QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ((((( NGUYỄN HỮU THỊNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ššššš NGUYỄN HỮU THỊNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ššššš NGUYỄN HỮU THỊNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8.310.110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Minh Cương Hà Nội, Năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Nghệ An, tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN HỮU THỊNH i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i DAN VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước6 1.1.2.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nguyên tắc mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 10 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý 10 1.2.2.2 Mục tiêu quản lý11 ii 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 13 1.2.3.1 Lập kế hoạch dự án 14 1.2.3.2 Quản lý thời gian phân phối nguồn lực dự án 1.2.3.3 Quản lý chất lượng dự án 16 17 1.2.3.4 Quản lý chi phí dự án18 1.2.3.5 Mối quan hệ quản lý chi phí, quản lý tiến độ quản lý chất lượng dự án thực dự án 19 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.2.4.1 Các nhân tố khách quan 20 20 1.2.4.2 Các nhân tố chủ quan 21 1.3 Kinh nghiêm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 23 1.3.1 Kinh nghiệm 23 1.3.2 Bài học Tiểu kết chương 25 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN28 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 29 2.1.3 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 2.1.3.1 Các Dự án kế hoach 31 31 2.1.3.2 Các Dự án thực tiến độ đưa vào sử dụng 2.1.3.3 Số Dự án khơng hồn thành 34 iii 32 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 35 2.2.1 Lập kế hoạch dự án 35 2.2.2 Quản lý thời gian 43 2.2.3 Quản lý chất lượng dự án 2.2.4 Quản lý chi phí dự án 47 49 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 54 2.3.1 Kết đạt 54 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 55 2.3.2.1 Hạn chế 55 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Tiểu kết chương 57 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 62 3.1 Định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 62 3.1.1 Bối cảnh phát triển kinh tế xã hội dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An năm tới 62 3.1.2.1 Kế hoạch triển khai dự án đầu tư xây dựng cơng trình 63 3.1.2.2 Mục tiêu kiện tồn nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 63 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 64 3.2.1 Xây dựng kế hoạch khả thi dự án đầu tư xây dựng phục vụ thiết thực nhu cầu kinh tế - xã hội huyện iv 64 3.2.2 Tạo lập nguồn tài phù hợp cho Dự án đầu tư 3.2.2.1 Vốn từ NSTƯ 68 3.2.2.2 Vốn từ NSĐP 69 68 3.2.2.3 Nguồn vốn xã hội hóa 70 3.2.2.4 Vốn chủ đầu tư 70 3.2.3.Thực qui trình quản lý dự án theo chế độ hành71 3.2.4 Sử dụng “địn bẩy tài chính” để khuyến khích kỷ luật chủ thể thực DA đầu tư đơn vị xây dựng 77 3.2.5 Nâng cao trình độ trách nhiệm cán phân công QLDA 78 3.2.6 Thanh tra kiểm soát thường xuyên đột xuất DA để đảm bảo hoàn thành DA huyện đưa vào sử dụng tiến độ 80 3.3 Một số kiến nghị 81 3.3.1 Với Chính phủ 81 3.3.2 Với Bộ Kế hoạch Đầu tư 81 3.3.3 Kho bạc Nhà nước: Giải ngân kịp thời cho DA vốn NSNN 82 Tiểu kết chương KẾT LUẬN 84 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v 86 DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MU STT TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ NSĐP DA Ngân sách địa phương Dự án NSNN Ngân sách nhà nước XDCT Xây dựng cơng trình KBNN Kho bạc nhà nước UBND Ủy ban Nhân dân QLDA BQLDA Quản lý dự án Ban quản lý dự án NSTƯ Ngân sách tối ưu vi DANH MỤC BẢNG SƠ ĐỒ Hình 1.1 Mối quan hệ mục tiêu thành phần: Thời gian, chi phí kết 12 Hình 1.2 Quá trình phát triển mục tiêu thành phần quản lý dự án 13 Bảng 2.1: Quy mô vốn đầu tư XDCT huyện Con Cuông giai đoạn 2018 – 2020 32 Bảng 2.2: Các dự án Ban Quản lý dự án Huyện Con Cuông thực giai đoạn 2018 – 2020 33 33 Bảng 2.3 Hình thức lập dự án số dự án Ban QLDA 37 huyện Con Cng 37 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức thẩm định BQLDA huyện Con Cuông 39 Bảng 2.4: Thực trạng tiến độ dự án Ban đã, thực 46 Hình 2.2: Quy trình quản lý tốn Ban QLDA 50 Bảng 2.5: Kết thanh, kiểm tra sai phạm số dự án giai đoạn 2018 2020 53 Hình 3.1: Quy trình thẩm định DAĐT 76 vii khả phán đốn, có khả tính tốn, phân tích, kiểm tra tiêu kinh tế tài dự án, vận dụng kiến thức phương pháp phù hợp thẩm định Bên cạnh đó, cán thẩm định phải có khả đánh giá, tổng hợp nhạy bén, có kỹ thuật ứng dụng phần mềm hỗ trợ đại phục vụ cho công tác thẩm định Cán thẩm định phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trung thực, có tinh thần trách nhiệm kỷ luật nghề nghiệp cao Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu: Hiện công tác đấu thầu Ban QLDA huyện Con Cuông hiệu chưa cao, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước chưa đáng kể Chất lượng hồ sơ mời thầu dẫn đến Ban không lựa chọn nhà thầu tốt, phải thay vật tư triển khai thi cơng Bên cạnh cịn tượng nhà thầu thông đồng với Một số dự án thực khơng quy trình quy định công tác đấu thầu nên phải tổ chức đấu thầu lại gây tốn Do cần đảm bảo chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng Bởi công tác đầu thầu lựa chọn nhà thầu không tốt dẫn ảnh hưởng đến kết dự án như: gây tổn thất cho chủ đầu tư thông đồng cấu kết đấu thầu, gây kiện cáo đầu thầu dẫn đến chậm tiến độ, gây tình trạng cơng trình chất lượng lựa chọn nhà thầu khơng có đủ lực Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, theo tác giả Ban QLDA huyện cần phải có biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, cần đơn giản hố thủ tục hành đấu thầu: Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để CĐT bên nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho CĐT thực số nội dung công tác đấu thầu cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Thứ hai, cần đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hoá đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy 73 Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng; cần cho phép CĐT quyền trích phần kinh phí tiết kiệm thông qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi cơng khối lượng, chất lượng Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý trường Hiện địa bàn Huyện Con Cng có nhiều dự án đầu tư xây dựng cịn dở dang, gây lãng phí nguồn vốn ảnh hưởng tới sống người dân Do đó, cơng tác thẩm tra, thẩm định dự án Ban QLDA cần thực bước sau: Bước 1: Khảo sát thường xuyên cử cán khảo sát nhu cầu dự báo nhu cầu xây dựng huyện Bước 2: Lập danh mục DA cần đầu tư Với cơng trình XD khơng đáp ứng yêu cầu cần thiết phải đầu tư nâng cấp, phải đầu tư xây dựng Thống kê số lượng dự án cần phải đầu tư Khi thống kê số lượng dự án cần đầu tư cần ý thuyết minh cụ thể dự án, phân loại dự án theo tiêu chí như: vị trí, quy mơ vốn, thứ tự ưu tiên tạo thuận lợi việc lựa chọn dự án ưu tiên đầu tư Việc lập danh mục dự án cần đầu tư thực khách quan, tránh tình trạng lợi ích riêng mà lập danh mục đầu tư thiếu tập trung thiếu trọng điểm Bước 3: Lựa chọn danh mục đầu tư Nhu cầu đầu tư xây dựng đầu mối lớn huyện thuộc diện quy hoạch xây dựng Đô thị sinh thái giai đoạn 2016 - 2020 trở 74 thành Đô thị loại vào 2025, nguồn lực cho đầu tư có hạn, cần phải xếp thứ tự ưu tiên đầu tư theo tiêu chí như: quy mơ vốn đầu tư, khả đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu an ninh quốc phòng Sau xếp danh mục dự án cần đầu tư theo thứ tự ưu tiên để trình UBND huyện, tỉnh Ban ngành liên quan để xem xét, lựa chọn Đối với dự án xây dựng mà Ban QLDA thực công tác tư vấn Ban cần trọng tới cơng tác tư vấn yếu tố đóng góp thành cơng cho cơng tác thẩm tra, thẩm định DAĐT cần phải kể đến việc nâng cao chất lượng tư vấn Chất lượng sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho công tác quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư tham gia vào cơng tác tư vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, người điều hành dự án… nhằm lựa chọn cá nhân, nhóm tư vấn đáp ứng u cầu cơng việc mình, khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn Một tích cực thay đổi đáng mừng cho Ban QLDA huyện Con Cng năm gần đây, Ban tương đối thành công công tác thẩm định dự án ĐT xây dựng quy mô nhỏ, nhiên dự án quy mơ lớn Ban cịn lúng túng cơng tác thẩm định Để góp phần nâng cao hiệu công tác này, sở kế thừa kết hợp quan điểm tác giả, Ban quản lý dự án huyện Con Cng vận dụng quy trình thẩm định DAĐT xây dựng sau: 75 Hình 3.1: Quy trình thẩm định DAĐT Cần điều chỉnh Thẩm định sơ (về kỹ thuật, tài chính, kinh tế xã hội, công nghệ…) Hồ sơ dự án ĐTXD Chưa đạt Khả thi Điều chỉnh phù hợp Loại Không đạt (không khả thi) Thẩm định lần hai (về mặt kỹ thuật, tài chính, kinh tế xã hội, cơng nghệ) Khả thi Kết luận, định Theo quy trình này, việc thẩm định khách quan, đảm bảo độ tin cậy, tính khoa học dự án đảm bảo thời gian Quy trình kỹ thuật giải thích sau: Thẩm định sơ bộ: Cán thẩm định Phòng Thẩm định kỹ thuật - Dự toán xem xét, thẩm định chi tiết vấn đề liên quan đến dự án Nếu dự án đạt, khả thi chấp nhận định phê duyệt Ngược lại chưa đạt không khả thi, tư vấn (đơn vị lập) phải điều chỉnh, sửa chữa, đề xuất phương để nhằm đảm bảo cho dự án khả thi Thẩm định lần hai: Sau đơn vị tư vấn điều chỉnh, cán thẩm định kiểm tra lại phương án, đề xuất, điều chỉnh tư vấn nhằm làm cho dự án khả Nếu dự án điều chỉnh khả thi chấp thuận định phê duyệt Ngược lại sau điều chỉnh, dự án không khả thi, phận thẩm 76 định trình hội đồng thẩm định bác bỏ dự án 3.2.4 Sử dụng “địn bẩy tài chính” để khuyến khích kỷ luật chủ thể thực DA đầu tư đơn vị xây dựng Trong bối cảnh chung tình hình kinh tế - trị nước giới cịn nhiều khó khăn, kinh tế giới tăng trưởng chậm, kinh tế châu Âu chưa hục hồi, xung đột địa trị số khu vực, đặc biệt giá dầu giới giảm thách thức lớn cho Việt Nam điều hành sách tài khóa Hiện nay, khơng gian sách tài khóa chật hẹp, chi NSNN mức cao, sách miễn, giảm thuế thực diện rộng, bội chi vượt mục tiêu đề ra, nợ công tiệm cận mức trần Quốc hội cho phép Vì vậy, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới cần phải dựa vào sách khác để phát triển bền vững sách tiền tệ, tín dụng; sách điều chỉnh cấu xuất nhập để phát triển sản xuất có khả cạnh tranh cao; bên cạnh cần có biện pháp huy động nguồn lực khu vực tư nhân nguồn tiết kiệm dân cư để phát triển kinh tế Trong sách tài khóa cần ý số vấn đề sau: Một là, tiếp tục thực sách tài khóa thắt chặt, tiết kiệm chi tiêu, cấu lại khoản chi bao gồm chi đầu tư chi thường xuyên; không ban hành sách làm tăng chi giảm thu ngân sách Trong bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn hỗ trợ từ phía Nhà nước liên quan đến sách thuế mở rộng năm qua, việc tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp thơng qua cắt giảm thuế khó thực Do đó, sách hỗ trợ nên chuyển sang hướng tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thông qua cải cách thủ tục hành chính, giúp tiết kiệm chi phí cho việc tuân thủ sách thuế Hai là, thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn kế hoạch đầu tư công trung hạn Nâng cao chất lượng công tác dự báo thu, khắc phục tình trạng chi vượt dự tốn Thực tốt kỷ luật tài khóa Ba là, theo dõi chặt chẽ diễn biến giá dầu giới để có điều chỉnh sách thích hợp Thực tốt công tác thu ngân sách, đôn đốc công tác thu 77 nợ, tăng thu nội địa để bù đắp giảm thu ngân sách từ dầu thô thu từ xuất nhập Về trung dài hạn cần rà sốt sách thu, nghiên cứu ban hành sách thu nội địa khác thuế tài sản/thuế bất động sản để giảm phụ thuộc NSNN vào nguồn thu từ dầu, tăng cường bền vững thu ngân sách Bốn là, đẩy nhanh việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Qua bước điều chỉnh chế giá dịch vụ nghiệp công chế phân bổ ngân sách cho khu vực nghiệp cơng,tăng cường tính tự chủ khu vực để cấu lại chi NSNN, chuyển từ chế bao cấp cho đơn vị cung cấp dịch vụ sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng thuộc diện sách để đảm bảo hội tiếp cận dịch vụ nghiệp công cho người nghèo… Năm là,đẩy mạnh hợp tác công -tư theo Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng để hỗ trợ xu hướng giảm đầu tư công thu ngân sách giảm, đồng thời chia sẻ gánh nặng vốn rủi ro khu vực công khu vực tư, nâng cao tính hiệu chất lượng dự án đầu tư Sáu là, xu hướng giảm lãi suất huy động thị trường vốn nước việc nâng cao tín nhiệm quốc gia thị trường vốn quốc tế điều kiện thuận lợi cho việc cấu lại danh mục nợ công theo hướng tăng kỳ hạn giảm lãi suất TPCP, góp phần tăng tính an tồn bền vững nợ cơng./ 3.2.5 Nâng cao trình độ trách nhiệm cán phân công QLDA Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý dự án Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho cán quản lý phù hợp với phát triển kinh tế Quản lý dự án phải trở thành nghề mang tính chuyên nghiệp, quản lý rủi ro nội dung quan trọng hàng đầu quản lý dự án Đào tạo kiến thức tạo điều kiện để cán quản lý nghiên 78 cứu kinh tế thị trường kiến thức liên quan thị trường vốn, thị trường xây dựng, thị trường bất động sản Bồi dưỡng, nâng cao tính tự trọng tự hào nghề nghiệp, trả lương thoả đáng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao dựa chất lượng, kết công việc Tăng cường Thu hút, tuyển chọn đồng thời tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao lực đội ngũ cán Ban QLDA Con Cng Có thể khẳng định rằng, chất lượng công tác QLDA chịu ảnh hưởng mang tính định lực đội ngũ cán làm công tác QLDA Tuy nhiên, nguồn nhân lực Ban QLDA huyện Con Cuông chưa đủ đáp ứng nhu cầu công tác QLDA ngày phức tạp xét số lượng chất lượng Như đội ngũ cán Ban QLDA yếu lực thiếu số lượng nguyên nhân dẫn đến tình trạng cơng tác QLDA Ban QLDA huyện chưa đạt kết mong muốn, giai đoạn huyện Con Cuông giai đoạn quy hoạch xây dựng Đô thị sinh thái nước đồng nghĩa với việc Ban QLDA giao nhiệm vụ thực quản lý nhiều dự án với quy mô lớn tính chất phức tạp tương lai Mỗi lĩnh vực cụ thể cơng tác QLDA lại có yêu cầu riêng người cán QLDA phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn (cụ thể giải pháp) Do đó, việc thu hút xây dựng đội ngũ cán quản lý đủ số lượng đáp ứng yêu cầu công tác QLDA quan trọng Muốn vậy, trước hết Ban QLDA huyện Con Cng cần nhanh chóng hồn thiện chế tuyển dụng nhân Công tác tuyển dụng cần phải tiến hành theo quy trình cơng khai, minh bạch, đảm bảo tuyển người, chuyên môn vào vị trí phù hợp Bên cạnh đó, Ban QLDA huyện cần phải tăng cường đào tạo nghiệp vụ QLDA cho đội ngũ cán Ban nhiều hình thức khác cử cán đào tạo đơn vị có uy tín chí cho đào tạo nước ngoài, thuê chuyên gia đào tạo trực tiếp Ban, … Công tác đào tạo kỹ sư tư vấn 79 cán chuyên ngành kỹ thuật cần áp dụng tuyển chọn để đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức KT-XH công nghệ chuyên ngành Phân công cán có thâm niên, kinh nghiệm kèm cặp, hướng dẫn, giúp đội ngũ cán trẻ dần trưởng thành, đồng thời góp phần nâng cao trình độ nghiệp vụ chung toàn Ban Thực sàng lọc cá nhân có lực tốt đủ điều kiện tiếp tục tham gia làm công tác thẩm định, đấu thầu Kiên loại bỏ cá nhân non yếu chuyên môn nghiệp vụ hay thiếu ý thức, phẩm chất đạo đức kém, lợi dụng vị trí cơng tác để thu lợi bất cương vị cơng tác Bên cạnh cần có sách khuyến khích, thu hút người có tài tham gia vào cơng tác QLDA Ban Ngồi ra, để nâng cao tinh thần làm việc đội ngũ cán bộ, chế độ đãi ngộ, khen thưởng kỷ luật Ban QLDA cần ý Ban cần xây dựng khung quy định rõ ràng hợp lý chế độ đãi ngộ cho cán công nhân viên, hình thức khen thưởng cho cán cơng nhân viên có thành tích xuất sắc hình thức kỷ luật nghiêm minh hành vi sai phạm 3.2.6 Thanh tra kiểm soát thường xuyên đột xuất DA để đảm bảo hoàn thành DA huyện đưa vào sử dụng tiến độ Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước Thanh tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý Nhà nước, kiến nghị với Nhà nước để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Thực chặt chẽ khâu lập, thẩm định trước trình phê duyệt dự án đầu tư Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tất trình đầu tư dự án Thành lập hệ thống mạng lưới kiểm tra chất lượng dự án phạm vi nước để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động dự án 80 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Chính phủ Xây dựng chế phối hợp liên ngành phân cấp cho địa phương việc quản lý dự án đầu tư Cần tạo lập chế phối hợp quan Quốc hội (ban hành luật), quan Chính phủ (hướng dẫn thi hành luật) với địa phương việc thực QLNN dự án đầu tư Quy định chế độ báo cáo, chế độ trách nhiệm, chế tài cần thiết xử lý vi phạm việc quản lý dự án đầu tư Cần có kiến nghị kịp thời quan QLNN để tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Về phía nhà nước cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý 3.3.2 Với Bộ Kế hoạch Đầu tư - Tạo vốn đầu tư cho cấp huyện Hoàn thiện chế, sách việc quản lý dự án đầu tư Xây dựng đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án đầu tư sách thuế, lãi suất, sách lao động, đất đai Tổ chức lại Ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn theo quy định điều kiện lực Luật xây dựng Xây dựng mạng kiểm định xây dựng để quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tồn quốc Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng Ban hành văn chống lãng phí, thất đầu tư dự án Nhà nước cần sớm ban hành văn pháp quy chống lãng phí, thất đầu tư dự án làm tiến hành việc chống lãng phí, thất nói chung đầu tư dự án nói riêng; tổ chức tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, đảng viên, cần làm công tác QLNN dự án đầu tư thi hành nghiêm 81 Luật Phòng, chống tham nhũng Các bộ, ngành, địa phương cần lập lại kỉ cương đầu tư dự án thông qua kế hoạch triển khai thực tổng kết rút kinh nghiệm; thành lập quan chuyên trách chống lãng phí, thất đầu tư dự án - Hướng dẫn qui trình QL đầu tư cụ thể phù hợp với cấp huyện Tiếp tục thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần XXVI, tổ chức sở đảng tập trung hoàn thiện chương trình hành động thực đề án, dự án, bổ sung, hồn thiện chế, sách theo phân công huyện Đảng bộ; Chỉ đạo, tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực nhiệm vụ nêu chương trình hành động huyện đảng bộ; Tổ chức sơ kết, tổng kết hàng năm, đề xuất giải pháp, sách phù hợp với tình hình cụ thể báo cáo Ban Thường vụ Huyện ủy kết thực để kịp thời rút kinh nghiệm đề biện pháp chấn chỉnh, bổ sung chương trình hành động cần thiết cho phù hợp với thực tiễn trình thực nhiệm vụ trị huyện Đảng 3.3.3 Kho bạc Nhà nước: Giải ngân kịp thời cho DA vốn NSNN Trong năm qua với việc thực đồng nhiều giải pháp trình thực KSC nên năm trở lại đây, kết giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN Huyện Con Cuông đạt tỷ lệ từ 90% kế hoạch trở lên, năm sau cao năm trước.Qua thống kê KBNN tỉnh thi KBNN huyện đứng nhóm đơn vị có tỷ lệ giải ngân vốn XDCB cao toàn hệ thống với tỷ lệ giải ngân đạt 78% kế hoạch vốn Trong năm 2020 vừa qua, KBNN Con Cuông không ngừng phát huy kết đạt được, tiếp tục đẩy mạnh công tác KSC vốn đầu tư XDCB, nhiều thời điểm vươn lên vị trí đơn vị có tỷ lệ giải ngân cao toàn hệ thống Tính đến hết niên độ 2020, KBNN huyện giải ngân đạt 98% kế hoạch vốn năm 2020 giao, tiến độ giải ngân nhanh kỳ 2014 6% Đặc biệt, việc kiểm soát khấu trừ 2% thuế giá trị gia tăng toán giá trị khối lượng hồn thành cơng trình thực nghiêm túc, đầy 82 đủ, đối tượng quy định Số thuế VAT KBNN huyện trừ hàng năm gần 13 tỷ đồng Năm 2020, đối tượng thực khấu trừ 2% VAT thu hẹp so với năm trước đến hết ngày 31/12/2020, đơn vị khấu trừ 30,5 tỷ đồng VAT nộp NSNN Kết đưa đến từ việc đơn vị KSC theo nguyên tắc chi đúng, chi đủ, tạo điều kiện thơng thống đảm bảo khoản chi XDCB kiểm soát chặt chẽ, tuân thủ chế độ quy định quản lý vốn đầu tư Song song với đó, KBNN huyện cịn thường xun tổ chức rà sốt số dư tạm ứng dự án để đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án toán vốn tạm ứng, khoản tạm ứng lớn, kéo dài Hàng năm, đơn vị đôn đốc thu hồi tạm ứng 85% số dư tạm ứng năm trước chuyển sang; riêng năm 2015 thu hồi 87% số dư tạm ứng năm trước chuyển sang Đơn vị tổng hợp, báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB xác, kịp thời, phục vụ cho công tác đạo điều hành ngành cấp quyền địa phương 83 Tiểu kết chương Căn vào kết nghiên cứu chương 2, chương tác giả luận văn đề cập đến vấn đề sau: - Đưa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLDA huyện Con Cuông - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án ban quản lý dự án huyện Con Cng là: + Thu hút, tuyển chọn đồng thời tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao lực đội ngũ cán Ban QLDA Con Cuông + Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định DA ĐT + Nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu + Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt & kiểm sốt tiến độ thi cơng + Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình; Cùng số kiến nghị với quan, ban nghành liên quan Các biện pháp trình bày có mối quan hệ chặt chẽ với có tầm quan trọng định Mỗi biện pháp phần cấu thành hệ thống biện pháp, kết biện pháp sở, tiền đề điều kiện để thực biện pháp khác Do cần thực đồng biện pháp đem lại kết cao Đây giải pháp cụ thể, trực tiếp phương diện từ đổi nhận thức công tác QLDAĐT, tổ chức - nội dung - phương pháp QLDAĐT số giải pháp khác có liên quan 84 KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020, luận văn có đóng góp quan trọng hệ thống hóa sở lý luận dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình vai trị cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Trên sở lý luận đó, tác giả vận dụng để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình địa bàn huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 - 2010 Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình địa bàn huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An, giúp Huyện nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, góp phần đẩy mạnh thương hiệu huyện Con Cuông thời gian tới Tuy nhiên, nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình rộng, luận văn chưa có điều kiện để sâu phân tích chi tiết tất nội dung mà dừng việc phân tích số nội dung Do đó, q trình nghiên cứu hồn thiện, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp xây dựng thầy bạn Một lần nữa, tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô Khoa Kinh tế - Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, đặc biệt giúp đỡ giảng viên PGS TS Đỗ Minh Cương, Ban lãnh đạo tập thể cán công nhân viên huyện Con Cuông, người thân bạn bè Xin chân thành cảm ơn! 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/10/2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đầu tư cơng 49/2014/QH13 18/6/2014 Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đầu tư 67/2014/QH13 26/11/2014 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính Phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ qui định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ qui định chi tiết hợp đồng xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 10 Thơng tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Bộ xây dựng việc qui định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 11 GS.TSKH Kim Văn Chính, Giáo trình Đầu tư Quản lý Nhà nước đầu tư, Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội 12 TS Từ Quang Phương, Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân 13 PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư 14 Viện sĩ TS Nguyễn Văn Đáng, Giáo trình quản lý dự án xây dựng 86 15 Nghị quyết, chương trình Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện Con Cuông nhiệm kỳ 2016 – 2021 16 Báo cáo tốn, giải ngân cơng trình năm 2018, năm 2019, năm 2020; Báo cáo công tác toán vốn đầu tư năm 2018, năm 2019, năm 2020 UBND huyện Con Cuông 87 ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ššššš NGUYỄN HỮU THỊNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN... cam đoan, thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Nghệ An, tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN HỮU THỊNH i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i DAN VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU... ngân sách, mặt làm hạn chế bước nhân tố ảnh ưởng đến công tác quản lý chi ngân sách địa phương - Nguyễn Thái Hà “Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCT qua hệ