Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng công trình giao thông thuộc sở giao thông vận tải tiền giang giai đoạn 2012 2020

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN THỊ THANH PHƢƠNG ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG THUỘC SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TIỀN GIANG GIAI ĐOẠN 2012 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI-2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN THỊ THANH PHƢƠNG ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG THUỘC SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TIỀN GIANG GIAI ĐOẠN 2012 – 2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.31.08 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN NAM HÀ NỘI-2013 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH: 1.1.1 Khái niệm: 1.1.1.1 Dự án: Có nhiều cách định nghĩa dự án Tùy theo mục đích mà nhấn mạnh khía cạnh - Trên phương diện phát triển, có hai cách hiểu dự án: + Cách hiểu “tĩnh”: Dự án hình tượng tình mà ta muốn đạt tới + Cách hiểu “động”: Theo nghĩa chung nhất, dự án lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể Như theo định nghĩa dự án khơng ý định phác thảo mà có tính cụ thể mục tiêu xác định; Dự án nghiên cứu trừu tượng mà tạo nên thực thể - Trên phương diện quản lý: Dự án nổ lực có thời hạn nhằm tạo sản phẩm dịch vụ 1.1.1.2 Đầu tư: Có nhiều khái niệm đầu tư, tùy thuộc vào quan điểm mục đích nghiên cứu mà khái niệm đầu tư hiểu sau: - Theo quan điểm kinh tế: Đầu tư hoạt động bỏ vốn để tạo tài sản để tài sản tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất nối tiếp để đạt mục đích nười bỏ vốn - Theo quan điểm tài chính: Đầu tư chuỗi hoạt động chi tiền chủ đầu tư, từ chủ đầu tư nhận chuỗi tiền tệ để đảm bảo hồn trả vốn trang trải chi phí liên quan có lãi - Theo quan điểm kế toán: Đầu tư gắn liền với số khoản chi vào động sản bất động sản để tạo nên khoản thu lớn Như vậy, dù khái niệm đầu tư hiểu theo quan điểm có điểm chung là: Đầu tư hoạt động bỏ vốn khoảng thời gian định để đạt mục đích chủ đầu tư thông qua hoạt động đầu tư Vậy đầu tư hoạt động bỏ vốn (vốn tiền, tài sản thời gian lao động) để đạt mục đích sinh lợi chủ đầu tư thơng qua hoạt động đầu tư 1.1.1.3 Dự án đầu tư: - Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định - Dự án đầu tư xem xét nhiều góc độ: + Về mặt hình thức: Dự án đầu tư tập tài liệu mang tính pháp lý, mà trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai + Trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư cơng cụ quản lý mà hoạch định việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết kinh tế tài thời gian dài + Trên góc độ kế hoạch hóa: Dự án đầu tư cơng cụ để thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội, làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ Dự án đầu tư hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ cơng tác kế hoạch hóa kinh tế nói chung + Trên góc độ nội dung: Dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với kế hoạch hóa nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể môt thời gian định - Dù xem xét góc độ dự án đầu tư gồm thành phần sau: + Mục tiêu dự án: Mục tiêu dự án thể mục đích đầu tư chủ đầu tư thu lợi ích thơng qua kết hoạt động dự án đầu tư Mục tiêu chủ đầu tư bao gồm: Mục tiêu trước mắt mục tiêu lâu dài Mục tiêu trước mắt mục đích cụ thể cần đạt thông qua việc thực dự án + Các kết quả: Đó kết cụ thể có định hướng tạo từ hoạt động dự án, điều kiện cần thiết để thể mục tiêu dự án + Các hoạt động: Là nhiệm vụ hành động cần thực nhằm tạo kết định Các hoạt động dự án tạo kế hoạch làm việc dự án, việc định rõ nhiệm vụ, thời gian cần thực hiện, trách nhiệm phận tham gia vào trình thực dự án + Các nguồn lực: Là việc định kế hoạch nhu cầu, kế hoạch cung cấp nguồn lực: tài chính, nhân lực, … nhu cầu cần thiết khác để tiến hành hoạt động dự án - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án đầu tư phải thông qua hoạt động xây dựng để thực mục đích đầu tư - Đối với lĩnh vực xây dựng đưa khái niệm dự án đầu tư sau: Dự án đầu tư văn kiện mà phương pháp khoa học, người ta luận tổng hợp giải pháp kinh tế - kỹ thuật việc bỏ vốn để cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình, biện pháp tổ chức khai thác nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình để phục vụ nhu cầu xã hội đạt hiệu kinh tế khoảng thời gian định 1.1.2 Đặc điểm, vai trò dự án đầu tƣ: 1.1.2.1 Đặc điểm dự án: - Dự án có mục đích, có u cầu chặt chẽ kết quả, chất lượng, chi phí thời gian: Dự án hệ thống phức tạp, phân chia thành nhiều phận, phân hệ khác để thực quản lý phải thống đảm bảo mục tiêu chung thời gian, chi phí việc hoàn thành với chất lượng cao - Dự án có vịng đời riêng từ lúc hình thành phát triển đến kết thúc có thời gian tồn hữu hạn: Một dự án có trình hình thành, phát triển kết thúc Khi dự án kết thúc, kết dự án chuyển giao cho phận quản lý vận hành, sau nhóm quản lý dự án giải tán - Sản phẩm dự án mang tính sáng tạo, đơn chiếc, nhất, độc đáo (mới lạ): Khác với trình sản xuất, kết dự án sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính khác biệt cao Sản phẩm dịch vụ dự án đem lại nhất, không lặp lại Tuy nhiên có số dự án, tính rõ ràng dễ bị che đậy tính tương tự chúng Nhưng điều khẳng định chúng có thiết kế khác nhau, vị trí khác nhau,…Điều tạo nên nét sáng tạo, lạ dự án - Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án: Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan như: Chủ đầu tư, nhà tư vấn, đơn vị thi công, người hưởng thụ dự án quan quản lý nhà nước,…Các phận có chức khác tham gia vào dự án khác phải thường xuyên liên hệ với để phối hợp thực nhiệm vụ để đạt mục tiêu chung dự án đề - Môi trường hoạt động “va chạm”, phức tạp, bất định rủi ro: Quan hệ dự án quan hệ chia nguồn lực khan tổ chức Dự án “ cạnh tranh” lẫn với hoạt động tổ chức sản xuất khác tiền vốn, nhân lực, thiết bị,…Trong có “hai thủ trưởng” nên phải thực mệnh lệnh cấp trực tiếp hai mệnh lệnh lại mâu thuẫn nhau…Do mơi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp đầy động Dự án có tính bất định rủi ro cao hầu hết dự án địi hỏi quy mô tiền vốn, vật tư lao động lớn để thực khoảng thời gian định Mặt khác, thời gian đầu tư vận hành kéo dài nên dự án thường có mức độ rủi ro cao dự án không chịu mức độ rủi ro mức độ không chắn mà phụ thuộc vào quy mô dư án, công nghệ sử dụng, mức độ đòi hỏi ràng buộc chất lượng, thời gian, chi phí, tính phức tạp tính khơng thể dự báo mơi trường dự án,… - Dự án sử dụng nguồn lực có hạn: tài chính, nhân lực, vật lực Ngồi đặc trưng trên, dự án cịn có số đặc trưng như: - Tính giới hạn thời gian thực - Bị gị bó ràng buộc nghiêm ngặt: yêu cầu tính sử dụng, tiêu kỹ thuật,… 1.1.2.2 Vai trò dự án đầu tư: - Xét mặt pháp lý dự án đầu tư sở để quan quản lý nhà nước đầu tư thẩm định để định đầu tư, định tài trợ cho dự án đó, đồng thời sở để quản lý trình thực đầu tư chủ đầu tư Đối với chủ đầu tư dự án đầu tư phê duyệt tài liệu pháp lý để xin phép đầu tư giấy phép hoạt động, xin phép nhập vật tư, máy móc thiết bị, xin hưởng ưu đãi đầu tư, xin vay vốn, kêu gọi góp vốn phát hành cổ phiếu, trái phiếu, … - Xét mặt nội dung dự án: Dự án đầu tư việc tính tốn trước cách tồn diện giải pháp kinh tế - kỹ thuật kế hoạch bỏ vốn, huy động vốn, kế hoạch triển khai thực đầu tư, kế hoạch tổ chức khai thác, … nhằm đạt mục đích đầu tư chủ đầu tư Việc nghiên cứu tính tốn trước đầu tư cho phép chủ đầu tư lường trước khó khăn, thuận lợi, loại trừ rủi ro khơng đáng có Mặt khác, dự án đầu tư sở để lập kế hoạch hành động biện pháp tổ chức thực cho giai đoạn triển khai sau 1.1.3 Phân loại dự án đầu tƣ: Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư như: Phân loại theo mục tiêu dự án, theo phạm vi dự án, theo lĩnh vực hoạt động, theo nguồn vốn, theo tính chất theo quy mô dự án, … Sau vài cách phân loại dự án đầu tư chính: 1.1.3.1 Phân loại theo lĩnh vực hoạt động: - Nhóm dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng Nhóm dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhà nước quan tâm, tiền đề thúc đẩy kinh tế phát triển Nó khơng mang lợi ích dự án mà cịn tồn xã hội Tuy nhiên nhóm dự án có đặc điểm nhu cầu vốn lớn khoảng thời gian dài địi hỏi huy động từ nhiều nguồn khác - Nhóm dự án đầu tư xây dựng - Nhóm dự án đầu tư dịch vụ kinh doanh - Nhóm dự án đầu tư trực tiếp nước - Nhóm dự án đầu tư hỗ trợ tài - Nhóm dự án đầu tư hỗ trợ kỹ thuật Nhóm dự án hỗ trợ kỹ thuật nhóm dự án người cung cấp không trực tiếp cấp tiền mà thơng qua hình thức tư vấn kỹ thuật (chuyên viên, tài liệu) Các dự án hỗ trợ kỹ thuật có nhiều dạng khác Trong cơng phát triển kinh tế cải cách hệ thống hành nước ta gặp khó khăn tiếp cận kinh tế giới lý luận thực tiễn nên cần có giúp đỡ hỗ trợ kỹ thuật nước phát triển Hỗ trợ kỹ thuật vào lĩnh vực sau: + Nghiên cứu khảo sát kinh nghiệm nước ngồi + Bồi dưỡng cán theo khóa học ngắn ngày + Hội thảo, tọa đàm, trao đổi khoa học + Khai thác tư vấn chuyên gia nước + Điều tra tình hình nước + Đi học, điều tra nước + Sưu tầm tài liệu lưu trữ, nghiên cứu + Xây dựng văn pháp luật hoạt động quản lý - Các nhóm khác 1.1.3.2 Phân loại theo nguồn vốn phương diện quản lý: Theo cách phân loại bao gồm: Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước dự án không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước (sử dụng nguồn vốn khác) - Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước: + Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh khơng có khả thu hồi vốn quản lý sử dụng theo phân cấp chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển + Công tác điều tra, khảo sát, lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Thủ tướng Chính phủ cho phép + Cho vay Chính phủ để đầu tư phát triển + Hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật - Các dự án không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước (sử dụng nguồn vốn khác) Các dự án đầu tư cá nhân, tổ chức kinh tế xã hội đầu tư nhiều hình thức huy động vốn khác cấp có thẩm quyền cho phép 1.1.3.3 Phân loại theo tính chất quy mơ dự án: Tùy theo tính chất dự án quy mơ đầu tư, dự án đầu tư nước phân loại thành nhóm: Dự án đặc biệt quan trọng; dự án nhóm: A, B, C dự án quy mô nhỏ yêu cầu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật - Dự án đặc biệt quan trọng: Là dự án có ý nghĩa quan trọng quốc gia kinh tế, trị, an ninh quốc phòng phạm vi vùng, liên vùng Các dự án Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ trực tiếp Quyết định đầu tư (Tổng mức đầu tư theo theo Nghị số 66/2006/QH11 Quốc hội) - Dự án nhóm: A, B, C - Dự án có quy mơ nhỏ: Khi đầu tư xây dựng cơng trình sau đây, chủ đầu tư lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình để trình người định đầu tư phê duyệt: a) Cơng trình xây dựng cho mục đích tơn giáo; b) Các cơng trình xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất), phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng; trừ trường hợp người định đầu tư thấy cần thiết yêu cầu phải lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Dù cho dự án đầu tư thuộc nhóm (loại) dự án đầu tư phải trãi qua giai đoạn tính từ Chủ đầu tư có ý đồ dự án đầu tư đến khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, khai thác vận hành dự án dự án chấm dứt hoạt động Các giai đoạn gọi chu kỳ dự án Ý đồ đầu tư Chuẩn bị đầu tư Thực đầu tư Kết thúc dự án, hình thành ý đồ đầu tư (nếu có) Khai thác vận hành 10 Hình 1.1 Chu kỳ dự án Nội dung giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng gồm nội dung sau mơ tả tóm tắt theo Hình 1.2  Nội dung cơng việc bao gồm: - Nghiên cứu cần thiết đầu tư quy mô đầu tư -Tiến hành tiếp xúc thăm dị thị trường ngồi nước để xác định nhu cầu tiêu thụ, khả cạnh tranh sản phẩm, tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư - Tiến hành kiểm tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng - Lập thuyết minh thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng - Gửi hồ sơ dự án văn trình người có thẩm quyền định đầu tư, tổ chức cho vay đầu tư quan thẩm định dự án đầu tư Luật Xây dựng năm 2003 quy định rõ: “Chủ đầu tư có trách nhiệm lập thuê tổ chức tư vấn lập báo cáo đầu tư báo cáo kinh tế kỹ thuật tài liệu sở cho Chủ đầu tư nghiên cứu, so sánh lựa chọn phương án đầu tư để trình quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền định đầu tư xem xét, định” Như vậy, khối lượng công việc cần thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư Chủ đầu tư lớn, đòi hỏi trách nhiệm cao Xét quy trình, tính chất yêu cầu công tác đầu tư xây dựng thực tế công tác quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua cho thấy: chất lượng hồ sơ giai đoạn chuẩn bị đầu tư có ảnh hưởng nhiều đến bước trình đầu tư, hiệu đầu tư toàn dự án  Nội dung thực dự án đầu tư bao gồm: - Xin giao đất thuê đất (đối với dự án có sử dụng đất) - Xin giấy phép xây dựng giấy phép khai thác tài nguyên -Thực việc giải phóng mặt bằng, thực kế hoạch định cư phục hồi (đối với dự án có yêu cầu tái định cư phục hồi) chuẩn bị mặt xây dựng - Mua sắm công nghệ thiết bị 82 109/2000/TT-BTC ngày 13/11/2000 Thông tư ban hành dựa Nghị định 52/1999/NĐ-CP mà Nghị định 52/1999/NĐ-CP khơng cịn hiệu lực - Sở Xây dựng phối hợp ban ngành liên quan ban hành kịp thời hướng dẫn điều chỉnh chi phí nhân cơng, máy thi công theo mức tiền lương tối thiểu hàng năm; công bố kịp thời thông báo giá vật liệu chủ yếu địa bàn tỉnh 3.4.1.2 Giải pháp chủ trương đầu tư: Chủ trương đầu tư có vai trò đặc biệt quan trọng, chủ trương đầu tư dựa vào ý kiến chủ quan lãnh đạo mà không sâu sát, không theo điều kiện thực tế hiệu đầu tư khơng cao, hủy bỏ gây lãng phí, để lại hậu xấu kéo dài không dễ khắc phục Chủ trương đầu tư khâu ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu đầu tư dự án, sai lầm chủ trương đầu tư sai lầm chiến lược Do để hạn chế sai lầm xảy cần làm rõ trách nhiệm khâu chủ trương đầu tư giải pháp sau: - Thực nghiêm chỉnh trình tự, thủ tục lập, thẩm định , phê duyệt dự án Xác định đắn nhóm dự án, khơng hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính (ví dụ tính khơng khơng đủ chi phí dự phịng, tạm tính chi phí hạng mục phụ, … ) để trốn tránh thủ tục trình duyệt dự án theo quy định hành Nhà nước - Việc xác định chủ trương đầu tư dự án phải tuân thủ thực theo quy hoạch phê duyệt Quy hoạch phải trước bước, chất lượng quy hoạch phải đảm bảo Đối với dự án nhóm A chưa có quy hoạch duyệt trước xác định chủ trương đầu tư phải báo cáo trình Thủ tướng Chính phủ xem xét Đối với dự án nhóm B chưa có quy hoạch duyệt ngành, vùng trước xác định chủ trương đầu tư phải lấy ý kiến cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch Bộ Quản lý ngành phù hợp dự án với chủ trương quy hoạch duyệt, ý kiến địa phương quan hệ với kinh tế địa phương quy hoạch lãnh thổ duyệt quản lý tài nguyên mội trường 3.4.1.3 Giải pháp huy động vốn đầu tư: Nhu cầu vốn để đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng lớn, theo danh mục quy mục dự án ưu tiên đầu giai đoạn năm 2013 đến năm 2020 10.525,11 tỷ đồng nguồn vốn ngân sách tỉnh có hạn nên cần huy động tối đa 83 nguồn vốn để thực Muốn làm điều phải hồn thiện sách huy động vốn đầu tư, quy định rõ ràng, cụ thể, công khai quyền lợi hợp pháp lâu dài cho nhà đầu tư Nâng cao vai trò quản lý sử dụng vốn đầu tư đảm bảo tiết kiệm hiệu Theo kinh nghiệm nước, trông chờ nguồn vốn ngân sách khơng quốc gia đáp ứng đủ nhu cầu phát triển giao thông Do cần phải xây dựng “cơ chế đột phá” để huy động nguồn lực tham gia phát triển hạ tầng giao thông Các giải pháp cụ thể: - Huy động nguồn vốn ngồi ngân sách thơng qua hình thức BOT (xây dựng, kinh doanh, chuyển giao), BTO (xây dựng - chuyển giao- kinh doanh), BT (xây dựng, chuyển giao), PPP (hợp tác công – tư) để triển khai dự án quan trọng đặc biệt cần thiết - Huy động từ vốn ngân sách vốn ODA: Vốn ngân sách tham gia với tư cách vốn đối ứng, chủ yếu nhằm phục vụ công tác hỗ trợ, đền bù giải phóng mặt Nguồn vốn ODA vốn đầu tư lớn, đáp ứng cho dự án phát triển hạ tầng giao thơng có qui mơ lớn kỹ thuật tiên tiến, thời gian trả nợ dài (khoảng 40 năm) lãi suất thấp Bên cạnh đó, dự án ODA thường có sách giải tỏa bồi thường thu hồi đất thường thực thông thoáng hơn, khâu tổ chức triển khai giám sát chặt chẽ hơn; nên kết thường đạt tiến độ nhanh so với dự án sử dụng nguồn vốn từ ngân sách tỉnh - Huy động vốn phương thức đấu thầu chọn nhà đầu tư: Đấu thầu nhà đầu tư hình thức mà tổ chức nước tham gia vào trình đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án có sử dụng đất địa bàn tỉnh So với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, hình thức đấu thầu nhà đầu tư bước phát triển cao - Khai thác quỹ đất hai bên đường: Đối với hình thức khai thác quỹ đất hai bên đường (hay gọi “Biên chỉnh trang” hay “Biên phát triển”) thực cách: thay giải tỏa theo diện tích ranh giới đường, dự án giải tỏa mở rộng thêm ranh đất hai bên đường, tạo quỹ đất dự trữ, sau thực đấu giá để thu hồi nguồn vốn đầu tư, đồng thời bổ sung thêm ngân sách để hỗ trợ cho hộ bị giải tỏa di dời Phương thức thực thành công dự án đường Hùng Vương nối dài thành phố Mỹ Tho tỉnh Tiền Giang Theo mơ hình này, sau thu hồi đất dành cho cơng trình xây dựng đường tạo quỹ đất dự trữ, 84 tiền bán đấu giá diện tích đất hai bên đường khơng bù đắp chi phí vốn đầu tư bỏ mà cịn tạo quỹ đất đáng kể Với mơ hình này, để đảm bảo vận dụng cần có điều kiện sau: + Nên áp dụng cho khu vực có mật độ dân cư cịn thưa thớt trục đường kết nối với khu trung tâm với vùng ven, ngoại thành, nơi mà giá đất đền bù cịn thấp + Bảo đảm có diện tích đất dự trữ đủ lớn dành cho cơng tác tái định cư chỗ phải quy hoạch kiến trúc đồng dọc theo hai bên đường + Khu vực áp dụng có tiềm phát triển tương lai gần + Nên quy hoạch đồng đất thu hồi cho xây dựng đường quỹ đất dự trữ dự án đầu tư, lúc phải giải tỏa tồn diện tích đất theo quy hoạch sau phân chức + Phải chuẩn bị nguồn vốn cho công tác thu hồi đất dự trữ, Giá bồi thường yếu tố định thành công dự án “Biên chỉnh trang” - Tăng khung giá đất Đây biện pháp nhằm gia tăng nguồn thu từ ngân sách góp phần tái đầu tư sở hạ tầng địa bàn tỉnh Hàng năm, tỉnh có điều chỉnh khung giá đất theo tuyến đường, tuyến đường có sở hạ tầng đầu tư tăng giá trị đất đai khu vực Các nguồn thu điều tiết thông qua nộp tiền sử dụng đất, thuế trước bạ, thuế thu nhập doanh nghiệp loại phí lệ phí liên quan - Thu phí xây dựng: Nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách phục vụ đầu tư sở hạ tầng, Sở Xây dựng Sở Tài xây dựng phương án thu phí xây dựng chủ đầu tư xây dựng cơng trình để sản xuất, kinh doanh làm nhà địa bàn tỉnh Với nguyên tắc: + Diện tích sàn xây dựng lớn mức đóng góp nhiều + Xây dựng mức thu theo hướng chia nhỏ mức thu để đảm bảo tính hợp lý + Cơng trình nhà xưởng phục vụ sản xuất cơng trình chung cư tái định cư, văn phịng, trụ sở làm việc có chế riêng (mức thu thấp cơng trình kinh doanh, dịch vụ) Nếu phương án thu phí cơng trình thực tỉnh có khoản thu đáng kể cho ngân sách để hỗ trợ vốn đầu tư cho dự án phát triển hạ tầng 85 - Mơ hình người dân góp vốn tiền bồi thường quyền sử dụng đất: Đây mơ hình mới, trình nghiên cứu Nếu áp dụng thành cơng mơ hình phương thức tạo vốn hiệu việc phát triển khu đô thị bao gồm giao thông hạ tầng Người dân khu vực bị giải tỏa, thay nhận số tiền đền bù lớn cần khuyến khích góp phần giá trị đền bù vào cơng ty đầu tư hạ tầng, lúc thay nhận tiền họ nhận cổ phần hay trái phiếu chuyển đổi công ty kinh doanh hạ tầng Đây cổ phần ưu đãi, có chế độ ưu đãi khác để khuyến khích người có tiền đền bù tham gia Về lâu dài, công ty làm ăn có hiệu họ nhận phần cổ tức chia, đời sống đảm bảo hạn chế tình trạng sử dụng tiền khơng hiệu quả, tiêu dùng hoang phí người dân Ngồi lợi ích từ cổ tức, giá trị cổ phần mà người dân nắm giữ tăng lên đáng kể công ty hoạt động có hiệu quả, với phát triển ngày mạnh thị trường chứng khoán điều kiện để người nắm giữ cổ phần chuyển nhượng lại với giá trị cao nhiều lần so với giá đền bù Trong quan chức nhà đầu tư lợi ích đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, giảm áp lực vốn kinh phí ngân sách tiến hành đền bù giải tỏa 3.4.1.4 T ng cường hợp tác quốc tế: Trong hội nhập kinh tế quốc tế, cần phải hợp tác với nước để trao đổi, học hỏi kinh nghiệm công tác xây dựng thể chế; tiếp thu công nghệ tiên tiến quản lý chất lượng cơng trình giao thơng nước khu vực giới; tăng cường hợp tác đào tạo cán bộ, chuyên gia làm công tác quản lý chất lượng, kiểm định chất lượng xây dựng để hình thành nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hợp tác quốc tế quản lý chất lượng cần hướng tới hịa nhập theo thơng lệ quốc tế công nhận lẫn tổ chức, cá nhân thực cơng tác thí nghiệm, kiểm định, giám định chất lượng cơng trình, tiến tới thảo luận lẫn lực hành nghề cá nhân tổ chức hoạt động xây dựng 3.4.2 Các giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLDA: Với quan điểm nâng cao lực chủ đầu tư giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng cơng trình, để hồn thiện công tác quản lý dự án Ban đề xuất giải pháp sau: 3.4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm đ nh phê duyệt dự án: 86 Chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án có vai trị quan trọng sở pháp lý ban đầu để làm tảng cho dự án triển khai suông sẻ, thuận lợi, đảm bảo chất lượng, tiến độ Do để nâng cao chất lượng cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đề xuất số giải pháp sau: - Đảm bảo tuân thủ quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Đơn vị thẩm định, phê duyệt dự án cần phát huy tốt vai trị trách nhiệm để dự án duyệt đảm bảo tính khả thi cao, hạn chế quan niệm khống chế tổng mức đầu tư lấy tổng mức đầu tư làm tiêu chí lựa chọn phương án đầu tư - Chú trọng có đầu tư thỏa đáng cho công tác khảo sát, điều tra thu thập số liệu làm sở lập dự án - Nâng cao chất lượng công tác tư vấn: Lựa chọn tư vấn đủ lực, có lập trường vững vàng, có trình độ chun mơn cao - Nâng cao vai trò, trách nhiệm địa phương việc phối hợp chủ đầu tư, tư vấn việc điều tra khảo sát thỏa thuận quy mô công trình - Bổ sung số yêu cầu nội dung lập dự án đầu tư: + Phân tích ảnh hưởng môi trường dự án (môi trường địa lý, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý, môi trường công nghệ,…) đến thành công dự án + Phân tích rủi ro dự án gồm dự kiến rủi ro xảy ra, ước tính tần suất xảy rủi ro, đánh giá động rủi ro đến dự án, đề xuất biện pháp thực để giảm thiểu rủi ro + Tăng cường dự báo nhu cầu vận tải, đánh giá tác động dự án đến mơi trường, phân tích kinh tế dự án nhằm nâng cao chất lượng dự án đầu tư 3.4.2.2 Hoàn thiện trình thực dự án: a Đổi khâu lập, thẩm đ nh phê duyệt thiết kế kỹ thuật – Tổng dự toán: Hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng hoạt động chuyển giao tri thức chuyên môn (gồm kinh nghiệm) vào việc thực công việc dự án đầu tư nhằm hoàn thành tốt mục tiêu đặt dự án: cơng trình đạt chất lượng tốt; hồn thành tiến độ; chi phí xây dựng hợp lý đưa vào khai thác sử dụng đạt hiệu cao Từ việc phân tích tồn tại, vướng mắc chất lượng sản phẩm tư vấn thời gian qua chương chất lượng sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho Ban QLDA thực tốt công tác QLDA 87 Chất lượng công tác tư vấn phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn đạo đức, nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Nhà nước nên có sửa đổi bổ sung để thể rõ trách nhiệm bên QLDA, tiến tới tiêu chuẩn hóa quản lý chất lượng chuyên môn công tác tư vấn Do cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư trì cấp 1,2; kỹ sư, kỹ sư QLDA phải tiêu chuẩn hóa Hiện Bộ Giao thơng vận tải có Quyết định số 823/QĐ-BGTVT ngày 02/4/2013 việc công bố xếp hạng lực tổ chức tư vấn ngành Giao thông vận tải năm 2012, sở để chủ đầu tư tham khảo lựa chọn đơn vị tư vấn đáp ứng yêu cầu công việc, đủ lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu thiết kế cho dự án phải ràng buộc họ chịu trách nhiệm đến chất lượng sản phẩm Nhất người chủ trì chủ nhiệm đồ án thiết kế, phải chịu trách nhiệm cá nhân chất lượng tính đắn đồ án thiết kế, giải pháp kỹ thuật nêu tiên lượng thiết kế; quan thẩm định, người có thẩm quyền phê duyệt chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thẩm định phê duyệt Mặt khác, Ban QLDA phải dành thời gian nghiên cứu đánh giá kỹ đồ án thiết kế trước đưa vào thực thi công b Hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: Cơng tác giải phóng mặt ảnh lớn đến tiến độ cơng trình hồn thiện cơng tác giải phóng mặt góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng trình Một số giải pháp để hồn thiện cơng tác sau: - Tách giải phóng mặt thành tiểu dự án độc lập giao cho địa phương huyện thực hiện, sau hoàn thành bàn giao mặt cho chủ đầu tư (Bộ GTVT áp dụng tỉnh Tiền Giang chưa) - Có sách hỗ trợ đặc biệt hộ bị giải tỏa trắng họ khơng hưởng lợi từ dự án - Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng thực cơng tác giải phóng mặt - Ban QLDA phải phối hợp chặt chẽ với ban giải phóng mặt huyện nơi dự án qua Cùng với ban giải phóng mặt tháo gỡ vấn đề vướng mắc cơng tác giải phóng mặt cơng tác vận động dân, xây dựng kế hoạch vốn để cơng tác giải phóng mặt thực nhanh nhằm đảm bảo tiến độ dự án 88 c Nâng cao vai trò Tư vấn giám sát: Phần lớn cơng trình giao thơng sản phẩm có đầu tư lớn, thời gian xây dựng sử dụng lâu dài, liên quan đến nhiều ngành, mặt khác lại có ảnh hưởng lớn đến kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng Cơng tác xây dựng cơng trình giao thơng phải đạt yếu tố: tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn vệ sinh Cả yếu tố có liên quan mật thiết với hiểu rộng chất lượng cơng trình Muốn cơng trình có chất lượng điều kiện tiên người trực tiếp làm phải có chun mơn nghề nghiệp, nhiệt tình lao động, có tâm có tầm, phải có quan niệm làm tốt việc từ khâu đầu, thấy sai phải sửa nhanh triệt để công tác giám sát kiểm tra đôn đốc, đạo, đánh giá công việc người thực có tác dụng phịng ngừa Cơng tác giám sát lấy hoạt động cơng trình làm đối tượng; lấy quy định pháp luật, tiêu chuẩn kỹ thuật, văn hợp đồng làm chỗ dựa; lấy nâng cao hiệu xây dựng làm mục đích Công tác giám sát phải quán triệt từ khâu chuẩn bị dự án, thực dự án đến kết thúc dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Do muốn việc tham gia quản lý chất lượng tổ chức tư vấn giám sát có hiệu cần: - Tổ chức thực tốt, có hợp đồng chặt chẽ chủ đầu tư đơn vị tư vấn giám sát văn chi tiết, có quy định cụ thể rõ ràng cơng việc mà tư vấn giám sát phải làm, phạm vi quyền hạn trách nhiệm, việc xử lý đôi bên có thiếu sót (như tiến độ chậm, chất lượng kém) - Ngoài tổ chức tư vấn giám sát giám sát viên cần có hình thức hợp đồng theo dạng phiếu giao việc, nêu cụ thể phạm vi công việc, quyền hạn, trách nhiệm giám sát viên - Tổ chức tư vấn giám sát phấn đấu bảo đảm tính độc lập, khách quan sạch, khơng tham gia móc ngoặc, thơng đồng với chủ đầu tư nhà thầu thi công Cần giáo dục xem hành động vi phạm đạo đức nghề nghiệp đưa đến tổn thất cho cộng đồng, cho tổ chức tư vấn cho người giám sát - Nghiên cứu nâng thêm chi phí giám sát, tốn đầy đủ kịp thời chi phí cho tổ chức tư vấn giám sát, tránh tình trạng quan tâm tốn chi phí cho nhà thầu thi cơng mà qn chi phí tư vấn giám sát để giúp đỡ tổ chức tư vấn giám sát đủ điều kiện trang trải chi phí hoạt động 89 - Các tổ chức tư vấn giám sát cần xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo ISO 9001-2000 cho đơn vị mình, quán triệt đến người, phận Tiến tới nghiên cứu xây dựng hệ thống quản lý môi trường theo ISO 14000 d Đổi cơng tác quản lý chất lượng cơng trình khâu nghiệm thu: Thực công tác quản lý chất lượng cơng trình, nghiệm thu khối lượng hồn thành nhiệm vụ chính, quan trọng định đến cơng trình đạt tiêu chuẩn theo thiết kế hình thức chất lượng tốt bền vững hay không đạt tiêu chuẩn Thực tế phân tích tồn tại, yếu công tác chương thấy rõ ngun nhân dẫn đến chất lượng cơng trình cịn hạn chế Để góp phần khắc phục vấn đề trên, bên cạnh hồn thiện mơi trường pháp lý yếu tố đảm bảo đưa số biện pháp: - Trong công tác chọn lựa nhà thầu Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, nhà thầu xây lắp nên tâm đến doanh nghiệp có số năm thâm niên sở hữu đội ngũ cán có số năm thâm niên nhiều, trình độ chun mơn tốt lực tài tốt (khía cạnh phụ thuộc vào chế đấu thầu) - Ban QLDA lựa chọn nhà thầu thí nghiệm để kiểm tra đánh giá chất lượng thi cơng cơng trình (khơng nhà thầu thi cơng tự thuê tự thực hiện) - Thường xuyên tổ chức buổi thảo luận để cán công nhân viên trao đổi trau dồi chuyên môn, kinh nghiệm cho nhằm nâng cao khả điều hành dự án ứng dụng phù hợp thực tế dự án - Phải giám sát thật chặt chẽ bước khảo sát, lập dự án đầu tư (bước thiết kế sở) bước khảo sát, lập thiết kế BVTC (bước thiết kế BVTC) Các công việc tưởng chừng không quan trọng nên điều hành dự án thường khơng quan tâm giao phó cho đơn vị tư vấn lập dự án tư vấn thiết kế thực xong nghiệm thu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì q trình thực bước sau gặp nhiều vướng mắc cần phải trình xin chủ trương (nếu khơng thuộc quyền hành Ban QLDA) phải tự giải (nếu thuộc phạm vi quyền hạn Ban QLDA), từ gây ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình - Xem việc quản lý chất lượng, khối lượng tiến độ thi công riêng nhiệm vụ Tư vấn giám sát Vì cán điều hành dự án phải bám sát công trường để điều hành nhắc nhở bên liên quan thực trách 90 nhiệm đồng thời kiểm sốt, giải kịp thời vấn đề sai phạm bên trường - Kiểm tra chặt chẽ xe máy thiết bị thi công, vật liệu xây dựng Nếu không hồ sơ dự thầu phải kiên xử lý nhằm đáp ứng tiến độ chất lượng thi cơng - Kiểm tra chặt chẽ nguồn tài mà nhà thầu ứng hợp đồng, không để nhà thầu dùng nguồn tài dự án đem sử dụng cho dự án khác công việc khác - Thi cơng đến đâu tiến hành nghiệm thu đến (trước nghiệm thu phải tiến hành kiểm tra đầy đủ thủ tục xây dựng bản, không cho phép nhà thầu nợ thủ tục) Quản lý cập nhật khối lượng thi công hàng tuần, hàng tháng để sau làm điều chỉnh giá cho thật xác (nếu hợp đồng có điều chỉnh giá) - Bổ sung điều khoản thưởng - phạt rõ ràng hợp đồng thực nghiêm túc điều khoản - Chọn lựa cán có đầy đủ trình độ lực thực (nên chọn lựa cán có kinh nghiệm qua công việc thi công, thiết kế, giám sát) có đạo đức tốt để thực công tác điều hành dự án - Thực nghiêm túc quy chế dân chủ sở để người dân kiểm tra giám sát việc triển khai dự án e Giải pháp hoàn thiện quản lý an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường: Phát huy việc làm nhằm đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh môi trường, đặc điểm đặc biệt cơng trình giao thơng nên để cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh môi trường thực tốt cần thực theo giải pháp sau: - Đối với chủ đầu tư tư vấn giám sát: + Phê duyệt phương án đảm bảo an tồn giao thơng q trình thi cơng hợp lý, phù hợp với máy móc thiết bị thi cơng, phân đoạn hạng mục thi cơng nhằm đảm bảo an tồn giao thơng thi cơng tăng tính hiệu cơng việc + Cùng với tư vấn giám sát kiểm tra hệ thống quản lý an toàn lao động, vệ sinh môi trường nơi làm việc, nơi sinh hoạt công trường 91 + Luôn nhắc nhở kiểm tra định kỳ (hoặc đột xuất) công tác an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh môi trường nhà thầu thi công Đề nghị nhà thầu phải cấp phát thiết bị bảo hộ đầy đủ bắt buộc sử dụng công trường Tăng cường tuyên truyền giáo dục để công tác lao động vệ sinh môi trường thực vào ý thức người lao động Có chế tài xử lý nhà thầu vi phạm quy định an toàn lao động để xảy tai nạn Có hệ thống kiểm sốt lưu trữ thơng tin nhà thầu để xảy tai nạn lao động sử dụng điều kiện trình xét thầu - Đối với đơn vị thi cơng: + Nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an tồn cho người cơng trình công trường xây dựng Trường hợp biện pháp an tồn liên quan đến nhiều bên phải bên thỏa thuận + Các biện pháp an toàn, nội quy an tồn phải thể cơng khai công trường xây dựng để người biết chấp hành; vị trí nguy hiểm cơng trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phịng tai nạn + Đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động Đối với số cơng việc u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa đào tạo chưa hướng dẫn an tồn lao động + Có trách nhiệm cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định sử dụng lao động công trường + Phải thực biện pháp bảo đảm môi trường cho người lao động công trường bảo vệ mơi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường Đối với cơng trình xây dựng khu vực đô thị, phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định + Trong trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường 3.4.2.3 Hồn thiện q trình kết thúc dự án a Đổi cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành: - Đối với Ban QLDA: Để góp phần đẩy nhanh khâu tốn vốn đầu tư dự án hồn thành phải nâng cao chất lượng hồ sơ toán cách ban 92 hành quy trình tốn vốn đầu tư áp dụng Ban; Hướng dẫn cụ thể nhà thầu danh mục hồ sơ toán giai đoạn, toán (các hướng dẫn thể từ hợp đồng) Ban QLDA phải lập báo cáo toán dự án hồn thành phải xác, đầy đủ chuyển tồn hồ sơ gửi quan có thẩm quyền phê duyệt Ban QLDA phải rà soát chặt chẽ hồ sơ hạn chế thiếu sót, bổ sung hồ sơ nhiều lần làm kéo dài thời gian duyệt toán vốn đầu tư quan có thẩm quyền Các dự án sau hoàn thành phải thực kiểm tốn độc lập phải khẩn trương thực để có sở trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án hồn thành Tránh tình trạng dự án hồn thành lâu mà khơng tốn vốn đầu tư - Đối với quan có thẩm quyền phê duyệt toán: Tập trung nguồn lực nhân sự, tinh gọn thủ tục để nhanh chóng giải dự án tồn đọng thời gian dài dự án nộp đơn vị gửi toán vốn đầu tư b Đánh giá vấn đề liên quan thực dự án sau cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào s dụng: Đây việc phân tích, đánh giá tiêu kinh tế - kỹ thuật dự án Sau dự án cơng trình xây dựng giao thơng hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Ban QLDA nên tổ chức buổi họp gồm chủ đầu tư, Ban QLDA, nhà thầu đơn vị tiếp quản để thống kê, đánh giá lại quy trình kỹ thuật, cơng nghệ sử dụng thuận lợi, khó khăn gặp phải q trình thực dự án, đúc rút kinh nghiệm để thực dự án khác c Nâng cao chất lượng công tác tu, bảo dưỡng, sữa chữa cầu đường bộ: Đảm bảo thực đầy đủ quy trình quy phạm sửa chữa, bảo dưỡng cầu đường Coi trọng đầu tư mức, kịp thời, nghiên cứu ứng dụng công nghệ công tác tu, bảo dưỡng, kiểm tra giá sát chặt chẽ nhằm khai thác cầu đường hiệu 3.4.3 Một số giải pháp khác: 3.4.3.1 Quan tâm đến công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực: Con người yếu tố đặc biệt quan trọng công tác QLDA, vấn đề tham nhũng, thất thoát tiêu cực xuất phát từ Vì để có cơng trình chất lượng cao, hạn chế lãng phí tiêu cực cần phải có cán QLDA đạo đức nghề nghiệp tốt, chuyên môn giỏi 93 Công tác đào tạo, phát triển cán QLDA công việc quan trọng công tác tổ chức thực dự án Mối quan hệ hòa hợp cán lãnh đạo cấp dưới, cấp với quan trọng quyền lực giám sát Đó mơi trường tốt để cơng tác Do cơng tác đào tạo phải đặc biệt quan tâm muốn công tác đào tạo hiệu phải: Coi trọng việc đào tạo đầu tư, coi đầu tư lớn, lâu dài, đầu tư chắn có lời Phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ vô quan trọng cần thiết nên đừng tiếc khoản chi phí trước mắt Ban QLDA cần khuyến khích nhân viên khơng ngừng học tập, khơng ngừng nâng cao lực chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Ban QLDA nên bày tỏ rõ ràng quan điểm thể điều cho nhân viên biết học hưởng lương, có sách khen thưởng nhân viên có kết học tập tốt Từng thành viên Ban phải tự ý thức cập nhật thường xuyên thông tin thay đổi thông tư nghị định liên quan chế, thể chế sách Nhà nước, tăng cường kỹ ứng dụng khoa học công nghệ thơng tin vào cơng việc QLDA Ứng dụng phần mềm QLDA để theo dõi dự án chặt chẽ, rút ngắn thời gian chuẩn xác báo cáo Giữa nhân viên phải có hợp tác chặt chẽ, tích cực tham gia cơng tác QLDA Có ý thức, trách nhiệm với cơng việc lãnh đạo giao phó Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần để cán yên tâm cơng tác Tiền lương, thu nhập đáng cơng chức, viên chức phải mức doanh nghiệp để họ chuyên tâm cho công việc, hạn chế vấn đề tiêu cực Tuyên truyền sâu rộng nâng cao chất lượng vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, đặc biệt gương cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư 3.4.3.2 Áp dụng quy trình ISO việc quản lý hồ sơ: Mỗi dự án từ hình thành đến kết thúc đưa vào khai thác sử dụng liên quan đến khối lượng hồ sơ lớn, nội dung hình thức đa dạng Các văn liên quan đến dự án nhiều quan quản lý khác ban hành nên khó khăn việc lưu trữ, quản lý tìm kiếm chủ đầu tư Do cơng cụ hữu ích để thực việc quản lý hồ sơ hệ thống ISO Đây quy trình vừa tính khoa học lại thể hiệu lớn 94 3.4.3.3 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác QLDA Ứng dụng có hiệu khoa học cơng nghệ thơng tin phần mềm QLDA, phần mềm lưu trữ hồ sơ vào cơng tác điều hành quản lý, tin học hóa việc lưu trữ hồ sơ để thuận lợi công tác quản lý, đáp ứng kịp thời với độ xác cao việc báo cáo số liệu 3.4.3.4 Quản lý rủi ro dự án Phải xem quản lý rủi ro lĩnh vực thiếu quản lý dự án phải ý hàng đầu với quản lý dự án Quản lý rủi ro tốt góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý dự án mang đến thành công cho dự án Quản lý rủi ro thông thường trải qua trình sau: lập kế hoạch quản lý rủi ro, xác định rủi ro, phân tích rủi ro định tính, phân tích rủi ro định lượng, lập kế hoạch đối phó rủi ro kiểm sốt rủi ro TÓM TẮT NỘI DUNG KHOA HỌC CHƢƠNG Từ sở lý luận dự án, dự án đầu tư QLDA đầu tư CTGT chương 1; việc phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng CTGT Ban QLDA thuộc Sở GTVT Tiền Giang chương 2; chương đề cập đưa số giải pháp nâng cao hiệu QLDA đầu tư xây dựng CTGT Ban QLDA từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án kết thúc dựa án để đưa cơng trình vào khai thác sử dụng giai đoạn 2012 -2020 Những đổi chế QLDA đầu tư xây dựng CTGT tăng cường quản lý Pháp luật, xác định rõ trách nhiệm đặc biệt trách nhiệm cá nhân quản lý dự án nhằm thúc đẩy tiến độ, đảm bảo chất lượng đầu tư giảm thiểu lãng phí, thất thốt, tham nhũng, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Đổi công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực, áp dụng ISO quản lý lưu trữ hồ sơ, ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý, tin học hóa việc lưu trữ hồ sơ phải xem quản lý rủi ro lĩnh vực thiếu quản lý dự án 95 KẾT LUẬN Nâng cao lực, tăng cường kỷ cương, trách nhiệm quản lý, điều hành, thực dự án; xác định chất lượng dự án yếu tố hàng đầu, xuyên suốt trình thực nhiệm vụ; chủ động kiểm tra, kiểm soát yếu tố tác động xấu đến tiến độ, chất lượng cơng trình nhiệm vụ thường xun lâu dài Chủ đầu tư Bộ Giao thông vận tải đạo nghiêm túc thực Vì hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án việc cần thiết Đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thuộc Sở Giao thơng vận tải Tiền Giang (giai đoạn 2012 -2020)” phần giải vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thuộc Sở Giao thông vận tải Tiền Giang - Về lý luận, đề tài làm rõ số nội dung sau: + Làm rõ khái niệm dự án, đầu tư, dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng + Sự cần thiết phải quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các hình thức quản lý dự án Nội dung nguyên tắc quản lý dự án Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dự án phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án - Về thực tiễn: Trên sở lý luận sở nghiên cứu hệ thống văn pháp lý hành Nhà nước tài liệu có liên quan, đề tài giải số vấn đề: + Khái quát thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thuộc Sở Giao thông vận tải Tiền Giang với tồn tại, hạn chế khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án, kết thúc dự án tồn khác thủ tục pháp lý, trình độ lực chuyên môn cán quản lý, hệ thống quản lý hồ sơ ứng dụng công nghệ thông tin…để thấy rõ nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế công tác quản lý dự án Ban + Từ lý luận thực tiễn hình hình quản lý dự án Ban đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thuộc Sở Giao thơng vận tải Tiền Giang thời gian tới 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng số 16/2003/QH-11 Quốc hội nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ thơng qua ngày 26/11/2003 Luật đấu thầu số 61/2005/QH-11 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 29/11/2003 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/09/2009 Chính phủ v/v hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ v/v quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ v/v quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/04/2008 Chính phủ v/v sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh (2010), giáo trình quản lý thực dự án TS Từ Quang Phương (2005), giáo trình Quản lý dự án đầu tư 10 PGS.TSKH Phạm Văn Vạng (2010), Lập quản trị dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Tài liệu quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Tiền Giang đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 thông qua tháng 10/2012