12 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI VÕ ĐÌNH PHÚ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN Ngành Q.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Khi nghiên cứu đề tài này, tác giả đã tham khảo nhiều công trình khoa học từ các nhà nghiên cứu khác nhau, nổi bật là một số nghiên cứu liên quan đến các khía cạnh khác nhau của đề tài.
Đề tài “Thực trạng xây dựng nông thôn mới và những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước” của TS Hoàng Sỹ Kim tại Khoa Quản lý nhà nước về đô thị và nông thôn, Học viện hành chính Quốc gia, tập trung phân tích thực trạng quá trình xây dựng nông thôn mới, đồng thời nêu ra những thách thức và vấn đề cần giải quyết trong quản lý nhà nước để nâng cao hiệu quả chương trình này.
XD NTM ở Việt Nam từ năm 2009 đến nay, tìm ra được các nhóm giải pháp cụ thể đối với quản lý nhà nước về nông thôn mới.
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới (2014) của Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia cung cấp phương pháp quy hoạch xây dựng cho xã và cụm xã Tài liệu này tập trung vào thiết kế quy hoạch điểm dân cư nông thôn, phát triển kết cấu hạ tầng, cải thiện vệ sinh môi trường, cũng như tổ chức thiết kế và quản lý quy hoạch điểm dân cư hiệu quả.
Đề tài "Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ" của Nguyễn Thị Bích Lệ, trong luận văn thạc sĩ Hành chính công năm 2016, phân tích những kết quả đạt được và những thách thức trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chương trình trong thời gian tới.
Nhiều bài báo, đề tài và luận văn đã được thực hiện để nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới (XD NTM), đóng góp vào lý luận về vấn đề này trên toàn quốc và cụ thể là tại huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Tuy nhiên, nghiên cứu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực này vẫn còn hạn chế.
XD NTM tại huyện Tây Hòa cho đến nay vẫn chưa có công trình nào tiến hành.
Nghiên cứu về việc "Tăng cường quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới và bảo vệ môi trường tại huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên" là cần thiết, vì đây là một lĩnh vực chưa được khai thác đầy đủ Để đạt được các yêu cầu đề ra, cần có một nghiên cứu sâu sắc, toàn diện và phù hợp với thực tiễn.
phương pháp nghiên cứu Luận văn
Luận văn áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu đa dạng, với trọng tâm là phân tích, tổng hợp, so sánh và diễn giải Đặc biệt, luận văn nhấn mạnh việc sử dụng các phương pháp này để đạt được những kết quả sâu sắc và toàn diện.
Phương pháp thống kê được thực hiện bằng cách thu thập tài liệu và số liệu từ các cơ quan trong huyện, bao gồm các xã, Chi cục thống kê huyện và Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Tây Hòa Qua đó, tiến hành phân tích để rút ra kết quả đánh giá khách quan và dự báo xu hướng phát triển trong tương lai Các tài liệu và số liệu này được lấy từ các ấn phẩm và website chuyên ngành.
Phương pháp thu thập thông tin bao gồm việc thu thập dữ liệu từ các nguồn công bố chính thức của cơ quan nhà nước và các nghiên cứu từ cá nhân, tổ chức liên quan đến xây dựng nông thôn mới Ngoài ra, thông tin về tình hình cơ bản của huyện và tiến trình xây dựng nông thôn mới cũng được lấy từ các cơ quan chức năng của huyện.
Thu thập tài liệu dựa trên cơ sở điều tra các xã trên địa bàn huyện theo bảng biểu ứng với các tiêu chí nông thôn mới.
Đóng góp của luận văn
Luận văn này làm rõ các vấn đề cốt yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới (XD NTM) Bài viết tập trung phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về XD NTM và bảo vệ môi trường tại huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Từ đó, luận văn đề xuất các phương hướng và giải pháp để cải thiện hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước trong lĩnh vực XD NTM cũng như công tác bảo vệ môi trường nông thôn, hướng tới sự phát triển bền vững trong thời gian tới.
Luận văn này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo quý giá cho nghiên cứu và áp dụng những kinh nghiệm hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới và bảo vệ môi trường nông thôn.
Kết cấu của luận văn
Luận văn này bao gồm ba chương chính, bên cạnh phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo Chương 1 tập trung vào cơ sở lý luận quản lý nhà nước trong việc xây dựng nông thôn mới và bảo vệ môi trường, đặc biệt là tại huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới và bảo vệ môi trường tại huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới và bảo vệ môi trường tại huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên
Kết luận và kiến nghị
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN
Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm về quản lý và quản lý Nhà nước
Xuất phát từ nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau, nhiều học giả trong và ngoài nước đã đưa ra những cách hiểu đa dạng về quản lý Theo khoa học quản lý, quản lý được định nghĩa là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các nguồn lực để đạt được mục tiêu tổ chức một cách hiệu quả và hiệu suất.
Henrry Fayol (1886-1925) là người tiên phong trong việc tiếp cận quản lý theo quy trình Ông định nghĩa quản lý là một tiến trình bao gồm các bước lập kế hoạch, tổ chức, phân công, điều khiển và kiểm soát Mục tiêu của quản lý là tối ưu hóa nỗ lực của cá nhân và bộ phận, đồng thời sử dụng hiệu quả các nguồn lực vật chất của tổ chức để đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Stephan Robbins định nghĩa quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các hành động của thành viên trong tổ chức, đồng thời sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đạt được mục tiêu đề ra Kể từ năm 1950, nhiều khái niệm về quản lý đã được phát triển từ các cách tiếp cận khác nhau.
- Quản lý là công tác phối hợp có hiệu quả cách hoạt động của những người cộng sự cùng chung một tổ chức.
Quản lý là quá trình phối hợp hiệu quả các nguồn lực để đạt được mục tiêu của tổ chức, đồng thời thể hiện trách nhiệm đối với những nhiệm vụ được giao.
Quản lý là quá trình tác động có tổ chức và có mục tiêu của người quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý Mục đích của quản lý là sử dụng hiệu quả các nguồn lực và thời cơ của tổ chức để đạt được các mục tiêu đã đề ra, trong bối cảnh môi trường luôn thay đổi.
Khái niệm về quản lý nhà nước:
Thuật ngữ “Quản lý nhà nước” được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp.
Quản lý nhà nước được hiểu là quá trình chỉ huy và điều hành của các cơ quan nhà nước, bao gồm lập pháp, hành pháp và tư pháp, nhằm thực thi quyền lực Nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật.
Quản lý nhà nước, theo nghĩa hẹp, là quá trình tổ chức và điều hành của hệ thống cơ quan hành chính đối với các quá trình xã hội và hành vi con người theo pháp luật Mục tiêu của quản lý nhà nước là đạt được các yêu cầu và nhiệm vụ cụ thể Đồng thời, các cơ quan nhà nước cũng thực hiện các hoạt động chấp hành, điều hành và củng cố bộ máy và chế độ công tác nội bộ của mình.
Quản lý nhà nước là hoạt động thực hiện quyền lực của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại Hoạt động này dựa trên các quy luật phát triển xã hội, với mục tiêu chính là ổn định và phát triển đất nước.
1.1.2 Khái niệm về “Nông thôn” và “Nông thôn mới”
Nông thôn ở Việt Nam được định nghĩa theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2016 của Chính phủ, quy định rằng nông thôn là khu vực không nằm trong nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, thị trấn, và được quản lý bởi Ủy ban nhân dân xã.
Khái niệm về nông thôn mới:
Nghị quyết 26-NQ/TƯ xác định: NTM là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng
KT - XH đang từng bước hiện đại hóa với cơ cấu kinh tế hợp lý, kết nối nông nghiệp với sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp và dịch vụ Sự phát triển nông thôn được gắn liền với đô thị, tạo ra một xã hội nông thôn dân chủ, ổn định và giàu bản sắc văn hóa dân tộc Môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững, đồng thời đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng XHCN.
Vào ngày 04 tháng 6 năm 2010, Thủ Tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 Mục tiêu chung của chương trình là xây dựng nông thôn mới với hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, kết nối nông nghiệp với phát triển công nghiệp và dịch vụ, đồng thời phát triển nông thôn theo quy hoạch đô thị Chương trình cũng nhấn mạnh việc tạo ra một xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái, duy trì an ninh trật tự, và nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Mô hình NTM là một tổng thể các đặc điểm và cấu trúc tạo nên một kiểu tổ chức nông thôn mới, đáp ứng các yêu cầu hiện đại So với mô hình nông thôn truyền thống, NTM thể hiện sự tiên tiến trên mọi phương diện, bao gồm 5 nội dung cơ bản.
Làng xã văn minh và sạch đẹp với hạ tầng hiện đại, sản xuất phát triển bền vững theo hướng hàng hóa, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển, cùng với sự quản lý tốt và dân chủ ngày càng được củng cố.
Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg về Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM), bao gồm 19 tiêu chí được chia thành 5 nhóm: quy hoạch, hạ tầng kinh tế - xã hội, kinh tế và tổ chức sản xuất, văn hoá - xã hội - môi trường, và hệ thống chính trị Các xã hiện nay đều nhận được hướng dẫn cụ thể về các tiêu chí này để áp dụng cho từng người dân Khi một xã hoàn thành đủ 19 tiêu chí, xã đó sẽ được công nhận là xã NTM.
Mô hình NTM được xác định bởi các tiêu chí như đáp ứng yêu cầu phát triển, đổi mới trong tổ chức và vận hành, cải thiện cảnh quan môi trường, đạt hiệu quả tối ưu trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội, vượt trội hơn so với mô hình trước đó, đồng thời có những đặc điểm chung có thể áp dụng rộng rãi trên toàn quốc.
Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới và bảo vệ môi trường
1.2.1 Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới và bảo vệ môi trường nông thôn
Kết cấu hạ tầng nông thôn hiện nay đang gặp nhiều khó khăn, với hệ thống điện, đường, trường, trạm, chợ và thủy lợi còn yếu kém và không đồng bộ Nhiều công trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hóa còn thấp, và hệ thống thuỷ lợi cần được nâng cấp Chất lượng lưới điện ở nông thôn chưa đảm bảo an toàn, trong khi cơ sở vật chất về giáo dục, y tế và văn hóa còn rất hạn chế Mạng lưới chợ nông thôn thiếu đầu tư đồng bộ, và nhiều trụ sở xã cũng đang trong tình trạng xuống cấp Việc tìm kiếm mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng đạt chuẩn quốc gia là một thách thức lớn.
Sản xuất nông nghiệp hiện nay gặp khó khăn do quy mô manh mún, nhỏ lẻ, cùng với việc bảo quản và chế biến sản phẩm còn hạn chế Điều này dẫn đến việc chưa kết nối hiệu quả giữa chế biến và thị trường tiêu thụ, làm giảm sức cạnh tranh của nông sản Hơn nữa, ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp diễn ra chậm, tỷ trọng chăn nuôi còn thấp và cơ giới hóa chưa được thực hiện đồng bộ.
Thu nhập của nông dân thấp và số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn còn hạn chế, dẫn đến sự liên kết giữa người sản xuất và các thành phần kinh tế khác chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại và hợp tác xã còn yếu kém, trong khi tỷ lệ lao động nông nghiệp cao nhưng cơ hội việc làm mới tại địa phương lại không nhiều Tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp và tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn cao.
Để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, cần ba yếu tố chính: đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) sẽ triển khai quy hoạch tổng thể và đào tạo nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu này Do đó, Đảng và Nhà nước xác định cần chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng NTM để tạo ra bước chuyển biến căn bản và toàn diện cho nông nghiệp, nông thôn.
Nông nghiệp, nông dân và nông thôn đóng vai trò chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội bền vững, bảo đảm an ninh quốc phòng, và gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc Họ cũng góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, tạo sự gắn bó hài hòa giữa con người và thiên nhiên, đồng thời phát triển các vùng du lịch sinh thái đa dạng Việc khai thác và sử dụng hiệu quả tài nguyên nông thôn có ảnh hưởng lớn đến bảo vệ môi trường toàn quốc Sự phát triển bền vững của khu vực nông thôn là yếu tố then chốt cho sự phát triển lâu dài và bền vững của đất nước.
1.2.2 Quan điểm của Đảng, mục tiêu, nguyên tắc về xây dựng nông thôn mới và bảo vệ môi trường
Đảng đã xác định xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định kinh tế - xã hội, nhấn mạnh sự phát triển nông, lâm, ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến Đại hội VIII khẳng định mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm xây dựng một đất nước với cơ sở vật chất – kỹ thuật hiện đại và đời sống vật chất, tinh thần cao Đại hội IX đề ra mục tiêu rút ngắn thời gian công nghiệp hóa, phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp, ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời kết hợp phát triển kinh tế với văn hóa – xã hội.
Đại hội X của Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Nghị quyết đề ra mục tiêu gắn phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới, đồng thời cải thiện mối quan hệ giữa nông thôn và thành thị cũng như giữa các vùng miền, nhằm góp phần duy trì ổn định chính trị và xã hội.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), xác định những định hướng lớn về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại Cương lĩnh nhấn mạnh việc phát triển các ngành công nghiệp nặng và công nghiệp chế tạo có tính nền tảng, đồng thời khuyến khích phát triển nông, lâm, ngư nghiệp với công nghệ và chất lượng cao, gắn liền với công nghiệp chế biến và xây dựng nông thôn mới.
- Đại hôi đại biểu toàn quốc lần thứ XII Chiến lược phát triển kinh tế xã hội
Từ năm 2011 đến 2020, định hướng xây dựng nông thôn mới đã được xác định rõ ràng, với quy hoạch phát triển nông thôn gắn liền với đô thị và bố trí các điểm dân cư hợp lý Chương trình này tập trung vào phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp, dịch vụ và làng nghề, đồng thời bảo vệ môi trường Việc triển khai chương trình nông thôn mới được thực hiện phù hợp với đặc điểm từng vùng, với các bước đi cụ thể và vững chắc trong từng giai đoạn Ngoài ra, việc giữ gìn và phát huy những nét văn hóa đặc sắc của nông thôn Việt Nam cũng được chú trọng Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho việc thu hút đầu tư, đặc biệt là từ các doanh nghiệp nhỏ và vừa, góp phần tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho lao động địa phương.
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng cho biết, đến năm 2020, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đạt khoảng 43 triệu đồng/năm, tăng gấp 1,8 lần so với năm 2015 và gấp 3,35 lần so với năm 2010, trong khi tỷ lệ hộ nghèo đa chiều ở khu vực này còn khoảng 5,6% Đến hết năm 2020, chương trình xây dựng nông thôn mới đã vượt 12% số xã đạt chuẩn, với 5.248/8.267 xã (63,5%) đạt chuẩn NTM, trong đó có 305 xã đạt chuẩn NTM nâng cao và 24 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu theo quy định của Thủ tướng Chính phủ.
Trong giai đoạn 2021-2025, mục tiêu phấn đấu là có ít nhất 80% số xã đạt chuẩn nông thôn mới (NTM), hỗ trợ các xã đặc biệt khó khăn hoàn thành cơ sở hạ tầng thiết yếu và cải thiện điều kiện sống và sản xuất Bộ NN&PTNT đã triển khai các văn bản nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại gắn với đô thị hóa, đồng thời đẩy mạnh chuyển đổi số và ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng NTM thông minh Đến năm 2025, phấn đấu có ít nhất 60% số thôn thuộc các xã đặc biệt khó khăn được công nhận đạt chuẩn NTM, 80% số xã đạt chuẩn NTM, trong đó khoảng 40% đạt chuẩn NTM nâng cao và 10% đạt chuẩn NTM kiểu mẫu Cấp huyện cũng phấn đấu có ít nhất 50% huyện, thị xã, thành phố hoàn thành nhiệm vụ NTM, với mỗi tỉnh có ít nhất 2 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn NTM.
Kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, quan điểm và chủ trương về xây dựng nông thôn mới của Đảng đã ngày càng rõ ràng Đến Đại hội X, các chỉ đạo đã hoàn chỉnh và thống nhất trên toàn quốc, không ngừng được cải thiện và nâng cao các tiêu chí để phù hợp với điều kiện phát triển hiện tại.
* Quan điểm của Đảng ta về bảo vệ môi trường.
Bảo vệ môi trường và quản lý tài nguyên hiệu quả luôn là ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước, với nhiều chính sách nhằm ứng phó với thiên tai và biến đổi khí hậu Đại hội XII đã chỉ ra những yếu kém trong quản lý tài nguyên, như tình trạng khai thác quá mức dẫn đến suy thoái và ô nhiễm môi trường gia tăng, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội và sức khỏe cộng đồng Tại Đại hội XIII vào tháng 1/2021, Đảng tiếp tục nhấn mạnh tầm quan trọng của bảo vệ môi trường sống và sức khỏe nhân dân, cam kết loại bỏ các dự án gây ô nhiễm, bảo đảm chất lượng môi trường, bảo vệ đa dạng sinh học, và hướng tới xây dựng nền kinh tế xanh và thân thiện với môi trường.
Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Phú Yên lần thứ XVII nhiệm kỳ 2020-2025 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giáo dục ý thức bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học cho người dân Đồng thời, yêu cầu thực hiện nghiêm túc công tác đánh giá tác động môi trường cho tất cả các dự án đầu tư Các giải pháp đồng bộ sẽ được triển khai nhằm hạn chế và tiến tới ngăn chặn ô nhiễm môi trường tại các cơ sở sản xuất, khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư, làng nghề và khu vực ven biển Mục tiêu hướng tới là tăng tỷ lệ cây xanh tại đô thị và nông thôn, góp phần xây dựng một Phú Yên xanh.
Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Tây Hòa lần thứ XII nhiệm kỳ 2020-2025 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho doanh nghiệp và người dân, bảo tồn đa dạng sinh học và cảnh quan thiên nhiên Huyện sẽ xử lý nghiêm các vi phạm môi trường và tập trung xây dựng Tây Hòa thành điểm đến xanh-sạch-đẹp Đặc biệt, huyện sẽ đẩy mạnh xã hội hóa trong công tác thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt, cũng như xử lý chất thải từ cụm công nghiệp và cơ sở y tế Huyện cũng kêu gọi đầu tư cho nhà máy xử lý rác thải và nâng cao năng lực ứng phó với biến đổi khí hậu và thiên tai.
Nội dung quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới và bảo vệ môi trường.17 1 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Chương trình CTMTQG về xây dựng nông thôn mới (XDNTM) là một sáng kiến toàn diện nhằm phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, bao gồm 11 nội dung chính với tổng cộng 19 tiêu chí cụ thể.
1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới a các nội dung xây dựng nông thôn mới
* Nội dung 1: Quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Nhằm đạt yêu cầu tiêu chí số 1 của Bộ tiêu chí Quốc gia NTM, bao gồm 2 nội dung, đó là:
+ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.
Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội và môi trường là yếu tố quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Đặc biệt, việc phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã sẽ tạo ra môi trường sống tốt hơn, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững của cộng đồng.
* Nội dung 2: Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
Mục tiêu nhằm đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Bao gồm các nội dung:
+ Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã.
+ Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã.
+ Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã.
+ Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã.
+ Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế xã.
+ Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã.
+ Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ.
* Nội dung 3: Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập
Mục tiêu nhằm đạt yêu cầu tiêu chí số 10, 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM;
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển hàng hóa hiệu quả là cần thiết Cần đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm.
+ Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp;
+ Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương;
Để nâng cao chất lượng cuộc sống cho lao động nông thôn, cần đẩy mạnh đào tạo nghề, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của công nghiệp tại khu vực này Việc này không chỉ giúp giải quyết vấn đề việc làm mà còn góp phần chuyển dịch nhanh chóng cơ cấu lao động nông thôn, tạo ra cơ hội phát triển bền vững cho cộng đồng.
* Nội dung 4: Giảm nghèo và an sinh xã hội.
Mục tiêu đạt yêu cầu tiêu chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM.
+ Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo;
+ Thực hiện các chương trình an sinh xã hội.
+ Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững
* Nội dung 5: Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn
Mục tiêu đạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM:
+ Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã;
+ Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn;
+ Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn.
* Nội dung 6: Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn
Mục tiêu chính là đạt tiêu chí số 5 và 14 trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM) Để thực hiện điều này, chúng ta sẽ tiếp tục triển khai Chương trình Mục tiêu Quốc gia về giáo dục và đào tạo Đến cuối năm 2020, phấn đấu có 100% số xã đạt chuẩn theo các tiêu chí đã đề ra.
* Nội dung 7: Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn
Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM, bằng việc tiếp tục thực hiện CTMTQG trong lĩnh vực về y tế.
* Nội dung 8: Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn.
Mục tiêu của chúng tôi là đáp ứng các tiêu chí số 6 và 16 trong Bộ tiêu chí, đồng thời tiếp tục triển khai Chương trình Mục tiêu Quốc gia về văn hóa Chúng tôi sẽ thực hiện các hoạt động thông tin và truyền thông về nghệ thuật, nhằm đáp ứng các yêu cầu đặt ra.
Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;
* Nội dung 9: Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn
Mục tiêu là đạt tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM, đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho cư dân, trường học, trạm y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng Đồng thời, cần thực hiện các yêu cầu về bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái tại địa bàn xã.
* Nội dung 10: Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn.
Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 18 Bao gồm các công việc:
+ Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới;
Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị là cần thiết để đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý mà còn đảm bảo sự tham gia tích cực của cộng đồng trong quá trình phát triển Hệ thống chính trị cần được điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn địa phương, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững và cải thiện đời sống người dân nông thôn.
Chính sách khuyến khích và thu hút cán bộ trẻ đã qua đào tạo sẽ được ban hành nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ tại các xã Điều này giúp nâng cao chất lượng công tác và đáp ứng tiêu chuẩn cần thiết cho sự phát triển địa phương.
* Nội dung 11: Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn
Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM.
+ Ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng, chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu;
Để đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trong quá trình xây dựng nông thôn mới, cần điều chỉnh và bổ sung các chức năng, nhiệm vụ cùng chính sách hỗ trợ lực lượng an ninh tại xã, thôn, xóm Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới phải chú trọng đến việc tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng này hoàn thành tốt nhiệm vụ.
* Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Hoạch định là quá trình xác định mục tiêu và quyết định các hành động cần thực hiện để đạt được mục tiêu đó, giúp tăng khả năng thành công của tổ chức Qua việc phân tích và dự báo các cơ hội, thách thức, cũng như thuận lợi và khó khăn, hoạch định cho phép tổ chức có những giải pháp hiệu quả để nắm bắt cơ hội và hạn chế rủi ro Hoạch định chiến lược bao gồm các quyết định và hành động của lãnh đạo nhằm xây dựng các chiến lược cụ thể, xác định ưu tiên và tập trung nguồn lực để đạt được mục tiêu chung Trong xây dựng nông thôn mới (XD NTM), hoạch định chiến lược là việc xác lập các mục tiêu và giải pháp ngắn hạn, trung hạn và dài hạn cho chương trình mục tiêu quốc gia.
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới (NTM) là bước đi quan trọng và cơ bản trong nhiệm vụ phát triển NTM Đây là điều kiện tiên quyết cho việc đầu tư xây dựng công trình và phát triển nông thôn Để thực hiện thành công, việc lập quy hoạch cần được chú trọng, đảm bảo sự thống nhất giữa phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch cơ sở hạ tầng và sử dụng đất Quy hoạch NTM cần gắn liền với kế hoạch phát triển vùng, ngành và địa phương, trở thành công cụ quản lý hiện đại và văn minh Sự chính xác trong quy hoạch sẽ góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hội.
* Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước và chính sách về xây dựng nông thôn mới
Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới (XD NTM) bao gồm các văn bản do cơ quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền và quy trình nhất định, với quy tắc xử sự chung có hiệu lực bắt buộc Việc xây dựng hệ thống này là cần thiết để thể chế hóa và đảm bảo thực hiện các chủ trương, chính sách về NTM Thông qua hệ thống văn bản, Nhà nước có khả năng điều tiết các vấn đề thực tiễn trong công tác XD NTM, đồng thời kịp thời cập nhật và điều chỉnh phù hợp với tình hình mới, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quản lý và điều hành.
CTMTQG XD NTM được hình thành từ việc lồng ghép nhiều chương trình mục tiêu quốc gia, nhằm phát triển nông thôn một cách toàn diện và bền vững Đảng và Nhà nước đã xây dựng và ban hành hệ thống văn bản pháp luật như Nghị quyết 26-NQ/TW và Nghị quyết 24/2008/NĐ-CP để hướng dẫn các địa phương thực hiện Các quyết định quan trọng như Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg và Quyết định số 800/QĐ-TTg đã phê duyệt các tiêu chí và chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 Đồng thời, các bộ, ngành đã ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành, và Nhà nước cũng đã triển khai nối tiếp một số chương trình từ giai đoạn trước Trên toàn quốc, 11 chương trình mục tiêu quốc gia đã được thực hiện, với các chương trình nổi bật như ứng dụng khoa học công nghệ, nước sạch và vệ sinh môi trường, kiên cố hóa kênh mương, điện nông thôn và xóa đói giảm nghèo.
* Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về XD NTM
Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước là yếu tố quan trọng giúp nhà nước quản lý hoạt động xây dựng nông thôn mới (XD NTM) một cách thống nhất và khoa học Nhà nước quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan chuyên môn theo cấp hành chính, nhằm đảm bảo sự phối hợp hiệu quả trong việc thực hiện XD NTM Hệ thống các cơ quan và tổ chức được xây dựng và kiện toàn để đáp ứng yêu cầu này.