Bài viết nhằm nghiên cứu đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động kiểm toán tuân thủ lĩnh vực đầu tư xây dựng, từ đó có những kiến nghị xác đáng đối với công tác quản lý dự án của các Ban Quản lý dự án cấp huyện.
Hoàn thiện kiểm toán tuân thủ việc quản lÝ dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án cấp huyện Q Ths Trần Đức Minh* ThS Lê Văn Nam* KS Lê Anh Tuấn uản lý dự án xây dựng đánh giá yếu tố quan trọng mang lại biện pháp phương pháp giúp dự án đạt hiệu tốt Qua kiểm toán Ban Quản lý dự án cấp huyện cho thấy, việc tổ chức, quản lý, điều hành số Ban Quản lý nhiều hạn chế, đặc biệt việc tuân thủ quy định Nhà nước liên quan đến hoạt động xây dựng dẫn đến hậu nhiều dự án thiếu thủ tục đầu tư, triển khai dự án vào tình trạng thiếu vốn phải hoãn, giãn tiến độ dẫn tới tăng tổng mức đầu tư; việc thanh, toán kéo dài, cơng trình triển khai dở dang, chậm đưa vào sử dụng, khai thác… khiến hiệu đầu tư thấp Bên cạnh đó, hoạt động kiểm tốn tn thủ lĩnh vực đầu tư xây dựng đạt kết đáng khích lệ, nhiên kết chưa thực kỳ vọng Bài viết nhằm nghiên cứu đưa giải pháp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động kiểm toán tuân thủ lĩnh vực đầu tư xây dựng, từ có kiến nghị xác đáng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án cấp huyện Từ khóa: Kiểm tốn tn thủ; quản lý dự án; Ban Quản lý dự án; cấp huyện Completing the compliance audit in auditing the management of construction investment projects at district level project management units Construction project management is considered as one of the important factors to help projects achieve their best performance Through audits at the Project Management Units, the organization, management and administration of severalunits is still limited, especially the compliance with state regulations related to the construction operation, which resulted in the lack of investment procedures for many projects, shortage of capital leading to delaying the progress, increase in the total investment; prolonged payment, settlement, unfinished implementation works, projects are not brought into use in time resulting in low investment efficiency In addition, the compliance audit in the field of construction investment has achieved encouraging results, but the results have not been really as expected The paper aims to research and propose solutions to improve the quality and efficiency of compliance audit activities in the construction investment field, thereby making valid recommendations for the project management of the Management Units of district level Keywords: Compliance audit; project management; project management unit; district level Những vấn đề chung quản lý dự án cấp huyện 1.1 Đặc điểm Ban Quản lý dự án cấp huyện - Là đơn vị nghiệp công lập đặc thù hoạt động theo chế tự chủ tài chính, tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 *Kiểm toán nhà nước Khu vực XI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 144 - tháng 10/2019 13 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Chính phủ quy định chế tự chủ đơn 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ vị nghiệp công lập Nghị định số 141/2016/ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Đến thời điểm tại, hầu hết địa phương thức chuyển đổi mơ hình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập hoạt động nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ sang mơ hình đơn vị nghiệp công lập hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, đảm bảo cơng khai minh bạch, hiệu quả, quy định Theo quy định địa phương, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện có từ 16 đến 20 người cấp huyện giao quản lý dự án nhóm B C, dự án thường có quy mơ vốn nhỏ, phức tạp Tuy nhiên, hoạt động quản lý lại đa dạng, trải khắp lĩnh vực từ giao thông, thủy lợi, công nghiệp dân dụng - Ban Quản lý dự án xin chấp thuận địa điểm xây dựng với Sở Xây dựng tỉnh thỏa thuận với số quan chuyên môn cấp điện, cấp nước cho tất dự án giao làm đại diện chủ đầu tư - Mỗi dự án đầu tư Giám đốc Ban - Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc định giao cho cán chun mơn thực vai trị chủ đầu tư quản lý dự án quan phụ trách độc lập tồn cơng việc từ giai Ủy ban nhân dân cấp huyện định đầu tư đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án (trừ xây dựng số dự án có tính phức tạp, đặc thù - Ban Quản lý dự án hoạt động phải đăng ký 14 - Theo phân cấp quản lý, Ban Quản lý dự án giao cho số cán phối hợp) lực hoạt động với quan quản lý xây dựng - Ban Quản lý dự án cơng trình huyện khơng theo quy định Điều Thông tư số 16/2016/TT- phải tiến hành thủ tục đăng ký tài sản sau công BXD ngày 30/6/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng Việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số đăng ký tài sản sau cơng trình hoàn thành đưa Số 144 - tháng 10/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN vào sử dụng bên bàn giao, quản lý sử định phê duyệt dự án đầu tư ban dụng cơng trình thực đầu; số gói thầu xây lắp thi công chậm tiến độ 1.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cấp huyện Hàng năm, kiểm toán ngân sách địa phương, Kiểm toán nhà nước khu vực tiến hành lồng ghép kiểm toán dự án đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư, cụ thể triển khai kiểm toán Ban Quản lý dự án huyện Thông qua cơng tác kiểm tốn Kiểm tốn nhà nước đánh giá Ban Quản lý dự án tuân thủ quy định Nhà nước tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật tài cơng tác tổ chức quản lý dự án; khảo sát, lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự toán; lựa chọn nhà thầu, thương thảo ký kết hợp đồng; tiến độ thực dự án; quản lý chất lượng thi cơng cơng trình; quản lý chi phí; cơng tác nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng lưu trữ hồ sơ; chấp hành chế độ tài chính, kế tốn Tuy nhiên, qua kết kiểm toán nhận thấy nhiều tồn tại, hạn chế hoạt động Ban Về tổ chức máy tổ chức quản lý dự án: Bên cạnh việc nhiều địa phương chưa xếp đổi so với kế hoạch hợp đồng ban đầu; số gói thầu thực dở dự án phải tạm dừng thi công Ban quản lý dự án hầu hết vốn ngân sách nhà nước Chính vậy, hàng năm Ban bố trí kế hoạch vốn cho dự án, tuỳ theo chủ trương phê duyệt kế hoạch nên việc bố trí vốn cho cơng trình dàn trải, chưa có giải pháp tập trung vốn để thực dứt điểm dự án nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ thực Nguyên nhân dẫn đến việc chậm tiến độ dự án vướng mắc cơng tác giải phóng mặt bằng, điều chỉnh, thay đổi thiết kế, bổ sung hạng mục theo yêu cầu đơn vị thụ hưởng Về công tác giải phóng mặt bằng: Đây cơng việc ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực dự án, nguồn vốn ngân sách hạn hẹp, đơn giá đền bù thấp so với giá thị trường dẫn đến không đồng thuận người dân, dẫn đến việc bàn giao mặt cho dự án khó khăn Bên cạnh đó, dự án Ban làm đại diện chủ đầu tư dự án có quy mơ lớn, thực thời gian dài, nguồn vốn đầu tư hạn chế nên việc triển khai cơng tác giải phóng mơ hình tổ chức kiện toàn Ban Quản lý mặt chia làm nhiều giai đoạn, dự án theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP, nhiều Ban thực dự án giá đất tăng lên làm cho chi Quản lý dự án sau đổi mơ hình tổ chức phí giải phóng mặt giai đoạn sau gặp lúng túng việc xây dựng máy tổ nhiều khó khăn Ngồi ra, cơng tác lập, thẩm định chức gắn với vị trí việc làm xây dựng phương án phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng tài để thực chế tự chủ Cơ chế phối mặt có sai sót chưa điều chỉnh hợp phịng ban chưa thật chặt chẽ, nên kịp thời chưa chủ động xử lý công việc, không phát huy tính hiệu cơng tác điều hành quản lý chung Một số cán trẻ lực, kinh nghiệm hạn chế chưa ý thức cao trách nhiệm cơng việc nên khơng hồn thành tốt trách nhiệm giao Trong công tác quản lý dự án Về công tác khảo sát thiết kế: Công tác khảo sát, thiết kế chưa sát với thực tế, phải điều chỉnh dự án, điều chỉnh thiết kế vẽ thi công so với hồ sơ thiết kế sở duyệt, q trình thi cơng phải điều chỉnh, bổ sung nhiều nội dung so với thiết kế, dự toán duyệt làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án Dự Đối với công tác quản lý tiến độ dự án: Tiến độ tốn cơng trình lập, thẩm tra, phê duyệt thực số dự án chậm so với thời gian thực sai sót dẫn đến tăng dự tốn cơng trình Bỏ qua thủ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 144 - tháng 10/2019 15 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI tục thẩm định nguồn vốn, khả cân đối vốn để Đối với công tác quản lý chi phí đầu tư: Hồ sơ thực dự án khơng thực phải nghiệm thu tốn khối lượng hồn thành cịn điều chỉnh thời gian thực làm tăng tổng mức có nhiều sai sót; hợp đồng xây dựng ký kết đầu tư Thuyết minh dự án chưa đưa phương chưa có kế hoạch vốn để tốn theo thỏa án cụ thể để so sánh lựa chọn giải pháp đầu tư tốt thuận toán hợp đồng, chưa phù hợp đảm bảo tính kỹ thuật tiết kiệm chi với quy định phí đầu tư Về công tác quản lý thi công xây dựng nhà thầu: Khả tài biện pháp tổ chức thi công không hợp lý dẫn đến sai sót mặt kỹ thuật nguyên nhân làm tăng chi phí tiến độ thi cơng tồn dự án Đối với cơng tác quản lý chất lượng Về công tác khảo sát thiết kế: Đơn vị tư vấn thiết kế chưa khảo sát kỹ đầy đủ tiêu chí, thơng số kỹ thuật cần để đảm bảo cho hồ sơ thiết kế vẽ thi công đạt chất lượng, dẫn đến hồ sơ thiết kế đưa thi công phải bổ sung, phát sinh, điều chỉnh dự án gây khó khăn, tốn Chủ đầu tư khơng có biên kiểm tra án thực chế độ kế toán chủ đầu tư theo Thơng tư số 195/2012/QĐ-BTC ngày 15/11/2012 Bộ Tài Tuy nhiên, báo cáo tài chưa lập đầy đủ mẫu biểu như: Bảng cân đối kế toán; thuyết minh báo cáo tài chính; mẫu báo cáo thực đầu tư theo dự án, cơng trình Có thể kể đến nguyên nhân tồn chế sách, trình độ quản lý, nguyên nhân kỹ thuật công cụ quản lý Cơng cụ quản lý Ban Quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, văn hướng dẫn chồng chéo, chưa có thống nhất, chưa phù hợp với tình hình thực tế nên dẫn đến khó khăn việc triển khai hoàn chỉnh thủ tục để triển khai dự án, ảnh hưởng đến tiến lực nhà thầu khảo sát xây dựng bao gồm nhân độ thực dự án Hay nguyên nhân phân bổ, lực, thiết bị khảo sát trường, phịng thí tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình nghiệm sử dụng so với phương án khảo sát phối hợp bên liên quan xây dựng duyệt quy định hợp đồng khảo sát xây dựng không tuân thủ theo điểm a khoản Điều 10 Thông tư 10/2013/TT-BXD Bộ Xây dựng Quyết định phê duyệt dự án không đầy đủ nội dung theo quy định Xác định chưa khoản mục chi phí làm tăng tổng mức đầu tư dự án Về việc quản lý công tác đấu thầu: Trong thời gian qua, phương án lựa chọn nhà thầu trúng thầu chủ yếu dựa vào giá thấp điều ảnh hưởng đến chất lượng thi cơng cơng trình 16 Chấp hành chế độ kế toán: Các Ban Quản lý dự Những hạn chế tồn kiểm toán tuân thủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cấp huyện Về tổ chức hoạt động kiểm toán: Nội dung kiểm toán tuân thủ quản lý dự án đầu tư xây dựng lồng ghép với nội dung kiểm toán khác kiểm toán ngân sách địa phương Do kiểm toán viên đồng thời phải thực nhiều mục tiêu, tiêu chí kiểm tốn khác nên khó đưa kiến nghị mang tính đặc trưng riêng Nhân bố trí kiểm toán hạn chế hoạt động đầu tư lại rộng, đa dạng lĩnh vực, kiểm tốn viên khó hiểu biết đủ rộng Về việc quản lý nhà thầu thi công: Công tác chuyên sâu đồng thời nhiều lĩnh vực Về phương nhiều hạn chế lỗi cố ý hạn chế tiện kỹ thuật, chuyên gia tư vấn hỗ trợ kiểm tốn lực, trình độ, áp lực thời gian lĩnh vực đầu tư xây dựng chưa thực Số 144 - tháng 10/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Kiểm tốn nhà nước chưa trang bị thiết bị cho lĩnh kiểm toán chưa cao, chưa tiết kiệm thời gian, vực kiểm toán đầu tư xây dựng chi phí Hiệu hoạt động kiểm tốn cịn Về cơng tác khảo sát, lập kế hoạch: Tất hạn chế kiểm toán dự án đầu tư xây dựng Ban Về kết luận, kiến nghị kiểm toán: Một số kết Quản lý dự án cấp huyện lồng ghép luận, kiến nghị loại hình kiểm tốn tn kiểm tốn ngân sách địa phương Vì vậy, việc khảo thủ kiểm tốn viên cịn cứng nhắc, khơng có sát, lập kế hoạch kiểm tốn tn thủ mang tính khả thi khiến cho hiệu lực việc thực tính chất lồng ghép, khó thể tiêu chí mang tính đặc trưng kiểm tốn tn thủ hướng dẫn chuẩn mực Kiểm toán nhà nước số 4000 Thời gian bố trí cho khảo sát ngắn khơng đủ thời gian để sâu tìm hiểu, thu thập thêm kết luận kiến nghị hạn chế số dự án Do đó, năm qua, bên cạnh đơn vị thực tương đối tốt cịn nhiều trường hợp khơng thực đầy đủ, nghiêm túc kiến nghị Kiểm toán nhà nước thông tin, tài liệu sở phân tích đánh giá Về quy trình chuẩn mực kiểm toán: Mặc dù trọng yếu rủi ro kiểm toán nên kế hoạch kiểm thời gian qua, kiểm toán viên toán dừng lại khâu kế hoạch chung cho việc có quy trình kiểm tốn dự án đầu tư, chuẩn tồn đồn kiểm tốn Cơng tác chuẩn bị trước mực kiểm tốn tn thủ cẩm nang hướng triển khai kiểm tốn kiểm tốn viên, dẫn trình tự nội dung cần thiết Đoàn kiểm tốn đơi cịn mang tính chiếu trình thực cơng việc kiểm tốn lệ, phần nhiều kiểm toán viên chưa đầu tư sưu tầm Tuy vậy, việc áp dụng Quy trình kiểm tốn dự án nghiên cứu tài liệu liên quan đến kiểm toán đầu tư cịn có điều chưa phù hợp với thực thực tiễn, nhiều nội dung cịn chưa có quy định chi tiết Về thực kiểm toán: Theo kế hoạch kiểm toán chi tiết thường kiểm toán tổng hợp chi đầu tư huyện tình tình cơng tác đấu thầu, cơng tác tốn, cơng tác nợ đọng xây dựng Về kiểm toán Ban Quản lý dự án chủ yếu kiểm tốn hệ số chi phí Ban Quản lý dự án thuộc trình tự phương pháp kiểm tốn dẫn đến đơi kiểm tốn viên cịn lúng túng bắt tay vào thực cơng tác kiểm tốn, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tế nghiệp vụ chun mơn Có thể ngun nhân hạn chế như: dự án kiểm toán chi tiết; đánh giá cơng tác quản lý Từ phía Ban Quản lý dự án: Đơn vị kiểm dự án Ban Quản lý dự án chủ yếu thơng qua tốn Ban Quản lý dự án cấp huyện, chủ yếu kiểm tốn dự án chi tiết Do đó, dẫn đến không thành lập thời gian ngắn, chưa đánh giá hết rủi ro tiềm tàng tỷ lệ chọn dự kiện toàn, nhân chưa đầy đủ nên nội dung kiểm án kiểm toán tổng số dự án thuộc ngân sách toán bị hạn chế hạn chế; cơng tác lưu trữ hồ sơ cịn huyện thấp Kiểm toán tuân thủ dự án đầu tư chưa hạn chế gắn kết chặt chẽ với kiểm toán tổng hợp Khi kiểm Từ góc độ sở pháp lý phục vụ hoạt động kiểm toán dự án đầu tư phát vấn đề mang toán tuân thủ: Hiện nay, có q nhiều văn tính phổ biến, chưa nhân rộng quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư toàn lĩnh vực kiểm toán chi đầu tư để kết xây dựng nói chung cơng tác quản lý dự án nói đạt tồn diện hơn, kiến nghị mang tính vĩ mô riêng Mỗi văn quy phạm lại quan chủ Trong q trình kiểm tốn, số chứng quản chuyên ngành soạn thảo vậy, cịn thiếu kiểm tốn viên thu thập chưa bảo đảm tính pháp thống chồng chéo, có nội dung văn lý, khơng bảo đảm tính đầy đủ dẫn đến chất lượng khơng rõ ý, hiểu theo nhiều cách khác NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 144 - tháng 10/2019 17 NGHIÊN CỨU TRAO ÑOÅI dẫn đến việc xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm Đối với kiểm tốn tn thủ quản lý dự án tốn tn thủ gặp nhiều khó khăn đầu tư xây dựng, cần hồn thiện quy trình kiểm Về lực, trình độ chun mơn kiểm tốn viên: Do cấu kiểm toán viên hạn chế lực lượng kỹ sư, chất lượng trình độ nghiệp vụ kỹ sư không đồng nên kiểm toán dự án đầu tư số lượng kỹ sư cịn thiếu so với u cầu cơng việc, số phần việc phải giao cho kiểm tốn viên khơng đủ khả chun mơn nên kết kiểm tốn bị hạn chế Các giải pháp hoàn thiện kiểm toán tuân thủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cấp huyện Kiểm toán tuân thủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cấp huyện cần đảm bảo: Khi thực kiểm toán tuân thủ đặt mối quan hệ với kiểm tốn tài kiểm tốn hoạt động việc quản lý đầu tư xây dựng; bám sát chủ trương, sách Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng; kiểm toán tuân thủ cần hướng đến việc đưa kiến nghị cụ thể tổ chức, cá nhân việc tổ chức thực quản lý dự án; tăng cường việc kiểm tra thực kết luận, kiến nghị kiểm toán tuân thủ dự án đầu tư xây dựng; ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại hóa phương pháp kiểm tốn Hồn thiện sở pháp lý phục vụ hoạt động kiểm toán 18 toán dự án đầu tư theo hướng cụ thể hóa loại hình kiểm toán lĩnh vực kiểm toán Trường hợp khơng xây dựng quy trình kiểm tốn riêng cho loại hình kiểm tốn gắn với lĩnh vực đầu tư xây dựng cần nghiên cứu đề cương kiểm toán tuân thủ lĩnh vực đầu tư xây dựng Các để cương cụ thể hóa mối liên hệ quy trình kiểm tốn dự án đầu tư với Chuẩn mực Kiểm toán nhà nước 4000 - Hướng dẫn kiểm tốn tn thủ Nhóm giải pháp hướng dẫn kiểm tốn tính tn thủ giai đoạn chuẩn bị dự án Trong công tác khảo sát lập kế hoạch tổng quát năm cần lựa chọn dự án triển khai thi công hồn thành (có giá trị hồn thành từ 50% tổng mức đầu tư trở lên) Được cơng tác kiểm tốn thuận lợi nhiều trường gần cịn ngun trạng, mặt khác giúp nhiều cho Chủ đầu tư khắc phục sai sót có cách kịp thời giúp cho công tác quản lý dự án sau tốt Bố trí số lượng kiểm tốn viên theo lĩnh vực chun mơn có kinh nghiệm phù hợp với dự án kiểm toán Đây khâu quan trọng, định thành bại kiểm toán Lãnh đạo Đồn kiểm tốn cần quan tâm dành nhiều thời gian nhân có chun mơn, Giải pháp không nhắc tới kinh nghiệm làm cơng tác khảo sát lập kế hoạch hồn thiện khung khổ pháp lý công tác kiểm toán trao đổi kinh nghiệm, trọng tâm, quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung hồn phương pháp kiểm tốn cho Đồn Cần trao đổi thiện văn quy phạm pháp luật hướng dẫn kinh nghiệm, tập huấn nghiệp vụ trước triển kiểm toán tuân thủ quản lý dự án đầu tư xây khai kiểm toán vấn đề như: Các văn pháp dựng nói riêng Cần tiến hành rà sốt, đánh giá lý có liên quan; nhiệm vụ Đồn kiểm tốn thực tế quy mơ tồn diện thực trạng thực giao; rủi kiểm toán thường gặp; tế xung đột pháp luật, đưa giải pháp cụ thể sai phạm chế độ sách, khối lượng, đơn giá Bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm tốn, hay chi phí khác xảy Đặc trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến biệt kinh nghiệm kiểm toán kiểm tốn sai phạm Đồng thời cần phải có tổ chức độc viên có kinh nghiệm kiểm tốn với lập, hạn chế tình trạng ban hành “pháp luật cục bộ” dự án tương tự Số 144 - tháng 10/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Mỗi kiểm tốn viên phải chủ động tìm hiểu giảm chi phí đầu tư ngồi ý muốn) Từ tiến dự án mà tham gia kiểm tốn theo phân hành kiểm tốn cơng tác thiết kế, dự tốn ta cần cơng lãnh đạo thơng qua liệu thu thập trọng tiêu chuẩn thiết kế việc bóc từ cơng tác khảo sát để lập kế hoạch tổng quát tách khối lượng, vận dụng đơn giá tư vấn kế hoạch kiểm toán chi tiết Cần đánh giá, nhận xét mơi trường kiểm sốt nội đơn vị kiểm toán Cần tập trung đánh giá số vấn đề sau: Đặc điểm Ban Quản lý dự án, hình thức quản lý dự án, phân cơng, phân cấp chức nhiệm vụ phận đơn vị, trình độ, lực cán quản lý Nhóm giải pháp hướng dẫn thực kiểm tốn tn thủ Kiểm tốn cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư: Ngoài việc kiểm toán tuân thủ giai đoạn đánh giá phù hợp việc lập dự án với quy hoạch duyệt thẩm quyền quan định đầu tư, thẩm quyền quan thẩm định báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình, dự án đầu tư báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình, đầy đủ phù hợp hồ sơ thiết kế sở với chủ trương, mục tiêu đầu tư, thời gian Cần kiểm toán việc chấp hành quy định về: Sự tuân thủ thiết kế với quy chuẩn tiêu chuẩn khung dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; đề cương khảo sát; trình tự thiết kế cơng trình theo bước quy định; hồ sơ thiết kế, dự toán phải thẩm tra, thẩm định trước phê duyệt; kiểm tra phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở dự án duyệt quy mô, công nghệ, công suất, cấp cơng trình, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng Tổng hợp lại q trình kiểm tốn tn thủ giúp cho kiểm toán viên xác định trọng tâm kiểm tốn để từ chủ động lập kế hoạch kiểm tốn chi tiết cho nội dung phương pháp kiểm toán phù hợp với công việc Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ kiểm toán viên thực dự án, tính đắn phương pháp Kiểm tốn lĩnh vực đầu tư dự án lĩnh vực tính tổng mức đầu tư theo quy định Qua kiểm mang tính đặc thù cao, phức tạp, văn bản, toán giai đoạn phát sách, chế độ, định mức kinh tế kỹ thuật có dự án, hay hạng mục cơng trình khơng nằm ban hành nhiều thường thay đổi theo thời quy hoạch ngành, vùng hay định đầu kỳ, nhiều thành phần tham gia vào hoạt động xây tư không thẩm quyền lập tổng mức đầu dựng đòi hỏi Kiểm tốn viên nhà nước phải hiểu tư khơng theo quy định làm tăng kinh phí dự rõ quy định pháp luật quản lý nhà nước án từ có hướng kiểm tốn trường hợp cụ thể Kiểm tốn cơng tác thực dự án đầu tư: kinh tế, tài công; quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cịn phải có kiến thức chun sâu xây dựng đọc hiểu hồ sơ vẽ Trước hết, cần kiểm tốn tính hợp pháp thiết kế, định mức, đơn giá nội dung thuộc đơn vị tham gia dự án ngồi việc phục vụ đánh chun mơn kỹ thuật Kiểm toán nhà nước giá tuân thủ quy định quản lý đầu tư xây tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kiểm tốn dựng cơng trình ra, cịn giúp viên chun mơn nghiệp vụ kiểm tốn, khái qt đánh giá sai sót, rủi ro đó, bồi dưỡng, bổ sung nội dung đào tạo lĩnh công đoạn (như đơn vị tư vấn lực yếu, vực kiểm toán đầu tư dự án, kiểm toán chun đề khơng có kinh nghiệm dẫn đến việc khảo sát, lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; tăng cường đào thiết kế khả có sai sót làm tăng tạo nghiệp vụ kiểm tốn mơi trường cơng NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 144 - tháng 10/2019 19 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI nghệ thơng tin Cùng với đó, chương trình đào tạo cần phân loại thành lĩnh vực, loại hình hướng đến việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ thực hành kiểm toán Để việc đào tạo kỹ đạt hiệu nên chuyển giao chuyên ngành, khu vực thực Khi kỹ làm việc nâng cao rõ rệt góp phần cải thiện chất lượng kiểm tốn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2013), Thông tư Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, 10/2013/TT-BXD, 25/7/2013; Bộ Xây dựng (2013), Thông tư Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình, 13/2013/TT-BXD, 15/8/2013; Bộ Xây dựng (2016), Thông tư Quy định chi tiết số nội dung Nghị định 59/2015/ NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư XDCT, 16/2016/ TT-BXD, 30/6/2016; Bộ Xây dựng (2016), Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, 06/2016/TT-BXD, 10/3/2016; Bộ Xây dựng (2016), Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 26/2016/TT-BXD, 26/10/2016; Bộ Xây dựng (2016), Quy định nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, 18/2016/ TT-BXD, 30/6/2016; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, 63/2014/NĐ-CP, 15/10/2014; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, 32/2015/NĐ-CP, ngày 25/3/2015; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định hợp đồng 20 Số 144 - tháng 10/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN xây dựng, 37/2015/NĐ-CP, ngày 22/4/2015; 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 46/2015/NĐ-CP, 12/5/2015; 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng, 59/2015/NĐ-CP, 18/6/2015; 12 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định giám sát đánh giá đầu tư, 84/2015/NĐ-CP, 30/9/2015; 13 Kiểm toán nhà nước, Báo cáo kiểm toán năm 2017; 14 Kiểm toán nhà nước khuc vực XI, Báo cáo kiểm toán ngân sách địa phương năm 2016, 2017; 15 Kiểm toán nhà nước khuc vực IV, Báo cáo kiểm toán ngân sách TP Hồ Chí Minh, 2017; 16 Kiểm tốn nhà nước, Quy trình kiểm tốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Quyết định số: 02/2017/QĐ-KTNN; 17 Kiểm toán nhà nước, Chuẩn mực Kiểm toán nhà nước số 400, 4000; 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đầu tư công, 49/2014/QH13, 08/6/2014; 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đấu thầu, 43/2013/ QH13, 26/11/2014; 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Kiểm toán nhà nước, 81/2015/QH13, 24/6/2015; 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước, 83/2015/QH13, 25/6/2015; 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng, 50/2014/ QH13, 18/6/2014 ... toán tuân thủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cấp huyện Kiểm toán tuân thủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cấp huyện cần đảm bảo: Khi thực kiểm toán tuân. .. thủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cấp huyện Về tổ chức hoạt động kiểm toán: Nội dung kiểm toán tuân thủ quản lý dự án đầu tư xây dựng lồng ghép với nội dung kiểm toán khác kiểm. .. như: dự án kiểm toán chi tiết; đánh giá cơng tác quản lý Từ phía Ban Quản lý dự án: Đơn vị kiểm dự án Ban Quản lý dự án chủ yếu thơng qua tốn Ban Quản lý dự án cấp huyện, chủ yếu kiểm tốn dự án