Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án cho ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng quận kiến an

LỜI CAM ĐOAN Học viên Bùi Minh Phương, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 24QLXD11, xin cam đoan thông tin liên quan đến Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Kiến An cung cấp luận văn trung thực Học viên xin cam đoan đề tài nghiên cứu học viên hướng dẫn thầy giáo TS Dương Đức Toàn TS Trần Văn Toản, học viên hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả luận văn Bùi Minh Phương i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực hiện, học viên hoàn thành luận văn với đề tài: “Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Kiến An” Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Công trình, Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên suốt trình học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt thầy giáo TS Dương Đức Toàn TS Trần Văn Toản trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Các thầy giáo, cô giáo Hội đồng khoa học bảo lời khuyên quý giá, giúp học viên có đủ kiến thức sở chuyên ngành để hoàn thành luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Kiến An tồn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Trong luận văn này, học viên tìm hiểu, tích lũy phân tích vấn đề liên quan đến nâng cao lực Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Kiến An Song thời gian có hạn, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế tích lũy thân hạn chế, học viên mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi tận tình q thầy giáo, giáo bạn bè để luận văn hoàn thiện Học viên xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp q báu q thầy giáo, giáo bạn bè đồng nghiệp! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Minh Phương ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Cách tiếp cận .2 3.2 Các phương pháp nghiên cứu .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình .3 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình .4 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình .6 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng .9 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư XDCT 11 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .13 1.2.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 1.3 Thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thờ� g�an qua V�ệt Nam 17 Kết luận chương 19 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 20 2.1 Các văn quy phạm pháp luật liên quan 20 iii 2.2 Nội dung công tác quản lý dự án cơng trình xây dựng 23 2.2.1 Quản lý thời gian dự án tiến độ dự án 23 2.2.2 Quản lý chi phí dự án 25 2.2.3 Quản lý chất lượng dự án 28 2.2.4 Quản lý rủi ro dự án 30 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 31 2.3.1 Các nhân tố liên quan đến lực, kinh nghiệm đơn vị trực tiếp thực công việc quản lý dự án 31 2.3.2 Các nhân tố liên quan đến việc tổ chức thực nội dung trình quản lý dự án 32 2.3.3 Ảnh hưởng nguồn vốn cho dự án 35 2.3.4 Ảnh hưởng quy hoạch, kế hoạch 35 2.3.5 Sự biến động giá thị trường 36 2.4 Phương pháp nghiên cứu nâng cao lực quản lý 36 2.4.1 Phương pháp quản lý thời gian dự án 37 2.4.2 Phương pháp quản lý chi phí dự án 38 2.4.3 Phương pháp quản lý chất lượng dự án 41 2.4.4 Phương pháp quản lý rủi ro dự án 42 Kết luận chương 42 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG QUẬN KIẾN AN 44 3.1 Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Kiến An 44 3.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Kiến An 44 3.1.2 Nguyên tắc hoạt động 45 3.1.3 Tổ chức máy biên chế 45 3.2 Kinh nghiệm quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD quận Kiến An 48 3.2.1 Một số dự án tiêu biểu triển khai thực năm qua 48 iv 3.2.2 Một số dự án thực giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2018 52 3.3 Đánh giá lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Kiến An 57 3.3.1 Các mặt đạt 57 3.3.2 Tồn tại, khó khăn 57 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, khó khăn 58 3.3.4 Định hướng công tác nâng cao lực quản lý dự án 59 3.4 Các giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án cho Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Kiến An 60 3.4.1 Giải pháp cụ thể .60 3.4.2 Về áp dụng nhân rộng .61 3.4.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế 62 3.4.4 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu 63 3.4.5 Đảm bảo tiến độ thực dự án 65 3.4.6 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình .67 Kết luận chương 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 Kết luận 70 Kiến nghị 71 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước 71 2.2 Đối với Ủy ban nhân dân quận Kiến An 71 2.3 Đối với BQL dự án đầu tư xây dựng quận Kiến An 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án Hình 1.3 Tam giác mục tiêu Hình 1.4 Tứ giác mục tiêu 10 Hình 1.5 Ngũ giác mục tiêu 10 Hình 1.6 Lục giác mục tiêu 11 Hình 1.7 Các lĩnh vực quản lý dự án 16 Hình 2.1 Quy trình quản lý chất lượng thiết kế 29 Hình 2.2 Một số nguyên nhân gây rủi ro dự án đầu tư xây dựng 31 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Từ viết đầy đủ Từ viết tắt BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật BKHĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BQLDA : Ban quản lý dự án BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng CTTL : Cơng trình thủy lợi GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSMT : Hồ sơ mời thầu NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ QH : Quốc hội TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKKT - TDT : Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn TT : Thơng tư TVGS : Tư vấn giám sát XDCT : Xây dựng cơng trình UBND : Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Được quan tâm giúp đỡ Trung ương, nỗ lực địa phương, năm qua quận Kiến An hoàn thành mục tiêu, đời sống nhân dân dần cải thiện Tuy nhiên, Kiến An quận tiềm lực kinh tế nhiều hạn chế, kết cấu hạ tầng thiếu chưa đồng bộ, đặc biệt kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quận Kiến An xác định nâng cấp kết cấu hạ tầng phải trước bước, bước đột phá thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Ban quản lý dự án cơng trình đầu tư xây dựng quận Kiến An đơn vị nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dân quận Kiến An, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng Sở Xây Dựng thành phố Hải Phòng đạo Trong năm qua, Ban quản lý dự án ĐTXD quận Kiến An tiến hành quản lý xây dựng số lượng lớn dự án xây dựng sở hạ tầng, bước nâng cấp, thiện sở hạ tầng quận Kiến An theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo sở hạ tầng thuận lợi góp phần cải thiện nâng cao đời sống nhân dân địa bàn quận Tuy nhiên, trạng kết cấu hạ tầng quận Kiến An nhiều hạn chế cần tiếp tục đầu tư xây dựng để đáp ứng nhu cầu giai đoạn Trong q trình thực cơng tác quản lý dự án, lực Ban quản lý dự án ĐTXD quận Kiến An cịn có tồn tại, hạn chế cần khắc phục tiến độ thi công chậm, trình độ chun mơn phận cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Với yêu cầu cấp thiết trên, học viên chọn đề tài: “Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Kiến An – Hải Phòng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao lực Ban quản lý dự án cơng trình đầu tư xây dựng quận Kiến An – Hải Phòng Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cách tiếp cận - Tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết; - Thông qua cơng trình thực tế ấn phẩm phát hành nghiên cứu, phân tích để giải đáp mục tiêu đề đề tài 3.2 Các phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập phân tích tài liệu sở quy định hành ứng dụng thực tế; - Phương pháp kế thừa kết tổng kết, nghiên cứu; - Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích, thống kê quy định quản lý từ khâu khảo sát, lập dự án đầu tư đến thi công xây dựng kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cịn nhiều bất cập, thiếu đồng chưa có phối hợp chặt chẽ phòng, ban ngành Điều kiện lực tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu Hiện thiếu tư vấn chất lượng cao tầm vĩ mô việc đề xuất chủ trương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án, đề xuất giải pháp kỹ thuật công nghệ hợp lý, khả thi; Trong nhiều trường hợp để xảy sai sót, phải điều chỉnh cho trình xây dựng gây tốn kém, lãng phí, ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, khó khăn - Trên thực tế cho thấy hầu hết sai sót, khiếm khuyết xây dựng có liên quan đến tư vấn xây dựng, thiết kế Sai sót tư vấn thiết kế có trường hợp dẫn đến hậu lâu dài khó khắc phục Tuy kinh phí cho công tác tư vấn xây dựng không nhiều lại có ảnh hưởng lớn Những thiếu sót, sai lầm công tác tư vấn xây dựng thuộc phạm trù chất xám nên khó phát điểm lại nguyên nhân dễ nhận thấy là: + Trong bước thiết kế kỹ thuật (Thiết kế vẽ thi công): Công tác khảo sát điều tra địa chất, thủy văn khơng xác (Trong cơng tác hầu hết lại không chủ đầu tư nghiệm thu trường mà nghiệm thu hồ sơ) Các giải pháp thiết kế đưa số dự án khơng phù hợp, cơng trình thi cơng dở dang phải thay đổi giải pháp kỹ thuật, phải tạm dừng để điều chỉnh thiết kế thiết kế bổ sung… + Với tư vấn giám sát: Đây khâu quan trọng hoạt động quản lý chất lượng, chất lượng cơng trình có bảo đảm phụ thuộc nhiều vào đội ngũ TVGS Tư vấn giám sát thay mặt Chủ đầu tư (Ban QLDA) để giám sát thi công; chấp nhận khối lượng, chất lượng nhà thầu thi công; chấp thuận biện pháp thi công để nhà thầu thực hiện; thay mặt chủ đầu tư đề xuất định việc xử lý kỹ thuật trường Do vậy, dự án có chất lượng cao, thi cơng an tồn dự án Tư vấn giám sát làm chức trách ngược lại 58 + Đối với nhà thầu thi công xây dựng: Vẫn cịn có nhà thầu chưa quan tâm đến biện pháp thi công, hệ thống quản lý chất lượng nội bộ, khơng bố trí đủ cán giám sát nội bộ, chí khốn trắng cho đội thi cơng tư vấn giám sát; Biện pháp thi công hồ sơ dự thầu hình thức, chưa đưa biện pháp sát thực để phục vụ thi công, đạo thi công cách khoa học Đây nguyên nhân tiềm ẩn làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xây dựng, gây thất thốt, lãng phí, giảm hiệu vốn đầu tư 3.3.4 Định hướng công tác nâng cao lực quản lý dự án - Nâng cao lực chủ thể tham gia thực dự án (Chủ đầu tư, Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, đơn vị thi cơng) cách tăng cường tính chịu trách nhiệm chủ thể theo chế tài để nâng cao trình độ quản lý tư vấn dự án - Nâng cao lực Nhà thầu xây lắp, xác định trách nhiệm nhà thầu xây lắp chất lượng xây dựng đảm nhận trọng cơng tác an tồn lao động vệ sinh mơi trường q trình lập, thẩm định, thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư dự án, cơng trình địa bàn quận; - Xây dựng chế phối hợp liên ngành hoạt động đầu tư xây dựng; - Xử lý kiên hành vi vi phạm chất lượng cơng trình - Chủ động, sáng tạo, vận dụng linh hoạt, đồng hệ thống thể chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng để nâng cao hiệu quả, hiệu lực nguồn vốn đầu tư; - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao đạo đức nghề nghiệp, nhận thức tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng, chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; - Củng cố, nâng cao lực Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Xác lập mơ hình quản lý, xây dựng chế, sách quy định cụ thể trách nhiệm đơn vị việc bảo hành, tu bảo dưỡng cơng trình thời hạn sử dụng cơng trình phù hợp với điều kiện yêu cầu; 59 - Hoàn thiện tổ chức máy phương pháp quản lý sử dụng công trình cuả quan, đơn vị trực tiếp quản lý, vận hành sử dụng để phát huy đầy đủ tiêu kinh tế kỹ thuật đề dự án - Thực công bố công khai việc thực dự án tạo điều kiện cần thiết để đảm bảo giám sát cộng đồng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình theo quy định hành pháp luật 3.4 Các giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án cho Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Kiến An 3.4.1 Giải pháp cụ thể - Phải lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật để thực công việc tư vấn, thi công xây dựng quy định pháp luật để khảo sát xây dựng, lập dự án thiết kế xây dựng công trình Trong đó, u cầu tư vấn cung cấp hồ sơ lực gồm: Quyết định thành lập doanh nghiệp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, báo cáo tài kiểm tốn tự khai tốn thuế có xác nhận quan thuế địa phương, danh sách Kiến trúc sư, kỹ sư có đủ văn bằng, chứng hành nghề công ty đóng bảo hiểm có xác nhận quan bảo hiểm địa phương, hợp đồng tương tự thực - Phải phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng phương án kỹ thuật khảo sát, giám sát chặt chẽ nghiệm thu công tác khảo sát xây dựng, nghiệm thu báo cáo kết khảo sát xây dựng - Phải thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công Thiết kế vẽ thi công phải chủ đầu tư đại diện chủ đầu tư ủy quyền xác nhận ký đóng dấu vào vẽ trước đưa thi công, nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình - Tăng cường quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Trong yêu cầu: + Kiểm tra, giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng, kiểm tra phịng thí nghiệm nhà thầu đề nghị sử dụng, nghiệm thu chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị nhà thầu cung cấp sử dụng cho 60 cơng trình, kiểm tra, giám sát thường xun q trình thi cơng cơng trình Kết kiểm tra phải thể nhật ký giám sát biên nghiệm thu + Nghiệm thu cơng trình xây dựng u cầu: Các công việc ẩn dấu, phận kết cấu bị che khuất nghiệm thu phải có vẽ hồn cơng nhà thầu lập trước cho phép thực công việc tiếp theo, kết nghiệm thu phải ghi chi tiết nội dung nghiệm thu, số lượng, quy cách, kích thước kết cấu mức độ đạt so với yêu cầu hồ sơ thiết kế duyệt + Các cơng trình xây dựng u cầu phải thực kiểm tra, chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình phải lựa chọn tổ chức chứng nhận có đủ điều kiện lực để tổ chức thực từ khởi công đến kết thúc cơng trình 3.4.2 Về áp dụng nhân rộng Các đơn vị áp dụng: Các Phòng, Ban, đơn vị trực thuộc UBND quận giao nhiệm vụ quản lý điều hành dự án ủy quyền làm Chủ đầu tư dự án, cơng trình Các dự án, cơng trình áp dụng, nhân rộng: Dự án Xây dựng nhà làm việc UBND quận Kiến An; Hạng mục: Xây dựng nhà làm việc tầng (Đơn nguyên I); Xây dựng trường tiểu học Nam Hà B, Hạng mục: Xây nhà lớp học tầng khu phụ trợ; Sửa chữa nhà lớp học 02 tầng đa chức Trường Trung học sở Trần Phú, quận Kiến An; Cống đường Phùng Thị Trinh - Trên kênh cấp I Đò Vọ; Cải tạo, sửa chữa đường Đồng Hòa, phường Đồng Hòa; Cải tạo, sửa chữa nhà lớp học Trường Tiểu học Quang Trung; Cải tạo, sửa chữa xây dựng nhà lớp học trường THCS Bắc Sơn; Trụ sở UBND phường Trần Thành Ngọ; Hạng mục: Cải tạo nhà làm việc; Phá dỡ nhà lớp học cũ, xây dựng nhà lớp học tầng Trường Tiểu học Đồng Hòa; Cải tạo sửa chữa khu nhà lớp tầng 10 phòng học trường TH Trần Thành Ngọ, quận Kiến An; Cải tạo nâng cấp đường Cựu Viên, phường Bắc Sơn, quận Kiến An; Dự án di chuyển trường mầm non Nhi Đức; Dự án xây dựng trụ sở làm việc Đảng ủy, UBND phường Đồng Hòa; Dự án xây dựng trụ sở làm việc Đảng ủy, UBND phường Ngọc Sơn; Xây dựng trường mầm non Hướng Dương mới; Dự án xây dựng sở hạ tầng phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất phường Ngọc Sơn; Dự án xây dựng sở hạ tầng phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất phường Nam Sơn; Xử lý nguy sạt lở đất đá sườn núi Thiên Văn, quận Kiến An; Dự án nâng cấp cải tạo mặt đường hệ thống thoát nước đường 61 Trần Tất Văn; Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu nhà Hồ điều hòa Tây Sơn thuộc công viên rừng Thiên Văn, quận Kiến An 3.4.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế Các tổ chức tư vấn khảo sát, thiết kế cơng trình xây dựng chọn nhà thầu tư vấn, khảo sát có trách nhiệm: Thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ nhà thầu khảo sát, nhà thầu thiết kế theo quy định Luật Xây dựng văn hướng dẫn; Chỉ giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân tổ chức người có chứng hành nghề lực hành nghề phù hợp theo quy định pháp luật; Nghiên cứu áp dụng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hành để đảm bảo chất lượng toàn diện kỹ thuật, mỹ quan cơng trình hiệu sử dụng Ngồi việc Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Kiến An nhà thầu tuân thủ quy định ban hành Ban cịn cần kiểm sốt việc sau trình khảo sát, thiết kế: - Trước lập đề cương khảo sát, yêu cầu nhà thầu tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án - Để đảm bảo công tác giám sát khảo sát, yêu cầu chuyên viên kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát - Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn 62 3.4.4 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu 3.4.4.1 Chuyên nghiệp hoá hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng Trong thời gian vừa qua xảy tiêu cực làm cho uy tín CĐT bị giảm sút, pháp luật bị xem nhẹ do: thiếu chun nghiệp khơng tổ chức thường xun đấu thầu, bị ảnh hưởng ý tưởng tiêu cực bên mời thầu dễ dàng vi phạm quy chế đấu thầu xảy thực việc thông báo mời thầu sai quy chế; mở thầu sai luật; chấm thầu thiếu khách quan Rất nhiều trường hợp thiếu chuyên môn, thiếu chuyên nghiệp bên mời thầu xuất biểu khơng minh bạch móc nối với nhà thầu để chia chác, điều kiện trích lại phần trăm cho CĐT để chấm thắng thầu CĐT có tính chun nghiệp cao phải đảm bảo điều kiện sau để trở thành bên mời thầu: - Phải am hiểu pháp luật đấu thầu, yêu cầu có tính chất định Nhiều CĐT vi phạm quy chế đấu thầu khơng cập nhật quy định đấu thầu CĐT cập nhật kịp thời kiến thức pháp luật đấu thầu lại thiếu kiến thức khác thiếu chuyên môn có liên quan đến gói thầu Do chất lượng tổ chức đấu thầu khơng cao - Có kiến thức quản lý dự án, để tham gia bên mời thầu cá nhân có liên quan phải am hiểu có kiến thức quản lý dự án Tuy yêu cầu rõ ràng thực tế có dự án người tham gia bên mời thầu lại chủ yếu cấu Có cán khơng có kiến thức chun mơn quản lý dự án lại bố trí vị trí quan trọng chí vị trí chủ chốt Nếu khơng đảm bảo, người có thẩm quyền phải chịu hồn tồn trách nhiệm - Có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu gói thầu Trường hợp CĐT không đủ điều kiện trở thành bên mời thầu phải lựa chọn tổ chức tư vấn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có đủ lực kinh nghiệm thay làm bên mời thầu Điều kiện để trở thành nhà thầu chuyên nghiệp thứ hai CĐT phải thành lập tổ chuyên gia đấu thầu đủ lực đủ trình độ phẩm chất để đảm đương công việc 63 xét thầu đảm bảo chất lượng hiệu Những người cử tham gia tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo yêu cầu sau: - Có chứng tham gia khố học đấu thầu - Có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu - Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải am hiểu nội dung cụ thể gói thầu - Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải có tối thiểu năm cơng tác Để đảm bảo tính chun nghiệp CĐT, CĐT dù có thuê tổ chức tư vấn giúp thực cơng việc chun mơn đấu thầu, phải chịu trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu Quy định đảm bảo nâng cao trách nhiệm bên mời thầu trước định có liên quan đến công việc tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu gói thầu 3.4.4.2 Lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi Ngay từ lập dự án xây dựng CTXD, đơn vị có liên quan như: tư vấn lập dự án, quan thẩm định dự án, người có thẩm quyền phê duyệt dự án phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án Trong kế hoạch đấu thầu dự án phải kiểm sốt chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo gói thầu yêu cầu thực hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi Còn hầu hết phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi Lý để lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi do: - Các gói thầu xây dựng CTTL thường có giá trị lớn Hơn kỹ thuật xây dựng CTTL thường khơng có u cầu đặc biệt - Đấu thầu rộng rãi cho phép ngăn ngừa tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao người có trách nhiệm can thiệp vào q trình đấu thầu - Đấu thầu rộng rãi cho phép tránh tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu vây thầu, dàn dựng quân xanh quân đỏ - Đây hình thức tạo bình đẳng nhà thầu 64 3.4.4.3 Thành lập thuê tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp xét thầu - CĐT thuê tư vấn thực việc xét thầu - CĐT tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu cách cử cán tham gia tổ chuyên gia xét thầu Để nâng cao chất lượng đấu thầu, CĐT lựa chọn cán để thành lập tổ chuyên gia xét thầu thuê tổ chuyên gia xét thầu phải bảo đảm tính chuyên nghiệp, thành viên tham gia tổ xét thầu phải đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: - Am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu Nên tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư, đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn có liên quan - Có kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm quản lý dự án CĐT quy định số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào tổ chuyên gia xét thầu làm tuyển chọn Khơng nên bố trí cán làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm QLDA - Có trình độ chun mơn tốt, có lĩnh vững vàng - Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo cơng việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng, chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ 3.4.5 Đảm bảo tiến độ thực dự án Như đề cập, nguyên nhân tác động đến tiến độ thực dự án đầu tư XDCT làm cho dự án chậm tiến độ thời gian qua, nguyên nhân khách quan ảnh hưởng thời tiết khí hậu cịn có nguyên nhân chủ quan là: Do thiếu vốn; Do chậm trễ giải phóng mặt bằng; Do lực bên tham gia quản lý thực dự án yếu Về mặt quản lý CĐT ngun nhân dẫn đến dự án khơng thực tiến độ khơng có kế hoạch tổng thể quản lý tiến độ thực 65 dự án khả thi, kế hoạch tiến độ lập chưa khoa học dẫn đến có cơng việc bị thay đổi tiến độ so với kế hoạch vạch khơng điều chỉnh điều chỉnh cục mà không điều chỉnh cách tổng thể Cần quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà tất khâu dự án đến nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Trong trình thực hiện, Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Kiến An cịn có số tồn chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ theo kế hoạch Từ thực trạng đề xuất số giải pháp sau: - Nắm bắt rõ ràng mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch chi tiết phù hợp với mục tiêu Yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch quản lý thời gian chi tiết bám sát kế hoạch phê duyệt để đôn đốc nhà thầu thực - Thực phân kỳ đầu tư dự án có khối lượng quy mơ lớn, rà soát hạng mục chưa thật cần thiết để đề xuất cắt giảm giãn hoãn tiến độ, ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho số cơng trình xây dựng hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Qua hạn chế tình trạng dự án thực khơng có nguồn vốn dẫn đến chậm tiến độ - Xác định cơng việc làm đồng thời, công việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc; xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề - Thực tốt cơng tác phối hợp với quyền địa phương thực nhanh thủ tục bồi thường, GPMB, tái định cư để GPMB XDCT Trong điều kiện nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng có nhiều khó khăn, cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác vận động nhân dân tự nguyện giải phóng mặt để XDCT - Tổ chức họp định kỳ với cán quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng để kịp thời đôn đốc tiến độ thực điều chỉnh tiến độ đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời gian kế hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc kết thực nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát, cán quản lý dự án Ban Thực tốt việc ghi chép nhật ký cơng trình nghiệm thu khối lượng 66 hoàn thành theo tháng để làm thực nội dung điều chỉnh chi phí đầu tư phục vụ đẩy nhanh tiến độ thi công 3.4.6 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Để nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, cần giao trách nhiệm cụ thể cho đối tượng có đầy đủ tiêu chuẩn, định mức cách khoa học sát với thực tế Tận dụng tham khảo tiêu chẩn định mức nước tiên tiến giới, áp dụng phù hợp với điều kiện Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Kiến An Để nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án Ban đầu tư xây dựng quận Kiến An cần tập trung vào số giải pháp: - Giám sát chặt chẽ quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư theo trình tự: CĐT lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án Ban QLDA gửi yêu cầu tư vấn điều tra, khảo sát lập DAĐT Tư vấn lập đề cương khảo sát, thiết kế lập DAĐT trình Ban QLDA xem xét Ban QLDA trình Chủ đầu tư định phê duyệt đề cương Ban QLDA ký hợp đồng khảo sát thiết kế lập dự án đầu tư với đơn vị tư vấn Tư vấn khảo sát, thiết kế lập dự án đầu tư nộp hồ sơ đến Ban QLDA Ban QLDA thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư Tư vấn hoàn thiện hồ sơ dự án đầu tư nộp cho CĐT qua Ban QLDA Việc thực nghiêm bước đạt mục tiêu: + Nâng cao chất lượng công tác tư vấn CĐT có quyền lựa chọn cho tổ chức tư vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án CĐT + Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tư vấn mà chưa thực quan tâm đến chất lượng tổ chức 67 + Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho CĐT + Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng cơng đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hồn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục trình tổ chức thực dự án - Nâng cao chất lượng tư vấn: Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chuyên môn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn - Đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế: theo hướng không xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình q mức cần thiết để thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác - Chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn: đề nghị có quy định việc bảo hiểm sản phẩm tài sản (bao gồm tiền vốn tài sản cố định), trước tham gia vào tổ chức tư vấn cần phải có tài sản cầm cố để đảm bảo cho sản phẩm tư vấn với cần phải có quy định cụ thể nâng cao chi phí cho sản phẩm tư vấn, đảm bảo chi phí chất xám bỏ tổ chức tư vấn - Việc lựa chọn tổ chức tư vấn CĐT: CĐT phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực để lập thiết kế dự tốn thơng qua đấu thầu hình thức khác Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không dùng mệnh lệnh để tham gia điều chỉnh hành vi - Việc sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật: để CĐT tập trung vào công tác quản lý dự án, nên mở rộng quy định CĐT chủ động ký hợp đồng với tổ chức có chức thẩm định thiết kế chịu trách nhiệm tính xác nhận xét thiết kế dự tốn mà thẩm định, CĐT thực chức quản lý công tác thẩm định 68 Để giảm bớt thủ tục hành chính, tạo chủ động cho CĐT, đề nghị sau cấp có thẩm quyền phê duyệt TK - TDT uỷ quyền cho CĐT phê duyệt thiết kế thi cơng phần việc có mức độ kỹ thuật đơn giản Khi thực uỷ quyền, CĐT có trách nhiệm sử dụng phận chun mơn có đủ lực thuê tổ chức tư vấn thẩm định phải báo cáo kết thẩm định đến cấp có thẩm quyền quan có liên quan CĐT chịu trách nhiệm định phê duyệt Kết luận chương Trong năm qua Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Kiến An có nhiều nỗ lực mặt nhằm nâng cao lực QLDA thực tốt yêu cầu nhiệm vụ Tuy vậy, tồn tại, hạn chế số khâu công tác QLDA dẫn đến số CTXD khiếm khuyết chất lượng, mỹ thuật, chậm tiến độ, thất chi phí, nêu Để kịp thời khắc phục tồn tại, hạn chế Trên sở pháp lý, lý luận khoa học thực tiễn, với việc phân tích, đánh giá thực trạng QLDA Ban QLDA đầu tư xây dưng quận Kiến An, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực QLDA ĐTXD góp phần nâng cao hiệu QLDA tối đa Ban QLDA thời gian tới Tất giải pháp học viên nghiên cứu, đề xuất có tính khả thi cao, dễ áp dụng Nếu thời gian tới, Ban QLDA áp dụng giải pháp đề xuất vào thực nhiệm vụ QLDA đầu tư XDCT Ban quản lý thực mang lại kết công việc tốt mặt, cụ thể: Mơ hình cấu tổ chức hoạt động Ban QLDA phù hợp mang tính chuyên mơn hóa cao hơn; lực đội ngũ cán nâng cao, tinh nhuệ để đáp ứng yêu cầu công việc giao; tiến độ thực công việc rút ngắn, chất lượng công việc nâng cao; thời gian thực công việc dự kiến giảm tới 30% so với trước chưa áp dụng giải pháp trên; đời sống công chức, viên chức bước nâng cao, an tâm công tác, tâm huyết với công việc 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từng bước tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng địi hỏi cấp thiết công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Ở nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Trong trình độ, lực quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình nhiều hạn chế Nhận thức điều này, học viên tiến hành thực hoàn thành luận văn với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ứng địi hỏi thực tế đặt Luận văn học viên nghiên cứu hoàn thành nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa sở lý luận QLDA đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn; - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLDA xây dựng cơng trình Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Kiến An, rõ kết đạt được, mặt tồn cần phải khắc phục; - Trên sở nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn quận Kiến An việc nâng cao lực Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Kiến An QLDA cơng trình xây dựng cịn nhiều khía cạnh cần phải nghiên cứu đánh giá lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu, kiến thức kinh nghiệm học viên hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện 70 Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành cách quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình xây dựng Các Nghị định, Thông tư xây dựng cần rõ ràng có chiều sâu Đổi cách thức quản lý thông qua xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu hoạt động Thực chế độ phân cấp, nhằm quản lý cơng trình xây dựng phạm vi toàn quyền 2.2 Đối với Ủy ban nhân dân quận Kiến An - Đề nghị UBND quận Kiến An ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho dự án xây dựng hồn thành, tốn Quan tâm xem xét, báo cáo Sở xây dựng, Sở ban ngành để trình Trung ương tiếp tục hỗ trợ nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ xây dựng hoàn thành số dự án - Đề nghị UBND quận tăng cường công tác đạo để rút ngắn thời gian số khâu thẩm định, phê duyệt dự án, toán vốn đầu tư bồi thường GPMB, đảm bảo dự án thực đáp ứng kế hoạch đề phát huy hiệu đầu tư 2.3 Đối với BQL dự án đầu tư xây dựng quận Kiến An - Rà soát lại văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhập, bổ sung văn trình triển khai thực nhiệm vụ - Quán triệt cán bộ, công nhân viên Ban thực tốt chức trách, nhiệm vụ theo quy chế hoạt động Ban - Có sách tuyển dụng, sách đãi ngộ, sử dụng nhân linh hoạt, đồng thời tổ chức lớp đào tạo định kỳ cử cán học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng tư tưởng cho cán bộ, công nhân viên để chất lượng đội ngũ cán Ban đảm bảo không ngừng nâng cao 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 [2] Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 [3] Quốc hội, Luật Đầu tư công, Số 49/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 [4] Quốc hội, Luật Đầu tư, Số 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014 [5] Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 [6] Nguyễn Bá Uân, Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [7] Nguyễn Trọng Tư, Bài giảng môn học Quản lý tiến độ, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [8] Mỵ Duy Thành, Bài giảng mơn học Quản lý chất lượng cơng trình, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [9] Nguyễn Xuân Phú, Bài giảng môn học Kinh tế đầu tư xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [10] Đinh Tuấn Hải, Bài giảng môn học Đấu thầu hợp đồng xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2016 [11] Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Kiến An, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 [12] Các hồ sơ, văn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA đầu tư xấy dựng quận Kiến An 72 ... tài: ? ?Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Kiến An – Hải Phòng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao lực. .. 3.1 Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Kiến An 44 3.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Kiến An 44 3.1.2 Nguyên tắc hoạt... Phương pháp quản lý rủi ro dự án 42 Kết luận chương 42 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG QUẬN KIẾN AN 44