Nâng cao năng lực quản lý dự án của tổng công ty đầu tư phát triển và quản lý dự án hạ tầng giao thông cửu long bộ giao thông vận tải,luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐỖ NGỌC DŨNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦATỔNG CÔNG TY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỬU LONG – BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.31.08 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM VĂN VẠNG TP HỒ CHÍ MINH - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO KHOA VẬN TẢI – KINH TẾ BỘ MÔN KINH TẾ XÂY DỰNG ************ LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ TÊN ĐỀ TÀI NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CỦA TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN & QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỬU LONG - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG Mã số: 60.31.08 Học viên : Đỗ Ngọc Dũng Lớp : KTXD khoá 19 Giáo viên hƣớng dẫn : PGS TS Phạm Văn Vạng Năm 2012 LỜI CÁM ƠN Sau 20 năm tốt nghiệp ngành Kỹ sư xây dựng cầu đường Trường Đại học GTVT, thời điểm đất nước sau thời gian chiến tranh tổ chức Tài Quốc tế nước tài trợ tập trung vào khơi phục xây dựng cơng trình giao thông giao thông đường Với xu đó, ngành GTVT thành lập Ban Quản lý dự án thuộc Bộ để đảm nhận nhiệm vụ quản lý dự án, Bộ GTVT bổ nhiệm tham gia lãnh đạo Ban quản lý dự án phía Nam Thời gian qua với trưởng thành đất nước nghành GTVT, thân tham gia xây dựng thành công dự án lớn cầu Mỹ Thuận; Quốc lộ 51; Quốc lộ 14; đường xuyên Á (địa phận Việt Nam); cầu Cần Thơ; đường cao tốc TP Hồ Chí Minh – Trung Lương; dự án đầu tư theo hình thức BOT như: An Sương – An Lạc; Quốc lộ 1K công trình qua đi, phải tự hào đội ngũ cán bộ, công nhân viên ngành GTVT thực trưởng thành với góc độ “quản lý dự án”, tiếp cận với trình độ thi cơng xây dựng tiên tiến thời giới lĩnh vực cầu đường Quá trình điều hành dự án, làm việc với nhiều doanh nghiệp (trong nước quốc tế”, nỗi trăn trở ban thân, sao? Các doanh nghiệp ngành GTVT, sau nhiều năm trải qua cơng trình lớn đất nước, tình hình “thua lỗ, khả toán kéo dài”, nhiều đơn vị phải giải thể Vì lẽ trên, khơng mang mục đích phấn đấu để lên “chức nọ, quyền kia” Với lời khuyên chân thành đồng nghiệp thầy giáo, để có thêm kiến thức việc “quản trị doanh nghiệp” sau này, trở lại trường để học cao học với ngành kinh tế xây dựng Quá trình học tập làm luận văn tốt nghiệp thân giúp đỡ bạn bè, thầy, cô Tôi xin chân thành người, PGS.TS Phạm Văn Vạng, người thầy dạy môn kinh tế xây dựng từ học Đại học giúp đỡ hướng dẫn để tơi hồn thành luận văn LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài: “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư Tổng công ty đầu tư phát triển Quảnlý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long – Bộ Giao thơng vận tải ” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đỗ Ngọc Dũng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu năm 2006, ngành Giao thông vận tải sảy kiện Ban Quản lý dự án 18 – Projects Management Unit 18 (PMU 18), kiện báo chí nước, chí có số báo nước ngồi đưa tin cách rầm rộ, có báo đặt vấn đề “PMU anh ai?” Từ thông tin này, cộng với thực tế sảy số dự án, cơng trình có kiếm khuyết như: Kéo dài tiến độ, chất lượng cơng trình kém, tăng vốn đầu tư tồn đặt cho người quản lý suy ngẫm nguyên nhân chủ quan, khách quan, có nguyên nhân chất lượng quản lý đầu tư chưa tốt, chưa gắn trách nhiệm người làm công tác quản lý dự án với hiệu đầu tư dự án Để bước chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư cơng trình xây dựng, chuyển tổ chức quản lý dự án đầu tư sang hoạt động doanh nghiệp Để phù hợp với kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế lĩnh vực quản lý dự án loại hình kinh doanh theo hình thức “tư vấn quản lý dự án” Đây nguyên nhân mà Thủ tướng Chính phủ cho phép thí điểm chuyển Ban Quản lý dự án Mỹ Thuận từ đơn vị hoạt động nghiệp sang Công ty hoạt động theo Luật doanh nghiệp (văn số 3964/VPCP-ĐMDN ngày 17/7/2007 Văn phịng Chính phủ) Bộ Giao thơng vận tải có định số 1589/QĐ-BGTVT ngày 20/7/2011 thành lập Tổng công ty đầu tư phát triển Quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long trực thông Bộ Giao thông vận tải; Với lý trên, thân người trực tiếp hoạt động lĩnh vực Quản lý dự án giao thông, đồng thời người tham gia trình chuyển đổi Ban Quản lý dự án Mỹ Thuận thành Tổng công ty đầu tư phát triển Quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long Đồng thời tham gia nghiên cứu áp dụng thí điểm quản lý dự án đầu tư theo loại hình doanh nghiệp dự án xây dựng tuyến đường quan trọng quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long, tuyến đường vành đai thành phố Hố Chí Minh Từ thực tiễn cơng tác với trình học tập sau đại học trường Đại học Giao thông vận tải, chọn đề tài: Nâng cao lực quản lý dự án Tổng công ty đầu tư phát triển Quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long – Bộ Giao thông vận tải làm đề tài luận văn Thạc sỹ ngành Kinh tế xây dựng xây dựng cơng trình giao thông Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa lý luận đầu tư, dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Thơng qua hoạt động thực tiễn từ Dự án xây dựng đường ô tơ cao tốc TP Hồ Chí Minh – Trung Lương, Dự án có quy mơ lớn lần xây dựng Việt Nam, đại diện cho dự án lớn xây dựng thời kỳ “cơng nghiệp hố đại hố đất nước”, tính chất quản lý dự án biểu nhiều khâu như: Quản lý kỹ thuật, chất lượng, tiến độ, giá thành, định mức áp dụng mô hình Ban Quản lý dự án (Đại diện Chủ đầu tư) Phân tích thực trạng tồn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, điển hình qua dự án đường tơ cao tốc TP Hồ Chí Minh – Trung Lương Từ rút học kinh nghiệm nhằm đề xuất sửa đổi sách, thể chế, lựa chọn cho mơ hình thay hình thức Ban Quản lý dự án Nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án, gắn trách nhiệm quản lý dự án với trách nhiệm huy động, bảo toàn phát triển vốn đầu tư Đồng thời phát huy mạnh đội ngũ chuyên gia Ban Quản lý dự án nay, mối quan hệ để tập trung hình thành chuyển đổi Ban Quản lý dự án thành doanh nghiệp đầu tư quản lý dự án, tương tự mơ hình Tổng công ty đầu tư phát triển & Quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long thực Đối tƣợng nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu luận văn việc quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Đánh giá hoạt động QLDA giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án kết thúc đưa cơng trình vào khai thác xem xét số tồn tại, khó khăn khác q trình quản lý - Tập trung nghiên cứu hoạt động xây dựng cơng trình giao thơng, sâu nghiên cứu mơ hình quản lý dự án Phân tích việc chuyển đổi từ Ban Quản lý dự án đơn vị nghiệp sang Tổng công ty; Công ty hoạt động theo Luật doanh nghiệp, vấn đề cần quan tâm giải pháp tái cấu doanh nghiệp bổ sung, sửa đổi mặt thể chế, pháp chế theo hướng xác định loại hình doanh nghiệp đặc thù khơng mục tiêu lợi nhuận mà mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, thay mặt nhà nước tìm kiếm, huy động tiếp nhận nguồn vốn để thực đầu tư hạ tầng đường cao tốc hạ tầng giao thông khác theo Phạm vi nghiên cứu: - Nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý dự án Mỹ Thuận 18 năm thành lập đến (1994 ÷ 2012), đánh giá mặt hoạt động Ban Quản lý dự án, tập trung sâu đánh giá nhiệm vụ xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cho dự án Nghiên cứu cần thiết đổi công tác này, bước gắn trách nhiệm người quản lý dự án với trách nhiệm huy động nguồn lực để đầu tư Từ làm rõ cần thiết chuyển đổi Ban Quản lý dự án thành doanh nghiệp - Hệ thống hoá lý luận đến thực tiễn đầu tư thơng qua sách, thể chế, pháp luật liên quan đến đầu tư dự án Việt Nam Đối chiếu với thông lệ Quốc tế để rút vấn đề bất cập, tồn liên quan chủ yếu đến quan thực dự án đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Phƣơng pháp nghiên cứu: - Về sở lý luận: Trên sở đường lối phát triển sở hạ tầng Đảng, tập trung nghiên cứu Nghị số 13/NQ-TW ngày 16/01/2012 Ban chấp hành TW Đảng cộng sản Việt Nam khoá XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Các quy hoạch phát triển vùng, giao thông vận tải khu vực phía Nam đến năm 2020 - Các mơn học kinh tế: Trên sở kiến thức học qua môn như: Kinh tế vĩ mô, Kinh tế vi mô, lập đánh giá dự án đầu tư, Quản lý dự án đầu tư, Quản lý đầu tư, Quản lý thực dự án đầu tư, Quản lý tài dự án đầu tư phân tích hiệu dự án đầu tư với kiến thức từ thực tiễn lập đánh giá dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư - Phương pháp luận: Sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích, tổng hợp mơ hình, đối chiều với quy định hành để có kiến nghị cụ thể cho việc hồn thiện tổ chức quản lý dự án Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo kết cấu luận văn trình bày chương theo mục lục sau: D NH MỤC CÁC ẢNG IỂU ảng/hình Tên bảng/hình Trang 1.1 Những đặc trưng đầu tư 1.2 Chu kỳ hoạt động dự án 1.3 Nội dung trình đầu tư xây dựng 1.4 Mơ hình hoạt động Ban Quản lý dự án 14 1.5 Chu kỳ quản lý dự án 18 2.1 Trình độ chun mơn kỹ thuật Ban QLDA Mỹ Thuận 31 2.2 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Mỹ Thuận 31 2.3 Bảng thống kê dự án Ban QLDA Mỹ Thuận 34 quản lý 2.4 Kết giải ngân năm gần xây dựng (khơng tính GPMB) 36 10 2.5 Đánh giá hiệu dự án Ban QLDA Mỹ Thuận quản 37 lý 2.6 Bảng kê hạng mục điều chỉnh dự án đường cao tốc TP 39 Hồ Chí Minh – Trung Lương 2.7 Bảng thống kê khối lượng goi thầu dự án xây dựng cầu Cần 45 Thơ 2.8 Bảng thống kê giải ngân dự án đường xuyên Á – vốn ADB 57 2.9 Bảng thống kê dự án nợ khối lượng đến tháng 12/2012 59 2.10 Bảng thống kê dự án cần toán đến tháng 12/2012 61 2.11 Bảng nhu cầu vốn điều lệ Tổng công ty Cửu Long đến 65 2015 2.12 Bảng thống kê giá trị tài sản sau chuyển đổi thành Tổng 65 cơng ty 2.13 Bảng tính tốn nguồn thu phí để hình thành vốn điều lệ 66 3.1 Kế hoạch thực dự án khu vực Nam TP 79 Hồ Chí Minh Cửu Long CIPM đến năm 2020 3.2 Bản đồ hướng tuyến dự án đường cao tốc TP Hồ Chí Minh – 80 Cần Thơ mục tiêu phát triển Cửu Long CIPM đến năm 2020 3.3 Các tuyến vành đai TP Hồ Chí Minh mục tiêu phát 80 triển Cửu Long CIPM đến năm 2020 3.4 Sơ đồ hoàn thiện cầu tổ chức Tổng công ty Cửu Long 84 3.5 Hình biều đồ mức độ chịu trách nhiệm chất lượng 93 CÁC TỪ VIẾT TẮT: - BOT: Built – Operation – Transfer: Xây dựng – Khai thác – Chuyển giao; - CĐT: Chủ đầu tư; - CTGT: Cơng trình giao thơng; 109 + Khơng phát hết tồn tại, sai sót chủ yếu thủ tục, nội dung hồ sơ lập dự án hồ sơ TKKT-DT, thẩm định theo nhiệm vụ, quyền hạn giao + Thẩm định, duyệt dự án TKKT-DT sai với quy định (ii) Vi phạm trình đấu thầu: Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu quy định chương XI (Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu)-Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng tùy theo mức độ vi phạm bị xử phạt theo hình thức quy định điều 64, điều 65, điều 66 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 (iii) Vi phạm q trình thi cơng kết thúc dự án: + Cơng trình thi cơng sai so với thiết kế duyệt, cơng trình thi cơng khơng có dẫn kỹ thuật duyệt, sai với dẫn kỹ thuật điều kiện Hợp đồng quy trình, quy phạm hành (quy định khung tiêu chuẩn duyệt) + Thí nghiệm kiểm tra q trình thi cơng thiếu xác, thiếu tính trung thực, cố ý thay đổi kết thí nghiệm tác động làm sai lệch kết thí nghiệm + Vi phạm đảm bảo an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trường an tồn lao động + Công tác nghiệm thu khối lượng, chất lượng giai đoạn thi công không kịp thời, kéo dài, thiếu xác, thủ tục nghiệm thu bàn giao cơng trình thiếu khơng trình tự, việc lập hồ sơ hồn cơng cơng trình khơng với thực tế khơng đảm bảo đầy đủ tính pháp lý + Cơng trình thi cơng khơng đảm bảo u cầu chất lượng, khơng phát kịp thời sai sót, vi phạm nhà thầu công trường sai sót TKKT so với điều kiện thực tế trường * Hình thức xử lý vi phạm: (i) Cá nhân : 110 + Người phụ trách trực tiếp thiếu trách nhiệm/có hành vi vi phạm quy định quy chế tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật theo hình thức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, cách chức, buộc việc; Trường hợp hành vi vi phạm mà gây thiệt hại đến kinh tế, tài sản nhà nước Tổng cơng ty phải có trách nhiệm bồi thường, hồn trả theo quy định Pháp luật + Trưởng phó phịng, Ban QLDA, Giám đốc điều hành dự án kỹ sư trực tiếp thiếu trách nhiệm/có hành vi vi phạm quy định Quy chế tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật theo hình thức: Khiển trách, kéo dài thời hạn nâng lương không tháng chuyển làm cơng việc khác có mức lương thấp thời hạn tối đa tháng cách chức, sa thải; Trường hợp hành vi vi phạm mà gây thiệt hại đến kinh tế, tài sản nhà nước Tổng cơng ty phải có trách nhiệm bồi thường, hoàn trả theo quy định Pháp luật (ii) Tập thể: Có hành vi thiếu trách nhiệm/vi phạm quy định Quy chế tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật theo hình thức: Phê bình, khiển trách cảnh cáo; Trường hợp hành vi vi phạm mà gây thiệt hại đến kinh tế, tài sản nhà nước Tổng cơng ty phải có trách nhiệm bồi thường, hoàn trả theo quy định Pháp luật (7) Giải pháp hoàn thiện phương pháp quản lý Tài dự án: - Giải pháp quản lý b ng phương pháp kiểm tra giá trị thực tại: Cửu Long CIPM phải thường xuyên kiểm tra xem thời điểm hạng mục hay tiến hành thi cơng có khả đem lại hiệu cho đầu tư hay khơng? Vấn đề tốn có đạt kế hoạch hay khơng? Từ có đạo phù hợp Cơng tác quản lý tài giúp Cửu Long CIPM giải vấn đề Để quản lý tài dùng phương pháp kiểm tra giá trị thực Phịng Tài kế tốn tập hợp cho hạng mục cơng trình Từ đó, lãnh đạo Cửu Long CIPM dựa vào kinh nghiệm mình, sử dụng phương pháp ngoại suy để ước tính chi phí cần thiết cho cơng việc cịn lại dự án hoàn thành, bàn giao cơng trình 111 - Giải pháp quản lý vốn: Ngồi trách nhiệm Cửu Long CIPM cơng tác quản lý tài phải đưa giải pháp quan quản lý Nhà nước Nhà tài trợ vấn đề cấp vốn để tạo điều kiện thuận lợi cho Cửu Long CIPM thực nhiệm vụ giao Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước phải lập thông báo cho CĐT, ĐDCĐT trước ngày 01/01 hàng năm Trong định đầu tư phải xác định cụ thể mức vốn đầu tư hàng năm Khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm cần vào định đầu tư để bố trí kế hoạch vốn Khắc phục tượng đầu tư tràn lan, chưa xác định cách chắn nguồn vốn để hoàn thành dự án, tránh bị động cho CĐT, ĐDCĐT trình giao dịch hợp đồng với nhà thầu Việc thực kế hoạch đầu tư, tiến độ dự án Cửu Long CIPM phải chịu trách nhiệm trước Bộ GTVT, nhà tài trợ khả nguồn vốn để toán cho hợp đồng, tránh việc Cửu Long CIPM trở thành “con nợ” Cần phải thực tốt công tác Giám định đầu tư xác định chế trách nhiệm dân người có thẩm quyền định đầu tư tràn lan, khơng bố trí đủ vốn để hồn thành dự án phải chịu mức phạt cụ thể (khiển trách, cảnh cáo, cách chức…) - Quản lý vốn đầu tư để tốn: Để cơng việc quản lý vốn đầu tư tốn có phải thực số giải pháp sau: + Cửu Long CIPM thực quy định tạm ứng vốn, tốn khối lượng xây lắp hồn thành theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 v/v quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước + Trong trình thực dự án, Cửu Long CIPM chậm toán khối lượng cơng việc hồn thành Cửu Long CIPM phải trả lãi vay ngân hàng cho Nhà thầu Ngược lại, nhà thầu không thực đầy đủ cam kết hợp đồng gây thiệt hại kinh tế cho dự án Cửu Long CIPM thực chế độ phạt theo quy định Pháp luật 112 3.3.2.3 Hồn thiện q trình kết thúc dự án: (1) Đổi cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành: - Để góp phần đẩy nhanh khâu tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, Cửu Long CIPM phải lập báo cáo tốn dự án hồn thành phải xác, đầy đủ số vốn đầu tư thực hàng năm, tổng mức đầu tư thực dự án bao gồm loại chi phí khác nhau, giá trị thiệt hại khơng tính vào giá trị dự án, giá trị tài sản bàn giao đưa vào sử dụng Đối với dự án đầu tư nhiều năm, toán Cửu Long CIPM quy đổi vốn đầu tư thực mặt giá trị thời điểm bàn giao đưa vào sử dụng, khai thác để xác định giá trị tài sản cố định tăng giá trị tài sản bàn giao Mặt khác chuyển toàn hồ sơ gửi quan có thẩm quyền phê duyệt Cửu Long CIPM phải thuê tư vấn độc lập tiến hành rà soát chặt chẽ hồ sơ hạn chế thiếu sót, bổ sung hồ sơ nhiều lần làm kéo dài thời gian duyệt toán vốn đầu tư quan có thẩm quyền - Đối với quan có thẩm quyền phê duyệt toán: Tập trung nguồn lực nhân sự, tinh gọn thủ tục để nhanh chóng giải dự án tồn đọng thời gian dài đơn vị gửi toán vốn đầu tư (2) Đánh giá dự án sau cơng trình àn giao đưa vào sử dụng: Thực chất việc phân tích, đánh giá tiêu kinh tế - kỹ thuật dự án Sau dự án cơng trình xây dựng giao thơng hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Cửu Long CIPM nên tổ chức buổi họp gồm Chủ đầu tư, Cửu Long CIPM, nhà thầu đơn vị tiếp quản để thống kê, đánh giá lại quy trình kỹ thuật, công nghệ sử dụng thuận lợi, khó khăn gặp phải q trình thực dự án Đúc rút kinh nghiệm để thực dự án khác 3.3.3 Giải pháp nâng cao lực huy động sử dụng vốn đầu tƣ: 3.3.3.1 Nâng cao lực huy động vốn đầu tư: (1) Căn thực giải pháp: - Với nhiệm vụ Chính phủ thành lập nhằm mục tiêu kêu gọi nguồn vốn để thực quy hoạch GTVT, theo tinh thần Nghị số 13-NQ/T.U ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Cụ thể khu vực đảm trách Quyết định số 11/2012/QĐ- 113 TTg ngày 10/02/2012 Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch phát triển Giao thơng vận tải vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Quyết định số 589/QĐ-TTg ngày 20/5/2008 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt xây dựng vùng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 - Trong giai đoạn đến năm 2020 tập trung vào dự án lớn trọng điểm là: + Đường tơ cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh Cần Thơ; + Đường vành đai 3&4 thành phố Hồ Chí Minh (2) Thực trạng việc huy động vốn đầu tư thời gian qua: - Thập niên vừa qua Việt Nam huy động khoảng 145.000 tỷ đồng để phát triển kết cấu hạ tầng GTVT, đạt khoảng 45% so với yêu cầu, hàng năm ngân sách chi khoảng 15.000 tỷ đồng (chiếm 2,5% GDP nước), số 80% dành cho ngành đường Huy động vốn ngân sách chiếm khoảng 10% chủ yếu đường dịch vụ vận tải Về Nguồn đầu tư chủ yếu từ ngân sách nguồn hỗ trợ phát triển thứ ODA, nguồn vốn huy động từ tư nhân hạn chế ưu đãi - Thập niên từ chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành nhiều văn nhằm thúc đẩy, kêu gọi nguồn vốn đầu tư từ tư nhân, Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác Cơng – Tư (PPP), nhiên sau năm thực chưa có dự án thực theo hình thức Vì nay, nước ta xuất nhiều nút cổ chai làm cản trở phát triển kinh tế đất nước, hành lang vận tải Bắc – Nam, vùng kinh tế trọng điểm Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh (3) Nguyên nhân tồn tại: Một là, Nhu cầu vốn đầu tư lớn điều kiện nguồn lực đầu tư hạn chế năm qua đầu tư dàn trải, thiếu tập trung, dẫn đến hiệu nguồn vốn đầu tư Hai là, Chất lượng quy hoạch thấp, khả dự báo, tầm nhìn chưa xác định tiên phù hợp nguồn lực huy động Từ cuối năm 2006 trở lại 114 lĩnh vực đầu tư xây dựng có nhiều biến động thể chế, gái cả…nhưng chậm xử lý Ba là, Việc huy động nguồn vốn nhân sách khó khăn khơng tập trung tháo gỡ, kéo dài triển khai dự án trọng điểm làm cho tình hình ngày trầm trọng Bốn là, Sự phối kết hợp địa phương, bộ, ngành nhiều bất cập đặc biệt vấn đề quy hoạch, huy động vốn, giải phóng mặt bằng, quản lý hành lang ATGT công tác đảm bảo ATGT (4) Những giải pháp chủ yếu thu hút vốn đầu tư cho KCHT: Thứ nhất, Giải pháp chế, sách: Phải rà soát, sửa đổi, bổ sung luật, đẩy nhanh tiến độ xây dựng văn Luật để sớm hoàn chỉnh hệ thống văn QPPL lĩnh vực GTVT theo hứng tăng tỷ lệ hỗ trợ từ Nhà nước để rút ngắn thời gian hoàn vốn, hỗ trợ thuế, đơn giản hóa trình tự thủ tục thu hút nguồn vốn tư nhân Thứ hai, giải pháp thu hút vốn phù hợp giai đoạn, sau: * Giai đoạn đến 2015 (Giai đoạn A): A.1 Tiếp tục hợp tác chặt chẽ, linh hoạt với Nhà tài trợ quốc tế ADB, JICA, WB, EDCF để tận dụng khai thác khả nguồn vốn lãi xuất thấp, đầu tư dự án hạ tầng giao thông A.2 Tiếp tục dựa vào Nhà tài trợ có uy tín (ADB, WB, JICA ) để hỗ trợ lập dự án đầu tư & kêu gọi nguồn đầu tư Quốc tế tham gia đầu tư vào dự án Hạ tầng Giao thông thông qua Công ty cổ phần đầu tư dự án A.3 Tận dụng hội để chủ động liên kết với Tập đồn, Cơng ty xây dựng Quốc tế có uy tín nhằm tìm kiếm & phát triển dự án với vai trò Nhà đầu tư theo hình thức PPP phương thức Nhà nước đầu tư thông qua bảo lãnh cho Cửu Long CIPM vay nguồn vốn vay từ tổ chức Tài chính, với doanh nghiệp nước ngồi nước hình thành Cơng ty Trong năm 2013 cần phải xúc tiến hình thành Cơng ty cổ phần đầu tư đường cao tốc Trung Lương – Cần Thơ Công ty cổ phần đầu tư đường Tân Vạn – Nhơn Trạch A.4 Vận dụng linh hoạt hình thức liên doanh, liên kết để kinh doanh khai thác quyền lợi phát sinh qua đầu tư Hạ tầng Giao thơng thơng qua loại hình 115 kinh doanh Bất động sản; cho thuê Hạ tầng kỹ thuật; dịch vụ quảng cáo, du lịch, nhà hàng nhằm thu hồi, phát triển nguồn vốn đầu tư cho Hạ tầng Giao thông A.5 Tận dụng tối đa mạnh giải pháp tài (phát hành Trái phiếu cơng trình ) chuyển dần sang hình thức Cơng ty cổ phần, đăng ký Tài sàn Chứng khoán đẻ huy động thêm vốn cho đầu tư Chủ động đề xuất thu phí/chuyển nhượng quyền thu phí dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách, cấp phát để tạo nguồn vốn đầu tư A.6 Liên doanh, liên kết với tổ chức Tư vấn nước để chủ động xây dựng kế hoạch, chiến lược đầu tư trước mắt lâu dài * Giai đoạn sau 2015 đến 2020 (Giai đoạn B): B.1 Đầu tư phát triển khu Đô thị, khu Công nghiệp - dịch vụ dọc tuyến đường Tổng Công ty thực đầu tư, nhằm khai thác lợi nhuận để đầu tư trở lại cho phát triển Hạ tầng Giao thông B.2 Đầu tư, cho vay đầu tư dự án lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; B.3 Cung cấp dịch vụ tài tư vấn đầu tư; hợp tác quốc tế lĩnh vực đầu tư phát triển hạ tầng 3.3.3.2 Nâng cao lực quản lý sử dụng vốn đầu tư: - Từ chế người đại diện cho Nhà nước để quản lý vốn đầu tư chuyển sang chế “vay trả” tức phải hoàn vốn Đây chuyển biến thực từ nhận thức đến thực tiễn, từ người đại diện cho Nhà nước chuyển sang vai trò làm chủ thực nguồn vốn đầu tư Từ quy định trên, chắn việc sử dụng nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp “thận trọng việc đầu tư” quản lý dự án đầu tư khắc phụ tình trạng “lãng phí đầu tư”, trách nhiệm hoạt động rõ ràng theo pháp luật quy định - Cơng tác trì, bảo dưỡng hệ thống kết cấu hạ tầng khâu yếu, vốn đầu tư cho công tác lớn, cơng trình bảo trì khơng thường xun nên làm cho cơng trình nhanh xuống cấp Nay với chế gắn trách nhiệm người vay trả nợ nguồn vốn đầu tư Hình thức này, chắn người vay (thực chủ cơng trình), quan tâm đến cơng tác trì, khai thác cơng trình làm cho cơng trình đảm bảo tuổi thọ hiệu khai thác cơng trình ngày nâng cao 116 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ sở lý luận đầu tư, dự án đầu tư QLDA đầu tư CTGT chương I; việc phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng CTGT Ban QLDA Mỹ Thuận trực thuộc Bộ Giao thông vận tải, chuyển đổi thành Cửu Long CIPM chương II; chương III đề cập đưa số giải pháp nâng cao hiệu QLDA đầu tư xây dựng CTGT Cửu Long CIPM từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án kết thúc dự án để đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Đi sâu vào giải pháp nâng cao chất lượng khâu Quản lý dự án Những đổi việc chuyển đổi thành doanh nghiệp bước chuyển chất nhằm tăng cường quản lý Pháp luật, xác định rõ trách nhiệm đặc biệt trách nhiệm cá nhân quản lý vốn đầu tư, đáp ứng chế thị trường, xóa bỏ chế (xin-cho), thúc đẩy tiến đầu tư bảo đảm hiệu vốn đầu tư, giảm thiểu lãng phí, thất thốt, tham nhũng, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng CTGT 117 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Từ sở lý luận đến thực tiễn nêu toàn chương luận văn, để đến hành động thực tế từ việc hình thành Ban QLDA đến chuyển thành doanh nghiệp đầu tư quản lý dự án Một quãng thời gian 20 năm, quãng thời gian theo thời gian phát triển đất nước khơng dài, phải thừa nhận 20 năm qua bước bước dài lĩnh vực quản lý dự án Nhiều nhận thức công việc ghì?, bước khắng định nghề, nghề khoa học, kỹ thuật đặc biệt công tác quản lý ngày trọng Thông qua luận văn này, thân nhận thấy trình độ nhận thức nâng lên bước, mở vấn đề cần nghiên cứu cách sâu hoàn chỉnh lĩnh vự huy động nguồn vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông khâu then chốt để góp phần đưa đất nước lên Các kiến nghị để chuyển thành doanh nghiệp thành công: - Sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN TPCP (đây vốn mồi) Xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển trung hạn, dài hạn cho dự án, thay cho kế hoạch phân bổ vốn đầu tư hàng năm, phải thể rõ tập trung cho cơng trình trọng điểm (tránh đầu tư dàn trải, gây lãng phí lớn đầu tư) - Phát hành cơng trái, trái phiếu cho cơng trình, nhằm huy động lực xã hội để đầu tư cho CT cấp bách, mang lại hiệu kinh tế lớn - Bổ sung, sửa đổi quy định sách hỗ trợ tài chính, thuế, giá, phí, lệ phí trước mắt tập trung sửa đổi Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác Cơng – Tư, theo hướng tăng thêm tỷ lệ vốn góp nhà nước (thơng qua vốn vay ODA), thay cho tỷ lệ quy định khơng q 30% nay, để khuyến kích doanh nghiệp tham gia vào dự án, dự án hạ tầng giao thông dự án có nguồn vốn đầu tư lớn, khả thu hồi vốn yếu chậm 118 - Sửa đổi, bổ sung chế, sách để huy động mạnh nguồn lực đất đai vào phát triển HTGT Thông qua sách khai thác địa tơ chênh lệch xây dựng cơng trình giao thơng đem lại để tạo nguồn vốn hỗ trợ cho XDCTGT - Hoàn thiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; hoàn thiện hệ thống định mức, đơn giá chuyên ngành GTVT Quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm Giám sát nhằm đảm bảo chất lượng; chống tiêu cực, thất thoát lãng phí; - Đẩy mạnh cải cách hành đảm bảo thơng thống, thuận lợi khắc phục phiền hà giảm chi phí cho nhà đầu tư - Phát triển nguồn lực làm công tác quản lý đầu tư quản lý dự án đầu tư để đảm bảo thực tốt chức chủ đầu tư, chủ sở hữu dự án, cơng trình xây dựng hạ tầng giao thông; - Tăng đầu tư việc ứng dụng công nghệ thông tin phương pháp quản lý đại việc tổ chức xây dựng, khai thác cơng trình hạ tầng giao thông Tăng cường công tác kiểm định phúc tra tư vấn độc lập nhằm nâng cao chất lượng cơng trình, kiểm sốt chặt chẽ suất đầu tư./ 119 MỤC LỤC CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ, QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ N 12 QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG 12 1.1 Tổng quan đầu tƣ xây dựng cơng trình: 12 1.1.1 Khái niệm đầu tư: 12 1.1.2 Những đặc trưng đầu tư: 12 1.1.3 Mục tiêu đầu tư: 13 1.1.4 Vai trò đầu tư: 14 1.1.5 Phân loại đầu tư xây dựng: 14 1.2 Tổng quan dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: 15 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư: 15 1.2.2 Đặc điểm dự án đầu tư: 15 1.2.3 Chu kỳ hoạt động dự án: 15 1.2.4 Nội dung trình đầu tư: 17 1.2.5 Nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng: 17 1.2.6 Hiệu vốn đầu tư cho xây dựng cơng trình: 20 1.2.7 Nâng cao hiệu kinh tế xây dựng công trình: 22 1.3 Tổng quan Ban quản lý dự án xây dựng: 24 1.3.1 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 24 1.3.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 27 1.3.3 Sự tác động môi trường đến hoạt động Ban QLDA ĐT XDCTGT 29 1.3.4 Một số vấn đề thường gặp dự án đầu tư XDCTGT: 32 1.3.5 Tổ chức quản lý dự án Việt Nam thời gian qua: 33 1.3.6 Tính pháp lý Ban QLXDCTGT Bộ GTVT tồn tại: 34 1.3.7 Hồn thiện mơ hình hoạt động Ban quản lý dự án: 35 1.3.8 Kinh nghiệm hoạt động QLDA nước thị trường Việt Nam: 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 THỰC TRẠNG QLDAXDCT BAN QLDA MỸ THUẬN - BỘ GTVT 39 2.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án Mỹ Thuận: 39 2.1.1 Vị trí, nguyên tắc hoạt động: 39 120 2.1.2 Nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn: 39 2.1.3 Lực lượng lao động: 41 2.1.4 Cơ cấu tổ chức quản lý: 42 2.1.5 Tổng giá trị tài sản quản lý: 44 2.1.6 Kết hoạt động kể từ thành lập: 45 2.2 Đánh giá hoạt động quản lý dự án Ban QLDA Mỹ Thuận: 48 2.2.1 Đánh giá giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 48 2.2.2 Đánh giá hoạt động giai đoạn thực đầu tư: 53 2.2.3 Về giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác: 70 2.2.4 Đánh giá Ban Quản lý dự án chế huy động vốn đầu tư: 73 2.3 Những tồn tại, kh khăn trình Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án Mỹ Thuận: 74 2.3.1 Thủ tục văn pháp lý: 74 2.3.2 Trình độ, lực chuyên môn cán nhân viên: 74 2.3.3 Hệ thống lưu trữ hồ sơ dự án: 74 2.4 Sự cần thiết chuyển đổi Ban QLDA sang hoạt động doanh nghiệp: 75 2.4.1 Chuyển đổi để phù hợp với chế thị trường: 75 2.4.2 Một số nội dung đề án chuyển đổi Ban quản lý dự án Mỹ Thuận thành Tổng công ty Đầu tư phát triển QLDA HT GT Cửu Long: 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 NÂNG C O NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CỦA TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỬU LONG – BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 80 3.1 Định hƣớng đầu tƣ phát triển GTVT phía Nam đến năm 2020: 80 3.1.1 Tình hình chung đất nước trước năm 2010: 80 3.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng: 82 3.1.3 Về quy hoạch phát triển sở hạ tầng giao thông: 83 3.1.4 Đổi tổ chức quản lý dự án đầu tư: 85 3.2 Định hƣớng phát trıển Tổng công ty Đầu tƣ phát triển & Quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long (Cửu Long CIPM): 88 3.2.1 Những hội, thách thức Cửu Long CIPM: 88 121 3.2.2 Tầm nhìn & Mục tiêu đến năm 2020: 89 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng Quản lý dự án Tổng công ty Đầu tƣ phát triển & Quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long: 92 3.3.1 Giải pháp cấu tổ chức quy chế hoạt động: 92 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư: 96 3.3.3 Giải pháp nâng cao lực huy động sử dụng vốn đầu tư: 112 KẾT LUẬN CHƢƠNG 116 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 Các kiến nghị để chuyển thành doanh nghiệp thành công: 117 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nghị Quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ Giải pháp chủ yếu tập trung kềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; Nghị số 13/NQ-TW ngày 16/01/2012 Ban chấp hành TW Đảng cộng sản khoá XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa Việt Nam thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Quyết định số 939/QĐ-TTg ngày 19/7/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng sông Cửu Long đến năm 2020; Quyết định số 945/QĐ-TTg ngày 19/7/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Nam đến năm 2020; Quyết định số 11/2012/QĐ-TTg ngày 10/02/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt quy hoạch phát triển Giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng song Cửu Long đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; Quyết định số 1697/QĐ-TTg ngày 28/9/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt quy hoạch chi tiết Vành đai – thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 1698/QĐ-TTg ngày 28/9/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt quy hoạch chi tiết Vành đai – thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 19/01/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011÷2020; Các văn bản, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải liên quan đến chuyển đổi Ban Quản lý dự án Mỹ Thuận thành Tổng công ty đầu tư phát triển quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long; 123 10.Văn số 6641/BGTVT-QLDN ngày 13/8/2012 Bộ Giao thông vận tải gửi Thủ tướng Chính phủ báo cáo tổng kết, đánh giá mơ hình hoạt động VEC, CIPM đề xuất giải pháp tái cấu doanh nghiệp; 11 Dự án đầu tư quản trị dự án đầu tư GTVT- NXB GTVT – Hà Nội năm 2004 PGS TS Phạm Văn Vạng – Trường Đại học GTVT; 12 Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thong – Đại học Giao thong vận tải – năm 2010 – GS TSKH Nghiêm Văn Dĩnh; 13.Quản lý Tài đầu tư xây dựng cơng trình giao thong – Đại học Giao thông vận tải – TS Nguyễn Quỳnh Sang;