Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM VĂN LỘC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM VĂN LỘC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG TƯ NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài nghiên cứu tác giả hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, thông tin liên quan đến luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào, tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả luận văn i LỜI CÁM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực hiện, học viên hoàn thành luận văn với đề tài: “Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Lâm Đồng” Học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên suốt trình học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Các thầy giáo, cô giáo Ban khoa học bảo lời khuyên quý giá, giúp học viên có đủ kiến thức sở chun ngành để hồn thành luận văn Do trình độ chun mơn, kinh nghiệm thời gian cịn hạn chế nên trình thực luận văn học viên khó tránh khỏi thiếu sót Học viên mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái qt dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án .9 1.2 Vai trị quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 10 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án 10 1.2.3 Chu trình quản lý dự án .11 1.2.4 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.3 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Việt Nam tỉnh Lâm Đồng 15 1.3.1 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 15 1.3.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Lâm Đồng 25 1.4 Những học kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 32 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 32 2.1.1 Hệ thống văn pháp lý áp dụng 33 2.1.2 Quy định tỉnh Lâm Đồng 35 2.2 Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.2.1 Mơ hình quản lý dự án theo chức .37 2.2.2 Mơ hình quản lý dự án theo ma trận 39 iii 2.3 Nội dung lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 40 2.3.1 Năng lực quản lý dự án .40 2.3.2 Các tiêu chí đánh giá lực quản lý dự án đầu tư xây dựng 41 2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hình thức lựa chọn nhà thầu .45 2.4.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 45 2.4.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 49 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .50 2.5.1 Các yếu tố liên quan đến lực, kinh nghiệm đơn vị trực tiếp thực công việc quản lý dự án 50 2.5.2 Các yếu tố liên quan đến việc tổ chức thực nội dung trình quản lý dự án 51 2.5.3 Ảnh hưởng nguồn vốn cho dự án .54 2.5.4 Ảnh hưởng quy hoạch, kế hoạch 54 2.5.5 Các yếu tố liên quan đến trao đổi thông tin 54 2.5.6 Các yếu tố liên quan đến địa điểm xây dựng cơng trình 55 2.5.7 Sự biến động giá thị trường 55 2.5.8 Một số yếu tố khác ảnh hưởng đến trình quản lý dự án .55 KẾT LUẬN CHƯƠNG 56 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH LÂM ĐỒNG 57 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Lâm Đồng 57 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 57 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quản lý .57 3.2 Thực trạng kết thực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Lâm Đồng 61 3.2.1 Về nhân 61 3.2.2 Về sở vật chất trang thiết bị 63 3.2.3 Về quản lý thông tin phối hợp với bên liên quan 64 3.2.4 Về lực quản lý đấu thầu thực hợp đồng 64 iv 3.2.5 Về quản lý tiến độ .66 3.2.6 Về quản lý chi phí đầu tư dự án 67 3.2.7 Về quản lý chất lượng cơng trình 68 3.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Lâm Đồng 70 3.3.1 Tồn tại, hạn chế 70 3.3.2 Nguyên nhân 72 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Lâm Đồng 75 3.4.1 Giải pháp nâng cao lực nhân .75 3.4.2 Giải pháp nâng cao lực sở vật chất trang thiết bị 78 3.4.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý đấu thầu thực hợp đồng 79 3.4.4 Giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng 85 3.4.5 Giải pháp nâng cao lực quản lý tiến độ 90 3.4.6 Giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1-1 Sơ đồ trình thực dự án đầu tư xây dựng Hình 1-2 Mục tiêu quản lý dự án Việt Nam 11 Hình 1-3 Chu trình quản lý dự án 13 Hình 2-1 Sơ đồ cấu trúc khoa học quản lý 36 Hình 2-2 Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 47 Hình 2-3 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 48 Hình 2-4 Hình thức chìa khoá trao tay 48 Hình 3-1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDAĐTXD cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Lâm Đồng 60 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bảng 3.1 Tổng hợp công chức, viên chức, người lao động Ban QLDA 62 Bảng 3.2 Chi tiết cán kỹ thuật .62 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật BKHĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BQLDA : Ban quản lý dự án BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Ban nhân dân HSMT : Hồ sơ mời thầu NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ NSNN : Ngân sách Nhà nước QLDA : Quản lý dự án QH : Quốc hội TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKKT - TDT : Thiết kế kỹ thuật TT : Thông tư TVGS : Tư vấn giám sát XDCT : Xây dựng cơng trình UBND CC,VC : Ủy ban nhân dân : Công chức, viên chức NLĐ : Người lao động XDCB : Xây dựng QLXD : Quản lý xây dựng viii nhiệm bên mời thầu định liên quan đến tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu hồ sơ mời thầu Về việc thực hợp đồng:  Đối với hợp đồng, cập nhật tài liệu, soạn thảo thương thảo hợp đồng, hợp đồng tư vấn kinh tế, nghiên cứu thiết kế, mua hàng, xây lắp cơng trình; hồn thiện điều chỉnh hợp đồng; lý hợp đồng đảm bảo chặt chẽ, kịp thời theo quy định pháp luật  Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, ưu tiên áp dụng hợp đồng khoán để hạn chế phát sinh đơn giá khối lượng, nên khuyến khích hình thành loại hợp đồng nhất, hợp đồng lần Mọi cố xảy cần chuyên gia, quan chức phân tích, đánh giá, làm rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp xử lý phù hợp, đảm bảo hiệu Trong trường hợp có cố lớn phải lựa chọn lại nhà thầu  Đối với hồ sơ mời thầu lớn, có tính chất kỹ thuật phức tạp, cần quy định cụ thể việc tổ chức lựa chọn nhà cung cấp tư vấn giám sát để đảm bảo chất lượng quản lý giám sát trường  Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng cách tăng đến mức độ định tỷ lệ bảo đảm việc thực hợp đồng, chế chế tài trường hợp vi phạm hợp đồng  Tăng cường giám sát, kiểm soát việc thực hợp đồng; triển khai lập hồ sơ theo dõi tiến độ thi công theo mẫu thống cho cơng trình để có cứ, xác minh, báo cáo đầy đủ, kịp thời; phối hợp giải khó khăn, vướng mắc thực hợp đồng, toán Để nâng cao hiệu quản lý dự án, quản lý tốt hợp đồng nhiệm vụ quan trọng Như phân tích thực trạng quản lý dự án Hội đồng tồn ba (03) yếu tố quan trọng công tác quản lý hợp đồng ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng chi phí dự án, cần có giải pháp khắc phục trước như: tiến độ lực quản lý, lực quản lý chi phí lực quản lý chất lượng 84 3.4.4 Giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng Căn vào thực tế tồn tại Ban, để nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng, dựa quy định phủ có hiệu lực quản lý chất lượng cơng trình, Ban phải xây dựng quy trình quản lý chất lượng định lượng, cụ thể: Kiểm tra, xác minh tiến độ tổng thể chi tiết cơng trình nhà thầu, tư vấn phù hợp với tiến độ thi cơng tổng thể; có phương án tổ chức đội ngũ tư vấn giám sát theo kế hoạch thi công giai đoạn; Kiểm tra, rà soát vẽ thiết kế hồ sơ mời thầu, dẫn kỹ thuật, điều khoản hợp đồng, đưa phương án giải vấn đề cho chủ đầu tư thực điều chỉnh cần thiết (nếu có) tài liệu thiết kế để tuân thủ thông lệ quy định hành; Căn hồ sơ thiết kế kỹ thuật, vẽ thi công, định điều chỉnh phê duyệt, thẩm tra đề xuất khảo sát bổ sung nhà thầu trình chủ đầu tư định; kiểm tra, giám sát công việc đo đạc, khảo sát bổ sung nhà thầu; kiểm tra, rà soát, ký duyệt trình chủ đầu tư phê duyệt vẽ thiết kế thi công, biện pháp thi công nội dung điều chỉnh, hoàn thiện chủ đầu tư, Ban quản lý dự án phê duyệt, đảm bảo phù hợp với thiết kế hồ sơ mời thầu; Căn hồ sơ thiết kế, dẫn kỹ thuật duyệt hồ sơ mời thầu, quy trình, quy phạm hành, tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn Việt Nam áp dụng cho dự án, thẩm tra thiết kế dự án vẽ thi cơng nhà thầu lập trình chủ đầu tư phê duyệt; Kiểm tra điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình theo quy định Điều 72 Luật Xây dựng; Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nội nhà thầu: hệ thống tổ chức phương pháp quản lý chất lượng, dịch vụ kiểm soát chất lượng (từ lập hồ sơ kế hoạch thi công, kiểm tra chất lượng thi công công trường, nghiệm thu nội bộ); Kiểm tra nhân viên thi công thiết bị nhà thầu đưa chúng vào công trường; xác nhận số lượng, chất lượng máy móc, thiết bị (chứng nhà sản xuất, kết kiểm định thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận) chủ 85 nhiệm cơng trình, nhà thầu phụ theo hợp đồng xây dựng theo phương án trúng thầu; kiểm tra việc chuẩn bị, thu gom vật tư (kho, bãi) tổ chức trường (nhà ở, nhà làm việc điều kiện sinh hoạt khác); Kiểm tra xác nhận văn chất lượng phòng thí nghiệm trường nhà thầu theo quy định hồ sơ mời thầu; thẩm tra chứng lực chun mơn cán bộ, kỹ sư, thí nghiệm; Giám sát chất lượng vật tư nguồn trường theo yêu cầu dự toán Ghi nội dung cấm sử dụng vật liệu, linh kiện, thiết bị, sản phẩm không đảm bảo chất lượng nhà thầu đưa đến trường, đồng thời yêu cầu đưa khỏi trường; Giám sát việc lấy mẫu để thử nghiệm, lưu giữ mẫu đối chứng nhà thầu; giám sát trình thử nghiệm, kiểm tra kết thử nghiệm nhà thầu xác nhận phiếu thử nghiệm; Nghiệm thu chất lượng cơng trình phận, hạng mục có cơng văn u cầu nhà thầu theo quy định dẫn kỹ thuật Kết kiểm tra phải ghi vào nhật ký kiểm soát quan tư vấn giám sát vào biên kiểm tra theo yêu cầu; Kiểm tra, đánh giá kịp thời chất lượng, hạng mục cơng trình, phận cơng trình; u cầu tổ chức tham gia nghiệm thu theo quy định hành; Phát sai sót, khiếm khuyết cơng trình, hư hỏng, hỏng hóc phận cơng trình; lập báo cáo báo cáo cố theo quy định hành trình cấp có thẩm quyền giải quyết; Xác nhận văn kết thi công nhà thầu đáp ứng yêu cầu chất lượng theo quy định dẫn kỹ thuật hồ sơ mời thầu; Kiểm tra, đơn đốc nhà thầu lập hồ sơ hồn cơng, tốn chi phí xây dựng, thẩm tra, xác nhận trình cấp có thẩm quyền; Ngồi ra, Ban quản lý dự án cần xây dựng quy chế phối hợp đơn vị liên quan trình thi cơng để đảm bảo cơng trình đạt hiệu cao, cụ thể: 86 Quan hệ tư vấn giám sát với Chủ đầu tư: Tư vấn giám sát Kỹ sư, giám sát trưởng đại diện thực chức giám sát kỹ thuật theo yêu cầu chủ đầu tư, tuân thủ quy định Quy chế quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tư vấn giám sát hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật chất lượng cơng trình giám sát thi công xây dựng, thực quy định nhà nước quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cán tư vấn giám sát thành viên ban tiếp nhận địa điểm có đối tượng công việc giao giám sát Giám sát tư vấn giám sát có trách nhiệm giám sát việc thực thi cơng xây dựng cơng trình kiến nghị với chủ đầu tư bất hợp lý giai đoạn để nhà thầu nghiên cứu, điều chỉnh, hoàn thiện chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu làm rõ thắc mắc cần thiết kỹ thuật Kỹ sư giám sát trưởng chịu trách nhiệm điều phối chung quản lý công trường đầu mối liên hệ với chủ đầu tư Mối quan hệ giám sát trưởng chịu trách nhiệm điều phối giám sát: giám sát trưởng chịu trách nhiệm điều phối quản lý tổng thể địa điểm đầu mối liên hệ thích hợp với nhà đầu tư giai đoạn để doanh nhân tìm kiếm, đồng thời tuân thủ tuân thủ tuân thủ yêu cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn quy định hành Giám sát trưởng chịu trách nhiệm điều phối quản lý tổng thể địa điểm đầu mối liên hệ thích hợp với chủ đầu tư bước mà doanh nhân cần thiết kế Giám sát trưởng chịu trách nhiệm điều phối quản lý chung địa điểm đầu mối liên hệ chủ sở hữu Cán tư vấn giám sát (sau thỏa thuận với chủ đầu tư) có quyền đình hoạt động đơn vị thi công phát sai phạm nghiêm trọng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình 87 Nếu có nghi ngờ chất lượng, tư vấn giám sát có quyền yêu cầu nhà thầu kiểm tra lại, chi phí kiểm tra lại nhà thầu chi trả Mối quan hệ tư vấn giám sát nhà thầu thiết kế: Tư vấn giám sát có trách nhiệm phối hợp thường xuyên với đại diện thiết kế (thơng qua chủ sở hữu) để tìm hiểu đầy đủ yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn áp dụng, kiểm tra phát điểm chưa hợp lý thiết kế kiến trúc kết cấu Yêu cầu người giám sát thiết kế (thông qua chủ đầu tư) giải trình hồ sơ thiết kế để phục vụ công tác thi công theo yêu cầu dự án Nếu q trình thi cơng có thay đổi thiết kế vật liệu thỏa thuận, người giám sát yêu cầu đại diện nhà thầu thiết kế ủy quyền ghi vào nhật ký cơng việc trình ý kiến Bằng văn bản, việc thay đổi thiết kế phải chấp thuận chủ đầu tư Một giải pháp khác để cải thiện quản lý chất lượng giải pháp xây dựng phê duyệt phương pháp thi cơng hồn chỉnh:  Công tác lập biện pháp tổ chức thi công cần đầu tư hợp lý thời gian nhân cơng để khảo sát, đo đạc xác Trên thực tế, đơn vị tư vấn không quan tâm đến cơng tác này, đầu tư nghiên cứu, chưa có kinh nghiệm thực tế dẫn đến hiệu không cao  Công tác lập phê duyệt biện pháp thi công yếu tố ảnh hưởng lớn đến giá thành cơng việc, để giảm chi phí biện pháp thi cơng cần rà sốt lại tồn tiêu chuẩn, đơn giá, chỗ chưa hợp lý sửa gửi lại nó;  Phải lập quy hoạch chi tiết xây dựng để cấp có thẩm quyền có sở phê duyệt khối lượng san lấp mặt bằng, tập kết vật liệu, mặt bằng, làm đường tạm, xây dựng cầu tạm ;  Thẩm tra biện pháp thi cơng hạng mục cơng trình: Thẩm tra khối lượng xây lắp khối lượng xây dựng khác (khối lượng thi công hạng mục, khối lượng dụng cụ thi công, biện pháp thi công thủ cơng) thi cơng, giới hóa, biện pháp thi cơng phụ trợ gia cố chống hố móng cơng trình ngầm ); 88  Kiểm định, đánh giá chất lượng cơng trình nghiên cứu địa chất phù hợp với thực tế Đó chất lượng báo cáo địa chất lỗ khoan đánh giá cao độ đất thường khơng xác, ảnh hưởng đến giá trị đào đắp khơng xác nên trường hợp cần thiết thuê  Do tỷ trọng khối lượng thi cơng thủ cơng làm tăng hao phí nhân công nên biện pháp tổ chức thi công cần quy định cụ thể công việc đào đất máy vào cơng việc loại hình cụ thể Khối lượng cơng tác chống sạt lở hố móng phải thiết kế phê duyệt trước thi công;  Thẩm định điều kiện thi công: Địa điểm xây dựng (hệ số khó khăn dốc, đầm lầy dốc trơn trượt); vận tải đường dài, trung chuyển, thủ công, ; Cung cấp đất đá công tác đào đắp cơng trình ngầm, đất, xây dựng đường tạm; Kiểm tra khối lượng lán trại, kho bãi Tóm lại, nội dung biện pháp tổ chức thi công nêu rõ vấn đề ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư, là:  Phương pháp thi cơng thủ công phương pháp thi công giới Giá thành khối lượng thi công thủ công tăng gấp lần so với giá thành máy Tuy nhiên, việc chế tạo máy làm tăng số chi phí khác làm đường, bồi thường đưa thiết bị vào, thời gian thi công nhanh Việc đưa biện pháp thi công hợp lý làm giảm chi phí đầu tư  Độ xác việc đọc cao độ đất đá Sai số cấp đất làm cho việc áp dụng đơn giá nhân cơng máy móc có chênh lệch từ vài chục% đến vài lần  Đề xuất biện pháp tổ chức thi cơng hợp lý nhằm giảm chi phí đầu tư mang lại hiệu dự án đầu tư,  Biện pháp thi công cụ thể số yếu tố đặc biệt cơng trình ngầm gia cố, chống sạt lở trường, thi cơng tạm thời móng cọc, móng giếng  Phải kiểm tra xác điều kiện thi cơng, bao gồm xác nhận khoảng cách, hệ số độ khó việc vận chuyển vật liệu thiết bị thủ công  Phân bổ kế hoạch xây dựng cho dự án phận dự án cách hợp lý thiết thực dựa điều kiện thời tiết mùa vụ 89 Trên thực tế, có định thi công không biện pháp gây thất lớn Đơi chi phí áp dụng biện pháp thi công chiếm phần lớn giá trị sản phẩm xây dựng Thông thường, khác biệt việc áp dụng biện pháp cưỡng chế 3.4.5 Giải pháp nâng cao lực quản lý tiến độ Thời hạn dự án có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng chi phí dự án Thời gian thực kéo dài làm tăng giá nguyên vật liệu so với dự toán ban đầu, đồng thời làm tăng chi phí lãi vay ngân hàng, tăng chi phí gián tiếp làm tăng chi phí thiết lập thực hiện, ngược lại chất lượng dự án bị xâm phạm Mặt khác, rút ngắn thời gian thi công dự án rút ngắn thời gian thu hồi vốn, giảm thời gian ứ đọng vốn đầu tư đồng thời làm tăng chi phí Xuất phát từ thực trạng quản lý tiến độ nguyên nhân tồn nêu trên, tác giả luận án mong muốn đề xuất giải pháp sau: Đề nghị cấp đẩy nhanh tiến độ thẩm định, phê duyệt dự án, tăng cường cán làm công tác thẩm định, lựa chọn đối tác có lực việc thẩm định, thẩm định dự án Cán dự án cần có trách nhiệm đẩy nhanh q trình phê duyệt tất giai đoạn, theo dõi chặt chẽ hồ sơ giai đoạn để đơn đốc nhanh chóng hợp tác cần thiết để nội dung nhanh chóng phê duyệt bước trình duyệt Ban nên phân tích kỹ lưỡng lựa chọn trước đưa lựa chọn Trong trình lựa chọn đơn vị trúng thầu, cán Ủy ban cần tiến hành phân tích khoa học phương án đơn vị tham gia xây dựng, tập trung vào tính khả thi phương án lựa chọn phương án tốt nhất, khả thi Tiến độ dự án cần lập chi tiết, bao gồm: tiến độ thi công, tiến độ giải ngân, rút vốn, theo dõi cập nhật thơng tin thực tế tình hình triển khai nhiều dự án bảng tiến độ này, từ rút yếu tố chính, chung ngun nhân chậm trễ, thời gian tiến độ dự án từ rút kinh nghiệm cho dự án khác Kiện toàn đội ngũ tham gia quản lý dự án phân công rõ nhiệm vụ cho thành viên theo dõi chặt chẽ, động viên phận chức giám sát chặt chẽ dự án, từ đẩy nhanh tiến độ thực 90 Tăng cường giám sát đơn vị thi công tiến độ thực dự án Qua giám sát, giám sát tư vấn cử đến trường phải có đủ lực để giám sát tiến độ dự án Định kỳ hàng tháng tổ chức họp với bên gồm: ban quản lý dự án, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, đơn vị thi công để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án BQLDA phê duyệt cụ thể tiến độ thi công nhà thầu trình, lập kế hoạch giải ngân vốn, theo dõi cập nhật thông tin tiến độ vào bảng theo dõi Yêu cầu đơn vị thi công, nhà thầu đảm bảo tiến độ công việc Người quản lý dự án phải theo dõi sát tiến độ thi cơng, trình duyệt cụ thể, chi tiết bước, tránh kéo dài thời gian tất khâu Ban nên quy định điều khoản thưởng phạt rõ ràng giảm, kéo dài thời gian thi công để tránh trường hợp nhà thầu không đủ lực tham gia nhiều cơng trình, phân tán sức lao động, kéo dài thời gian thi công Tổ chức nghiệm thu công việc kết thúc công việc Khi tiến độ thực dự án đảm bảo, nhà thầu có khối lượng nghiệm thu cần kịp thời toán để nhà thầu có đủ nguồn lực thi cơng cơng việc dự án 3.4.6 Giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí BAN cần có hình thức xử phạt nghiêm khắc hành vi lợi dụng chức vụ cố ý làm trái, tăng dự tốn để hưởng chênh lệch Ngồi ra, Ban cần lựa chọn đội ngũ cán thẩm định có lực, trình độ, có khả xem xét hồ sơ thẩm định xác trước trình Thực quản lý chi tiết trình lập dự án, ước tính hoa tiêu Xây dựng hệ thống đơn giá chế độ, phù hợp với thực tế quản lý dự án, xây dựng đơn giá chi tiết cho đơn giá chưa quy định cụ thể cách xác, thiết thực 91 Trong trình lập dự án, cán khảo sát thiết kế lập dự án cần thực việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ, cho việc lập dự toán thiết kế sát với thực tế có thể, tránh làm làm lại, điều chỉnh, tham gia mức tối đa Việc xây dựng khối lượng ước tính thiết kế nên sát với thực tế tốt Đòi hỏi đội ngũ thiết kế phải có nhiều kinh nghiệm, quản lý chặt chẽ trình khảo sát, khảo sát tỉ mỉ để nắm rõ địa chất, địa hình tuyến… thi cơng thu gọn, điều chỉnh xử lý Trong trình lựa chọn nhà thầu tư vấn cần thực công khai minh bạch để chọn đơn vị tư vấn có chất lượng tốt Thực tốt khâu quản lý, giám sát q trình thi cơng, đặc biệt q trình nghiệm thu hạng mục cơng trình hồn thành Trong trình quản lý dự án, cán dự án cần giám sát chặt chẽ trường, quản lý cơng trình, tuyệt đối từ chối nghiệm thu hạng mục khơng thuộc cơng trình Thực tốt cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công công khai minh bạch, đấu thầu rộng rãi theo quy định để lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu thấp nhất, đảm bảo yêu cầu thời hạn chất lượng cơng trình Khi có khối lượng phát sinh, cần thực xử lý phát sinh theo trình tự, thủ tục Thực tốt công tác quản lý thời gian tiến độ dự án để tránh xảy tình trạng điều chỉnh kéo dài thời gian thi cơng, bù giá, bù vịng kéo dài thời gian thi công 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương này, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Lâm Đồng, nêu thành tựu đạt đượcnhững mặt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế Dựa vào sở khoa học mà tác giả trình bày nghiên cứu chương chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao lực QLDA Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Lâm Đồng:  Giải pháp nâng cao lực nhân  Giải pháp nâng cao lực sở vật chất trang thiết bị  Giải pháp nâng cao lực quản lý đấu thầu thực hợp đồng  Giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng  Giải pháp nâng cao lực quản lý tiến độ  Giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí Với giải pháp đề xuất nêu đây, tác giả hy vọng Lãnh đạo Ban xem xét, áp dụng vào thực tế Ban góp phần nâng cao lực QLDA ĐTXD Ban thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng tỉnh Lâm Đồng 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhiệm vụ quan trọng cơng tác quản lý nói chung, cơng tác quản lý dự án xây dựng nói riêng, dự án có quy mơ lớn dự án đặc biệt quan trọng, trọng điểm đòi hỏi nhiều hàm lượng kỹ thuật kỹ Để hoàn thành dự án thời gian quy định, đồng thời đáp ứng yêu cầu chất lượng, kỹ thuật phù hợp nguồn vốn đầu tư cần phải có phương pháp kỹ quản lý phù hợp với dự án Với mục tiêu đặt hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Lâm Đồng nên luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: Luận văn khái quát hệ thống lại số vấn đề chung dự án, dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Tổng quan mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng, qua phân tích đánh giá mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lâm Đồng Luận văn đưa pháp lý ảnh hưởng đến mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng; Mục tiêu quản lý dự án Chủ đầu tư, nhà thầu thi công nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án Ban quản lý Luận văn nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Lâm Đồng trình tổ chức, triển khai thực quản lý dự án, công tác hoạt động quản lý 94 dự án Ban quản lý Để có nhìn chi tiết cụ thể trình quản lý dự án Ban quản lý, luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý, từ đưa nhìn tổng quan vấn đề cịn tồn cần giải công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Trên sở luận văn đưa số giải pháp cụ thể để nhằm đáp ứng mục tiêu, hiệu công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Lâm Đồng thời gian tới Tóm lại, qua nghiên cứu việc cần thiết công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đảm bảo mục tiêu đề ra, mang lại tính khả thi cao thành công cho dự án mà Ban quản lý dự án thực Quy trình nội dung quản lý dự án áp dụng rõ ràng, đầy đủ bước với chi tiết hướng dẫn cụ thể Tuy nhiên, chất lượng thực tính linh hoạt việc thực thi giải pháp vấn đề mà Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Lâm Đồng cần phải quan tâm hoàn thiện Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Tiếp tục rà soát, nghiên cứu hệ thống văn Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chủ thể tham gia hoạt động xây dựng phạm vi toàn tỉnh Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước tuân thủ quy định pháp luật lĩnh vực quản lý dự án với chủ thể suốt trình đầu tư xây dựng cơng trình; Phân, giao quyền hạn trách nhiệm đầy đủ, cụ thể, rõ ràng, cho quan đơn vị đại diện chủ đầu tư quản lý dự án Tăng cường công tác kiểm tra chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật quản lý chất lượng, quy trình, quy phạm khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng nghiệm thu cơng trình xây dựng 95 Nghiên cứu, áp dụng công nghệ tiên tiến quản lý dự án; Phát triển hệ thống sở liệu, quản lý thông tin lực hoạt động nhà thầu, gói thầu trang thơng tin điện tử Sở xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, làm sở cho chủ đầu tư lựa chon đơn vị thực dự án cho phù hợp, nhằm cơng khai, minh bạch hố quy trình đấu thầu, định thầu, đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực thực tham gia thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tiếp tục kiện tồn, củng cố, nâng cao lực cho hệ thống quản lý nhà nước chất lượng cơng trình từ tỉnh đến huyện Tăng cường phối hợp Sở Xây dựng Ủy ban nhân dân huyện, thành phố công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác Thanh tra, Kiểm tra đầu tư xây dựng Tăng cường công tác phổ biến, truyên truyền công tác quản lý chất lượng dự án đến tổ chức, cá nhân chủ thể tham gia thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tồn tỉnh Xây dựng chế tài đủ mạnh, răn đe, phòng ngừa xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định pháp luật hành 2.2 Đối với Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Lâm Đồng Ban Quản lý dự án cần phải tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực quản lý dự án Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất Nâng cao chất lượng quản lý cơng tác tốn, tốn theo hướng xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ô, tham nhũng Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB 96 Trong trình thực dự án phải thường xuyên yêu cầu nhà thầu có liên quan chấp hành quy định Bộ Tài trình tự, thủ tục, thời gian lập Báo cáo toán, nộp hồ sơ tốn Tăng cường đơn đốc đơn vị, cá nhân có trách nhiệm việc lập nộp hồ sơ toán, hạn chế, chấm dứt việc chậm nộp hồ sơ toán Tiến hành lý hợp đồng thực hoàn thành, q trình thực cịn có hạn chế dẫn đến việc chậm nộp hồ sơ toán thực xử phạt theo cam kết hợp đồng Lựa chọn nhà thầu có đủ lực uy tín để ký kết hợp đồng 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Xây dựng, Hà Nội, 2014 [2] Quốc hội, Luật Đầu tư số 67, Hà Nội, 2014 [3] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Hà Nội, 2015 [4] Nguyễn Bá Uân, "Bài giảng QLDAXD nâng cao", 2015 [5] Quốc hội, Luật đầu tư công năm 2019, Hà Nội, 2019 [6] Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43, Hà Nội, 2013 [7] Chính phủ, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP, Hà Nội, 2017 [8] Chính phủ, Nghị định số 100/2018/NĐ-CP, Hà Nội, 2018 [9] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, Hà Nội, 2015 [10] Chính phủ, Nghị định số 68/2019/NĐ-CP, Hà Nội, 2019 [11] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Hà Nội, 2014 [12] Bộ Xây dựng, Thông tư số 16/2016/TT-BXD, Hà Nội, 2016 [13] Bộ Xây dựng, Thông tư số 08/2018/TT-BXD, Hà Nội, 2018 [14] Bộ Xây dựng, Thông tư số 18/2016/TT-BXD, Hà Nội, 2016 [15] Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC, Hà Nội, 2016 [16] Bộ Tài chính, Thơng tư số 10/2020/TT-BTC, Hà Nội, 2020 [17] UBND tỉnh Lâm Đồng, Quyết định số 40/2017/QĐ-UBND, Lâm Đồng, 2017 98