Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý đầu tư xây dựng huyện đức huệ, tỉnh long an luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI ============ NGUYỄN THÀNH TÀI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN ĐỨC HUỆ TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ============ NGUYỄN THÀNH TÀI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN ĐỨC HUỆ TỈNH LONG AN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mà SỐ: 8580302 CHUYÊN SÂU: KINH TẾ XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM PHÚ CƢỜNG TP HỒ CHÍ MINH - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thành Tài tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình tơi thực hướng dẫn giảng viên, công trình chưa cơng bố lần Tơi chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan này./ TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Nguyễn Thành Tài ii LỜI CẢM ƠN Sau thời học tập nghiên cứu trường Đại học Giao thơng Vận tải Phân hiệu Thành Phố Hố Chí Minh, giúp đỡ quý thầy cô, bạn anh em đồng nghiệp, luận văn cao học tơi đến hồn thành Với tất kính trọng lịng biết ơn sau sắc, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành đến: - Thầy giáo Tiến sĩ Phạm Phú Cường – Bộ Kinh tế Xây dựng trường Đại học Giao thông Vận tải Phân hiệu Thành Phố Hố Chí Minh tận tình hướng dẫn bảo em hồn thành luận văn tốt nghiệp - Các thầy, cô đào tạo đại học sau đại học tạo điều cho tơi hồn thành nhiệm vụ Em chân thành cảm ơn lãnh đạo toàn thể đồng nghiệp Ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng huyện Đức Huệ, tạo điều kiện thuận lợi để em học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁNĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2.Đặc trưng dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 1.2.2 Chức Nhiệm vụ quản lý dự án 10 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.4 Phân cấp Quản lý dự án 22 1.2.5 Các hình thức quản lý dự án đầu tư 22 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án 28 1.3.1 Nhân tố thuộc đơn vị tư vấn 28 1.3.2 Nhân tố thuộc Chủ đầu tư 29 1.3.3 Nhân tố thuộc nhà thầu xây dựng 30 1.3.4 Các điều kiện khách quan 31 1.4 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý dự án 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN ĐỨC HUỆ TỈNH LONG AN GIAI ĐOẠN 2015-2017 35 2.1 Khái quát chung Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Đức Huệ 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban 35 iv 2.1.3 Mối quan hệ trách nhiệm Ban với Phịng ban ngồi quan41 2.1.4 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án Ban 43 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dựán Ban quản lý dựán đầu tƣ xây dựng huyện Đức Huệ tỉnh Long An giai đoạn 2015-2017 44 2.2.1 Phân tích chung dự án thực giai đoạn 2015-2017 44 2.3 Đánh giá công tác quản lý số dự án điển hình ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Đức Huệ tỉnh Long An 57 2.3.1 Cơng trình láng nhựa đường mỹ thành (từ cầu mỹ thành đến bia căm thù) xã mỹ thạnh đông, huyện đức huệ 57 2.3.2 Cơng trình Đường Gáo (Láng nhựa), xã Bình Thành, huyện Đức Huệ tỉnh Long an 60 2.4 Đánh giá theo giai đoạn thực dự án 63 2.4.1.Đánh giá thực trạng quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 63 2.4.2 Đáng giá thực trạng quản lý dự án giai đoạn thực dự án 63 2.4.3 Đánh giá thực trạng quản lý dự án giai đoạn kết thúc dự án 70 2.5 Những tồn nguyên nhân công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Ban quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Đức Huệ 70 2.5.1 Những kết đạt 70 2.5.2 Những tồn công tác quản lý Ban 71 2.5.3 Nguyên nhân 76 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰÁN ĐTXD HUYỆN ĐỨC HUỆ - TỈNH LONG AN 81 3.1 Một số định hƣớng chung việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Đức Huệ, tỉnh Long An 81 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án huyện Đức Huệ, tỉnh Long An 81 3.2.1 Quản lý dự án phải tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp 82 3.2.2 Quản lý dự án phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung giai đoạn dự án 82 v 3.2.3 Quản lý dự án phải hồn thiện theo hướng chun nghiệp hóa, đại hóa 82 3.2.4 Quản lý dự án phải giải hài hòa mối quan hệ tổ chức thực dự án 82 3.2.5 Quản lý dự án phải đảm bảo tính kịp thời 83 3.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án huyện Đức Huệ, tỉnh Long An 83 3.3.1 Một số giải pháp chung 83 3.3.2 Một số giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đức Huệ, tỉnh Long An 86 3.3.3 Một số giải pháp khác để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đức Huệ, tỉnh Long An 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình .5 Bảng 2.1 Bảng thống kê dự án hoàn thành 46 Bảng 2.2 Các dự án triển khai thi công chậm tiến độ .51 Bảng 2.3 Bảng thống chi phí giá trị tốn dự án hoàn thành 52 Bảng 2.4 Các dự án triển khai thi công 54 Bảng 2.5 Các dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư .55 Bảng 2.6 Tình hình giải ngân chi tiết cơng trình 69 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt CĐT CTY ĐT MTV QLDA TNHH TV XDCB Từ gốc Chủ đầu tư Công ty Đấu thầu Một thành viên Quản lý dự án Trách nhiệm hữu hạn Tư vấn Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Long an tỉnh cửa ngõ nối liền tỉnh Miền Tây vào Thành Phố Hồ Chí Minh Việc xây dựng hồn thiệncơ sở hạ tầng nhiệm vụ chiến lược, giải pháp quan trọng để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương Long An nói riêng theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững Đức Huệ huyện nằm phía bắc tỉnh Long an, có diện tích tự nhiện 42.765,4 ha, Huyện có 11 đơn vị hành cấp xã (10 xã 01 thị trấn) Nhân dân ln có truyền thống ý thức cách mạng, có cửa biên giới ThoMo xã Mỹ Quý Tây Thủ tướng Chính Phủ cơng nhận Quốc gia (theo định 305/QĐ-TTg ngày 13/3/2007 Thủ tướng Chính Phủ) phát huy lợi phát triển kinh tế biên giới Việt Nam- CampuChia theo qui ước phủ hai nước, có nhiều tiềm lợi lớn, phấn đấu để có bước đột phá trình phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Phát huy tối đa lợi vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện để phát triển hệ thống giao thông vận tải hợp lý, giảm thiểu chi phí vận tải, tiết kiệm chi phí xã hội.Nhằm thực hóa mục tiêu trên, huyện Đức Huệ ký định thành lập Ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng để quản lý điều hành dự án huyện Trong thời gian qua Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện giao quản lý nhiều dự án đầu tư xây dựng có cố gắngnỗ lực đạt số kết định làm tăng thêm hiệu đầu tư góp phần nâng cao hiệu kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên số vướng mắc khuyết điểm cần khắc phục Với mục đích nâng cao chất lượng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựnghuyện Đức Huệ – tỉnh Long An”để nghiên cứu cần thiết phù hợp với yêu cầu thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa làm sáng tỏ lý luậnvề công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án Ban 82 sở cho giải pháp thực đổi hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Cụ thể sau: 3.2.1 Quản lý dự án phải tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp Nguyên tắc cho rằng, DAĐT hình thành thực phải tuân thủ quy định pháp luật Hồ sơ dự án phải đảm bảo tính hợp lệ Hệ thống tiêu chuẩn, quy phạm, định mức lĩnh vực xây dựng cần thiết để lập thẩm định dự án Cán QLDA tiến hành kiểm tra, xem xét dự án đảm bảo nội dung thực quy định pháp luât (như: phù hợp quy hoạch, quy chuẩn, chất lượng, hiệu tổ chức lựa chon nhà thầu ) Quản lý dự án phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nộidung giai đoạn dự án Dù dự án sử dụng nguồn vốn nào? Quy mơ, hình thức nào? Thì DAĐT phải trải qua giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư – Thực đầu tư – Kết thúc đầu tư Ba giai đoạn không tách rời riêng biệt mà có mối quan hệ mật thiết với Kết giai đoạn trước ảnh hưởng đến kết giai đoạn sau Do đó, u cầu cơng tác QLDA cần phải tiến hành phân tích, đánh giá nội dung dự án cách toàn diện cho giai đoạn .3 Quản lý dự án phải hồn thiện theo hướng chun nghiệp hóa, đại hóa Nguyên tắc yêu cầu nội dung công tác QLDA phải phân công cụ thể cho cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ để phát huy tính chun nghiệp Ln trọng đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ,trong đókhuyến khích việc tăng cường áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào công tác QLDA Công tác QLDA cần nhận thức đầy đủ, phải mang tính chuyên nghiệp “nghề” thật .4 Quản lý dự án phải giải hài hòa mối quan hệ tổ chức thực dự án Nguyên tắc yêu cầu muốn thực dự án có hiệu cao, Ban quản lýphải giải hài hịa mối quan hệ bên tham gia dự án (các quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, nhà thầu, tư vấn, địa phương mối 83 quan hệ khác ) Các mối quan hệ “tương tác – va chạm” lẫn Chỉ giải hài hòa mối quan hệ làm cho công tác QLDA Ban quản lýđạt hiệu cao Như vậy, cán Ban giỏi chun mơn nghiệp vụ, cịn phải động sáng tạo xử lý tình huống, mềm dẻo, uyển chuyển quan hệ ứng xử đối tác .5 Quản lý dự án phải đảm bảo tính kịp thời Đối với vấn đề tiến độ thực dự án, địi hỏi cơng tác QLDA phải kịp thời phát sai sót, yếu giai đoạn để tiếp tục thực hiện, đồng thời phải tuân thủ theo quy định pháp luật Nếu dự án hoàn thành chậm làm ảnh hưởng đến uy tín Ban công tác quản lý dự án Ngược lại dự án hồn thành q nhanh khơng đảm bảo chất lượng cơng trình (thẩm định khơng kỹ, thi cơng cẩu thả ) Do vậy, cần có kế hoạch bố trí phân kỳ quản lý để đảm bảo tiến độ diễn hợp lý 3.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Đức Huệ, tỉnh Long An 3.3.1 Một số giải pháp chung 3.3.1.1 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý dự án Hiệu quản lý dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố yếu tố người quan trọng, cá nhân tham gia công tác quản lý dự án phải ln hồn thiện lực chun mơn nghiệp vụ, ngồi sách đào tạo, bồi dưỡng quan thân cán phải ln trao dồi kiến thức, tìm tịi học hỏi đồng nghiệp, người có kiến thức quản lý dự án phải đặt câu hỏi cho thân là: Cơng việc làm chưa? Đã cơng việc chưa? Phương pháp quản lý tối ưu chưa? Ở số dự án lực quản lý cán phụ trách hạn chế dẫn đến việc tiến độ dự án bị chậm trễ, chất lượng không đảm bảo, thẩm mỹ cơng trình kém, thủ tục tốn kéo dài ảnh hưởng đến hiệu dự án Do việc nâng cao lực chuyên môn cán quản lý dự án cốt lõi dù có quy trình quản lý dự án tốt phải phụ thuộc vào người thực quy trình Để nâng cao lực cán quản lý dự án, Ban thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn, lớp đào tạo nghiệp vụ, tổ chức buổi họp rút kinh 84 nghiệm sau đợt tra kiểm toán nhà nước, sai phạm, thiếu sót phải chấn chỉnh, rúy kinh nghiệm không để tái diễn Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quy định cụ thể điều kiện lực Ban quản lý dự án khu vực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện cụ thể như: Giám đốc quản lý dự án phải có đủ lực theo quy định, người phụ trách chun mơn phải có chứng hành nghề phù hợp với quy mơ dự án, cấp cơng trình với cơng việc đảm nhận Bên cạnh phải có sách tuyển dụng thêm nhân viên để đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với loại dự án chuyên ngành Do Ban quản lý phải có định hướng tuyển dụng mô tả chi tiết yêu cầu vị trí làm việc Ban quản lý sở tiến hành tuyển dụng, đánh giá sau tuyển dụng vị trí làm việc Việc đánh giá so sánh cần phải thực nhiều góc độ như: cá nhân tự đánh giá, đánh giá người phân công hướng dẫn, đánh giá tập thể lãnh đạo Ban quản lý, đánh giá bên liên quan nhà thầu, doanh nghiệp để từ đánh giá lực thực cán có đủ sức làm việc quản lý dự án hay khơng? Qua để bố trí xếp cơng việc phù hợp có sách đào tạo, bổ sung kiến thức Cịn cán khơng đáp ứng bố trí việc khác lý hợp đồng Việc tuyển dụng cán bộquản lý tốt giúp san bớt số dự án mà cán phụ trách, từ họ có thời gian nhiều cho dự án phụ trách, có thời gian cho việc học hỏi nâng cao nghiệp vụ Cùng với tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh cá nhân Ban, kèm với nghĩa vụ quyền lợi tương ứng với công việc đảm nhận Việc triển khai, phối hợp thành viên Ban cần rõ ràng minh bạch, tránh chồng chéo, trùng lắp quyền trách nhiệm cán tham gia quản lý dự án Mỗi cán quản lý dự án phải có tinh thần làm việc, trách nhiệm với cơng việc phân cơng, xây dựng tập thể đồn kết vững thủ tục, trình tự, giỏi chuyên mơn ln hồn thành nhiệm vụ lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện giao 3.3.1.2 Nâng cao hiệu quản lý, hồn thiện quy trình quản lý dự án Quy chế hoạt động Ban quản lý triển khai thực lạc hậu cần cập nhật lại để phù hợp Trên sở quy trình tự triển khai dự 85 án cần chuẩn hoá để cán Ban quản lý dễ dàng thực theo, đảm bảo thống mẫu biểu, biên bản, hồ sơ giúp công tác lưu trữ, bàn giao, tìm kiếm nhanh chóng thuận tiện Tránh trường hợp nhiều cán quản lý bàn giao cho cuối văn pháp lý lại khơng tìm thấy, hồ sơ tốn đợt kho bạc bị mát, thất lạc Quy trình quản lý dự án triển khai cần phải bổ sung thêm số mẫu biểu phụ lục đính kèm, mẫu báo cáo tháng dự án Việc triển khai theo báo cáo tháng có số ưu điểm sau: khối lượng thực phù hợp với kế hoạch đăng ký giải ngân tháng, phù hợp với họp giao ban hàng tháng, đưa nội dung cốt lõi dự án: tình hình giải ngân, nghiệm thu, tốn thời tiết, nhân lực, an tồn lao động, vệ sinh cháy nổ tháng Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án + Sử dụng kỹ thuật phân tích ảnh hưởng mơi trường ảnh hưởng bên tham gia đến dự án Cần thực theo bước sau: xác định biến số mơi trường tình trạng biến số, dự đốn tình trạng tương lai biến số Đánh giá tác động tốt tác động xấu thông tin biến số Các thành phần môi trường dự án: dự án, công nghệ, khả sẵn sàng, mức độ phức tạp, địa lý, địa chất, khí hậu, thuỷ văn, sở hạ tầng Các bước đánh giá tác động bên liên quan đến dự án: xác định bên tham gia dự án, mong chờ họ quyền lợi họ dự án, đánh giá quyền lực bên tham gia tức đánh giá khả gây ảnh hưởng tốt xấu đến thành công dự án họ, xác định hoạt động cụ thể mà bên tham gia dự án thực để giúp đỡ gây thiệt hại dự án, phân tích ảnh hưởng bên tham gia dự án + Sử dụng khung logic dự án Khung logic dự án việc quản lý mục tiêu dự án đề hữu hiệu cịn cơng cụ quản lý mặt phân giới bên tham gia dự án (mặt phân giới động khâu GPMB khâu thực xây dựng, bên liên quan chủ đầu tư, Ban QLDA, nhà thầu quyền địa phương nơi thi công dự án Mặt phân giới tĩnh nhà thầu với tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát) Trong bật lên tuân 86 thủ theo quy định pháp lý đấu thầu hợp đồng tư vấn + Cấu trúc phân chia công việc dự án (WBS) Cấu trúc phân chia cơng việc dự án theo nhóm nhiệm vụ, công việc cụ thể việc xác định cụ thể, liệt kê lập bảng giải thích xác định cho công việc cần thực dự án Theo nguyên tắc chia để trị, cấu trúc công việc đặc biệt có lợi cho nhà quản trị dự án, kết hợp với biểu đồ Gant bảng phân công trách nhiệm quản lý trở thành công cụ quản lý mặt phân giới + Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý khác: quản lý thời gian tiến độ dự án, quản lý chất lượng dự án, dự tốn ngân sách quản lý chi phí dự án, phân phối nguồn lực dự án + Sử dụng phần mềm quản lý dự án MS Project: xây dựng WBS, quản lý thời gian dự án chi phí dự án 3.3.2 Một số giải pháp c thể để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đức Huệ, tỉnh Long An 3.3.2.1 Đổi khâu lập, thẩm định phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn Hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng hoạt động chuyển giao tri thức chuyên môn (gồm kinh nghiệm) vào việc thực công việc dự án đầu tư nhằm hoàn thành tốt mục tiêu đặt dự án: cơng trình đạt chất lượng tốt, hồn thành tiến độ; chi phí xây dựng hợp lý đưa vào khai thác sử dụng đạt hiệu cao Từ việc phân tích tồn tại, vướng mắc chất lượng sản phẩm tư vấn thời gian qua chương chất lượng sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đức Huệthực tốt công tác quản lý dự án địa phương Chất lượng công tác tư vấn phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn đạo đức, nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Hiện Nhà nước có sửa đổi bổ sung quy định lực hành nghề tổ chức cá nhân lĩnh vực tư vấn, để thể rõ hoạt động tư vấn quan trọng hoạt động dự án Phải trọng lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế để lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu thiết kế cho dự án phải ràng buộc họ chịu trách 87 nhiệm đến chất lượng sản phẩm Nhất người chủ trì chủ nhiệm đồ án thiết kế, phải chịu trách nhiệm cá nhân chất lượng tính đắn đồ án thiết kế, giải pháp kỹ thuật nêu tiên lượng thiết kế; quan thẩm định, người có thẩm quyền phê duyệt chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thẩm định phê duyệt Mặt khác, Ban phải dành thời gian nghiên cứu đánh giá kỹ đồ án thiết kế trước đưa vào thực thi công Trong trường hợp đồ án thiết kế cho dự án lớn phức tạp phải chấp nhận bỏ kinh phí để thuê chuyên gia giỏi nghiên cứu, đánh giá để có chất lượng đồ án thiết kế tốt 3.3.2.2 Hồn thiện cơng tác bồi thư ng, giải phóng mặt Ban phải phối hợp chặt chẽ kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác giải phóng mặt với Chi nhánh Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất việc đo đạc, trích lục đồ; Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất việc kiểm kê, áp giá bồi thường, hỗ trợ; Chính quyền địa phương, Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể việc vận động người dân việc thực chủ trương sách Nhà nước Nhanh chóng bàn giao mặt để thi công theo tiến độ dự án 3.3.2.3 Công tác hoạt động tổ chức đấu thầu, lựa ch n nhà thầu Luật đấu thầu 43 điều chỉnh thay đổi quy định phù hợp với yêu cầu ngày cao lĩnh vực xây dựng,tạo nhiều công cạnh tranh cho doanh nghiệp xây dựng, qua giúp Ban QLDA có điều kiện thuận lợi để lựa chọn nhà thầu đủ lực, kinh nghiệm, tài Tuy nhiên vấn đề bất hợp lý nhiều điều cần tranh luận cơng tác đấu thầu cần phải điều chỉnh khắc phục kịp thời Đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu: Trong công tác đấu thầu nay, Ban phải báo cáo UBND huyện nhiều thủ tục để triển khai đấu thầu: kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu Thông thường thủ tục qua nhiều phòng ban UBND nên nhiều thời gian Để giảm bớt thủ tục trên, cần thiết xây dựng quy trình với thủ tục ngắn gọn, hiệu quả.Đặc biệt nên áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng internet để giảm hồ sơ tài liệu in ấn; thời gian, tiền bạc lại nhanh chóng hiệu Kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải thẩm định theo quy định 88 Điều 106 Nghị định 63/2014/NĐ-CPngày 26/06/2015 [1]: Cơ quan, tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu phải lập báo cáo kết thẩm định sở tuân thủ quy định Điều 37 Luật Đấu thầu trình người có thẩm quyền phê duyệt Trong q trình đánh giá hồ sơ dự thầu đơn vị, thành viên tổ xét thầu phải có trách nhiệm xem xét đánh giá kỹ tất yếu tố hồ sơ để có sở lựa chọn nhà thầu đáp ứng trình lên cấp - Phải thông báo kết lựa chọn nhà thầu sau nhận định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, bên mời thầu phải gửi văn thông báo kết đấu thầu tới nhà thầu tham dự thầu, riêng nhà thầu trúng thầu phải gửi kế hoạch thương thảo, hoàn thiện hợp đồng 3.3.2.4 Hoàn thiện soạn thảo ký kết hợp đồng Ban nên tăng cường rà soát kỹ lưỡng nội dung, điều khoản hợp đồng đảm bảo cho bên hợp đồng để thực nhiệm vụ Trong hợp đồng cần thể cụ thể điều khoản thời gian thực hợp đồng, điều khoản xử lý vi phạm khơng hồn thành hợp đồng mức xử phạt vi phạm Thường xuyên kiểm tra, rà soát thời gian thực hợp đồng để có xử lý kịp thời 3.3.2.5 Đổi cơng tác quản lý chất lượng cơng trình khâu nghiệm thu Thực công tác quản lý chất lượng cơng trình, nghiệm thu khối lượng hồn thành nhiệm vụ chính, quan trọng định đến cơng trình đạt tiêu chuẩn theo thiết kế hình thức chất lượng tốt bền vững hay không đạt tiêu chuẩn Thực tế phân tích tồn tại, yếu công tác chương thấy rõ ngun nhân dẫn đến chất lượng cơng trình cịn hạn chế Để góp phần khắc phục vấn đề trên, bên cạnh hồn thiện mơi trường pháp lý yếu tố đảm bảo đưa số biện pháp: - Trong công tác chọn lựa nhà thầu Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, nhà thầu xây lắp nên tâm đến doanh nghiệp có số năm thâm niên sở hữu đội ngũ cán có số năm thâm niên nhiều, trình độ chun mơn tốt lực tài tốt (khía cạnh phụ thuộc vào chế đấu thầu) - Ban lựa chọn nhà thầu thí nghiệm để kiểm tra đánh giá chất lượng thi công cơng trình (khơng nhà thầu thi cơng tự thuê tự thực hiện) 89 - Thường xuyên tổ chức buổi thảo luận để cán công nhân viên trao đổi trau dồi chuyên môn, kinh nghiệm cho nhằm nâng cao khả điều hành dự án ứng dụng phù hợp thực tế dự án - Phải giám sát thật chặt chẽ bước khảo sát, lập dự án đầu tư (bước thiết kế sở) bước khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật (bước thiết kế kỹ thuật) Các công việc tưởng chừng không quan trọng nên điều hành dự án thường khơng quan tâm giao phó cho đơn vị tư vấn lập dự án tư vấn thiết kế thực xong nghiệm thu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì trình thực bước sau gặp nhiều vướng mắc cần phải báo cáo cấp (nếu không thuộc quyền hành Ban quản lý dự án) phải tự giải (nếu thuộc phạm vi quyền hạn Ban quản lý dự án), từ gây ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình - Khối lượng tiến độ quản lý chất lượng thi công riêng nhiệm vụ Tư vấn giám sát Vì cán điều hành dự án phải bám sát công trường để điều hành nhắc nhở bên liên quan thực trách nhiệm đồng thời kiểm soát, giải kịp thời vấn đề sai phạm bên trường - Kiểm tra chặt chẽ xe, máy, thiết bị thi công, vật liệu xây dựng Nếu không hồ sơ dự thầu phải kiên xử lý nhằm đáp ứng tiến độ chất lượng thi công - Kiểm tra chặt chẽ nguồn tài mà nhà thầu ứng hợp đồng, không để nhà thầu dùng nguồn tài dự án đem sử dụng cho dự án khác công việc khác - Thi công đến đâu tiến hành nghiệm thu đến (trước nghiệm thu phải tiến hành kiểm tra đầy đủ thủ tục xây dựng bản, không cho phép nhà thầu nợ thủ tục) Quản lý cập nhật khối lượng thi công hàng tuần, hàng tháng để sau làm điều chỉnh giá cho thật xác (nếu hợp đồng có điều chỉnh giá) - Bổ sung điều khoản thưởng - phạt rõ ràng hợp đồng thực nghiêm túc điều khoản - Chọn lựa cán có đầy đủ trình độ lực thực (nên chọn lựa 90 cán có kinh nghiệm qua công việc thi công, thiết kế, giám sát) có đạo đức tốt để thực cơng tác điều hành dự án 3.3.2.6 Giải pháp hoàn thiện phương pháp quản lý tài dự án - Giải pháp quản lý tài phương pháp kiểm tra giá trị thực tại: Ban phải thường xuyên kiểm tra xem thời điểm hạng mục hay tiến hành thi cơng có khả đem lại hiệu cho đầu tư hay không? Vấn đề tốn có đạt kế hoạch hay khơng? Từ có đạo phù hợp Công tác quản lý tài giúp Ban giải vấn đề Để quản lý tài dùng phương pháp kiểm tra giá trị thực Bộ phận Tài - kế tốn tập hợp cho hạng mục cơng trình Từ đó, lãnh đạo Ban dựa vào kinh nghiệm mình, sử dụng phương pháp ngoại suy để ước tính chi phí cần thiết cho cơng việc cịn lại dự án hồn thành, bàn giao cơng trình - Giải pháp quản lý vốn: Ngồi trách nhiệm Ban cơng tác quản lý tài phải đưa giải pháp quan quản lý nhà nước vấn đề cấp vốn để tạo điều kiện thuận lợi cho Ban thực nhiệm vụ giao Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước phải lập thông báo cho CĐT, Ban QLDA trước ngày 01/01 hàng năm Trong định đầu tư phải xác định cụ thể mức vốn đầu tư hàng năm Khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm cần vào định đầu tư để bố trí kế hoạch vốn Khắc phục tượng đầu tư tràn lan, chưa xác định cách chắn nguồn vốn để hoàn thành dự án, tránh bị động cho CĐT, Ban QLDA trình giao dịch hợp đồng với nhà thầu Việc thực kế hoạch đầu tư, tiến độ dự án Ban phải chịu trách nhiệm trước UBND huyện, cấp có thẩm quyền, khả nguồn vốn để toán cho nhà thầu khơng phải Ban quản lýquyết định nhiều lúc khả toán trước nhà thầu Cần phải thực tốt công tác giám định đầu tư xác định chế trách nhiệm dân người có thẩm quyền định đầu tư tràn lan, khơng bố trí đủ vốn để hồn thành dự án phải chịu mức phạt cụ thể (khiển trách, cảnh báo, cách chức…) Dự án khơng thực tiến độ nhà thầu phải chịu trách nhiệm trước Ban Ban phải chịu trách nhiệm với quan cấp 91 - Quản lý vốn đầu tư để toán: Để công việc quản lý vốn đầu tư tốn có hiệu phải thực số giải pháp sau: + Nghiêm chỉnh chấp hành quy định tạm ứng vốn, toán khối lượng xây lắp hồn thành + Trong q trình thực dự án, Ban chậm tốn khối lượng cơng việc hồn thành Ban phải trả lãi vay ngân hàng cho Nhà thầu Ngược lại, nhà thầu không thực đầy đủ cam kết hợp đồng gây thiệt hại kinh tế cho dự án Ban thực chế độ phạt theo quy định Pháp luật 3.3.2.7 Hồn thiện q trình kết th c dự án - Đổi cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sau: + Đối với Ban QLDA: Để góp phần đẩy nhanh khâu tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Ban phải lập báo cáo tốn dự án hồn thành phải xác, đầy đủ số vốn đầu tư thực hàng năm, tổng mức đầu tư thực dự án bao gồm loại chi phí khác nhau, giá trị thiệt hại khơng tính vào giá trị dự án, giá trị tài sản bàn giao đưa vào sử dụng Đối với dự án đầu tư nhiều năm, toán Ban QLDA quy đổi vốn đầu tư thực mặt giá trị thời điểm bàn giao đưa vào sử dụng, khai thác để xác định giá trị tài sản cố định tăng giá trị tài sản bàn giao Mặt khác chuyển tồn hồ sơ gửi quan có thẩm quyền phê duyệt Ban phải rà soát chặt chẽ hồ sơ hạn chế thiếu sót, bổ sung hồ sơ nhiều lần làm kéo dài thời gian duyệt toán vốn đầu tư quan có thẩm quyền Các dự án sau hồn thành nhanh chóng lập báo cáo toán vốn đầu tư thực kiểm tốn để nhanh chóng gửi đến cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án hồn thành Tránh tình trạng dự án hồn thành lâu mà khơng tốn vốn đầu tư + Đối với quan có thẩm quyền phê duyệt toán: Tập trung nguồn lực nhân sự, tinh gọn thủ tục để nhanh chóng giải dự án tồn đọng thời gian dài dự án nộp đơn vị gửi toán vốn đầu tư 92 3.3.3 Một số giải pháp khác để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đức Huệ, tỉnh Long An 3.3.3.1 Đổi cấu tổ chức Một tiêu chí cải tổ mơ hình Ban quản lý phải có tính kế thừa Mà xét cho cùng, mơ hình BQL từ trước đến chức nhiệm vụ hồn tồn kế thừa Chỉ có phải cải tổ để chế hoạt động rõ ràng Như vậy, tùy điều kiện cụ thể kế thừa tốt kế thừa, chưa phù hợp chuyển đổi cho phù hợp - Nên mở rộng hướng hoạt động thêm chức làm tư vấn giám sát, để nhận thêm dự án công trình xây dựng giao thơng CĐT khác hay chuyển đổi mơ hình tư vấn QLDA chun nghiệp để mở rộng công việc, tạo công ăn việc làm cho nhân viên Khơng cịn phụ thuộc chờ vào dự án thuộc vốn ngân sách Nhà nước UBND huyện giao cho - Xem xét tổ chức lại máy Ban theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Tránh phong cách làm việc nặng nề hình thức, giấy tờ, hội họp nhiều Các định cần ban hành nhanh, dứt khoát, xác - Xây dựng máy điều hành dự án từ khâu tổ chức đến phối hợp thực theo hệ thống quy trình hợp lý khoa học Đảm bảo quản lý chất lượng dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án nghiệm thu, bàn giao, bảo hành cơng trình - Siết chặt, rà soát kỹ khâu tuyển dụng nhân viên để có nhân viên giỏi, làm việc, động, sáng tạo, tiếp thu nhanh công nghệ - Hiện đại hóa cơng cụ quản lý nhân phần mền tin học quản lý Tiêu chuẩn hố cán Mơ tả cơng việc vị trí cơng tác cấu tổ chức, tiêu chuẩn hóa phân định chức rõ ràng mà cán công nhân viên phải đáp ứng nhu cầu cơng việc - Thỉnh thoảng phải có thi sát hạch đội ngũ cán công nhân viên có số lượng chất lượng Để từ phân cán cơng nhân viên có đủ tiêu chuẩn khơng tiêu chuẩn có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bổ sung Trường hợp sau trình đào tạo theo quy định khơng đạt tiêu chuẩn phải đào thải 93 3.3.3.2 Giải pháp kỹ thuật nhằm đảm bảo an tồn lao động bảo vệ mơi trư ng thực dự án - Phê duyệt phương án đảm bảo an tồn giao thơng q trình thi cơng hợp lý, phù hợp với máy móc thiết bị thi công, phân đoạn hạng mục thi công nhằm đảm bảo an tồn giao thơng thi cơng tăng tính hiệu cơng việc - Cùng với tư vấn giám sát kiểm tra hệ thống quản lý an tồn lao động, vệ sinh mơi trường nơi làm việc, nơi sinh hoạt công trường - Luôn nhắc nhở kiểm tra định kỳ (hoặc đột xuất) cơng tác an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh môi trường nhà thầu thi công Đề nghị nhà thầu phải cấp phát thiết bị bảo hộ đầy đủ bắt buộc sử dụng công trường Tăng cường tuyên truyền giáo dục để công tác lao động vệ sinh môi trường thực vào ý thức người lao động Có chế tài xử lý nhà thầu vi phạm quy định an toàn lao động để xảy tai nạn Có hệ thống kiểm sốt lưu trữ thông tin nhà thầu để xảy tai nạn lao động sử dụng điều kiện q trình xét thầu TĨM TẮT CHƢƠNG Từ sở lý luận đầu tư, dự án đầu tư QLDA đầu tư cơng trình Chương 1; việc phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDAđầu tư xây dựng huyện Đức Huệ, tỉnh Long An Chương 2; Chương đề cập đưa số giải pháp nâng cao hiệu QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDAđầu tư xây dựng huyện Đức Huệ, tỉnh Long An từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án kết thúc dựa án để đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Những đổi chế QLDA đầu tư xây dựng cơng trình tăng cường quản lý Pháp luật, xác định rõ trách nhiệm, đặc biệt trách nhiệm cá nhân quản lý vốn đầu tư, tiến tới xóa bỏ khâu trung gian, khơng cần thiết, cải cách thủ tục hành nhằm thúc đẩy tiến đầu tư bảo đảm hiệu vốn đầu tư, giảm thiểu lãng phí, thất thốt, tham nhũng, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Đổi cấu tổ chức, đào tạo phát triển nguồn nhân lực 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Đức Huệ tỉnh Long An thành lập nhằm thực chức quản lý dự án cơng trình địa bàn huyện UBND huyện Đức Huệ giao cho Chủ yếu hoạt động quản lý dự án cấp định đầu tư ủy quyền từ nguồn vốn nhà nước nguồn vốn khác thuê làm tư vấn quản lý dự án Kiến nghị Trong trình hoạt động, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Đức Huệ có nhiều cố gắn nhằm thực tiến độ tiết kiệm ngân sách nhà nước, nhiên tồn nhiều hạn chế như: khâu chuẩn bị đầu tư cịn kéo dài, chi phí quản lý cịn lớn, chất lượng số cơng trình cịn chưa đảm bảo, tiến độ giải ngân chậm Nguyên nhân tồn bao gồm nhiều nhân tố chủ quan khách quan Do đó, luận văn xin đề xuất số kiến nghị đến UBND huyện Đức Huệ sau: áp dụng công nghệ đại công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực, số biện pháp nêu chương nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án Hy vọng giải pháp giúp Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Đức Huệ hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc trách nhiệm mình, giúp cho dự án tiến hành nhanh chóng, tiết kiệm chất lượng 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014),Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa ch n nhà thầu, ban hành ngày 26/6/2014 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015),Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ban hành ngày 25/3/2015 Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015),Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, ban hành ngày 12/5/2015 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành ngày 18/6/2015 Nghiêm Văn Dĩnh (2006),Kinh tế xây dựng công trình Giao thơng, Nhà xuất Giao thơng vận tải, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2011),Quản lý đầu tư xây dựng giao thông, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2012),Quản lý thực dự án, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013),Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ban hành ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014),Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, ban hành ngày 18/6/2014 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014),Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ban hành ngày 18/6/2014 11 Nguyễn Quỳnh Sang (2008), Quản lý tài thực dự án, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 12 Bùi Ngọc Toàn (2008),Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội 96 13 Ủy ban nhân dân huyện Đức Huệ (2015), Quyết định số 2145/QĐ-UBND việc phê duyệt kế hoạch lựa ch n nhà thầu cơng trình Láng nhựa đư ng Mỹ Thành (từ cầu Mỹ Thành đến Bia Căm thù), ban hành ngày 03/6/2015 14 Ủy ban nhân dân huyện Đức Huệ (2016), Báo cáo số 21/BC-UBND kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020, ban hành ngày 23/02/2016 15 Ủy ban nhân dân huyện Đức Huệ (2017), Quyết định số 511/QĐ-UBND việc phê duyệt toán hồn thành cơng trình: Đư ng Cây gáo (Láng nhựa), ban hành ngày 25/01/2017