CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QLDA ĐẦU TƢ XÂY
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Thứ nhất, việc phối kết hợp giữa các phòng ban trong việc lập quy
tiết còn thiếu và lạc hậu không đáp ứng đƣợc những yêu cầu thực tế. Thực tế này là nguyên nhân làm nảy sinh những bất cập trong công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch trong các dự án đầu tƣ XDCT.
Thứ hai, trong giai đoạn lập, tổng hợp, trình phê duyệt kế hoạch vốn đầu
tƣ cịn tồn tại những hạn chế do phần lớn các chủ đầu tƣ của huyện th các tƣ vấn chun mơn cịn chƣa đáp ứng yêu cầu, thiếu kinh nghiệm trong việc lập dự án. Thêm vào đó, chất lƣợng hồ sơ của dự án cũng nhƣ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thấp, chƣa đề cập hết nội dung của một dự án nhƣ quy định kéo theo những vƣớng mắc nảy sinh trong quá trình tổng hợp, trình phê duyệt.
Thư ba, trong giai đoạn tổ chức thực hiện, phần lớn các dự án chƣa
thành lập đƣợc ban quản lý dự án, chủ đầu tƣ là ngƣời trực tiếp quản lý dự án do đó những hạn chế về khả năng quản lý của chủ đầu tƣ là một trong những nguyên nhân dẫn đến những bất cập trong khâu tổ chức thực hiện. Bên cạnh đó, việc tổ chức đấu thầu cịn mang tính hình thức, khơng có sự cạnh tranh bình đẳng cũng nhƣ những hạn chế về nguồn cán bộ có trình độ chuyên môn trong lĩnh vực đầu tƣ XDCT dẫn đến công tác giám sát thi công, nghiệm thu từng phần, nghiệm thu kỹ thuật và nghiệm thu hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng chủ yếu dựa vào các nhà thầu tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát và nhà thầu thi cơng nên chất lƣợng một số cơng trình cịn thấp.
Thứ tư, cơng tác thanh quyết tốn phải trải qua nhiều bƣớc và địi hỏi
nhiều hồ sơ tài liệu vì vậy địi hỏi phải có thời gian để hồn thành các thủ tục quyết tốn. Ngồi ra, năng lực của chủ đầu tƣ chƣa đáp ứng yêu cầu trong điều kiện mới, thiếu cán bộ có năng lực trình độ chun mơn nên q trình thực hiện cịn nhiều lúng túng, mất thời gian trong khâu hồn tất thủ tục hành chính. Chính vì vậy, việc đơn đốc chỉ đạo các ngành, các cấp thực hiện quy định việc quyết tốn vốn đầu tƣ hồn thành của chủ đầu tƣ chƣa nghiêm túc và còn hạn chế.
Thứ năm, cơ chế quản lý chi đầu tƣ XDCT chƣa hồn thiện. Nhà nƣớc,
các Bộ, ban ngành đã có những nghị định, thơng tƣ quy định và hƣớng dẫn về quản lý chi đầu tƣ XDCT tuy nhiên, hoạt động đầu tƣ XDCT là một hoạt động đa dạng, phức tạp đòi hỏi cần quản lý theo một hệ thống tiêu chuẩn, định mức làm cơ sở pháp lý đảm bảo thực hiện và quản lý một cách hiệu quả. Hiện nay, vấn đề về hành lang pháp lý trong hoạt động đầu tƣ XDCT đang dần đƣợc hồn thiện tuy nhiên cịn thiếu đồng bộ, thƣờng xun thay đổi, bổ sung thiếu tính ổn định, gây nhiều khó khăn, phức tạp trong quản lý ảnh hƣởng rất lớn tới chất lƣợng và hiệu quả quản lý.
Sự thay đổi các văn bản thƣờng xuyên làm khó khăn và hạn chế hiệu quả trong quản lý. Tuy có sự thay đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình mới nhƣng những quy định này mới chỉ giải quyết đƣợc các vấn đề cấp bách chƣa đồng bộ. Bên cạnh đó cịn có nhiều vấn đề chƣa đƣợc quy định và giải quyết một cách triệt để. Cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng và kế hoạch hóa hoạt động đầu tƣ chƣa đồng bộ và còn nhiều bất cập, sơ hở để bị lợi dụng do bị hiểu sai hoặc cố tình hiểu sai các quy định của Nhà nƣớc, từ đó gây thất thốt nguồn vốn NSNN.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI