tra chất lượng vật tư, thiết bị nhập khẩu sử dụng trong hạng mục công trình này của các tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân được nhà nước quy định

- Các tài liệu, biên bản nghiệm thu chất lượng các công tác xây dựng, lắp đặt thiết bị Kèm theo mỗi biên bản là bản vẽ hoàn công công tác xây lắp được nghiệm thu (có danh mục biên bản nghiệm thu công tác xây lắp kèm theo)

28

- Các biên bản nghiệm thu thiết bị chạy thử đơn động và liên động không tải, nghiệm thu thiết bị chạy thử liên động có tải, báo cáo kết quả kiểm tra, thí nghiệm, hiệu chỉnh, vận hành thử thiết bị (không tải và có tải)

- Biên bản thử và nghiệm thu các thiết bị thông tin liên lạc, các thiết bị bảo vệ

- Biên bản thử và nghiệm thu các thiết bị phòng cháy chữa cháy, nổ

- Biên bản kiểm định môi trường, môi sinh (đối với các công trình thuộc dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường)

- Báo cáo kết quả các thí nghiệm hiện trường (gia cố nền, sức chịu tải của cọc móng; chất lượng bê tông cọc, lưu lượng giếng, điện trở của hệ thống chống sét cho công trình và cho thiết bị, kết cấu chịu lực, thử tải bể chứa, thử tải ống cấp nước-chất lỏng

- Báo cáo kết quả kiểm tra chất lượng đường hàn của các mối nối: cọc, kết cấu kim loại, đường ống áp lực (dẫn hơi, chất lỏng), bể chứa bằng kim loại

- Các tài liệu đo đạc, quan trắc lún và biến dạng các hạng mục công trình, toàn bộ công trình

và các công trình lân cận trong phạm vi lún ảnh hưởng trong quá trình xây dựng (độ lún, độ nghiêng, chuyển vị ngang, góc xoay

- Nhật ký thi công xây dựng công trình

- Lý lịch thiết bị, máy móc lắp đặt trong công trình, hướng dẫn hoặc quy trình vận hành khai thác công trình, quy trình bảo hành và bảo trì thiết bị và công trình

- Văn bản (biên bản) nghiệm thu, chấp thuận hệ thống kỹ thuật, công nghệ đủ điều kiện sử dụng của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về:

+ Cấp điện; Chất lượng sản phẩm nước sinh hoạt; Sử dụng các chất chống thấm thi công các hạng mục công trình cấp thoát nước; Phòng cháy chữa cháy, nổ; Chống sét; Bảo vệ môi trường; An toàn lao động, an toàn vận hành;

+ Thực hiện giấy phép xây dựng (đối với trường hợp phải có giấy phép xây dựng); Chỉ giới đất xây dựng; Đấu nối với công trình kỹ thuật hạ tầng (cấp điện, cấp nước, thoát nước, giao thông); An toàn đê điều (nếu có), an toàn giao thông (nếu có); Thông tin liên lạc (nếu có)

29

- Chứng chỉ sự phù hợp từng công việc (thiết kế, thi công xây dựng) của các hạng mục công trình, toàn bộ công trình do các tổ chức tư vấn kiểm định độc lập xem xét và cấp trước khi chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu hoàn thành các hạng mục công trình và toàn bộ công trình (nếu có)

- Bản kê các thay đổi so với thiết kế (kỹ thuật, bản vẽ thi công) đã được phê duyệt (nếu có)

- Hồ sơ giải quyết sự cố công trình (nếu có)

- Báo cáo của tổ chức tư vấn kiểm định đối với những bộ phận, hạng mục công trình, hoặc công trình có dấu hiệu không đảm bảo chất lượng trước khi chủ đầu tư nghiệm thu (nếu có)

- Biên bản nghiệm thu giai đoạn xây dựng

- Biên bản nghiệm thu hạng mục công trình, nghiệm thu hoàn thành công trình để bàn giao đưa vào sử dụng

2.2.1.4 Quản lý tiến độ dự án ĐTXD

Quản lý tiến độ dự án ĐTXD là việc lập kế hoạch, thực hiện và giám sát tiến độ dự án ĐTXD đã lập, đảm bảo thời gian hoàn thành dự án Nó chỉ rõ mỗi công việc phải kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án ĐTXD bao giờ sẽ hoàn thành

Dự án trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt

Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ

xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm

Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ của dự án

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án

30

Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì Ban QLDA phải báo cáo chủ đầu

tư để đưa ra quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án

Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở bảo đảm chất lượng công trình Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án thì nhà thầu xây dựng được xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và bị phạt vi phạm hợp đồng

2.2.1.5 Quản lý chi phí dự án ĐTXD

Quản lý chi phí dự án xây dựng là tập hợp các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện hoàn thành dự án xây dựng trong phạm vi ngân sách đã được hoạch định từ trước Nhưng phải đảm bảo một số nguyên tắc sau:

Quản lý chi phí dự án ĐTXD phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả dự án ĐTXD và các yếu tố khách quan của kinh tế thị trường

Quản lý chi phí ĐTXD theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn ĐTXD, các bước thiết kế, loại nguồn vốn, và các quy định của Nhà nước; Tổng mức đầu tư, dự toán phải được tính đúng, tính đủ và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư

là chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để ĐTXD

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí ĐTXD từ giai đoạn chuẩn bị

dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác, sử dụng

Tổng mức đầu tư bao gồm: Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ( nếu có); Chi phí quản lý dự án; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chi phí khác

và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá Cụ thể:

- Chi phí xây dựng bao gồm: chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình; chi phí phá dỡ các công trình xây dựng; chi phí san lấp mặt bằng xây dựng; chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công; nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công;

31

- Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí liên quan khác

- Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm: chi phí bồi thường nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất theo quy định được bồi thường và chi phí bồi thường khác; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật (nếu có)

- Chi phí QLDA bao gồm các chi phí để tổ chức thực hiện quản lý dự án từ khi lập dự án đến đến khi hoàn thành, nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng và chi phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư

- Chi phí tư vấn ĐTXD bao gồm: chi phí tư vấn khảo sát, lập dự án, thiết kế, giám sát xây dựng và các chi phí tư vấn khác liên quan

- Chi phí khác bao gồm: vốn lưu động trong thời gian sản xuất thử đối với các dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh; lãi vay trong thời gian xây dựng và các chi phí cần thiết khác

- Chi phí dự phòng bao gồm: chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

Thực tiễn quản lý cho thấy, luôn luôn có hiện tượng đánh đổi giữa thời gian và chi phí Nếu tăng cường giờ lao động, tăng thêm số lượng máy móc thiết bị thì tiến độ thực hiện các công việc của dự án có thể được đẩy nhanh Tuy nhiên, không phải tất cả các công việc được đẩy nhanh đều đem lại kết quả mong muốn Do đó, có sự tính toán cân đối, hợp lý giữa thời gian và chi phí là yêu cầu đặt ra đối với nhà quản lý

Quản lý chi phí dự án được thực hiện trong tất cả các giai đoạn khác nhau của chu trình dự

án Trong mỗi giai đoạn cụ thể, quản lý chi phí lại có vai trò khác nhau và được thực hiện khác nhau

32

2.2.1.6 Quản lý an toàn lao động trong thi công dự án ĐTXD

Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người và công trình trên công trường xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận

Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành Ở những vị trí nguy hiểm trên công trường, phải

bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi QLDA đầu tư xây dựng công trình phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công xây dựng

Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thì người lao động

có phải giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa được đào tạo và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường Khi có sự cố về an toàn lao động, nhà thầu thi công xây dựng và các bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về an toàn lao động theo quy định của pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục và bồi thường những thiệt hại do nhà thầu không bảo đảm

an toàn lao động gây ra

2.2.1.7 Quản lý bảo vệ môi trường

Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị thì còn phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định