Nghiên cứu này phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn một đơn vị hành chính câp huyện thông qua nguồn dữ liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp. Bài báo cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn giúp các Ban quản lý dự án, Giám đốc các ban quản lý dự án của UBND cấp huyện nghiên cứu, tham khảo trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 16 (2021) QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN: NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI THÀNH PHỐ SƠNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Đàm Văn Khanh1, Nguyễn Thanh Hải2 Tóm tắt Nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn đơn vị hành câp huyện thơng qua nguồn liệu thứ cấp số liệu sơ cấp Bài báo cung cấp sở khoa học thực tiễn giúp Ban quản lý dự án, Giám đốc ban quản lý dự án UBND cấp huyện nghiên cứu, tham khảo việc nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ngoài ra, với khuyến nghị sách đề xuất hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, góp phần sử dụng có hiệu vốn ngân sách địa bàn cấp huyện Từ khóa: Quản lý dự án, ngân sách nhà nước, ODA, CTXD, thành phố Sông Công MANAGEMENT OF INVESTMENT PROJECTS ON CONSTRUCTION WORKS FUNDED BY THE STATE BUDGET IN DISTRICT-LEVEL AREAS: A CASE STUDY IN SONG CONG CITY, THAI NGUYEN PROVINCE Abstract This research analyzes the situation of managing construction investment projects using state budget capital in a district administrative unit through both secondary and primary data The article provides scientific and practical bases to Project Management Units, Directors of Project Management Units of People's Committee to study and refer in improving the efficiency of managing construction investment projects using the State budget In addition, with the proposed policy recommendations, it will improve the management of construction investment projects using the State budget, contributing to the effective use of the State budget at the district level Keywords: Project management, State budget, ODA, construction works, Song Cong city JEL classification: O; O18; O2; O22 vốn ngân sách nhà nước Với điều kiện nay, Đặt vấn đề Hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình hoạt nguồn vốn ngân sách nhà nước cịn hạn chế động đầu tư thiết yếu, tạo sở hạ tầng cho việc quản lý, sử dụng nhằm nâng cao hiệu đầu KTXH, tiền đề để thực công nghiệp tư vấn đề cấp bách đặt cho Giám đốc Ban hóa đại hóa đất nước Thơng qua đầu tư quản lý dự án lãnh đạo UBND thành phố Sông xây dựng cơng trình, sở vật chất lực Công (UBND Thành phố Sông Công, 2019) Mặc sản xuất kinh tế tăng cường, đổi dù vậy, báo cáo UBND thành phố Sơng mới, hồn thiện đại góp phần quan trọng Cơng năm gần ra, dự việc điều chỉnh, chuyển dịch cấu kinh tế án địa bàn thành phố Sông Công Trong năm qua việc đầu tư cho xây dựng chậm tiến độ, phát sinh vượt tổng mức đầu tư, chất địa bàn cấp huyện góp phần hồn lượng cơng trình thấp Ví dụ dự án: Dự thiện kết cấu hạ tầng, bước đồng hóa án xây dựng cơng trình Đường Thắng Lợi kéo dài mạng lưới giao thông, tạo tiền đề cho kinh tế - xã TP Sông Công bị chậm tiến độ; dự án đầu tư “cơ hội địa phương không ngừng tăng trưởng Thực tế sở hạ tầng Khu tổ hợp dịch vụ, trưng bày sản phẩm, công tác quản lý dự án địa bàn cấp nhà phường Cải Đan, thành Phố Sông Công” bị huyện nhiều hạn chế, bất cập, thiếu đồng bộ, thu hồi Quyết định số 2533/QĐ-UBND ngày tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, 17/8/2020 UBND tỉnh Thái Ngun… Do thất vốn nhà nước tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nghiên cứu Lê T Lan Hương (2012) sử dụng vốn ngân sách nhà nước thành phố Phạm Hữu Tiến (2016) Sông Công trở nên cấp thiết Thành phố Sông Công trực thuộc tỉnh Thái Cơ sở khoa học quản lý dự án xây dựng Nguyên thành lập dựa theo Nghị số cơng trình nguồn vốn NSNN 932 Ủy ban Thường vụ Quốc hội vào ngày Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15/5/2015 Để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ (DAĐTXDCT) tập hợp đề xuất có liên quan thời gian qua thành phố Sông Công triển khai đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình 56 Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 16 (2021) xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định (điều 13, luật xây dựng 2014) Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (Luật xây dựng 2014) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình (DADTXDCT) sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trình tiến hành quản lý hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng, tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Trong đó, vốn NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Trong đó, ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn (Luật NSNN năm 2015) Tóm lại, quản lý DAĐTXDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nước trình lập kế hoạch, theo dõi kiểm soát tất vấn đề dự án điều hành thành phần tham gia vào dự án nhằm đạt mục tiêu dự án thời hạn phạm vi ngân sách duyệt đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu cụ thể dự án Quản lý DAĐTXDCT công việc áp dụng chức hoạt động quản lý vào suốt vòng đời dự án Mục đích quản lý DADTXDCT để thể mục tiêu dự án, thân việc quản lý khơng phải mục đích mà cách thực mục đích (Thủ tướng Chính phủ, 2015) Theo đó, hiểu đơn giản, quản lý dự án đầu tư xây dựng trình lập kế hoạch, theo dõi kiểm soát tất vấn đề dự án đồng thời điều hành thành phần tham gia vào dự án để đạt mục tiêu dự án thời hạn phạm vi ngân sách Vấn đề quản lý DADTXDCT từ nguồn vốn NSNN nhiều nhà khoa học, nhiều quan quản lý phân tích đánh giá theo nhiều giác độ khác Trong nhắc tới số cơng trình có liên quan như: Trong nghiên cứu Phạm Hữu Tiến (2016) công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình UBND huyện Đơng Anh sử dụng cơng cụ như: chương trình, kế hoạch, phân cơng, phân cấp trách nhiệm phịng, ban, đơn vị, xã, thị trấn công tác quản lý đầu tư xây dựng, từ cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách huyện có nhiều chuyển biến tích cực Cụ thể dự án đƣợc đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu góp phần thay đổi diện mạo thị phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Huyện Mặc dù đạt hiệu tích cực, nhiên, cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh bộc lộ số tồn tại, hạn chế, bất cập nhiều khâu trình quản lý dự án đầu tư, như: Công tác chuẩn bị đầu tư; quy trình đầu tư; việc phân giao, ủy quyền cho làm chủ đầu tư; công tác đấu thầu, định thầu; tiến độ chất lượng số công trình; cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng; cơng tác giải ngân, tốn cơng tác tra, kiểm tra… Lê Thị Lan Hương (2012), phân tích đánh giá thực trạng quản lý dự án DDTXDCB từ vốn NSNN ban quản lý dự án địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu vai trò ban quản lý dự án việc kiểm soát nguồn vốn, tiến độ, góp phần quan trọng nâng cao hiệu quản lý nhà nước XDCB từ nguồn vốn NSNN Với việc sử dụng số liệu sơ cấp thứ cấp, nghiên cứu khâu quy trình quản lý quan trọng phải thực nghiêm túc đảm bảo cho dự án đáp ứng tiến độ, giảm chi phí lại đáp ứng yêu cầu chất lượng dự án xây dựng Đặc biệt, việc khảo sát mức độ hài lòng đơn vị sử dụng vốn NSNN, đơn vị thực dự án…nghiên cứu đề xuất nhiều giải pháp để hồn thiện quy trình quản lý, giải pháp làm tốt quy hoạch, hướng tới thu hút nhiều nguồn vốn xã hội hóa để giảm tải vốn NSNN nâng cao hiệu sử dụng vốn cần thiết Luận án tiến sĩ Cấn Quang Tuấn (2009), phân tích hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho dự án xây dựng nhiều tồn hạn, hạn chế công tác quản lý dự án Hay nghiên cứu Nguyễn T Lan Phương (2018), tồn quản lý nhà nước cấp huyện rườm rà, nhiều cấp, nhiều ngành liên quan, lại không hiệu thiếu chặt chẽ Nghiên cứu công tác quản lý yếu rào cản lớn hiệu đầu tư, chất lượng tăng trưởng kinh tế 57 Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 16 (2021) Nhìn chung, cơng trình khoa học nói đề cập sâu góc độ quản lý dự án xây dựng NSNN Tuy nhiên cịn thiếu nhiều cơng trình sâu phân tích cơng tác quản lý dự án xây dựng nguồn vốn ngân sách huyện Đó mục tiêu mà báo hướng đến để giải Phương pháp nghiên cứu 3.1 Nguồn liệu 3.1.1 Nguồn liệu thứ cấp Các số liệu từ báo cáo phát triển kinh tế xã hội thành phố Sơng Cơng, phịng Tài - Kế hoạch thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên, UBND thành phố Sông Công; Số liệu thống kê thành phố Sông Công số liệu kế hoạch, báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội thành phố từ năm 2015-2019 Ngồi ra, nghiên cứu cịn sử dụng thông tin thu thập từ sách, báo, Tạp chí nghiên cứu khoa học trang thơng tin điện tử có liên quan đến nội dung luận văn nghiên cứu 3.1.2 Nguồn liệu sơ cấp Để thu thập thông tin công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn nghiên cứu, nghiên cứu tiến hành điểu tra khảo sát đối tượng: lãnh đạo thành phố phụ trách dự án; doanh nghiệp thực dự án người dân hưởng lợi từ dự án Mỗi đối tượng nghiên cứu vấn thông qua bảng hỏi chuẩn bị sẵn Cụ thể: Trưởng phịng, phó trưởng phịng thuộc phịng, ban chuyên môn trực thuộc UBND thành phố 38 người Tác giả lựa chọn toàn để thực lấy ý kiến Tổng số doanh nghiệp thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn từ 2015-2019 235 doanh nghiệp Để lựa chọn số lượng doanh nghiệp cần khảo sát, nghiên cứu sử dụng công thức chọn mẫu Slovin Võ Thanh Lộc (2010) trích dẫn: n = N/(1+N.e2 ); Trong đó: N: Số quan sát tổng thể e: Sai số cho phép Trong báo này, tác giả lựa chọn e=5% ta xác định số doanh nghiệp cần chọn 35 Các đối tượng hưởng lợi từ dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn từ năm 2015-2019: Tổng số dự án hoàn thành 100% theo kế hoạch giai đoạn 2015-2019 16 dự án, chiếm tỷ lệ 85% Số lượng người dân hưởng lợi từ dự án lớn (trên 15 nghìn người) Vì vậy, để xác định số lượng mẫu đại diện cho người dân hưởng lợi từ dự án, nghiên cứu sử dụng công thức chọn mẫu sau: n = z21 – α/2P(1 – P)/d2 58 Trong giá trị Z tính 1.96; tỷ lệ P=85%; giá trị sai số mong muốn d=5% Khi áp dụng cơng thức ta xác định mẫu cần khảo sát là: n=196 3.2 Các phương pháp phân tích liệu Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, kết đánh giá, phân tích thực trạng giải pháp hồn thiện quản lý dự án thông qua phương pháp thống kê mơ tả Ngồi ra, nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê so sánh nhằm phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực tế cơng tác QLDA ĐTXD cơng trình sử dụng vốn ngân sách thành phố Sông Công theo giai đoạn năm từ 2015-2019 Kết nghiên cứu bàn luận 4.1 Tổ chức máy quản lý ban hành văn quản lý DADTXDCT UBND thành phố Sơng Cơng có 01 Ban quản lý dự án trực thuộc Đây đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố Chủ đầu tư dự án đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng, khai thác sản phẩm, cơng trình sau đầu tư có chức nhiệm vụ bản: (i) Thực chức quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc vốn ngân sách Ủy ban Nhân dân Thành phố Sông Công, Ban quản lý dự án trực tiếp làm Chủ đầu tư (ii) Quản lý, điều hành dự án đầu tư xây dựng cơng trình; giám sát thi cơng xây dựng cơng trình quan, đơn vị làm chủ đầu tư không đủ điều kiện trực tiếp quản lý dự án, không đủ điều kiện lực hoạt động giám sát thi công xây dựng theo quy định pháp luật; Thực nhiệm vụ khác UBND Thành phố giao (iii) Tham mưu giúp UBND thành phố việc chuẩn bị đầu tư, quản lý tổ chức thực đầu tư dự án mục đích, đạt hiệu cao; Thực tốn cơng trình, dự án tiến độ, quy định Pháp luật; Quản lý lưu trữ hồ sơ đầu tư xây dựng Quản lý dự án xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN có q trình bao gồm nhiều cơng việc phải tuân thủ theo quy định Luật, Nghị định, Thơng tư Bên cạnh đó, dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Sông Công phải thực theo văn quy định tỉnh Thái Nguyên, HĐNDUBND thành phố Sông Công như: - Nghị số 59/NQ-HĐND ngày 30/7/2015 Hội đồng nhân dân thành phố Sông Công thông qua danh mục đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 - Nghị số 82/NQ-HĐND ngày 25/7/2017 Hội đồng nhân dân thành phố Sông Công phê Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 16 (2021) duyệt điều chỉnh danh mục dự án đầu tư trung hạn đoạn 2016-2020 HĐND thành phố thông vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 qua, UBND thành phố Sơng Cơng có chiến - Nghị số 175/NQ-HĐND ngày lược cụ thể công tác quản lý dự án xây dựng 26/12/2017 Hội đồng nhân dân thành phố Sơng cơng trình từ nguồn ngân sách địa bàn Thành Công bổ sung danh mục dự án đầu tư trung hạn phố Sông Công xác định rõ mục tiêu ưu tiên vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 đầu tư cho cơng trình, dự án quan trọng - Nghị số 144/NQ-HĐND ngày như: đầu tư vào lĩnh vực phát triển giao thông, hạ 21/12/2018 Hội đồng nhân dân thành phố Sông tầng khu công nghiệp lĩnh vực khác Công bổ sung danh mục dự án đầu tư trung hạn nhằm giải vấn đề xã hội; dự án hạ vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 tầng phát triển sản xuất có lợi cạnh tranh - Nghị số 86/NQ-HĐND ngày thúc đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế, phát 31/7/2019 Hội đồng nhân dân thành phố Sông triển xã hội Việc định hướng đầu tư theo quy Công bổ sung danh mục dự án đầu tư trung hạn hoạch việc xác định loại hình đầu tư theo vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 nguồn lực cụ thể quy hoạch hạn chế chồng chéo đầu tư XDCT đảm bảo 4.2 Quản lý xây dựng chiến lược, quy hoạch, lập khai thác nguồn vốn cho đầu tư dự án kế hoạch đầu tư Căn vào định hướng phát triển KTXH giai XDCT hợp lý Bảng 1: Phân bổ kế hoạch vốn XDCT, giai đoạn 2015-2019 ĐVT: Triệu đồng Nội dung Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 I Tổng Kế hoạch vốn phân 92.450,8 207.693,8 164.236 199.522,8 180.010,0 bổ thuộc NSNN II Số vốn bình quân/dự án 1.038,7 2.056,3 2.281 2.192,5 1.800,0 Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Sông Công Công tác lập kế hoạch năm qua triển khai sớm, dân chủ, công khai, chấp hành nghiêm túc quy định, nguyên tắc, định hướng Chính phủ, Ban thường vụ Thành ủy Nghị HĐND thành phố, UBND thành phố, cấp ngành tập trung đạo thực kế hoạch theo quy định Nhà nước quản lý chi đầu tư XDCT Để đánh giá cách tổng quan quản lý xây dựng chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư; Tác giả tiến hành khảo sát 38 người tồn trưởng phịng, phó trưởng phịng thuộc phịng, ban chun mơn trực thuộc UBND thành phố, kết mô tả biểu đồ đây: Biểu đồ Kết đánh giá xây dựng chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư Nguồn: số liệu khảo sát năm 2020 Từ kết cho thấy, quản lý xây dựng chiến lược, quy hoạch lập kế hoạch đầu tư địa bàn thành phố Sơng Cơng giai đoạn 2015-2019 nhìn chung đánh giá tương đối tốt 4.3 Quản lý tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 4.3.1 Quy mơ đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Trong điều kiện nguồn vốn ngân sách thành 59 Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 16 (2021) phố hạn hẹp mà nhu cầu chi lại lớn, thành đạo thực toàn thành phố đảm bảo phố ln đảm bảo bố trí khoản vốn để tập cơng khai minh bạch, có ý nghĩa lớn mặt kinh trung vào DADTXDCT đảm bảo tập trung ưu tế xã hội Trong cấu chi đầu tư phát triển chi tiên cho cơng trình trọng điểm, cơng trình DADTXDCT chiếm tỷ trọng lớn, bình quân dân sinh xúc, giãn tiến độ cơng trình chưa 76,59% chiếm 22,62% tổng chi ngân thực cần thiết cấp bách, hạn chế cơng trình sách thành phố giai đoạn 2015-2019 chưa hồn thành cơng trình chuyển tiếp, Bảng 2: Cơ cấu đầu tư DADTXDCT sử dụng NSNN theo lĩnh vực địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2015-2019 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng cộng 115.329 120.928 128.879 162.006 149.497 Lĩnh vực giáo dục 16.342 18.501 20.634 24.422 38.701 Lĩnh vực giao thông 95.387 99.245 100.151 134.852 109.415 Lĩnh vực văn hóa - xã hội 2.002 1.968 2.899 2.732 959 Lĩnh vực y tế 2.315 Lĩnh vực quản lý nhà nước 1.598 1.214 2.880 422 Nguồn: Báo cáo kết đầu tư XDCT thành phố Sông Công giai đoạn 2015-2019 Trong lĩnh vực giáo dục, giao thơng, văn hóa xã hội, y tế, mơi trường, lĩnh vực quản lý nhà nước chi cho lĩnh vực giao thông chiếm tỷ trọng lớn Con số tuyệt đối đạt mức cao 134.852 triệu đồng năm 2018 (trong tổng số 162.006 triệu đồng tổng chi) Xu hướng phản ánh phát triển địa phương toàn xã hội đặc thù lĩnh vực giao thông vận tải với số vốn lớn ưu tiên phát triển nhà nước thời gian qua 4.3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tác giả tiến hành điều tra khảo sát 35 đối tượng doanh nghiệp thực dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn từ 2015-2019 Qua kết vấn tác giả cho thấy đánh giá thực trạng giải phóng mặt địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2015-2019 đánh giá tốt: Việc liên hệ, phối hợp Ban quản lý dự án Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Sông Công với địa phương đánh giá mức độ tốt đạt 78,95% Riêng công tác kiểm tra, giám sát GPMB với địa phương có đất thu hồi chưa trọng: mức độ đánh giá tốt đạt 34,21% (mức độ đánh giá chiếm 65,79%) Nguyên nhân công tác phối hợp cung cấp hồ sơ GPMB chưa tốt: mức độ đánh giá tốt đạt 21,05%, tốt đạt 26,63% (mức độ đánh giá đạt chiếm 52,63%); hồ sơ quản lý đất thiếu yếu; việc áp dụng sách dự án chuyển tiếp, kéo dài nhiều năm gặp nhiều khó khăn Biểu đồ Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu Nguồn: Nguồn: số liệu khảo sát năm 2020 60 Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 16 (2021) Biểu đồ Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Nguồn: số liệu khảo sát năm 2020 Biểu đồ Quản lý thi công xây dựng cơng trình Nguồn: số liệu khảo sát năm 2020 Qua liệu biểu đồ cho thấy: (i) Việc quản lý chất lượng tiến độ thi công xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đánh giá mức độ tốt đạt 70% (quản lý chất lượng tiến độ thi công xây dựng đạt 91,43%; quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đạt 77,14%) Thành phố trọng kiểm tra yếu tố đầu vào: Nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị thi cơng… tuyệt đối tn thủ quy trình, quy phạm….(ii) Năng lực nhà thầu xây dựng đánh giá mức độ tốt chiếm 73,68% Hầu hết cơng trình UBND thành phố Sơng Công xây dựng đảm bảo chất lượng theo quy chuẩn, quy phạm xây dựng (iii) Công tác quản lý an tồn lao động, an tồn giao thơng mơi trường cơng trình chưa quan tâm mức, mức độ đánh giá chiếm 42,11% (iv) Nhà tư vấn lựa chọn chưa đưa nhiều phương án, dự án lập chưa đạt tính tối ưu 4.4 Quản lý kết thúc đầu tư Trong giai đoạn 2015-2019, thành phố tập trung ưu tiên vốn đầu tư cho dự án xây dựng cơng trình, tổng có 49 cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng (trong có 11 cơng trình phát triển thị, 07 cơng trình giao thơng, 24 cơng trình dân dụng 07 cơng trình hạ tầng khác) Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCT thành phố Sơng Cơng chấp hành theo quy định Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước (UBND thành phố Sông Công, 2020) Tuy nhiên, doanh nghiệp thực dự án đánh giá chưa cao hoạt động toán Cụ thể, tiêu chí “cơng tác tốn dự tốn hồn thành” có 33,33% đánh giá mức độ trung bình, mức độ đánh giá tốt đạt 16,67% lại đánh giá mức độ chiếm 50% 61 Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 16 (2021) Biểu đồ Cơng tác tốn dự án Nguồn: số liệu khảo sát năm 2020 Theo đánh giá doanh nghiệp thực dự án công tác giải ngân, toán vốn đầu tư: thủ tục quy định từ quan nhà nươc rườm ra, đặc biệt hay thay đổi theo quy định Tỷ lệ giải ngân quý I quý II thường chậm thấp, thường tập trung vào cuối quý III quý IV Đa số dự án hồn thành 100% khơng thực khảo sát ý kiến cộng đồng, có thực mang tính hình thức Điều nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Sông Công Việc xem nhẹ công tác khảo sát ý kiến cộng đồng dẫn đến hậu thơng tin khơng hồn hảo làm sai sót trình quản lý vốn đầu tư, đồng thời dẫn đến tình trạng cơng dân khiếu nại, kiến nghị phản ảnh làm ảnh hưởng đến giai đoạn bồi thường GPMB 4.5 Đánh giá người dân hưởng lợi từ dự án Kết thu thập cho thấy 16 dự án hoàn thành 100% giai đoạn 2015-2019: Một là, tính thiết thực dự án đánh giá cáo: đạt 62,5 %, mức độ tương đối chiếm 22,92%, nhiên tính minh bạch dự án đánh giá mức độ chiếm 60,42%, mức độ tốt đạt 25%, có dự án đán giá mức độ trung bình (7/48 chiếm 14,58%) Điều cho thấy, thời gian tới thành phố Sông Công cần làm tốt công tác minh bạch triển khai thực dự án Hai là, 100% đối tượng thụ hương không đánh giá lợi ích đạt so với chi phí đầu tư dự án mức độ tốt, mức độ chiếm 70,83%, mức độ trung bình 22,92%, có 62 dự án bị đánh giá mức độ (3/48 ý kiến chiếm 6,25%) Ba là, đa số dự án hồn thành 100% khơng thực khảo sát ý kiến cộng đồng, có thực mang tính hình thức Điều nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Sông Công Kết luận khuyến nghị Một là, lực quản lý dự án đầu tư xây dựng kém, ln có xu hướng tìm kẽ hở sách để tham nhũng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN không đạt kết mong muống; với biểu tiêu cực gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Hai là, nhiều chủ đầu tư lực yếu khơng có chun mơn kiến thức đầu tư xây dựng cơng trình, chưa nắm quy định công tác quản lý dự án nên ý thức chấp hành pháp luật chưa cao, buông lỏng quản lý, thiếu kinh nghiệm dẫn đến dự án triển khai bị chậm tiến độ, phải điều chỉnh giá gây thất thoát lãng phí nguồn vốn NSNN, chất lượng cơng trình ảnh hưởng Ba là, công tác phối hợp quan, đơn vị, cấp, ngành có liên quan cịn bộc lộ nhiều yếu Thiếu tính thống đạo từ tỉnh đến cấp huyện, cấp xã nên chất lượng hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN chưa cao Bốn là, phần lớn chủ đầu tư thành phố không đủ khả lập dự án nên phải thuê tư vấn lập Điểm hạn chế chủ đầu tư chọn nhà tư vấn trước trình Do việc lựa Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 16 (2021) chọn nhà tư vấn khơng có tính cạnh tranh, chất lượng tư vấn đơi cịn thấp Năm là, cơng tác thẩm định dự án cịn hạn chế, chất lượng thẩm định chưa cao, tiến độ chậm Cuối cùng, chế quản lý chi đầu tư XDCT thiếu tính đồng Nhà nước, Bộ, ban ngành có nghị định, thơng tư quy định hướng dẫn quản lý chi đầu tư XDCT nhiên, hoạt động đầu tư XDCT hoạt động đa dạng, phức tạp đòi hỏi cần quản lý theo hệ thống tiêu chuẩn, định mức làm sở pháp lý đảm bảo thực quản lý cách hiệu Vì vậy, để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng vốn NSNN, đơn vị cấp huyện nên tập trung có sách để giải vấn đề như: Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược, quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng cơng trình theo quy hoạch gắn với kế hoạch chi tiêu trung hạn đầu tư công trung hạn; Nâng cao chất lượng Quản lý tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nâng cao hoạt động quản lý kết thúc đầu tư xây dựng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, ban hành ngày 18/01/2016, Hà Nội [2] Bộ xây dựng (2019) Thông tư số 04/2019/BXD-TT sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành ngày 16/8/2019, Hà Nội [3] Bộ xây dựng (2016) Thông tư số 18/2016/TT-BXD quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, ban hành ngày 30/6/2016, Hà Nội [4] Chi Cục Thống Kê thành phố Sông Công (2020) Niên giám thống kê thành phố Sông Công năm 2020, NXB Thống Kê [5] Chỉ thị 31/CT-TTg việc chấn chỉnh, tăng ường kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành pháp luật ngân sách nhà nước, ban hành ngày 08/11/2018, Hà Nôi [6] Phan Huy Đường (2010), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội [7] Lê Thị Lan Hương (2012) Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Luận Văn Thạc sĩ, Trường ĐH Công nghệ TP.HCM [8] Võ Thị Thanh Lộc (2010) Giáo trình Phương pháp nghiên cứu khoa học viết đề cương: Nghiên cứu ứng dụng lĩnh vực kinh tế - xã hội NXB Đại học Cần Thơ [9] Luật đất đai năm 2013 [10] Luật đấu thầu số 2013 [11] Luật Ngân sách nhà nước 2015 [12] Luật xây dựng 2014 [13] Nghị định 47/2014/NĐ-CP, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ban hành ngày 15/5/2014, Hà Nội [14] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng, ban hành ngày 18/6/2015, Hà Nội [15] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, ban hành ngày 25/3/2015, Hà Nội [16] Nghị định 01/2020/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư, ban hành ngày 01/01/2020, Hà Nội [17] Nghị số 814/NQ-UBTVQH14 việc xếp đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Thái Nguyên, ban hành ngày 21/11/2019, Hà Nội [18] Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Sơng Cơng (2019) Thuyết minh Báo cáo tốn thu chi ngân sách thành phố Sông Công năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, Sơng Cơng [19] Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Sơng Cơng (2020) Báo cáo tình hình thực đầu tư XDCT thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2020, Sông Công 63 Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 16 (2021) [20] Nguyễn T Lan Phương (2018) Những vấn đề đặt quản lý vốn ĐTXDCB Tạp chí Tài Truy cập địa chỉ: https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binhluan/nhung-van-de-dat-ra-doi-voi-quan-ly-von-dau-tu-xay-dung-co-ban-hien-nay-136234.html ngày 07/03/2018 [21] Phạm Hữu Tiến (2016) Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội Luận Văn Thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế, ĐH Quốc Gia Hà Nội [22] Cấn Quang Tuấn (2009) Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XD tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện tài Hà Nội [23] Cấn Quang Tuấn (2008) Bốn giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB tập trung từ ngân sách NN địa phương quản lý, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 06, tr 13-15 [24] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2018) Chỉ thị 09/CT-UBND việc chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành pháp luật ngân sách nhà nước, ban hành ngày 06/12/2018, Thái Nguyên [25] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017) Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 ban hành Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng; quản lý đấu thầu sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên [26] Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công (2020) Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, giai đoạn 2021-2025 thành phố Sông Công, Sông Công [27] Ủy ban nhân dân Thành phố Sông Công (2019) Báo cáo kết đầu tư công trung hạn năm địa bàn thành phố Sông Công, Sông công Thông tin tác giả: Đàm Văn Khanh - Đơn vị công tác: Khoa Kinh tế & Quản lý – Trường Đại học Điện lực Hà Nội - Địa email: khanhdv@epu.edu.vn Nguyễn Thanh Hải - Đơn vị công tác: Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên - Địa email: nguyenhaivkstn@gmail.com 64 Ngày nhận bài: 05/03/2021 Ngày nhận sửa: 26/03/2021 Ngày duyệt đăng: 30/03/2021 ... thuật đầu tư xây dựng (Luật xây dựng 2014) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình (DADTXDCT) sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trình tiến hành quản lý hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới, sửa... chức quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc vốn ngân sách Ủy ban Nhân dân Thành phố Sông Công, Ban quản lý dự án trực tiếp làm Chủ đầu tư (ii) Quản lý, điều hành dự án đầu tư xây dựng cơng trình; ... tính hình thức Điều nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Sông Công Kết luận khuyến nghị Một là, lực quản lý dự