Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông sử dựng nguồn vốn oda tại tổng công ty đầu tư phát triển và quản lý dự án hạ tầng giao thông cửu long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - TRẦN QUỐC HÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN & QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THƠNG CỬU LONG LUẬN VĂN THẠC SỸ TP HỒ CHÍ MINH - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - TRẦN QUỐC HÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN & QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỬU LONG NGÀNH QUẢN XÂY DỰNG MÃ SỐ: 8.58.03.02 CHUN SÂU: QUẢN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ GIÁO VI N HƢỚNG DẪN PGS.TS PHẠM VĂN VẠNG TP HỒ CHÍ MINH - 2019 -i- LỜI CẢM ƠN - Lời đầu tiên, Tác giả chân trọng cảm ơn Thầy PGS.TS Phạm Văn Vạng trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ Tác giả suốt q trình hồn thành luận văn - Tác giả trân trọng gửi lời cảm ơn đến toàn thể quý Thầy, Cô Khoa Kinh tế xây dựng - Trường Đại học Giao thơng vận tải tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện trình học tập nghiên cứu, giúp cho Tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp - Tác giả xin chân thành cảm ơn đến Văn phịng, Phịng Tài Kế tốn, Phịng Đầu tư, Phịng Tổ chức cán Tổng Công ty Đầu tư phát triển & Quản lý Hạ tầng Giao thông Cửu Long tạo điều kiện hổ trợ, cung cấp số liệu tư vấn giúp cho Tác giả hoàn thành luận văn - Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan góp ý, giúp đỡ góp phần hồn thành luận văn -iiMỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC HÌNH VẼ v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ODA VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 1.1 Những vấn đề ODA 1.1.1 Nguồn gốc chất ODA 1.1.2 Các khái niệm định nghĩa ODA 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA 1.1.4 Phân loại ODA 1.1.5 Vai trò ý nghĩa nguồn vốn ODA 12 1.2 Quản dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 14 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 14 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án ch c n ng quản ý dự án 16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án 18 1.2.4 Hình th c tổ ch c quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 1.2.5 Nhiệm vụ quản lý dự án 26 1.2.6 Nhiệm vụ công tác quản lý dự án đầu tư: 27 1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 30 1.3.1 Quản ý vĩ mô dự án đầu tư xây dựng cơng trình 30 1.3.2 Quản ý vi mô dự án đầu tư xây dựng công trình 30 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án 39 1.4.1 Các nhân tố khách quan 39 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỬU ONG GIAI ĐOẠN 2010-2018 42 2.1 Tổng quan Tổng Công ty Đầu tƣ Phát triển Quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long 42 2.1.1 Giới thiệu chung 42 2.1.2 Cơ cấu tổ ch c hoạt động 43 -iii2.1.3 Ngành, nghề kinh doanh 45 2.1.4 Nhiệm vụ quyền hạn Cửu Long CIPM 46 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA Tổng công ty đầu tƣ phát triển quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu ong giai đoạn 2010 đến 2017 47 2.2.1 Đặc điểm chungcác dự án sử dụng vốn ODA Cửu Long CIPM 47 2.2.2 Các dự án ODA Cửu Long CIPM giai đoạn 2010 đến 2017 48 2.2 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA Cửu Long CIPM 48 Đánh giá chung quản lý dự án đầu tƣ cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA Cửu Long CIPM 75 2.3.1 Những kết đạt 75 2.3 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 77 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỬU ONG ĐẾN 2020 83 3.1 Định hƣớng phát triển GTVT đƣờng đến 2020 83 3.1.1 Quy hoạch phát triển giao thông đường đến 2020 83 3.1.2 Cơ chế, sách phát triển giao thơng vận tải đường 88 Định hƣớng thu hút sử dụng vốn ODA ngành GTVT đƣờng đến 2020 89 3.3 Định hƣớng phát triển Cửu Long CIPM yêu cầu đặt công tác quản lý nguồn vốn ODA 91 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng sử dụng nguồn vốn ODA Tổng Công ty đầu tƣ triển quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu ong đến 2020 92 3.4.1 Hoàn thiện chế sách nâng cao n ng ực máy cán quản ý đáp ng yêu cầu quản lý dự án ODA 92 3.2 3.4.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 94 3.4.3 Đẩy nhanh cơng tác tốn, giải ngân toán vốn ODA 95 3.4.4 T ng cường kiểm tra, kiểm soát vốn ODA 97 3.4.5 Nâng cao chất ượng công tác tư vấn xây dựng 99 3.4.6 Giải pháp nâng cao công tác ựa ch n nhà thầu 99 3.4.7 Hoàn thiện công tác quản lý chất ượng 100 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 -iv- DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình đấu thầu xây lắp dự án ODA giai đoạn 2010 - 2018 54 Bảng 2.2: Công tác GPMB n m qua sau: 56 Bảng 2.3: Tiến độ thực dự án giai đoạn 2011 - 2018 61 Bảng 2.4: Vốn trug hạn Cửu Long CIPM thực giai đoạn 2011 - 2015 62 Bảng 2.5: Tình hình triển khai thi cơng dự án ODA Cửu Long CIPM 65 Bảng 2.6: Cơ cấu nguồn vốn dự án ODA Cửu Long CIPM 67 Bảng 2.7: Tình hình giải ngân vốn ODA Cửu Long CIPM 68 -vDANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Cơ cấu tổ ch c Cửu Long CIPM 45 Hình 2.2: Quy trình quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án 50 Hình 2.3: Quy trình quản lý thực kết thúc dự án 51 Hình 2.4: Quy trình thực đấu thầu mối quan hệ liên quan 55 Hình 2.5: Quy trình thực GPMB mối quan hệ liên quan 56 Hình 2.6: Mối quan hệ Bên bước thực dự án 60 Hình 2.7: Cơ cấu nguồn vốn theo mục tiêu dự án 67 Hình 2.8: Quy trình tốn Cửu Long CIPM 70 Hình 2.9: Quy trình tốn Cửu Long CIPM 73 Hình 3.1: Quy trình kiểm sốt hồ sơ tốn………………………………95 Hình 3.2: Thời hạn tốn hợp đồng……………………………….97 -vi- DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ban QLDA : Ban Quản ý dự án BCNCKT : Báo cáo nghiên c u thi CĐT : Chủ đầu tư Cửu Long CIPM : Tổng Công ty đầu tư phát triển quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long DV : Dịch vụ ĐTXDCT : Đầu tư xây dựng cơng trình ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng EMP : Kế hoạch quản ý môi trường GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thơng vận tải HSMT : Hồ sơ mời thầu ODA : Hỗ trợ phát triển th c / Official Developmet Assistance QLDA : Quản ý dự án QLND : Quản ý nhà nước TKCS : Thiết kế sở TKKT : Thiết kế kỹ thuật TVGS : Tư vấn giám sát TKBVTC : Thiết ế v thi công TM : Thương mại TV : Tư vấn XD : Xây dựng -1PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Trong nhiều n m qua nguồn vốn ODA đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội Nhiều chương trình cơng trình dự án hồn thành vào hai thác phục vụ đời sống người dân, góp phần phát triển kinh tế Theo dự kiến, giai đoạn 2016 - 2020, tổng nguồn vốn ODA đàm phán ý ết đạt khoảng 20 - 25 tỷ USD giải ngân đạt khoảng 25 - 30 tỷ USD (bao gồm 22 tỷ USD đàm phán ý ết giai đoạn trước chưa ịp giải ngân) Kể từ quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam cộng đồng tài trợ quốc tế nối lại (11-1993), nguồn vốn ODA có vai trị quan tr ng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Các dự án ODA 25 n m qua có đóng góp ớn việc xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội đất nước ta Nguồn hình thành vốn ODA chủ yếu từ ngân sách tổ ch c tài trợ nguồn vốn đối ng từ ngân sách nước nhận tài trợ nên việc giải ngân phải đem lại lợi ích cho nước nhận tài trợ đảm bảo mục tiêu nhà tài trợ Xét tầm vĩ mô nhiều mục tiêu “cho hơng biếu hơng” mà điều kiện có lợi cho việc phát triển thị trường đảm bảo an ninh, phát triển quân sự, mục tiêu trị, kinh tế hác… nhà tài trợ Bên cạnh thực tế sử dụng nguồn vốn ODA phát sinh nhiều bất cập, chí để thất ãng phí tham nhũng ảnh hưởng đến chất ượng cơng trình, làm ảnh hưởng đến uy tín nước nhận tài trợ có Việt Nam Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: công tác chuẩn bị danh mục, xây dựng phê duyệt v n iện chương trình dự án bộ, ngành địa phương chậm trễ, chất ượng v n iện dự án thấp, tổ ch c quản lý thực đầu tư Ban QLDA, Tổng công ty quản lý vốn Nhà nước không đáp ng yêu cầu đề dẫn đến hiệu đầu tư chưa cao … -2Do quan chủ quản, Ban QLDA Tổng công ty quản lý vốn Nhà nước phải nâng cao chất ượng công tác đánh giá giám sát chất ượng quản lý cấp có thẩm quyền bảo đảm quy mô phù hợp với khả n ng bố trí vốn quan chủ quản chủ đầu tư hạn chế tối đa điều chỉnh thay đổi trình thực để tránh gây lãng phí kéo dài thời gian thực chương trình, dự án, thực giải pháp xử ý vướng mắc chương trình, dự án chậm tiến độ Vì vậy, yêu cầu đặt cần phải rà sốt đánh giá nghiên c u tìm giải pháp nhằm khắc phục tồn để “hồn thiện cơng tác quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng sử dụng nguồn vốn ODA Tổng công ty đầu tư phát triển quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long (Ban QLDA Mỹ Thuận trước đây)” cần thiết MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI: Rà soát đánh giá vấn đề công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng sử dụng nguồn vốn ODA Tổng công ty đầu tư phát triển quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long giai đoạn 2010 – 2018 nghiên c u tìm giải pháp nhằm khắc phục tồn để hồn thiện cơng tác quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng sử dụng nguồn vốn ODA Tổng công ty đầu tư phát triển quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU: Các dự án thuộc phạm vi quản lý ngành giao thông vận tải nói chung dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng sử dụng nguồn vốn ODA Tổng công ty đầu tư phát triển quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long (Ban QLDA Mỹ Thuận cũ) giai đoạn 2010 – 2018 nói riêng PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Giới hạn phạm vi nghiên c u công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng thuộc phạm vi quản lý ngành giao thông vận tải nói chung dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng sử dụng nguồn vốn -95Để thực ch c n ng ập kế hoạch sử dụng biện pháp như: biểu đồ phân tích dự án, hệ thống thơng tin với hệ thống máy vi tính, kỹ thuật tính tốn phân tích, 3.4.3 Đẩy nhanh cơng tác tốn, giải ngân toán vốn ODA C n c thực trạng cơng tác thanh, tốn hợp đồng xây dựng đề xuất giải pháp hoàn thiện đẩy nhanh cơng tác tốn hợp đồng xây dựng cơng trình Cửu Long CIPM; cụ thể xây dựng quy trình thực cơng tác tốn, xác nhận giải ngân toán nguồn vốn nội sau: a Đối với toán: Trên sở hồ sơ toán nhà thầu gửi lên với hợp đồng xây dựng, phụ lục hợp đồng kèm theo, thực theo trình tự nội dung theo sơ đồ sau: Bước 1: Kiểm tra biên nghiệm thu lần toán hối ượng nghiệm thu, thời gian, phải khớp với khối ượng hoàn thành, sổ nhật ký thi công nhà thầu nhật ký giám sát tư vấn giám sát Kiểm soát hồ sơ lần toán B1: Kiểm tra biên nghiệm thu B2: Kiểm tra khối ượng hoàn thành so với thiết kế, hợp đồng khối ượng thực tế nghiệm thu B3: Kiểm tra phù hợp danh mục toán Bộ phận toán B4: Kiểm tra sai sót, lỗi số h c, nhầm lẫn với hợp đồng B5: Kiểm tra tài liệu gửi lần tài liệu đợt toán Hình 3.1: Quy trình kiểm sốt hồ sơ tốn (Nguồn tác giả tổng hợp) -96Bước 2: Kiểm tra việc xác định khối ượng hoàn thành so với v thiết kế, hồ sơ dự thầu, khối ượng thực tế thi công nghiệm thu Kiểm tra việc áp dụng đơn giá cho công việc hợp đồng theo đơn giá việc tính tốn áp dụng định m c đơn giá công việc bổ sung, phát sinh Kiểm tra việc áp dụng số giá thời gian lập, thông báo giá quan có thẩm quyền, tổ ch c tư vấn nhà sản xuất Bước 3: Kiểm tra phù hợp danh mục khoản chi phí hồ sơ toán phê duyệt, hồ sơ trúng thầu với danh mục kế hoạch vốn giao tiêu xác định khoản chi bổ sung phát sinh có nằm dự phịng phí phép điều chỉnh hơng Trường hợp nội dung tốn khơng có danh mục dự án kỹ sư định giá phải thơng báo để Cửu Long CIPM trình lên Bộ GTVT định Bước 4: Kiểm tra việc tính tốn bảng khối ượng sai số, nhầm lẫn lỗi tả để kịp thời chỉnh sửa cho với khối ượng nghiệm thu, khối ượng hồ sơ trúng thầu khối ượng bổ sung thiết kế Bước 5: Kiểm tra tổng thể tài liệu gửi lần tài liệu gửi lần toán Cán phòng Quản lý Dự án sau kiểm tra thông báo cho lãnh đạo Cửu Long CIPM kết kiểm soát lần toán, yêu cầu việc điều chỉnh hồ sơ toán bảo đảm hợp pháp, hợp lệ theo quy định hành trước hồn thành Sau hồn thiện quy trình toán hợp đồng cần triển khai thực cách nhanh đạt hiệu cao Triển khai phải iền với giám sát, quy định triển khai cần theo dõi xem có thực theo quy định khơng? Có vấn đề hó h n bất tiện hơng để có hướng giả kịp thời, Hàng tuần phòng ban phận phải có h p giao ban để đánh giá hàng tháng cán cơng nhân viên phịng ban, phận phải có báo cáo kết cơng việc tháng gửi cho Trưởng phịng để có sở báo cáo cho Tổng Giám đốc việc àm chưa àm bàn phương hướng triển khai công việc thời gian tới b Đối với toán hợp đồng: -97Trong hợp đồng phải quy định trình tự, thủ tục, thời hạn giao nộp tốn hơng q 25 ngày nội dung hồ sơ toán hợp đồng bên nhận thầu lập phù hợp với loại hợp đồng cụ thể nguyên tắc tài liệu có (biên nghiệm thu, hồ sơ toán giai đoạn) lập bảng thống kê, tài liệu chưa có àm tài liệu khác có liên quan  Sau Cửu Long CIPM chuyển hồ sơ toán nhà thầu, phòng triển khai thẩm tra hồ sơ tốn;  Cán phịng Quản lý Dự án thẩm tra hồ sơ toán dựa mẫu biểu toán theo quy định hành Nhà nước hồ sơ toán khối ượng;  Nếu cơng trình có khối ượng phát sinh điều chỉnh thiết kế bên xác nhận cấp có thẩm quyền phê duyệt lên bảng riêng theo mẫu biểu quy định Nhà nước Thanh toán Quyết toán hợp Thanh lý hợp hợp đồng đồng đồng Thời hạn Trong 25 ngày sau Trong thời hạn toán ngày bên nhận thầu 35 ngày chấm làm việc hợp hoàn thành hồ sơ d t trách nhiệm Hình 3.2: Thời hạn tốn hợp đồng (Nguồn tác giả tổng hợp) 3.4.4 T ng cƣờng kiểm tra, kiểm soát vốn ODA Chống thất thoát ãng phí cơng tác đầu tư cơng dự án ODA nhiệm vụ tr ng tâm giai đoạn vừa qua đến yêu cầu cấp bách Trên thực tế, qua công tác kiểm tra, tra quan quản ý nhà nước chuyên ngành phát sai sót, thất thốt, nhiên đơn vị tra, kiểm tốn hơng thể kiểm tra tất -98các dự án để thực nhiệm vụ hiệu phải qua công tác quản lý dự án Cụ thể cần thực nội dung sau:  Thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra trường để xác nhận khối ượng trực tiếp đặc biệt hạng mục ẩn dấu đảm bảo công tác tốn sát với thực tế thi cơng dự án tránh thất thốt, lãng phí  T ng cường, chủ động phối hợp với công tác kiểm tra, tra quan quản ý nhà nước chuyên ngành Thành lập tổ kiểm tra, giám sát xây dựng quy trình kiểm tra, giám sát nội Cửu Long CIPM  Đảm bảo chất ượng cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư Khuyến khích việc th đơn vị kiểm tốn độc lập tiến hành cơng tác kiểm toán báo cáo toán kể  H c tập đúc rút inh nghiệm qua kết kiểm tra, tra quan chuyên ngành để tránh mắc phải dự án  Quy định cụ thể, trách nhiệm quyền hạn phòng, tập thể, cá nhân Cửu Long CIPM để đảm bảo thực nghiêm túc công tác kiểm tra, kiểm soát nguồn vốn đầu tư Trong nhiều n m qua công tác đánh giá hậu dự án chưa coi tr ng đầu tư m c đặc biệt dự án ODA Phần lớn dự án thời gian qua thời nên cơng tác đánh giá dự án chưa đặt thành vấn đề cấp thiết Vấn đề đặt dự án hoàn thành đưa vào sử dụng hiệu chúng mặt tích cực tiêu cực trình thực đưa dự án vào sử dụng Điều nhằm rút h c kinh nghiệm cho dự án ODA thời gian tới giải bất cập dự án ODA hồn thành Do cơng tác đánh giá dự án phải quan tâm m c Vì vậy, Cửu Long CIPM cần lập hệ thống ưu trữ xử í thơng tin để tổng hợp cách đầy đủ khoa h c tạo sở liệu phục vụ cho việc nghiên c u trình đánh giá hậu dự án, lập kế hoạch vận động, thu hút dự án ODA -993.4.5 Nâng cao chất ƣợng công tác tƣ vấn xây dựng Hiện thiếu tư vấn chất ượng cao tầm vĩ mô việc đề xuất chủ trương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án đề xuất giải pháp kỹ thuật công nghệ xác, hợp lý, khả thi… Ngồi số đơn vị Tư vấn lớn có truyền thống, bề dày kinh nghiệm, lại đơn vị Tư vấn hình thành n m gần sản phẩm phát triển inh tế thị trường yếu n ng ực inh nghiệm chưa thực cung cấp cho Chủ đầu tư ời tư vấn đắn chuyên sâu tổng quát ĩnh vực cần tư vấn Nhiều tổ ch c tư vấn chưa thực có định hướng, chiến ược phát triển rõ rệt thường dựa vào mối quan hệ để lấy việc làm mang tính dịch vụ Ngồi cịn có tượng số doanh nghiệp tư vấn thực dịch vụ môi giới việc làm thuê mượn chuyên gia, pháp nhân, thiếu thực lực khiến cho chất ượng sản phẩm tư vấn không cao Giải pháp đề xuất để nâng cao chất ượng công tác tư vấn:  Th nhất: đánh giá n ng ực nhà thầu cách xây dựng biểu mẫu đánh giá hồ sơ n ng ực theo tiêu chí phù hợp cho gói thầu cụ thể Để đảm bảo tính cạnh tranh, Cửu Long CIPM ln tạo điều kiện cho nhà thầu nhận thấy đủ n ng ực tham gia từ đầu Hồ sơ n ng ực s Cửu Long CIPM phòng ban chuyên môn đánh giá cách khách quan  Th hai: sau dự ánCửu Long CIPM tiến hành đánh giá ại chất ượng đơn vị tư vấn theo tiêu chí ban đầu Việc làm cơng cụ hiệu để phân loại xếp hạng đơn vị tư vấn cách khách quan khoa h c  Th ba: tổ ch c tổng kết đánh giá xếp hạng n ng ực đơn vị tư vấn vào cuối n m mục đích giúp cho đơn vị tư vấn hồn thiện đội ngũ ỹ sư góp phần nâng cao chất ượng tư vấn Nâng cao tinh thần h c hỏi trao đổi đơn vị tinh thần cầu tiến hợp tác 3.4.6 Giải pháp nâng cao công tác ựa chọn nhà thầu  Đấu thầu trình lựa ch n nhà thầu đáp ng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Lợi ích hình th c -100là ch n nhà thầu có phương án đáp ng yêu cầu kỹ thuật cơng trình có chi phí tài thấp  Các nhà thầu thi cơng nhân tố quan tr ng đóng góp vào thành công dự án xây dựng Nếu chủ đầu tư ựa ch n nhà thầu thi cơng có đủ n ng ực phù hợp, dự án s hoàn thành với chất ượng cao mà đảm bảo chi phí hiệu  Đánh giá n ng ực nhà thầu thi công không đánh giá n ng ực nhà thầu cách xác hay giúp loại nhà thầu hơng đủ n ng ực đấu thầu mà cịn khuyến khích nhà thầu thi cơng cải thiện nâng cao n ng lực h , từ nâng cao chất ượng cơng trình xây dựng Hệ thống đánh giá n ng ực nhà thầu thi công bao gồm đánh giá ết thực cơng việc nhà thầu, góp phần giải vấn đề nhà thầu có hồ sơ dự thầu đẹp thực tế thực 3.4.7 Hồn thiện cơng tác quản lý chất ƣợng 3.4.7.1 Nguyên tắc xử lý chịu trách nhiệm:  Cán chuyên viên phân công trực dõi, quản lý xử lý công việc: Chịu trách nhiệm thực đủ nhiệm vụ phân công Thường xuyên kiểm tra trường để nắm bắt tình hình thực báo cáo đề xuất biện pháp xử lý nhằm đảm bảo yêu cầu chất ượng an toàn  Lãnh đạo Phịng: Phân cơng nhiệm vụ rành mạch đến nhân viên, theo dõi, kiểm tra đôn đốc định kỳ kiểm tra trường để nắm bắt tình hình thực công việc kết thực nhân viên, xem xét chấp thuận báo cáo cấp có thẩm quyền chấp thuận nội dung đề xuất nhân viên đơn vị liên quan thấy hợp lý Kịp thời giải vướng mắc vấn đề iên quan đến chất ượng theo thẩm quyền (nếu có)  Lãnh đạo Cửu Long CIPM: Chỉ đạo Phòng thực nhiệm vụ theo trách nhiệm phòng, theo dõi, kiểm tra đôn đốc định kỳ kiểm tra trường để nắm bắt tình hình thực cơng việc kết thực Phòng, xem xét chấp thuận báo cáo cấp có thẩm quyền chấp thuận nội dung đề xuất Phòng đơn vị liên quan thấy hợp lý Kịp -101thời giải vướng mắc vấn đề iên quan đến chất ượng theo thẩm quyền (nếu có)  Khi có cố chất ượng xảy c n c quy chế xác định địa trách nhiệm cá nhân trình thực quy định trách nhiệm sau: M c trách nhiệm  Thủ trưởng Cơ quan  PTGĐ phụ trách  Lãnh đạo Phòng/GĐ dự án  Kỹ sư quản lý Hợp đồng 3.4.7.2 Thực công tác quản lý chất ượng: a Trưởn Phòn QLDA: Chịu trách nhiệm phạm vi nhiệm vụ giao trước ãnh đạo Cửu Long CIPM, pháp luật nhà nước cho nội dung iên quan đến chất ượng, tiến độ an toàn ao động, an tồn giao thơng vệ sinh mơi trường dự án giao quản lý b Trách nhiệm tron iai đoạn đấu thầu:  Phòng QLDA phối hợp Phịng ĐT&QLĐT q trình ập HSMT; Chịu trách nhiệm rà soát/thực tập dẫn kỹ thuật phù hợp với hồ sơ thiết kế duyệt, khung tiêu chuẩn, phù hợp với thực tế thi công; Chịu trách nhiệm rà soát/thực bảng tiên ượng mời thầu đủ, tránh phát sinh, phù hợp với hồ sơ thiết kế duyệt  Tham gia tổ chuyên gia đấu thầu lựa ch n nhà thầu tư vấn xây lắp, có trách nhiệm chấm thầu đề xuất nhà thầu tốt n ng ực, kinh nghiệm để thực gói thầu c Trách nhiệm tron quản tron chất ượn côn tác khảo sát xây dựn iai đoạn thực đầu tư:  Kiểm tra rà soát hồ sơ tài iệu trình Cửu Long CIPM thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát phương án ỹ thuật khảo sát xây dựng bổ sung -102nhiệm vụ khảo sát (nếu có) theo quy định, phù hợp với hồ sơ dự án đầu tư thực tế trường Đảm bảo nhiệm vụ khảo sát đủ, phù hợp cho công tác thiết kế  Chỉ đạo nhà thầu khảo sát thực tốt theo nội dung nhiệm vụ khảo sát phương án ỹ thuật khảo sát xây dựng duyệt theo quy định hợp đồng  Kiểm tra điều kiện n ng ực Chủ nhiệm khảo sát đủ trình độ kinh nghiệm thực công tác khảo sát, kiểm tra phù hợp thiết bị khảo sát phịng thí nghiệm nhà thầu khảo sát so với yêu cầu quy định hồ sơ dự thầu hợp đồng  Kiểm tra đánh giá n ng ực nhân chủ chốt nhà thầu khảo sát có thay đổi so với HSDT quy định hợp đồng để tham mưu v n trình ãnh đạo Cửu Long CIPM chấp thuận  Tổ ch c giám sát, nghiệm thu khối ượng trường công tác khảo sát xây dựng theo quy định  Kiểm tra soát xét để nghiệm thu Báo cáo kết khảo sát xây dựng theo quy định có ý kiến đề xuất d Trách nhiệm tron quản cơng trình tron chất ượn côn tác thiết kế xây dựn iai đoạn thực đầu tư:  Kiểm tra trình Cửu Long CIPM phê duyệt nhiệm vụ thiết kế theo khung tiêu chuẩn duyệt, phù hợp với hồ sơ dự án đầu tư duyệt, phù hợp với thực tế trường  Chỉ đạo nhà thầu Tư vấn, thiết kế theo nội dung nhiệm vụ thiết kế duyệt phù hợp với bước thiết kế sở Trường hợp có bổ sung nhiệm vụ thiết kế àm thay đổi TKCS phịng QLDA phải kịp thời báo cáo ãnh đạo Cửu Long CIPM xem xét, định  Phối hợp với TVKT làm việc với quan ban nghành địa phương để xử lý tốt cơng việc q trình thiết kế  Chủ trì làm việc để thống với TVTK quy cách hồ sơ thiết kế quy định -103 Kiểm tra báo cáo thẩm tra hồ sơ Tư vấn thẩm tra (nếu có) để có ý kiến đạo Tư vấn thiết kế thực chỉnh sửa hồ sơ phù hợp  Kiểm tra, soát xét hồ sơ TKKT (trường hợp thiết kế bước) TKBVTC (trường hợp thiết kế bước) để có ý kiến đạo TVTK hoàn chỉnh nhằm đảm bảo chất ượng hồ sơ thiết kế, phù hợp với nhiệm vụ thiết kế phê duyệt trước trình Cửu Long CIPM phê duyệt  Tổ ch c nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng kịp thời quy định e Trách nhiệm quản chất ượn tron côn tác thi , n hiệm thu đưa trình vào khai thác sử dụn :  Phân công rõ ràng, rành mạch trách nhiệm phụ trách hợp đồng cụ thể cán bộ, nhân viên phòng QLDA để quản ý điều hành dự án  Thống nội Phòng QLDA việc ưu trữ hồ sơ tài iệu cách khoa h c để phục vụ cách hiệu công việc hàng ngày phục vụ đoàn Kiểm tra, Thanh tra, Kiểm tốn hồn thành hồ sơ hồn cơng tốn cơng trình  Chủ trì thống biểu mẫu hồ sơ tài iệu, biên bản, sổ nhật ký TVGS lập để hướng dẫn nhà thầu thi công xây dựng  Tổ ch c quản lý chất ượng thi cơng xây dựng cơng trình theo quy định  Tham gia đề xuất, phối hợp phịng chun mơn Cửu Long CIPM trình lựa ch n tổ ch c cá nhân có đủ điều kiện n ng ực theo quy định để thực thi công xây dựng công trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, thí nghiệm, kiểm định chất ượng cơng trình xây dựng công việc tư vấn xây dựng khác (trừ trường hợp hạng mục cơng việc Cửu Long CIPM có đủ n ng ực để thực hiện)  Kiểm tra trình ãnh đạo Cửu Long CIPM phê duyệt đề cương giám sát nhà thầu giám sát thi công xây dựng phù hợp với quy định  Kiểm tra đánh giá ết thực việc giám sát tư vấn thi công nhà thầu -104 Đề xuất giải pháp đảm bảo chất ượng đôn đốc, có biện pháp đạo TVGS thực nhiệm vụ theo quy định quy định hợp đồng  Kiểm tra kế hoạch giám sát chất ượng nhà thầu TVGS so với hồ sơ dự thầu hợp đồng dịch vụ tư vấn:  Đôn đốc TVGS kiểm tra phù hợp n ng ực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng  Yêu cầu nhà thầu thiết kế thực trách nhiệm giám sát tác giả theo quy định  Công tác quản lý tiến độ: Đôn đốc TVGS kiểm tra nhà thầu thực đẩy nhanh tiến độ theo cam kết  Thực trình duyệt, bổ sung hợp đồng khối ượng phát sinh Xem xét, thẩm tra tiến độ điều chỉnh Hợp đồng trình ãnh đạo Cửu Long CIPM phê duyệt để gia hạn tiến độ Hợp đồng  Công tác nghiệm thu:  Tổ ch c TVGS để nghiệm thu khối ượng thi công cho nhà thầu thực tế thi công theo quy định  Chịu trách nhiệm trước ãnh đạo Cửu Long CIPM pháp luật khối ượng cơng việc nghiệm thu  Tham gia thành phần nghiệm thu dự án xây dựng cơng trình dự án giao quản lý  Rà soát đạo TVGS quản lý khối ượng đơn giá hạng mục công việc theo hồ sơ thiết kế, dự toán duyệt quy định hợp đồng  Đôn đốc TVGS kiểm sốt an tồn thi cơng xây dựng, an tồn phịng chống cháy nổ an tồn mơi trường phịng chống bão, lụt theo quy định pháp luật  Tạm dừng đình thi cơng xét thấy chất ượng công việc thực hông đảm bảo yêu cầu, biện pháp thi cơng hơng đảm bảo an tồn  Phối hợp với nhà thầu thi công, TVGS xử lý, khắc phục xảy cố cơng trình theo quy định -105 Cùng TVGS hướng dẫn nhà thầu thi công xây dựng lập hồ sơ công công trình theo quy định  Phối hợp TVGS đạo nhà thầu thi công xây dựng thực trách nhiệm bảo hành theo quy định f Côn tác quản an tồn ao độn , an tồn iao thơn vệ sinh môi trườn :  Chịu trách nhiệm theo dõi, đạo TVGS, Nhà thầu đơn vị liên quan thực đảm bảo an toàn ao động, an tồn giao thơng (thủy, bộ) vệ sinh mơi trường công trường xây dựng theo điều kiện hợp đồng & quy định hành  Chịu trách nhiệm theo dõi đạo TVGS, nhà thầu lập kế hoạch đảm bảo an toàn; Yêu cầu TVGS báo cáo kết kiểm tra việc thực kế hoạch nhà thầu  Thường xuyên kiểm tra trường để có ý kiến nhắc nhở, chấn chỉnh nhà thầu thi cơng nhằm đảm bảo an tồn ao động, an tồn giao thông vệ sinh môi trường suốt trình thi cơng dự án; trường hợp cần thiết phát hành v n g Chịu trách nhiệm với hình thức xử lý hành vi vi phạm thiếu trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định Bộ GTVT quy định pháp luật có liên quan nhà nước h Thực trách nhiệm khác theo quy chế làm việc Cửu Long CIPM nhiệm vụ khác Lãnh đạo Cửu Long CIPM phân công -106KẾT LUẬN Qua kết nghiên c u đề tài “Hoàn thiện công tác công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng sử dụng nguồn vốn ODA Tổng công ty đầu tư phát triển quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long” thể số đóng góp sau: - Trên sở nghiên c u hệ thống v n pháp quy hành Nhà nước; quy định Nhà tài trợ; điều ước quốc tế thỏa thuận vay vốn; c n c vào quy trình quản lý chất ượng xây dựng cơng trình để phân tích, nhiệm vụ, vai trị đại diện Chủ đầu tư Tổng công ty Cửu Long CIPM chủ thể khác tham gia trình quản ý đầu tư xây dựng, thông qua tài liệu, kết nghiên c u nhà khoa h c kinh nghiệm thân trình quản lý dự án ODA Tổng công ty Cửu Long CIPM àm rõ khái niệm, nội dung công tác quản ý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng sử dụng nguồn vốn ODA - Trên sở phân tích thực trạng tình hình quản lý dự án cơng trình xây dựng giao thông sử dụng nguồn vốn ODA Tổng công ty Cửu Long CIPM quản ý để thấy rõ vấn đề tồn đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đơn vị làm Chủ đầu tư / đại diện Chủ đầu tư Tuy nhiên, thời gian ngắn với n ng ực thân hạn chế, có nhiều cố gắng song luận v n cịn nhiều khiếm khuyết, số giải pháp thể mong muốn chủ quan tác giả Rất mong Thầy Cơ đóng góp thêm ý iến để Luận v n hoàn thiện thân tơi có điều kiện h c hỏi hoàn thiện kiến th c từ vận dụng tốt thực tế hoạt động nghề nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại h c Giao thông vận tải Bộ môn kinh tế xây dựng đặc biệt xin cảm ơn PGS.TS Phạm Văn Vạng tận tình giúp đỡ cho tơi hồn thành Luận v n này./ -107TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam [2] Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam [3] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều luật Đấu thầu lựa ch n nhà thầu Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam [4] Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Quy định chi tiết hợp đồng XD Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), [5] Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quản lý chất ượng Cơng trình XD Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam [6] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 QLDA đầu tư XD cơng trình Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam [7] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03//2013 Quản ý chi phí đầu tư XD Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam [8] Nghị định số 16/2016/NĐ-CP, ngày 16/03//2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển th c (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam [9] Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [10] Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư hi nhà nước thu hồi đất [11] Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quy định giám sát cộng đồng xây dựng cơng trình -108[12] Quyết định số 1058/QĐ-BGTVT ngày 22/4/2010 Bộ Giao thông vận tải việc giao nhiệm vụ ủy quyền cho Ban QLDA quản ý đầu tư xây dựng dự án Bộ Giao thông vận tải làm chủ đầu tư [13] Nghiêm V n Dĩnh (2010) Giáo trình quản lý thực dự án, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [14] Đỗ Thị Xuân Lan (2011), Quản lý dự án XD NXB ĐHQG Tp HCM [15] Lương Đ c Long (2016) Các chuyên đề Quản lý dự án NXB ĐHBK Tp.HCM; [16] Nguyễn Bạch Nguyệt (2006) Giáo trình ập dự án đầu tư NXB Thống ê Hà Nội [17] Nguyễn Thị Hoàng Oanh, 2006 Những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển th c ODA) ĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn Hà Nội Luận án tiến sỹ kinh tế Trường Đại h c Thương mại [18] Bùi Ng c Toàn, 2006 Tổ ch c quản lý thực dự án xây dựng công trình NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội [19] Bùi Ng c Toàn, Nguyễn Cảnh Chất (2008), QLDA XD, NXB GTVT, Hà Nội [20] Bùi Ng c Toàn (2015) Giáo trình quản ý hoạt động tư vấn xây dựng NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [21] Phạm v n Vạng dự án đầu tư quản trị dự án đầu tư xây dựng –NXB GTVT , Hà nội 2004 [22] Nguyễn Quang Vinh, 2012 Những giải pháp chủ yếu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển th c cơng trình giao thơng Việt Nam Luận v n thạc sỹ H c viện trị quốc gia Hồ Chí Minh -109Tiếng Anh [23] JICA, 2012 Handbook for Procurement under Japanese ODA Loans.http://www.jica.go.jp/english/our_work/types_of_assistance/oda_lo ans/oda_op_info/guide/handbooks/201204.html, Accessed April 2012 [24] PMI, 2013 PMBOK 5th Guideline Website: [25] http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu [26] http://voer.edu.vn/ [27] http://www.jica.go.jp [28] http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt [29] http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn [30] http://lic.vnu.edu.vn [31] http://www.xaydung.gov.vn