CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý dự án
Công tác quản lý dự án đã phát triển mạnh mẽ và đạt được nhiều thành công, góp phần nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư Với tầm quan trọng của quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhiều tài liệu và nghiên cứu đã được công bố, tập trung vào các khía cạnh như phân tích hiệu quả kinh tế và tài chính, kỹ thuật và công cụ quản lý dự án, lập kế hoạch, tổ chức, kiểm tra dự án, quy trình quản lý và quản lý rủi ro Các bài viết tiêu biểu trong lĩnh vực này đã cung cấp cái nhìn sâu sắc và hướng dẫn thực tiễn cho các nhà quản lý dự án.
Tác giả Nguyễn Duy Thành (2010) trong đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình qua Kho bạc Nhà nước hiện nay” đã nghiên cứu sâu về hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc Bài viết cũng chỉ ra thực trạng và những hạn chế hiện tại, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Trong bài viết của tác giả Nguyễn Văn Dung (2010) về "Quản trị dự án hiện đại", ông đã nêu rõ việc thiết lập mục tiêu và giới hạn của dự án, cùng với các phương pháp kiểm soát và duy trì dự án trong phạm vi ngân sách đã cam kết Tuy nhiên, nghiên cứu của tác giả chỉ tập trung vào chi phí thực hiện dự án mà chưa khai thác các khía cạnh khác của quản lý dự án Phương pháp nghiên cứu này có thể được áp dụng vào luận văn để kiểm soát dự án dựa trên chi phí và tổng mức đầu tư của dự án.
- Tác giả Nguyễn Mạnh Hà, 2012 với đề tài “ Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu” - Bộ Quốc phòng.
Đề tài nghiên cứu tập trung vào việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư của Bộ Tổng tham mưu, với việc trình bày các cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp cải tiến Phạm vi nghiên cứu xoay quanh công tác quản lý dự án đầu tư tại một đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực quốc phòng.
Hoàng Thị Ngọc Diệp (2013) đã thực hiện nghiên cứu về "Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách tại tỉnh Quảng Ninh" Luận văn thạc sĩ kinh tế của cô được thực hiện tại Đại học Kinh tế Mỏ - Địa chất, nhằm tìm ra các phương pháp tối ưu hóa quản lý đầu tư công, góp phần phát triển hạ tầng và kinh tế địa phương.
Bài viết tập trung vào việc thống kê và mô tả quá trình tổ chức đầu tư xây dựng (ĐTXD) tại tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2006 đến 2010 Nội dung đề tài làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý ĐTXD công trình của tỉnh, từ đó tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Quảng Ninh.
Tác giả Trần Ngọc Sơn (2008) trong nghiên cứu "Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách tập trung tỉnh Bắc Ninh" đã phân tích thực trạng công tác đầu tư và quản lý đầu tư xây dựng tại tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2002-2006.
Tác giả Đinh Khánh Công (2008) đã nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu các giải pháp để nâng cao chất lượng thực hiện trình tự, thủ tục hoàn thành một dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước.” Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích và cải thiện trình tự, thủ tục trong quá trình hoàn thành các dự án đầu tư xây dựng, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Tác giả Đậu Hương Lan (2007) trong nghiên cứu "Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách qua tỉnh Nghệ An" đã phân tích toàn diện quy trình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch cho đến thực hiện đầu tư và đánh giá hiệu quả của các hoạt động này.
Các công trình nghiên cứu đã tập trung vào việc phân tích các vấn đề liên quan đến quản lý dự án đầu tư nói chung và đặc biệt là quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bên cạnh đó, nhiều bài báo, luận án và nghiên cứu khác cũng đã tiếp cận các khía cạnh khác nhau trong lĩnh vực này, đề cập đến những vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Đan Phượng là một vấn đề chưa được khai thác nhiều trong các bài viết hiện có Điều này tạo ra cơ hội nghiên cứu và phát triển các giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án trong khu vực Việc tăng cường thông tin và phân tích về quản lý dự án đầu tư sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững cho huyện Đan Phượng.
Đề tài "Phượng, Thành phố Hà Nội" cần được phân tích và nghiên cứu một cách hệ thống và cụ thể hơn Tác giả không chỉ kế thừa và chọn lọc các thành tựu nghiên cứu trước đó mà còn khảo sát những vấn đề mới, đặc biệt là những khía cạnh lý luận và thực tiễn trong quản lý dự án Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Đan Phượng trong thời gian tới.
Lý luận chung về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình
* Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình:
Quản lý dự án (QLDA) là quá trình áp dụng các chức năng và hoạt động quản lý trong suốt vòng đời của dự án, nhằm huy động nguồn lực và tổ chức công nghệ để đạt được mục tiêu đề ra Trong đầu tư xây dựng, quản lý dự án bao gồm các yếu tố như quản lý phạm vi, kế hoạch công việc, khối lượng, chất lượng xây dựng, tiến độ, chi phí đầu tư, an toàn thi công, bảo vệ môi trường, lựa chọn nhà thầu, hợp đồng xây dựng, quản lý rủi ro, và quản lý hệ thống thông tin công trình, tất cả đều phải tuân thủ quy định của Luật và các quy định pháp luật liên quan.
- Trình tự quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: Theo quy định tại
Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng năm 2014 đƣợc quy định cụ thể nhƣ sau:
Giai đoạn chuẩn bị dự án bao gồm các công việc quan trọng như tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) Đồng thời, cần thực hiện việc lập, thẩm định và phê duyệt các tài liệu liên quan để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của dự án.
Báo cáo nghiên cứu khả thi hay báo cáo kinh tế - kỹ thuật là tài liệu quan trọng trong việc xem xét và quyết định đầu tư xây dựng Nó giúp xác định tính khả thi của dự án và thực hiện các công việc cần thiết liên quan đến việc chuẩn bị dự án.
Giai đoạn thực hiện dự án bao gồm các công việc quan trọng như giao đất hoặc thuê đất, chuẩn bị mặt bằng và rà phá bom mìn nếu cần thiết Tiếp theo, cần tiến hành khảo sát xây dựng, lập và thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng, cũng như cấp giấy phép xây dựng cho các công trình theo quy định Sau đó, tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng, thi công xây dựng, giám sát quá trình thi công, tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành Cuối cùng, nghiệm thu công trình, bàn giao để đưa vào sử dụng, và thực hiện các công việc cần thiết như vận hành và chạy thử.
Giai đoạn kết thúc xây dựng là quá trình đưa công trình vào khai thác sử dụng, bao gồm các công việc quan trọng như quyết toán hợp đồng xây dựng và thực hiện bảo hành công trình.
Có thể sơ lƣợc quá trình thực hiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ sơ đồ sau.
Dự án đƣợc phê duyệt
Dự án đƣợc nghiệm thu
Sơ đồ 1: Quá trình quản lý dự án
Nguồn: Tài liệu quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội.
Theo Điều 62 của Luật xây dựng năm 2014, các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình được xác định dựa trên quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự án Người quyết định đầu tư sẽ lựa chọn một trong các hình thức tổ chức quản lý dự án phù hợp với các yếu tố này.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành là cơ quan phụ trách các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đối với các dự án thuộc chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, cơ quan này cũng đóng vai trò quan trọng, đặc biệt trong các tập đoàn kinh tế và tổng công ty nhà nước.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng áp dụng cho các dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A, đặc biệt là các công trình cấp đặc biệt Những dự án này cần có sự xác nhận bằng văn bản từ Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ về việc áp dụng công nghệ cao Ngoài ra, các dự án liên quan đến quốc phòng và an ninh cũng phải tuân thủ các yêu cầu về bí mật nhà nước.
Thuê tư vấn quản lý dự án là cần thiết cho các dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và những dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ Việc này giúp đảm bảo hiệu quả và chất lượng trong quá trình triển khai, đồng thời đáp ứng các yêu cầu quản lý chuyên môn và pháp lý.
Chủ đầu tư cần sử dụng bộ máy chuyên môn có đủ năng lực để quản lý và thực hiện các dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, đặc biệt là những dự án có sự tham gia của cộng đồng.
+ Chính phủ quy định chi tiết về mô hình, tổ chức và hoạt động của các ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng.
Hiện nay, các dự án đầu tư thường được thực hiện bởi chủ đầu tư thông qua hình thức Quản lý Dự án (QLDA), trong đó chủ đầu tư sử dụng bộ máy cơ quan và đơn vị của mình để trực tiếp tổ chức và quản lý dự án Có hai mô hình chính được áp dụng trong quá trình này.
Mô hình 1 cho thấy rằng chủ đầu tư không thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng bộ máy hiện có để trực tiếp tổ chức và quản lý thực hiện dự án Mô hình này thường được áp dụng cho các dự án quy mô nhỏ với tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng, khi bộ máy của chủ đầu tư có thể kiêm nhiệm việc quản lý dự án Tuy nhiên, mô hình này ít được áp dụng trong thực tế.
Chủ đầu tư cần thành lập Ban Quản lý Dự án (QLDA) để tổ chức và quản lý trực tiếp việc thực hiện dự án Hình thức này đòi hỏi phải tuân thủ các nguyên tắc nhất định để đảm bảo hiệu quả trong quá trình triển khai.
* Ban QLDA do Chủ đầu tƣ thành lập, là đơn vị trực thuộc Chủ đầu tƣ Quyền hạn, nhiệm vụ của Ban QLDA do Chủ đầu tƣ giao.
* Ban QLDA có tƣ cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của Chủ đầu tƣ để tổ chức quản lý thực hiện dự án.
Mô hình này thường được áp dụng nhiều.
* Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Quá trình quản lý hoạt động xây dựng bao gồm xây dựng mới, sửa chữa và cải tạo công trình nhằm phát triển và nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định Trong giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, các dự án được thể hiện qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
- Đặc điểm của các dự án đầu tư sử dụng NSNN:
+Một là, quy mô và vốn đầu tƣ lớn, chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi
Trong những năm qua, chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư tại Việt Nam đã tăng trưởng mạnh mẽ, cả về số tuyệt đối lẫn tỷ lệ Tỷ trọng vốn đầu tư trong tổng chi ngân sách thường đạt khoảng 40%, với vốn đầu tư từ NSNN liên tục gia tăng Đặc biệt, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN luôn chiếm tỷ trọng lớn, khoảng 92-95% trong tổng chi đầu tư của NSNN.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Hướng tiếp cận trong nghiên cứu
Dựa vào lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, tác giả nghiên cứu các phương pháp và biện pháp xử lý dữ liệu thu thập được Nghiên cứu này tập trung vào cả lý thuyết và thực tiễn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, đặc biệt là những quy định của Nhà nước hiện hành và hiệu quả của chúng đối với quản lý dự án.
Nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Đan Phượng nhằm đề xuất giải pháp hoàn thành dự án với chi phí tối ưu, sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước, và ngăn chặn lãng phí cũng như thất thoát vốn đầu tư.
Nghiên cứu đã chỉ ra những ưu điểm, tồn tại và hạn chế trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Từ đó, bài viết tổng hợp và phân tích để đề xuất các giải pháp khắc phục những vấn đề hiện tại, nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng trong tương lai.
Một số phương pháp nghiên cứu
Đề tài chủ yếu sử dụng thông tin thứ cấp từ các báo cáo phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đan Phượng, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đan Phượng, UBND huyện Đan Phượng, UBND thành phố Hà Nội, cùng với số liệu thống kê huyện Đan Phượng và các báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội của thành phố từ năm 2010 - 2015 Thêm vào đó, các số liệu liên quan đến dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Hà Nội, cũng như kết quả nghiên cứu và điều tra của các ngành chuyên môn tại huyện Đan Phượng và thành phố Hà Nội, cũng được khai thác Cuối cùng, các tài liệu đã được đăng tải trên báo chí và các đề tài khoa học trung ương và địa phương cũng là nguồn thông tin quan trọng cho nghiên cứu này.
Tra cứu các kết quả nghiên cứu khoa học đã công bố và tổng hợp nội dung phù hợp với đề tài Tham khảo ý kiến lãnh đạo và nguyên lãnh đạo Ban QLDA huyện Đan Phượng về thực trạng và định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu các giải pháp đã và đang thực hiện nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Đan Phượng, từ đó đề xuất những giải pháp cụ thể.
Phương pháp phân tích được áp dụng để đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện Đan Phượng, Hà Nội Chương 3 trình bày chi tiết về tình hình hiện tại, trong khi chương 4 đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án trong khu vực này.
Phương pháp thống kê mô tả là công cụ quan trọng trong việc đánh giá và phân tích thực trạng quản lý dự án Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu, kết quả sẽ được sử dụng để đề xuất các giải pháp hoàn thiện trong lĩnh vực này.
Phương pháp so sánh được áp dụng để phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bài viết tập trung vào thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Đan Phượng, đồng thời đánh giá các giải pháp hiện đang được áp dụng trong công tác này.
Phương pháp phân tích - tổng hợp là quá trình phân chia đối tượng nghiên cứu thành các bộ phận nhỏ hơn để khám phá thuộc tính và bản chất của từng yếu tố, từ đó giúp hiểu rõ hơn về cái chung phức tạp Phân tích nhằm tìm ra cái chung từ cái riêng, trong khi tổng hợp là quá trình kết nối các kết quả nghiên cứu để nhận thức đầy đủ về bản chất và quy luật vận động của đối tượng Phương pháp này được áp dụng xuyên suốt trong luận văn, đặc biệt nổi bật ở chương 1 và chương 3, với trọng tâm là phân tích và đánh giá thực trạng quản lý dự án ĐTXD sử dụng vốn ngân sách tại huyện Đan Phượng, Hà Nội.
Qui trình nghiên cứu được thực hiện theo các nước sơ đồ sau.
Xác định vấn đề nghiên cứu
Nghiên cứu khung lý thuyết
Tìm hiểu các nghiên cứu trước
Kết luận và kiến nghị
Sơ đồ 2: Qui trình nghiên cứu.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG
ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ- XÃ HỘI CỦA HUYỆN
3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Đan Phƣợng là huyện đồng bằng, ngoại thành Hà Nội nằm ở phía tây trung tâm thủ đô, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 18 km, Phía Bắc giáp huyện
Mê Linh, phía Đông giáp quận Bắc Từ Liêm, phía Nam giáp huyện Hoài Đức, phía Tây giáp huyện Phúc Thọ.
Huyện Đan Phượng nằm cạnh hai nhánh sông lớn là sông Hồng và sông Đáy, cùng với Quốc lộ 32A và các tuyến tỉnh lộ, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông đường bộ và đường thủy, kết nối với trung tâm thủ đô và các khu vực lân cận.
Diện tích đất tự nhiên của khu vực là 7.735,48 ha, bao gồm 3.523 ha đất nông nghiệp và 3.346,98 ha đất phi nông nghiệp Trong đó, đất ở chiếm 948,11 ha, đất chuyên dùng là 1.180,28 ha, đất tôn giáo tín ngưỡng có diện tích 20,18 ha, và đất nghĩa trang, nghĩa địa là 60,63 ha Ngoài ra, diện tích đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 1.137,36 ha, đất phi nông nghiệp khác chiếm 0,43 ha, và còn lại là 865,50 ha đất chưa sử dụng.
Toàn huyện có 16 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 1 thị trấn và 15 xã với
70 làng với 126 thôn, cụm dân cƣ và 6 khu phố; Tổng diện tích đất tự nhiên là 7.735,48 ha, dân số 162.076 người Tổng số cơ sở Đảng trực thuộc (năm 2014) là
49 trong đó 16 Đảng bộ xã, thị trấn; 7 Đảng bộ cơ quan; 26 Chi bộ trực thuộc với 5517 đảng viên; 259 chi bộ trực thuộc Đảng ủy (trong đó có
127 Chi bộ thôn, cụm dân cƣ, khu phố).
Trong 15 xã, tổng số người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động là 83.144, trong đó 78.279 người có việc làm thường xuyên, chiếm 94,13% Cụ thể, lao động nông nghiệp chiếm 34,92% với 29.037 người, lao động công nghiệp chiếm 30,72% với 25.543 người, lao động trong lĩnh vực dịch vụ và thương mại chiếm 23,82% với 19.805 người, và lao động làm nghề khác chiếm 9,45% với 7.857 người.
Các tuyến giao thông trong huyện và kết nối với các khu vực lân cận đã được nâng cấp đồng bộ và hoàn chỉnh Huyện và thành phố luôn chú trọng đến việc cải tạo các tuyến đường xuống cấp, tạo thành một mạng lưới giao thông hoàn chỉnh Đầu tư vào các công trình giao thông quan trọng như Đường 32, đường N6 nối từ QL32 đi đê Sấu Giá, đường N4 nối QL32 đi Liên Hồng, Đường Đan Phượng - Tân Hội, Đường N20 và đường đê Tiên Tân đã góp phần thay đổi đáng kể hạ tầng giao thông của huyện.
+ Đường thủy: Đường thủy chủ yếu hoạt động vận chuyển trên sông Hồng còn sông Đáy ngần nhƣ không hoạt động
3.1.3 Tình hình thu, chi ngân sách
Trong 5 năm 2011-2015, kinh tế phát triển khá toàn diện, vững chắc, cơ cấu chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng thương mại dịch vụ, công nghiệp,giảm tỷ trọng nông nghiệp Giá trị dịch vụ, thương mại tăng cao sản xuất nông nghiệp hàng hóa phát triển, công tác xây dựng nông thôn mới dẫn đầu thành phố, là huyện đầu tiên của thành phố Hà Nội đƣợc công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn mới Công tác đấu giá quyền sử dụng đất đạt khá Các chỉ tiêu thu NSNN hàng năm đều đạt và vƣợt dự toán.
Tổng giá trị sản xuất trong giai đoạn 2011-2015 đạt 13.655 tỷ đồng, tương ứng với 92,3% kế hoạch đề ra Trong đó, giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng đạt 7.035 tỷ đồng, chỉ đạt 84,4% kế hoạch (cụ thể, công nghiệp đạt 5.129 tỷ đồng, tương đương 86,7% kế hoạch; xây dựng đạt 1.906 tỷ đồng, đạt 78,8% kế hoạch) Ngược lại, giá trị dịch vụ - thương mại đạt 5.197 tỷ đồng, vượt 104% kế hoạch, trong khi giá trị sản xuất nông nghiệp và thủy sản đạt 1.421 tỷ đồng, đạt 97,46% kế hoạch.
Tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất đạt 10,26%/năm, thấp hơn kế hoạch 14,33% Ngành thương mại - dịch vụ tăng trưởng 16,37%, vượt kế hoạch 15,93% Ngành nông nghiệp và thủy sản chỉ tăng 0,78%, không đạt kế hoạch 1,6% Ngành công nghiệp tăng 11,59%, cũng không đạt kế hoạch 18,72% Ngành xây dựng ghi nhận sự giảm sút, trong khi kế hoạch là tăng 10,01%.
Thu NSNN tăng bình quân hàng năm đạt 15,9%, vượt kế hoạch 15,5% Cơ cấu giá trị sản xuất gồm công nghiệp - xây dựng chiếm 48,56%, dịch vụ - thương mại 41,59%, và nông nghiệp, thủy sản 9,85% Thu nhập bình quân đầu người đạt 30 triệu đồng/năm, cao hơn kế hoạch 28,8 triệu đồng/người/năm.
Bảng 3.1: Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN huyện Đan
Phƣợng 2011 – 2015 Đơn vị: triệu đồng
Năm Dự toán thu Số thu thực hiện Thực hiện/dự toán
Báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách huyện Đan Phương giai đoạn 2011-2015 cho thấy số thu thực tế luôn vượt dự toán với tỷ lệ cao.
2011, số thực hiện chiếm đến 191,9% so với dự toán Trong cả giai đoạn, con số này luôn đƣợc duy trì ở mức trung bình trên 150%.
Cơ cấu thu ngân sách chủ yếu đến từ tiền sử dụng đất, trong khi các khoản thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ.
Trong giai đoạn 2011-2015, tỷ trọng tiền thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh so với tiền sử dụng đất luôn dưới 50% Đặc biệt, năm 2013, tỷ lệ này giảm xuống chỉ còn khoảng 24%.
Bảng 3.2: Thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và thu tiền sử dụng đất huyện Đan Phƣợng 2011 - 2015 Đơn vị: triệu đồng
Năm Thu từ khu vực kinh tế
Thu tiền sử dụng đất Tỷ lệ % ngoài quốc doanh
Nguồn: Báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách huyện Đan Phượng các năm
Tỷ trọng cơ cấu nguồn thu và tổng số thu ngân sách huyện qua các năm không có nhiều biến động Trong các khoản thu ngân sách huyện, khoản thu điều tiết và thu bổ sung từ ngân sách thành phố luôn chiếm tỷ lệ cao Cụ thể, năm 2015, số thu bổ sung từ ngân sách thành phố đạt 640,629 triệu đồng, chiếm trong tổng số 893,518 triệu đồng thu ngân sách huyện.
Ngân sách huyện cần được quản lý một cách hiệu quả, đảm bảo đúng mục đích và tiết kiệm, đồng thời phải cân đối để phục vụ kịp thời cho các nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế - xã hội.
Bảng 3.3: Cơ cấu nguồn thu NSNN huyện Đan Phương 2011 - 2015 Đơn vị: triệu đồng
Trong đó: Tiền sử dụng đất 139,696 104,071 139,713 120,853 83,451
2 Thu bổ sung từ ngân sách
- Bổ sung có mục tiêu 121,040 184,169 338,804 216,024 346,467
2 Thu kết dƣ ngân sách 19,351 36,940 13,949 28,811 24,901
3 Thu chuyển nguồn năm trước chuyển sang 300,448 143,384 66,837 71,246 53,985
Nguồn: Báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách huyện Đan Phượng các năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015.
Trong cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Đan Phượng, khoản chi cho đầu tư phát triển luôn chiếm tỷ trọng cao, chỉ sau chi thường xuyên Năm 2011, chi cho đầu tư phát triển đạt 487,125 triệu đồng, vượt xa mức chi thường xuyên.
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QLDA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG GIAI ĐOẠN 2011-2015
3.3.1 Những thành tựu đạt được
* Về lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình
Trong giai đoạn 2011 - 2015, huyện Đan Phượng đã triển khai các chương trình và dự án đầu tư xây dựng cơ bản dựa trên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và địa phương Huyện đã xác định ưu tiên đầu tư vào phát triển giao thông, hạ tầng khu công nghiệp và các lĩnh vực khác để giải quyết vấn đề xã hội Các dự án hạ tầng và phát triển sản xuất được thực hiện nhằm nâng cao lợi thế cạnh tranh và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần phát triển xã hội.
Việc xây dựng và lập kế hoạch đã đóng góp quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển kinh tế địa phương Định hướng đầu tư theo quy hoạch và xác định các loại hình đầu tư cụ thể đã hạn chế sự chồng chéo trong đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời đảm bảo khai thác hợp lý các nguồn vốn cho các dự án Huyện đã nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược và quy hoạch, cải tiến kế hoạch hóa gắn với thị trường Chiến lược và quy hoạch được xây dựng dựa trên tình hình kinh tế - xã hội của huyện, với sự tập trung vào phát triển đồng bộ các ngành và lĩnh vực Nhiều quy hoạch ngành đã được xây dựng bài bản và đang được triển khai hiệu quả trong việc chỉ đạo sản xuất và phát triển ngành.
Trong những năm qua, công tác lập kế hoạch đã được thực hiện một cách sớm, dân chủ và công khai, tuân thủ nghiêm ngặt các quy định và nguyên tắc của Chính phủ, Ban thường vụ Huyện ủy, cùng với Nghị quyết của HĐND và UBND huyện Các cấp, các ngành đã tập trung chỉ đạo để thực hiện kế hoạch đúng theo quy định của Nhà nước về quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản.
* Về mô hình bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện là một nhiệm vụ quan trọng trong bộ máy quản lý của Nhà nước Thời gian qua, nhờ vào việc nâng cao công tác quản lý, chi đầu tư đã đạt được những kết quả tích cực Điều này không chỉ thể hiện qua sự tăng trưởng kinh tế của huyện mà còn phản ánh hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong thời gian gần đây.
XDCT NSNN huyện cũng có những bước tiến bộ rõ nét:
Cải cách hành chính trong quản lý và phân bổ đầu tư là cần thiết, bao gồm việc phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền và trách nhiệm cho các cơ quan quản lý nhà nước Điều này nhằm thúc đẩy tính tự chủ trong quyết định và thực hiện các dự án đầu tư, đồng thời đơn giản hóa thủ tục trình duyệt dự án Hướng tới việc đưa hoạt động đầu tư phù hợp với nhu cầu thị trường, các bước cải cách cần được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả.
Công tác kế hoạch hóa và phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) đã được xây dựng theo quy trình hợp lý, tập trung và không phân tán Quy trình này hướng đến những mục tiêu phát triển cụ thể, nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn.
KTXH và phương án cụ thể được HĐND và UBND huyện thông qua.
Huyện đã tập trung chỉ đạo hoàn thiện và bổ sung các cơ chế chính sách liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho việc quản lý đầu tư trong lĩnh vực này, phù hợp với tình hình thực tế.
* Về thực hiện đầu tư xây dựng công trình.
UBND huyện Đan Phượng đã xây dựng nhiều công trình chất lượng cao, được đánh giá tốt về kỹ mỹ thuật, tạo điểm nhấn cho các khu vực đầu tư Hầu hết các công trình đều tuân thủ quy chuẩn xây dựng, với thiết kế hiện đại, hài hòa với môi trường xung quanh Các dự án được đầu tư hoàn chỉnh, rút kinh nghiệm từ các công trình trước và sử dụng nguyên vật liệu chất lượng cao với giá cả hợp lý, từ đó nâng cao chất lượng và thẩm mỹ công trình Đầu tư xây dựng các dự án không chỉ đảm bảo hiệu quả mà còn rút ngắn thời gian di chuyển giữa các xã và với các khu vực lân cận, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đồng thời tuân thủ quy hoạch và các quy định pháp luật.
Quá trình thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình tại huyện đã được thực hiện hiệu quả, đặc biệt trong giai đoạn 2011-2015, giúp tiết kiệm chi phí đầu tư Huyện đã xây dựng kế hoạch tập trung và ưu tiên vốn cho các công trình đã hoàn thành nhưng chưa được bố trí đủ vốn, nhằm đảm bảo tiến độ và hiệu quả trong quản lý đầu tư xây dựng.
Vấn đề xử lý nợ đọng trong đầu tư xây dựng cơ bản đã nhận được sự chú ý cần thiết Theo Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 và các Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, cũng như số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013, nhiều giải pháp đã được đề ra nhằm khắc phục tình trạng nợ đọng Các văn bản chỉ đạo từ Thành phố và huyện đã được ban hành để quyết liệt xử lý vấn đề thanh toán nợ xây dựng cơ bản, đảm bảo việc giải quyết nợ đọng được thực hiện nghiêm túc và hoàn tất trước khi kết thúc năm.
Năm 2015, huyện đã hoàn thành việc xử lý nợ động xây dựng cơ bản bằng cách thực hiện nghiêm túc và nỗ lực một loạt giải pháp chiến lược cụ thể.
Để thực hiện đúng nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư xây dựng công trình (XDCT), cần đảm bảo rằng dự toán chi đầu tư phát triển được phân bổ tập trung, không dàn trải Cần bố trí đủ vốn ngay từ đầu năm cho việc thanh toán nợ của các công trình đã hoàn thành và nợ khối lượng thực hiện cho các dự án chuyên tiếp Phân luồng vốn còn lại sẽ được sử dụng cho các công trình chuyển tiếp có khả năng hoàn thành trong năm 2015 và các dự án hoàn thành sau năm 2015 Không bố trí dự án mới nếu chưa đảm bảo đủ vốn cho các dự án chuyển tiếp theo tiến độ quy định và khả năng thực hiện Chỉ nên bố trí vốn cho những dự án mới thực sự cấp bách và đáp ứng đủ thủ tục theo quy định Đồng thời, cần đảm bảo hoàn thành các dự án nhóm C trong thời gian không quá 3 năm và nhóm B không quá 5 năm.
Để ngăn chặn tình trạng sợ đọng trong xây dựng cơ bản, cần thực hiện nghiêm túc các biện pháp đảm bảo rằng chỉ phê duyệt quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối ngân sách Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, cần căn cứ vào khả năng bố trí vốn khi phê duyệt dự án mới hoặc điều chỉnh tổng mức đầu tư Các dự án trong kế hoạch phải tuân thủ mức vốn đã giao, không yêu cầu nhà thầu ứng vốn thi công khi chưa có bố trí vốn hoặc vượt quá kế hoạch vốn Ngoài ra, cần tránh tổ chức lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu chưa có vốn bố trí và lập kế hoạch đấu thầu theo đúng tiến độ, đồng thời tập trung vào việc quyết toán các công trình đã hoàn thành.
Đến ngày 31/12/2014, huyện còn nợ xây dựng 276 tỷ đồng Để giải quyết vấn đề này, huyện đã tập trung huy động các nguồn lực và ưu tiên xử lý nợ Kết quả, đến 31/12/2015, huyện đã hoàn thành việc thanh toán nợ xây dựng công trình và không phát sinh thêm nợ mới.
* Về công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư.
Chủ đầu tư đã chú trọng công tác kiểm tra và giám sát các công trình xây dựng, đồng thời khuyến khích các xã thành lập Ban giám sát cộng đồng Sự phối hợp giữa chủ đầu tư và đơn vị giám sát sẽ giúp đảm bảo chất lượng, tiến độ, mỹ thuật và tiết kiệm vốn đầu tư cho các công trình.
3.3.2 Những hạn chế trong quản lý dự án đầu tư xây dựng
3.3.2.1 Về xây dựng chiến lược, quy hoạch
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ KẾ HOẠCH ĐẦU TƢ CÔNG TRUNG HẠN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG GIAI ĐOẠN 2016 -
4.1.1 Bối cảnh và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
4.1.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội
Nền kinh tế toàn cầu đang có dấu hiệu phục hồi tích cực, với xu hướng hợp tác kinh tế và giao lưu văn hóa xã hội giữa các quốc gia ngày càng mạnh mẽ, góp phần thúc đẩy hòa bình nhân loại Tuy nhiên, nhiều khu vực như Trung Đông, Châu Âu và Trung Á vẫn đối mặt với tình hình chính trị bất ổn, chiến tranh và xung đột sắc tộc tôn giáo, cùng với bệnh tật, tạo ra những mối đe dọa nghiêm trọng đến sự hợp tác, hòa bình và thịnh vượng toàn cầu.
Đảng và nhân dân Việt Nam kiên định xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thể hiện vai trò lãnh đạo trong bối cảnh kinh tế chính trị thế giới đầy thách thức Dưới sự tác động của các yếu tố tích cực và tiêu cực, Đảng đã thành công trong việc thực hiện đường lối đổi mới kinh tế, văn hóa, xã hội, giúp đất nước vượt qua khủng hoảng toàn cầu và đạt được nhiều thành tựu đáng kể.
Hà Nội nói riêng trong đó có huyện Đan Phƣợng đã đạt đƣợc những kết quả nhất định trong sự nghiệp phát triển KTXH và bảo vệ đất nước.
Nền kinh tế huyện Đan Phượng đang có sự chuyển đổi tích cực với tốc độ đô thị hóa cao Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo ngành, trong đó tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm, trong khi khu vực công nghiệp và dịch vụ ngày càng được nâng cao Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại – dịch vụ phát triển mạnh mẽ, tạo động lực mới cho sự phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, các yếu tố khoa học kỹ thuật được áp dụng rộng rãi và sâu sắc trong nhiều lĩnh vực.
4.1.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, huyện Đan Phượng sẽ tập trung mọi nguồn lực để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, đồng bộ Đồng thời, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng thương mại dịch vụ, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, ưu tiên phát triển các ngành tạo ra sản phẩm giá trị cao và nguồn thu bền vững Huyện cũng sẽ phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, ứng dụng công nghệ cao, bảo vệ và khai thác hiệu quả tài nguyên thiên nhiên Ngoài ra, phát triển văn hóa - xã hội, giáo dục - đào tạo, y tế, đảm bảo an sinh xã hội và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Huyện sẽ duy trì ổn định chính trị, củng cố quốc phòng, đảm bảo an ninh, trật tự xã hội, phấn đấu xây dựng Đan Phượng ngày càng giàu đẹp, văn minh và hiện đại.
Từ mục tiêu trên, huyện Đan Phƣợng đã đặt ra một số mục tiêu phát triển kinh tế đến năm 2020 nhƣ sau:
Tổng giá trị sản xuất đạt 13.368 tỷ đồng với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm là 8,4% Trong đó, dịch vụ - thương mại tăng 9,6%, công nghiệp - xây dựng tăng 8,7% (công nghiệp 8,9%, xây dựng 8%), và nông nghiệp - thủy sản chỉ tăng 1,4% Cơ cấu giá trị sản xuất bao gồm dịch vụ - thương mại chiếm 45,12%, công nghiệp - xây dựng 48,97% (công nghiệp 38,58%, xây dựng 10,39%), và nông nghiệp - thủy sản 5,91% Đến năm 2020, giá trị sản phẩm thu hoạch trên 1 ha đất trồng trọt và nuôi trồng thủy sản đạt 200 triệu đồng/năm, trong khi thu nhập bình quân đầu người đạt 55 triệu đồng/năm Đồng thời, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng bình quân hàng năm từ 12-13% (không tính thu tiền sử dụng đất).
4.1.2 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020
Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm giai đoạn 2016-2020 của huyện Đan Phượng đã được Hội đồng nhân dân huyện khóa XIX thông qua tại kỳ họp thứ 3 vào ngày 24/12/2016 Nội dung chính của kế hoạch này bao gồm các mục tiêu và dự án quan trọng nhằm phát triển hạ tầng và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân trong huyện.
4.1.2.1 Định hướng đầu tư các lĩnh vực
Xây dựng và thực hiện kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 5 năm 2016 -
Năm 2020 đánh dấu sự chú trọng vào xã hội hóa và phát triển các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng một cách trọng tâm, không dàn trải và không phát sinh nợ Mục tiêu và định hướng đầu tư công trung hạn được xác định rõ ràng nhằm đảm bảo hiệu quả và bền vững trong phát triển.
- Bố trí vốn cho các dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2016-2020 để sớm hoàn thành và bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng.
- Đầu tƣ xây dựng các công trình dân sinh, bức xúc, đảm bảo an sinh xã hội, các dự án tiêu thoát nước, các dự án về môi trường.
- Tập trung đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng khung, tạo ra thế và lực mới, thúc đẩy phát triển KTXH.
Tiếp tục đầu tư vào cơ sở vật chất và kiến cố hóa trường học là cần thiết, đồng thời nâng cấp trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học tập của giáo viên và học sinh.
Tiếp tục phát triển nông thôn mới cần gắn liền với việc bảo vệ môi trường xanh-sạch-đẹp Cần hoàn thiện hạ tầng giao thông nông thôn và giao thông nội đồng, đồng thời đầu tư cải tạo và xây dựng mới các công trình thủy lợi để đảm bảo tưới tiêu hiệu quả cho sản xuất nông nghiệp và đời sống của cư dân Bên cạnh đó, cần kết hợp với 64 hệ thống thoát nước của nhân dân, xây dựng các khu vườn hoa, ao môi trường, nhà hội họp cụm và nhà văn hóa thôn, xã với định hướng đa chức năng, phục vụ cho các hoạt động văn hóa và thể thao.
4.1.2.2 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình
Tổng vốn dự kiến huy động 5 năm 2016-2020 là: 2.000 tỷ đồng, trong đó:
Ngân sách Thành phố đã được phê duyệt với tổng hỗ trợ lên tới 500 tỷ đồng, trong đó 100 tỷ đồng dành cho mục tiêu xây dựng nông thôn mới và 400 tỷ đồng hỗ trợ các dự án khác Mỗi năm, ngân sách này sẽ cung cấp trung bình 80 tỷ đồng để thúc đẩy phát triển kinh tế và cải thiện đời sống cộng đồng.
- Ngân sách Thành phố hỗ trợ từ nguồn XDCT tập trung: 352,5 tỷ đồng (mỗi năm hỗ trợ bình quân 75 tỷ đồng).
- Nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất: 897,5 tỷ đồng (bình quân mỗi năm 179,5 tỷ đồng).
- Thu tiền sử dụng đất dự án đô thị trên địa bàn: 250 tỷ đồng.
Việc bố trí vốn cần thực hiện theo thứ tự ưu tiên, bắt đầu từ các dự án đã hoàn thành và đưa vào sử dụng nhưng chưa được cấp đủ vốn, tiếp theo là các dự án chuyển tiếp và các dự án dự kiến hoàn thành trong kỳ kế hoạch Đối với các dự án khởi công mới, việc bố trí vốn phải đảm bảo rằng dự án đó là cần thiết và đáp ứng đủ điều kiện theo quy định tại Điều 55 và Điều 56 của Luật Đầu tư công, đồng thời phải bảo đảm cấp đủ vốn để hoàn thành dự án theo tiến độ đã được phê duyệt.
Tổng kế hoạch vốn đầu tƣ giai đoạn 2016-2020 cho các dự án đầu tƣ công là 1.800,340 tỷ đồng cho 350 dự án (8 dự án nhóm B, 342 dự án nhóm C).
Phân loại theo dự án chuyển tiếp và khởi công mới
Trong giai đoạn 2016-2020, đã hoàn thành 24 dự án chuyển tiếp với tổng vốn đầu tư 159,8 tỷ đồng Đồng thời, có 326 dự án mới được khởi công trong cùng giai đoạn, với tổng vốn lên đến 1.627,54 tỷ đồng Tổng cộng, đã có 346 dự án hoàn thành trong giai đoạn 2016-2020, và 4 dự án dự kiến hoàn thành trong giai đoạn 2021-2025 Năm 2016, có 80 dự án mới được khởi công.
Phân loại theo lĩnh vực đầu tư
- Lĩnh vực giao thông – Thuỷ lợi 124 dự án, 606,4 tỷ đồng (33,68%).
- Lĩnh vực giáo dục 75 dự án, 765,15 tỷ đồng (42,5%).
- Lĩnh vực văn hoá – xã hội 95 dự án: 217,22 tỷ đồng (12,07%).
- Lĩnh vực môi trường 36 dự án, 63,05 tỷ đồng (3,5%).
- Lĩnh vực quản lý nhà nước 8 dự án, 81,52 tỷ đồng (4,53%).
- Lĩnh vực khác 7 dự án, 44 tỷ đồng (2,44%).
Trong năm nay, sẽ hỗ trợ xây dựng 05 dự án an ninh và quân sự với tổng vốn đầu tư 23 tỷ đồng, chiếm 1,28% tổng kế hoạch Ngoài các dự án đã được phê duyệt, danh mục đầu tư sẽ được điều chỉnh để bổ sung một số dự án cấp bách, tùy thuộc vào tình hình thực tế.
Ngân sách huyện Đan Phượng sẽ được điều chỉnh để hỗ trợ một số dự án phòng chống thiên tai và hỏa hoạn, cũng như thực hiện các nhiệm vụ cấp bách phát sinh ngoài dự toán trong năm ngân sách, sử dụng nguồn vốn dự phòng hàng năm.
UBND huyện Đan Phượng sẽ xem xét và trình Thường trực HĐND huyện thông qua các dự án dân sinh cần triển khai ngay, sau đó báo cáo HĐND huyện tại kỳ họp gần nhất.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG
Trong những năm gần đây, công tác quản lý dự án (QLDA) đầu tư xây dựng tại huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội đã đạt nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, ban QLDA và các chủ đầu tư vẫn còn nhiều thiếu sót cần khắc phục để nâng cao hiệu quả Mục tiêu cuối cùng của QLDA là đạt được sản phẩm tốt nhất với chi phí hợp lý Để thực hiện điều này, huyện cần thực hiện các biện pháp cải tiến quản lý đầu tư và xây dựng, tập trung nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước.
4.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược, quy hoạch và quản lý đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch gắn với kế hoạch chi tiêu trung hạn và đầu tư công trung hạn
Nghị định số 45/2017/NĐ-CP, ngày 21 tháng 4 năm 2017 quy định chi tiết lập kế hoạch tài chính 05 năm và kế hoạch tài chính – ngân sách nhà nước
Kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được thông qua từ năm 2015 và áp dụng trong ba năm ngân sách bắt đầu từ năm 2017 Điều 17 của Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành ngày 25 tháng 6 năm 2015, quy định về kế hoạch tài chính 05 năm.
Dự toán ngân sách nhà nước hàng năm có ưu điểm nổi bật về tính chính xác cao nhờ vào thời gian dự báo ngắn, dễ thực hiện Tuy nhiên, nó lại thiếu tính linh hoạt và chủ động trước các biến động lớn về kinh tế, xã hội và môi trường Thực tế cho thấy, việc lập dự toán này không lường trước được các rủi ro có thể xảy ra trong 3-5 năm tới, dẫn đến thiếu các giải pháp phù hợp để kiểm soát bội chi và nợ công trong những giai đoạn kinh tế phát triển thuận lợi, từ đó không tạo ra dư địa cho những năm khó khăn.
Khi nền kinh tế suy giảm, nguồn thu ngân sách nhà nước gặp khó khăn, dẫn đến bội chi ngân sách và dư nợ công tăng cao Trong một số năm, bội chi ngân sách nhà nước đã vượt quá ngưỡng cho phép.
Dự toán ngân sách nhà nước hàng năm thường chỉ tập trung vào nhu cầu cụ thể của từng năm, dẫn đến phân tán nguồn lực và không chú trọng vào các ưu tiên chiến lược dài hạn của nền kinh tế Việc tổng hợp nhu cầu ngân sách qua các năm thường vượt quá khả năng cân đối nguồn lực trong giai đoạn đó Nhiều nhiệm vụ chi kéo dài nhiều năm nhưng dự toán ngân sách không tính toán đầy đủ nhu cầu từ khi bắt đầu đến khi kết thúc, gây khó khăn trong việc bố trí kinh phí, kéo dài thời gian thực hiện và dẫn đến lãng phí cũng như nợ đọng.
4.2.1.1 Hoàn thiện công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng công trình
Để đảm bảo chất lượng, hiệu quả và tiến độ trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCT), việc xây dựng chiến lược và kế hoạch hóa vốn đầu tư là vô cùng quan trọng Kế hoạch hóa đầu tư đóng vai trò tiền đề, tạo cơ sở cho quá trình đầu tư Công tác này cần được thực hiện đồng bộ, dựa trên chương trình và dự toán đã được phê duyệt, phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) Kế hoạch đầu tư bao gồm các phần như quy hoạch tổng thể phát triển KTXH, chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án và thực hiện dự án Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, cần áp dụng các giải pháp thích hợp.
Đổi mới công tác kế hoạch hóa đầu tư dài hạn dựa trên sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành là nền tảng cho việc lập kế hoạch đầu tư hàng năm Cần điều chỉnh cơ cấu đầu tư, rà soát lại mục tiêu đầu tư, nguồn vốn và cơ cấu vốn của từng dự án nhằm đảm bảo tính thích hợp và hiệu quả.
Lựa chọn các dự án đầu tư hiệu quả là rất quan trọng, đặc biệt là khi tập trung vốn vào những công trình hạ tầng kinh tế - xã hội then chốt Điều này bao gồm các ngành công nghiệp quan trọng và các dự án có tính khả thi cao về vốn, đồng thời tận dụng lợi thế tài nguyên sẵn có để đạt hiệu quả cao trong nền kinh tế.
Cần kiên quyết đình hoãn hoặc điều chỉnh tiến độ các công trình quy mô lớn thiếu tính khả thi về vốn và có hiệu quả kinh tế - xã hội thấp Đồng thời, cần giảm thiểu các dự án không có hoặc ít tính cạnh tranh, nhằm ngăn chặn nguy cơ lãng phí vốn và bảo vệ ngân sách.
- Rà soát lại các công trình và nguồn vốn để cân đối đầu tƣ tập trung 69
Cần xem xét các công trình đã chuẩn bị đầu tư để có thể tạm dừng nếu không cấp bách, nhằm tập trung vào các dự án trọng điểm Những dự án không nằm trong quy hoạch, không rõ ràng về mục tiêu và chưa giải phóng mặt bằng thì không nên được đầu tư.
Kế hoạch hóa vốn đầu tư cần được triển khai từ cấp huyện đến cấp xã, dựa trên nguồn vốn sẵn có và nhu cầu đầu tư từ cấp cơ sở, nhằm đảm bảo tính thống nhất trong quản lý và sử dụng vốn.
Trong việc lập kế hoạch đầu tư cho những năm tới, cần ưu tiên cho các xã đặc biệt khó khăn Các cấp lãnh đạo cần thống nhất về chủ trương và mục tiêu đầu tư, đồng thời thực hiện điều chỉnh cơ cấu đầu tư Đề nghị các cơ quan có thẩm quyền chỉ phê duyệt những dự án khả thi và đảm bảo nguồn vốn, trong khi các dự án đã hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư mới được đưa vào kế hoạch dự án.
Trong công tác kế hoạch hóa đầu tƣ cần chú ý kết hợp giữa đầu tƣ theo chiều rộng và theo theo sâu để nâng cao hiệu quả kinh tế.
Đề nghị các cơ quan có thẩm quyền giao nhiệm vụ cho Phòng Kế hoạch Đầu tư chủ động phối hợp với các phòng ban liên quan để nắm bắt đầy đủ và kịp thời toàn bộ các nguồn vốn đầu tư trên địa bàn.
4.2.1.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch Để thực hiện công tác quy hoạch được hiệu quả, trước hết huyện ĐanPhượng cần xác định được trọng tâm, phương hướng và những ưu tiên phát triển trong thời gian tới Song song với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo hướng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; thực hiện chú trọng tăng mức đầu tƣ cho nông nghiệp, ƣu tiên phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp các làng nghề ở địa phương thì công tác quy hoạch đầu tưXDCT cũng đƣợc thực hiện dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tại 70 địa phương Hoạt động đầu tư XDCT cần được quy hoạch theo hướng phát triển xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu công nghiệp, thủ công nghiệp, phát triển ngành nghề trong đó chú trọng các ngành nghề nhƣ mây tre đan, đồ gỗ mỹ nghệ, cũng nhƣ hoàn thiệc cơ sở hạ tầng then chốt về giao thông, quy hoạch khu dân cƣ, xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH Đây là điều kiện tiên quyết để hoạt động quy hoạch đƣợc đồng bộ, thống nhất Bên cạnh đó, huyện Đan Phƣợng cần thực hiện:
NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP
4.3.1 Kiến nghị đối với Chính phủ và các cơ quan Trung ương
Thứ nhất, về cơ chế, chính sách quản lý chi đầu tư XDCT NSNN
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, cần thực hiện đồng bộ và nghiêm túc các giải pháp trong chiến lược cải cách hành chính mà Chính phủ đã đề ra Một trong những giải pháp quan trọng là tăng cường phân cấp quản lý cho các cơ quan cấp địa phương, từ đó nâng cao trách nhiệm và hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ này.
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư xây dựng tại huyện Đan Phượng, cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý liên quan đến đầu tư xây dựng Việc ban hành các văn bản này phải phù hợp với tình hình thực tế và yêu cầu cụ thể của địa phương Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần chú trọng đến công tác ban hành và sửa đổi các quy định pháp lý, đảm bảo rằng chúng đáp ứng được nhu cầu và thực tiễn trong quá trình chi đầu tư xây dựng.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công, cần ban hành các Luật thống nhất thay thế cho các văn bản hiện hành, nhằm giảm thiểu sự phức tạp và lỗ hổng trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản Điều quan trọng là quy định rõ trách nhiệm và chế tài mạnh mẽ đối với người quyết định đầu tư, với hình thức xử phạt hành chính, cắt chức hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với những quyết định sai lầm gây lãng phí Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu quả và chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao nhiệm vụ cho những cá nhân không đủ năng lực và chuyên môn.
Tiếp tục rà soát các văn bản quy pháp luật nhằm hạn chế sự chồng chéo và trùng lặp công việc giữa các cơ quan quản lý, đặc biệt trong 81 khâu xây dựng và tổng hợp kế hoạch, cũng như trong quy trình thanh quyết toán dự án giữa các cơ quan.
Việc áp dụng các văn bản pháp quy vào thực tiễn cần sự chỉ đạo và thực hiện từ các cấp, các ngành, yêu cầu đôn đốc và kiểm tra thường xuyên thông qua báo cáo định kỳ và hệ thống biểu mẫu Điều này đảm bảo các văn bản pháp quy có hiệu lực và góp phần nâng cao quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Để quản lý chi đầu tư xây dựng công trình hiệu quả, việc cải cách thủ tục hành chính là rất cần thiết Cải cách hành chính không chỉ giúp đơn giản hóa quy trình mà còn nâng cao hiệu quả trong giải quyết các thủ tục đầu tư xây dựng.
Cải cách hành chính trong giải quyết các thủ tục đầu tƣ XDCT cần tập trung triển khai một số nhiệm vụ sau:
- Tập trung chi đạo các ngành, các cấp nghiêm túc thực hiện quy chế
“một cửa” trong việc giải quyết các thủ tục hành chính tại các cơ quan nhà nước.
Cần hoàn thiện môi trường pháp lý cho bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính của các ban ngành, đồng thời thực hiện kết nối với cổng giao tiếp điện tử Điều này nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả, giúp tổ chức và công dân dễ dàng truy cập, tìm hiểu thông tin và quy trình thủ tục.
Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong quá trình triển khai đầu tư xây dựng công trình là rất cần thiết Cần tập trung vào các khâu quan trọng như quy hoạch, thẩm định và phê duyệt dự án, thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật - thiết kế tổng thể, cũng như thẩm tra và phê duyệt vốn đầu tư.
Tiếp tục rà soát chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ quản lý đầu tư Qua đó, giảm thiểu sự chồng chéo và buông lỏng trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
Thứ ba, về tạo lập các mối quan hệ hỗ trợ quản lý chi đầu tư XDCT từ ngân sách địa phương
Các cơ quan quản lý Nhà nước cấp Trung ương cần phối hợp chặt chẽ trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCT) do tính phức tạp của lĩnh vực này Sự quản lý liên quan đến nhiều cơ quan như Bộ Xây dựng và Bộ Kế hoạch Đầu tư Cần phân định rõ trách nhiệm của từng cơ quan và yêu cầu các bên liên quan hợp tác hiệu quả nhằm đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả trong quản lý chi đầu tư XDCT từ ngân sách Nhà nước.
4.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội
UBND thành phố Hà Nội cần tiếp tục nghiên cứu và phân cấp quản lý nhà nước cho cấp huyện và cấp xã trong các lĩnh vực hạ tầng và kinh tế - xã hội, nhằm tạo sự chủ động cho địa phương Việc phân cấp này cần tuân thủ các nguyên tắc nhất định để đảm bảo hiệu quả quản lý và phát triển bền vững.
Đảm bảo tính đồng bộ và hệ thống trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền quản lý nhà nước là rất quan trọng Mỗi cấp chính quyền cần thực hiện đầy đủ trách nhiệm và quyền hạn của mình, không để xảy ra tình trạng trùng lặp hay thiếu sót.
Để phục vụ tốt nhất cho đời sống dân sinh và phát triển kinh tế - xã hội, cần giao quyền cho cấp nào làm thuận lợi và kịp thời hơn, phù hợp với quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 Tuy nhiên, những lĩnh vực có tính liên kết hệ thống và đặc thù của Thành phố cần được quản lý thống nhất.
Tạo điều kiện tối đa cho cấp huyện phát huy tính sáng tạo, tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ được phân cấp Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ và hiệu quả giữa các ngành và giữa ngành với cấp trong quản lý theo ngành, lĩnh vực và theo địa bàn.
Phân cấp nhiệm vụ và quyền hạn cho cấp huyện trong quản lý hạ tầng và kinh tế - xã hội là cần thiết, đồng thời phải đảm bảo các nguồn lực và điều kiện cần thiết để cấp huyện thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
