LỜI MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o NGUYỄN VĂN HOÀN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG H.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -o0o - NGUYỄN VĂN HỒN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội – Năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -o0o - NGUYỄN VĂN HOÀN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8.310.110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Cao Thị Thiên Thu Hà Nội – Năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” công trình nghiên cứu riêng Tác giả Các số liệu đề tài đuợc thu thập sử dụng cách trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác truớc Nghệ An, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hoàn i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT V DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ .VI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1.1 ĐẦU TƯ 1.1.2 DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 12 1.2.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN 12 1.2.2 CHU TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 15 1.2.3 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 16 1.2.4 CÁC HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 22 1.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .25 1.3.1 CÁC NHÂN TỐ KHÁCH QUAN 25 1.3.2 CÁC NH LUẬT ĐẤU THẦU ÂN TỐ CHỦ QUAN .26 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CỦA MỘT SỐ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC HUYỆN BẠN VÀ BÀI HỌC CÓ THỂ ÁP DỤNG CHO HUYỆN CON CUÔNG 28 1.4.1 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA MỘT SỐ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 28 1.4.2 CÁC BÀI HỌC CÓ THỂ ÁP DỤNG CHO HUYỆN CON CUÔNG 31 ii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 TỔNG QUAN VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 33 2.1.1 ĐÁNH GIÁ KHÁI QUÁT VỀ VỊ TRÍ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN CON CUÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NHỆ AN 33 2.1.2 KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 39 2.2.1 QUẢN LÝ DỰ ÁN THEO CHU KỲ 39 2.2.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN THEO NỘİ DUNG .51 2.3 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN .68 2.3.1 NHỮNG MẶT ĐẠT ĐƯỢC 68 2.3.2 NHỮNG MẶT HẠN CHẾ 71 2.3.3 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG MẶT HẠN CHẾ 74 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN .76 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG TRONG GIAI ĐOẠN 2021-2025 76 3.2 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG TRONG GIAI ĐOẠN 2021-2025 77 iii 3.2.1 CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG 77 3.2.2 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG TRONG GIAI ĐOẠN 2021-2025 80 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG TRONG GIAI ĐOẠN 2021-2025 80 3.3.1 Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 80 3.3.2 ÁP DỤNG CÔNG NGHỆ VÀO QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 84 3.2.3 XÂY DỰNG KẾ HOẠCH KHẢ THI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG PHỤC VỤ THIẾT THỰC NHU CẦU KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN .87 3.4 MỘT SỐ KİẾN NGHỊ .90 3.4.1 KİẾN NGHỊ VỚİ CÁC NGÀNH, CÁC CẤP LİÊN QUAN 90 3.4.2 KIẾN NGHỊ VỚI CHỦ ĐẦU TƯ 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BCKT Báo cáo kinh tế BQLDA Ban quản lý dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KHĐT Kế hoạch đấu thầu KQĐT Kết đấu thầu NCKT Nghiên cứu khả thi NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi ODA Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) QLDA Quản lý dự án QLDAĐT Quản lý dự án đầu tư QLĐT Quản lý đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình TVGS Tư vấn giám sát KSC Kiểm soát chi v DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ BẢNG BẢNG 1.1: PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẢNG 2.1: THỜI GIAN QUY ĐỊNH QUYẾT TỐN CƠNG TRÌNH HỒN THÀNH .50 BẢNG 2.2: CÔNG TÁC GİÁM SÁT CHẤT LƯỢNG KHẢO SÁT, LẬP DỰ ÁN .58 BẢNG 2.3: KẾ HOẠCH VÀ GIẢI NGÂN TRONG NĂM GẦN ĐÂY 69 Hình Hình 1.1 Mối quan hệ mục tiêu thành phần: thời gian, chi phí kết .14 Hình 1.2 Quá trình phát triển mục tiêu thành phần quản lý dự án .15 HÌNH 1.3 CHU TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN 16 HÌNH 1.4 NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 17 HÌNH 1.5 CÁC GIAI ĐOẠN CỦA MỘT DỰ ÁN XÂY DỰNG 20 HÌNH 1.6 QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ THƠNG TIN 21 Hình 1.7 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới hoạt động quản lý dự án 27 Sơ đồ Sơ đồ 1.1: hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án .23 Sơ đồ 1.2: hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 24 Sơ đồ 1.3: hình thức chìa khóa trao tay 25 Sơ đồ 1.4: hình thức tự làm 25 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy ban quản lý dự án 37 SƠ ĐỒ 2.2: TRÌNH TỰ THỰC HIỆN DỰ ÁN TRONG GIAI ĐOẠN CHẨN BỊ ĐẦU TƯ 40 vi SƠ ĐỒ 2.3: KIỂM SỐT QUY TRÌNH LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 44 SƠ ĐỒ 2.4: QUY TRÌNH KİỂM SỐT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ TẠİ BAN QLDA 49 SƠ ĐỒ 2.5: QUẢN LÝ CƠNG TÁC QUYẾT TỐN CƠNG TRÌNH TẠI BAN QLDA 50 SƠ ĐỒ 2.6: CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG .53 SƠ ĐỒ 2.7: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁNHUYỆN CON CUÔNG .57 SƠ ĐỒ 2.8: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THİ CÔNG XÂY DỰNG 60 SƠ ĐỒ 2.9: QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH QUẢN LÝ TİẾN ĐỘ TẠİ BAN 63 Sơ đồ 3.1: sơ đồ quy trình đào tạo 81 vii MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng thực đạt hiệu định; quy định pháp luật ngày đầy đủ, chặt chẽ, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước; việc lãnh đạo, đạo cấp thực cách kịp thời, đồng Trong trình quản lý đầu tư thực mục tiêu đầu tư, công tác quản lý dự án có vai trị vị trí quan trọng, xun suốt q trình thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án Chính vậy, để thực mục tiêu đầu tư có hiệu quả, người ta phải trọng cơng tác quản lý dự án Đó phải xử lý tốt công việc từ việc lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, quản lý kỹ thuật chất lượng, quản lý tiến độ, kiểm tra trình thực cách chặt chẽ với nhiều định kịp thời, phù hợp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An đơn vị nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, đại diện cho Ủy ban nhân dân huyện làm Chủ đầu tư cơng trình địa bàn huyện Với vai trò đại diện Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án có vai trị quan trọng việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, việc quản lý dự án khơng tốt dẫn đến gây thất cho Nhà nước mặt như: Chất lượng cơng trình, vốn ngân sách, thời gian thực hiện, nguồn lực giám sát q trình phát triển dự án cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An cịn số tồn cần hoàn thiện khắc phục như: tồn khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, lập dự án đầu tư, khâu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, tổng hợp dự toán, khâu tổ chức thực (tồn nhà thầu thi công, tư vấn giám sát), khâu nghiệm thu toán Sơ đồ 3.1: Sơ đồ quy trình đào tạo (Nguồn: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông) TT Trách nhiệm Văn phòng Tổng hợp, trưởng phận phòng ban Văn phòng Tổng hợp, trưởng phận phịng ban Hoạt động Tham chiếu Xác định nhu cầu Xem bước Lập kế hoạch đào tạo Xem bước Duyệt Xem bước Đào tạo Xem bước Tổng kết, đánh giá hiệu Xem bước Lưu hồ sơ Xem bước Lãnh đạo Ban Các sở đào tạo Văn phòng Tổng hợp, trưởng phận phòng ban Văn phòng Tổng hợp Bước 1: Xác định nhu cầu Văn phòng Tổng hợp, trưởng phận phòng ban nghiệp vụ xác định nhu cầu đào tạo dựa trên: - Tình hình kinh tế - xã hội, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực tương lai - Nhiệm vụ định hướng đầu tư phát triển Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông - Dự báo nhu cầu đào tạo, xu phát triển nguồn nhân lực - Cân đối số lượng cán công nhân viên đơn vị khối lượng công việc đơn vị - Yêu cầu công việc cụ thể - Nhu cầu nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thuật nghiệp vụ cho cán viên chức công nhân viên lĩnh vực cụ thể - Khi có nhu cầu đào tạo, trưởng phận gửi văn phòng Đối với đào tạo định kỳ cần lập nhu cầu vào cuối quý Bước 2: Lập kế hoạch đào tạo 82 Văn phòng Tổng hợp, trưởng phận phịng ban nghiệp thực cơng việc sau: - Nắm bắt nhu cầu, xây dựng kế hoạch đào tạo dài hạn, ngắn hạn - Thống kê lập kế hoạch đào tạo Bước 3: Phê duyệt: - Chánh văn phịng, trưởng phận phịng ban nghiệp trình Lãnh đạo Ban phê duyệt đưa vào thực - Nếu tình hình thực tế có phát sinh u cầu đào tạo mà kế hoạch đào tạo chưa đề cập đến dự thảo kế hoạch đưa trả lại để Văn phòng Tổng hợp, trưởng phận phòng ban nghiệp sửa đổi, bổ sung hoàn thiện đến lãnh đạo Ban phê duyệt Bước 4: Thực đào tạo Văn phòng Tổng hợp, trưởng phận phòng ban nghiệp thực công việc sau: - Liên hệ với sở đào tạo nước nước ngồi để gửi cán học - Thơng báo tới trưởng phận lịch đào tạo cụ thể chuyên ngành - Nhận thông báo đào tạo đơn vị có tổ chức đào tạo để gửi cán dự học - Phối hợp với phòng, ban nghiệp vụ tổ chức lớp đào tạo Ban - Tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ thuật nghiệp vụ cho cán công nhân viên - Đàm phán đề xuất ký hợp đồng đào tạo Bước 5: Tổng kết công tác đào tạo: Văn phòng Tổng hợp, trưởng phận phòng ban nghiệp thực công việc sau: - Báo cáo kết đào tạo - Báo cáo tổng kết lớp học Ban mở tổ chức Bước 6: Lưu hồ sơ: Hồ sơ nhu cầu, kế hoạch đào tạo, chứng đào tạo lưu Văn phòng Tổng hợp; thời gian lưu trữ theo quy định hành Nhà nước b) Một số biện pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Thứ nhất, vấn đề tuyển dụng: Cần có chế thu hút sinh viên giỏi chuyên ngành xây dựng, tài kế tốn, đầu tư người có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng làm việc chế độ 83 thi tuyển công khai, công kèm với cam kết lương, phụ cấp, phúc lợi, Thứ hai, vấn đề bố trí cán bộ: Căn vào tính chất phức tạp dự án trình độ cán cơng nhân viên mà bố trí cơng việc cách hợp lý Cần tăng cường thêm cán để giải tình trạng “quá tải” nay, tránh để người phải kiêm nhiệm nhiều dự án phức tạp Phân công công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể với chế độ khen thưởng rõ ràng Thứ ba, bồi dưỡng cán bộ: - Tạo điều kiện cho cán nhân viên học nâng cao trình độ - Kết hợp với tổ chức đào tạo tiến hành mở lớp đào tạo để phổ biến kiến thức ngành - Tổ chức buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm phòng ban nghiệp vụ Thứ tư, chế độ đãi ngộ: Do cán quản lý dự án phải thường xuyên bám sát công tác thực dự án, trường, liên hệ với quan có liên quan như: Văn phịng Chính phủ, Bộ GTVT, Kho Bạc Nhà nước, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, nên cần tạo điều kiện thuận lợi chi phí lại, phương tiện làm việc 3.3.2 Áp dụng công nghệ vào quản lý dự án đầu tư * Sử dụng phần mềm: Khoa học công nghệ ngày phát triển mạnh mẽ cho đời nhiều sản phẩm phục vụ đắc lực cho hoạt động kinh tế Những dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông hầu hết dự án lớn, gồm nhiều hạng mục, gói thầu Mỗi gói thầu lại có quy mơ khác nhau, địi hỏi kỹ thuật, tiến độ, chi phí khác Do đó, Ban cần phải sử dụng phần mềm hỗ trợ công tác quản lý dự án Hiện nay, Cơng ty có phần mềm sau ứng dụng vào cơng tác quản lý dự án: Microsoft Project, Microsoft Excel, phần mềm kế toán máy, … Sử dụng phần mềm tiên tiến quản lý dự án để lập kế hoạch tối ưu khả thi việc sử dụng nhân lực, vật tư, thiết bị Có phần mềm giúp điều chỉnh kế hoạch kịp thời phục vụ tốt công tác giám sát, kiểm tra tiến độ, khối lượng, chi phí, … đánh giá tình hình thực 84 dự án thời điểm Mặt tích cực việc sử dụng phần mềm thể rõ ràng, minh bạch, tính khoa học đại quản lý đồng thời tạo thống cách thức quản lý dự án khác Ban Trong thi công sử dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ đại cách mạng để thay công nghệ cũ kết hợp công nghệ thi công cũ mang lại hiệu cao từ thời gian thi cơng, hao phí lao động cuối hiệu kinh tế * Sử dụng công cụ hỗ trợ: - Trong quản lý tiến độ: Trong quản lý tiến độ sử dụng nhiều công cụ giúp cho việc quản lý tiến độ dự án hiệu quả, đạt tiến độ dự kiến ban đầu Các cơng cụ là: + Kế hoạch tiến độ: Càng lập chi tiết việc quản lý tiến độ thực dự án thuận lợi; + Nhật ký thi công: Danh sách cán kỹ thuật nhà thầu thi công xây dựng công Diễn biến tình hình thi cơng ngày, loại cơng việc, chi tiết trình; tồn q trình thực hiện; Mô tả vắn tắt phương pháp thi cơng; Tình hình thực tế ngun vật liệu sử dụng; Những sai lệch với vẽ thi công, ghi lại nguyên nhân, biện pháp; Nội dung bàn giao ca trước so với ca sau Nhận xét phận quản lý chất lượng trường chất lượng thi công xây dựng công trình + Sử dụng báo cáo phạm vi dự án sơ đồ phân tách cấu công việc + Sử dụng biểu đồ Gantt, biểu đồ mạng, sơ đồ Pert để xác định thời gian dự trữ tự tồn phần cho cơng việc Khoảng thời gian có tác dụng 85 đề phịng có cố bất ngờ: mưa, bão, lũ lụt, làm chậm tiến độ thi công dự án - Trong quản lý chất lượng: + Lưu đồ Flowchart hay biểu đồ q trình: Lưu đồ cho phép nhận biết cơng việc thừa loại bỏ, cơng việc cần sửa đổi, cải tiến hoàn thiện, sở xác định, vai trò thành viên tham gia trình quản lý chất lượng + Biểu đồ xương cá: Liệt kê nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng, xác định nguyên nhân cần xử lý trước + Biểu đồ kiểm soát thực hiện: Là phương pháp đồ họa theo thời gian kết q trình thực cơng việc, kết hợp đồ thị đường giới hạn kiểm sốt để xác định xem q trình có nằm tầm kiểm sốt hay khơng sở xác định biện pháp điều chỉnh, giúp giám sát biến động chi phí tiến độ thời gian Có loại: biểu đồ kiểm sốt định tính kiểm sốt định lượng - Biểu đồ phân bố mật độ: Là công cụ để tổng hợp, phân tích thể số liệu thống kê Là phương pháp phân loại, biểu diễn số liệu theo nhóm - Trong quản lý chi phí: Cơng cụ cho mục tiêu việc giám sát chặt chẽ chi tiêu dự án so sánh chi tiêu với dự trù chi phí cho ngân sách dự án Các giải pháp kiểm sốt chi phí: + Kiểm soát giải ngân cho nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp + Kiểm soát yêu cầu thay đổi nội dung dự án + Kiểm soát chi phí hành lại, sử dụng xe cộ, … + Kiểm soát chi tiêu nhân kiểm sốt cơng việc nhân viên dịch vụ ngồi + Kiểm sốt chi phí ngun vật liệu để tránh gây lãng phí + Hàng tháng cần lập dự tốn chi phí, cần tổ chức họp định kỳ để kiểm sốt chi phí giao nhiệm vụ kiểm sốt chi phí cho cán chun mơn 86 + Cần nắm rõ hình thức tốn hợp đồng, lựa chọn hình thức tốn thích hợp để đưa vào hợp đồng, đảm bảo lập dự trù xác 3.2.3 Xây dựng kế hoạch khả thi dự án đầu tư xây dựng phục vụ thiết thực nhu cầu kinh tế - xã hội huyện Cần chấn chỉnh khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư Thực đầy đủ, quy trình bước dự án từ việc chọn dự án, đấu thầu, thẩm định, thực dự án Công khai quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án Nâng cao lực hiệu lực QLNN, thẩm quyền, trách nhiệm phối hợp quan tổng hợp (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ tư pháp, Kho bạc nhà nước ), chủ quản việc quản lý dự án đầu tư Kịp thời xử lý vi phạm, thực tốt chức giám sát dự án, đánh giá hiệu thực hiệu đầu tư dự án Hiện địa bàn Huyện Con Cng có nhiều dự án đầu tư xây dựng dở dang, gây lãng phí nguồn vốn ảnh hưởng tới sống người dân Do đó, cơng tác thẩm tra, thẩm định dự án Ban QLDA cần thực bước sau: Bước 1: Khảo sát thường xuyên cử cán khảo sát nhu cầu dự báo nhu cầu xây dựng huyện Bước 2: Lập danh mục DA cần đầu tư Với cơng trình XD khơng đáp ứng yêu cầu cần thiết phải đầu tư nâng cấp, phải đầu tư xây dựng Thống kê số lượng dự án cần phải đầu tư Khi thống kê số lượng dự án cần đầu tư cần ý thuyết minh cụ thể dự án, phân loại dự án theo tiêu chí như: vị trí, quy mơ vốn, thứ tự ưu tiên tạo thuận lợi việc lựa chọn dự án ưu tiên đầu tư Việc lập danh mục dự án cần đầu tư thực khách quan, tránh tình trạng lợi ích riêng mà lập danh mục đầu tư thiếu tập trung thiếu trọng điểm Bước 3: Lựa chọn danh mục đầu tư Nhu cầu đầu tư xây dựng đầu mối lớn huyện thuộc diện quy hoạch xây dựng Đô thị sinh thái giai đoạn 2016 - 2020 trở thành 87 Đô thị loại vào 2025, nguồn lực cho đầu tư có hạn, cần phải xếp thứ tự ưu tiên đầu tư theo tiêu chí như: quy mơ vốn đầu tư, khả đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu an ninh quốc phòng Sau xếp danh mục dự án cần đầu tư theo thứ tự ưu tiên để trình UBND huyện, tỉnh Ban ngành liên quan để xem xét, lựa chọn Đối với dự án xây dựng mà Ban QLDA thực cơng tác tư vấn Ban cần trọng tới công tác tư vấn yếu tố đóng góp thành cơng cho cơng tác thẩm tra, thẩm định DAĐT cần phải kể đến việc nâng cao chất lượng tư vấn Chất lượng sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho công tác quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chun gia quản lý dự án, người điều hành dự án… nhằm lựa chọn cá nhân, nhóm tư vấn đáp ứng u cầu cơng việc mình, khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn Quan điểm 1: Quản lý DAĐT phải giải hài hòa mối quan hệ tổ chức liên quan thực dự án Tham gia vào dự án bao gồm nhiều tổ chức có liên quan phịng Phịng Tài ngun mơi trường, Phịng Cơng thương, Phịng Tài …,các quan ban ngành liên quan, quyền địa phương, phòng ban Ban, nhà thầu tư vấn, xây dựng, bên hưởng lợi từ dự án, người dân… Để góp phần thành cơng dự án đòi hỏi Ban QLDA phải giải hài hòa mối quan hệ bên tham gia dự án Muốn lãnh đạo, cán QLDA phải giỏi chuyên môn nghiệp vụ, động sáng tạo xử lý tình huống, mềm dẻo uyển chuyển quan hệ ứng xử với bên tham gia dự án Đây nghệ thuật quan hệ ứng xử nghệ thuật quản lý, lãnh đạo 88 Quan điểm 2: Quản lý DAĐT phải đảm bảo việc tuân thủ quy định Pháp luật nhà nước phù hợp với tình hình thực tiễn đồng thời đảm bảo tiến độ đề Chủ trương sách, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Nhà nước, địa phương, quy hoạch phát triển ngành, hệ thống văn pháp quy trợ pháp lý quan trọng cho cơng tác QLDAĐT Do DAĐT hình thành thực phải tuân thủ qui định Pháp luật nhà trợ, hồ sơ dự án phải đảm bảo tính hợp pháp, tuân thủ quy định nhà nước, pháp luật Cán QLDA tiến hành kiểm tra, xem xét hồ sơ dự án đảm bảo nội dung thực quy định pháp luật Đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật (như: phù hợp quy hoạch, thiết kế, quy chuẩn, phòng - chống cháy nổ, mơi trường, tính mạng, chất lượng, hiệu quả, minh bạch, chống lãng phí-các tiêu cực khác ) đảm bảo tiến độ, hạn chế sai sót phải điều chỉnh thiết kế dự toán để phải điều chỉnh chờ phê duyệt lại thời gian lãng phí Quan điểm 3: Để Quản lý DAĐT đạt hiệu cao, Ban QLDA phải đảm bảo đội ngũ cán có lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức vững vàng đồng thời áp dụng tiến khoa học để hoàn thiện theo hướng chuyên nghiệp đại Chất lượng cơng tác QLDA chịu ảnh hưởng mang tính định lực đội ngũ cán làm cơng tác QLDA Do việc quản lý, lãnh đạo công tác QLDA phải chuyên nghiệp, công khai, cụ thể, phát huy tốt tính chuyên nghiệp cán quản lý dự án Ban QLDA huyện Con Cuông cần trọng phát triển, áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào công tác QLDA, sách ưu tiên thu hút, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao, gắn bó với cơng tác QLDA Xem xét điều chỉnh, áp dụng mơ hình QLDA cho phù hợp với tình hình thực tế Quan điểm 4: Công tác quản lý DAĐT phải đảm bảo tính kịp thời, tiết kiệm hiệu 89 Với quan điểm việc quản lý dự án phải đảm bảo thời gian thực dự án tiến độ Nếu thời gian QLDAĐT ngắn khơng đảm bảo chất lượng cơng trình (thẩm định ẩu, thi cơng ẩu, quản lý ẩu ), ngược lại thời gian Quản lý dự án kéo dài, mặt khơng đảm bảo qui định tiến độ dự án, làm tăng chi phí QLDA, gia tăng rủi ro cho dự án, mặt khác làm chậm tiến trình khai thác cơng trình, giảm hiệu đầu tư, ảnh hưởng đến sống người dân địa phương Do vậy, để đảm bảo thời gian cho công tác QLDAĐT theo yêu cầu cần phải có kế hoạch bố trí xếp cơng việc, nhân hợp lý, logic, đảm bảo phối hợp nhịp nhàng thành viên, bên q trình thực Ban QLDA huyện Con Cng cần có quy định rõ ràng văn chức năng, nhiệm vụ phịng ban có liên quan đến việc quản lý dự án sở phịng ban liên quan cần xây dựng quy định thủ tục, thời gian công tác quản lý dự án (quy trình thẩm định, thời gian thẩm định ) Bằng việc thiết lập máy làm việc có hiệu quả, thực qui định Nhà nước, Ban có định đầu tư đắn Mặt khác bên liên quan người dân cần phải tạo điều kiện cho việc tổ chức thực hiện, cấp đủ kinh phí cần thiết, hỗ trợ Ban việc GPMB 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với ngành, cấp liên quan Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện quản lý dự án đầu xây dựng công trình, nhằm hạn chế tối đa rủi ro gặp phải hoạt động đầu tư xây dựng huyện Con Cuông kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn để “đi tắt, rút ngắn” khoảng cách với quận, huyện phát triển Tỉnh Nghệ An không ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân tất yếu phải phát triển toàn diện sở hạ tầng Để góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình tương lai phải làm nhiều việc cần nâng cao chất 90 lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Để đạt điều đề tài có số kiến nghị sau: Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn, khảo sát, lập dự án, tư vấn thiết kế cần thực kỹ lưỡng, chọn đơn vị có lực thực sự, làm việc thực không nên qua hồ sơ lực đơn vị Các quan nhà nước làm công tác quản lý đầu tư xây dựng nên đẩy mạnh ứng dụng tin học hoá cấp, làm đồng cho khâu: Xử lý hồ sơ văn bản, theo dõi tiến độ công việc, chế độ thông tin báo cáo hàng tuần, tháng, quý, năm Việc tiếp nhận, thụ lý thời hạn hoàn thành cần niêm yết công khai mạng Internet (Trên trang Web riêng) Trong trình tự lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cần rút ngắn thời gian giai đoạn chuẩn bị đầu tư Để tạo điều kiện thuận lợi công tác giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư tác giả kiến nghị: - Tỉnh nên cho thành lập cơng ty tài hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp thực việc di dân giải phóng mặt - Tỉnh nên chủ động xây dựng trước khu nhà tái định cư phục vụ cơng tác giải phóng mặt Các chủ đầu tư cần giải phóng mặt đăng ký toán tiền tái định cư cho tỉnh theo quy định - Nên thành lập tổ chức doanh nghiệp chuyên định giá đất tài sản theo sát với giá thị trường nhằm phục vụ cho công tác đền bù GPMB Tránh để xảy thắc mắc, khiếu kiện dài vượt cấp thời gian vừa qua - Tỉnh nên thành lập Sở Giải phóng mặt (cấp Tỉnh) - Ban Giải phóng mặt (cấp huyện) - Tổ Giải phóng mặt (cấp xã) hoạt động theo ngành dọc để đảm nhận công tác GPMB dự án cách chuyên nghiệp 3.4.2 Kiến nghị với chủ đầu tư - Đề nghị Chủ đầu tư làm việc với quan có thẩm quyền nhanh chóng bố trí kịp thời nguồn vốn để thực dự án Hiện tình trạng thiếu vốn nguyên nhân dẫn đến thời gian bị kéo dài; 91 - Có kiến nghị kịp thời đến Bộ, Sở, Ban ngành Nhà nước bình ổn giá vật liệu để dự án tiếp tục triển khai tiến độ chất lượng đề ra; - Hạn chế thủ tục hành chính, tránh rườm rà vịng trịn q trình thẩm định, phê duyệt dự án; - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế BVTC-TDT; - Nên thành lập đoàn giám sát chuyên nghiệp để giúp Ban quản lý dự án huyện Con Cuông việc giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị 92 KẾT LUẬN Công tác quản lý dự án đầu tư vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng Công tác quản lý dự án đầu tư bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu Công tác quản lý dự án đầu tư Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án ĐTXDCT thường gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” Tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý dự án ĐTXDCT nói chung quản lý dự án ĐTXDCT Ban quản lý nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý dự án ĐTXDCT Nhà nước Việt Nam - Trên sở lý luận quản lý dự án ĐTXDCT để phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình Ban QLDA để thấy tồn tại, vấn đề hạn chế hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn lực điều hành dự án để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu Công tác quản lý dự án đầu tư Ban QLDA, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề: Đề tài đề cập đến nhiều nội dung theo đối tượng phạm vi nghiên cứu, hạn chế thời gian thực đề tài, số nội dung Tác giả nêu lên theo lơgíc hệ thống cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế 93 Mặc dù cố gắng nhiên thiếu kinh nghiệm nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Qua Tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ bảo tận tình giảng viên hướng dẫn TS Cao Thị Thiên Thu giúp Tác giả hoàn thành đề tài này./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/10/2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đầu tư công 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đầu tư 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính Phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ qui định chi tiết hợp đồng xây dựng; 10 Thông tư số 10/2021/TT-BXD ngày 25/8/2021 Bộ xây dựng hướng dẫn số đıều biện pháp thi hành nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2021 nghị định số 44/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2016 Chính phủ 11 GS.TSKH Kim Văn Chính, Giáo trình Đầu tư Quản lý Nhà nước đầu tư, Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội 12 TS Từ Quang Phương, Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân 13 PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư 14 Viện sĩ TS Nguyễn Văn Đáng, Giáo trình quản lý dự án xây dựng 95 15 Nghị quyết, chương trình Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện Con Cuông nhiệm kỳ 2016 – 2020 16 Báo cáo tốn, giải ngân cơng trình năm 2016 - 2020, UBND huyện Con Cuông 17 Báo cáo cơng tác tốn vốn đầu tư năm 2016 - 2020 UBND huyện Con Cuông 96 ... Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác truớc Nghệ An, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hoàn i MỤC LỤC LỜI CẢM... NGUYỄN VĂN HỒN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8.310.110 LUẬN VĂN... lượng cao - Văn hóa - Xã hội: Yếu tố hưởng sâu sắc đến hoạt động quản lý dự án, đặc biệt cơng trình văn hóa, thể thao Các nhà quản lý dự án phải có cơng tác tổ chức phân tích yếu tố văn hóa, xã