Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO “CHƢƠNG 1“ “TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ NĂNG LỰC QUẢN““LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP TỈNH“ 1 1 “Tổng quan về dự án và quản lý dự án “ 1 1 1 “ Khái niệm dự án và quản lý d[.]
“CHƢƠNG 1“ “TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ NĂNG LỰC QUẢN““LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP TỈNH“ 1.1 “Tổng quan dự án quản lý dự án “ 1.1.1 “ Khái niệm dự án quản lý dự án“ 1.1.1.1 “Khái niệm dự án“ “Có nhiều khái niệm dự án tùy theo cách tiếp cận chủ thể theo mục tiêu định xét góc độ quản lý, theo góc độ kế hoạch hóa, nội dung quản lý,…Trong luận văn tác giá đưa hai khái niệm theo văn cụ thể sau: “ “Trong văn Luật Xây dựng Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua ngày 18 tháng năm 2014 định nghĩa: "Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời gian chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng"“ “Theo định nghĩa tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hoá ISO, tiêu chuẩn ISO 9000:2000 theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN 9000:2000) dự án định nghĩa sau: "Dự án trình đơn gồm tập hợp hoạt động có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu có kết thúc, tiến hành để đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực".“ “Tuy có nhiều định nghĩa khác tóm lại ta hiểu dự án có đặc điểm sau: “ “- Tính mục tiêu: dự án ln có mục tiêu rõ ràng, định hướng suốt vòng đời dự án kết cuối đánh giá sở xem có phù hợp, có đạt mục tiêu khơng “ “- Có hạn định rõ ràng: Lịch trình dự án ln xác định trước, ln có ngày bắt đầu kết thúc dự án mốc thời gian để theo dõi, đánh giá “ “- Sự giới hạn: Dự án ln có giới hạn nguồn lực, giới hạn kinh phí giới hạn thời gian “ “- Có mục đích, mục tiêu rõ ràng: Mỗi dự án tập hợp nhiệm vụ cần hoàn thành để đạt kết định nhằm thoả mãn yêu cầu Tùy thuộc vào mức độ phức tạp dự án mà cấp quản lý cần đưa phương pháp quản lý hay phận khác để thực nhiệm vụ cụ thể nhằm chun mơn hóa cơng việc mục tiêu chung dự án “ “- Có chu kỳ riêng thời gian tồn hữu hạn Điều có nghĩa dự án phải trải qua giai đoạn hình thành phát triển suy vong hau có thời gian bắt đầu thời điểm kiết thúc “ “ - Có tham gia bên liên quan mối liên hệ tương tác qua lại phân Bất kỳ dự án có tham gia nhiều bên liên quan cấp định đầu tư, chủ đầu tư, (Ban QLDA có), nhân dân, người thụ hưởng dự án, nhà thầu, nhà tư vấn, quan quản lý nhà nước “ “- Ngoài ra, phận quản lý chức nhóm quản lý dự án thường phát sinh công việc yêu cầu phối hợp thực hiện, mức độ tham gia phận khơng giống Vì mục tiêu dự án, nhà quản lý dự án cần trì mối quan hệ với phận quản lý khác “ “- Sản phẩm dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo “ “- Các nguồn lực cho dự án bị hạn chế “ “- Tính bất định rủi ro “ “Phân loại dự án (Luật đầu tư công): Dự án phân loại theo nhiều tiêu chí khác Phân loại dự án thông thường theo số tiêu chí theo bảng 1.1 “ “Bảng 1.1: Phân loại dự án“ TT Tiêu chí phân loại Theo cấp độ dự án Theo quy mơ tính chất dự án Theo lĩnh vực Theo loại hình Theo thời gian Theo khu vực Theo chủ đầu tư Theo đối tượng đầu tư Các loại dự án Dự án thông thường; chương trình, hệ thống Nhóm dự án quan trọng quốc gia; nhóm A, nhóm B, nhóm C Xã hội; kinh tế; kỹ thuật; tổ chức; hỗn hợp Giáo dục đào tạo; nghiên cứu phát triển; đổi mới; đầu tư; tổng hợp Ngắn hạn(1-2 năm); trung hạn (3-5 năm); dài hạn (trên năm) Quốc tế; quốc gia; vùng; miền; liên ngành; địa phương Nhà nước; Doanh nghiệp cá thể riêng lẻ Dự án đầu tư tài chính; dự án đầu tư vào đối tượng vật chất cụ thể - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; Theo nguồn vốn - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn 1.1.1.2 “Khái niệm quản lý dự án “ “Quản lý dự án: Theo giáo trình Lập dự án đầu tư PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt "Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ phương pháp điều kiện tốt cho phép" “ “Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó việc lập kế hoạch, điều phối thực dự án (quản lý tiến độ, chất lượng, chi phí) thực kiểm soát dự án nhằm đạt mục tiêu xác lập “ “Lập kế hoạch giai đoạn xác định phạm vị dự án, mục tiêu đầu tư, nội dung, quy mô dự án, tiêu chuẩn kỹ thuật, nguồn vốn thực hiện, thời gian thực hiện, xây dựng phương pháp triển khai thực kế hoạch “ “Điều phối thực dự án trình phân phối nguồn vốn, nguồn nhân lực, thiết bị máy móc, quản lý tiến độ thực hiện, kiểm sốt chi phí dự án Giai đoạn cụ thể hóa thời gian, kế hoạch chi tiết cho công việc toàn dự án từ bắt đầu đến kết thúc dự án sở bố trí nguồn vốn, nguồn nhân lực trang thiết bị phù hợp “ “ Kiểm sốt dự án q trình kiểm tra, theo dõi trình thực dự án, phân tích tình hình thực hiện, đánh giá trạng biện phát giải vấn đề tồn trình triển khai dự án Đồng thời với hoạt động kiểm sốt cơng tác đánh giá dự án theo định để tổng kết đưa điểm mạnh tồn hạn chế, kiến nghị biện phát giải cho giai đoạn sau dự án Kiểm soát dự án trình bao gồm bước: “ “Bước 1: Thu thập thông tin (bao gồm thông tin tiến độ, chi phí thành đạt mặt kỹ thuật) “ “Bước 2: So sánh thông tin với kế hoạch yêu cầu đề “ “Bước 3: Thực biện pháp sửa đổi, hiệu chỉnh nhằm mục đích đạt yêu cầu đề (hay thành mong muốn) “ “Một dự án thành cơng gồm có đặc điểm sau: “ “Hoàn thành thời giam quy định “ “Hoàn thành giới hạn chi phí định “ “Đạt tiêu đề “ “Sử dụng nguồn lực giao hiệu hữu hiệu “ 1.1.2 “ Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng“ “Các dự án xây dựng cơng tình giao thơng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc thức đẩy phát triển kinh tế xã hội Các cơng trình giao thơng xây dựng có mục tiêu khác nhau, thời gian, phạm vi, tiêu chuẩn kỹ thuật, chi phí, nguồn vốn đầu tư khác Tuy nhiên cơng trình giao thơng thường có đặc điểm chủ yếu sau: “ “Tính đơn chiếc, cá biệt: cơng trình giao thơng xây dựng mang tính đơn biệt phụ thuộc vào địa điểm xây dựng, tiêu chuẩn kỹ thuật, công nghệ, áp dung, đơn vị thực xây dựng cơng trình, nguồn vốn chi phí sử dụng Bên cạnh đó, dự án xây dựng cơng trình giao thơng thực theo u cầu, định hướng người định đầu tư, quan điểm đầu tư nhà đầu tư…“ “Được xây dựng sử dụng chỗ: Các cơng trình giao thơng gắn liền với vị trí địa lý định, kết nối địa điểm xã, huyện tinh với Vì đặc điẻm triển khai thực đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh ln đề cao vai trị lập kế hoạch, khảo sát lập dự án, khảo sát địa hình, thủy văn, thiết kế kỹ thuật phương án thực cho phù hợp nhằm phát huy tốt hiệu đầu tư, giảm thiểu chi phí, tránh tình trạng điều chỉnh q trình thực đầu tư “ “Kích thước lớn, cấu tạo phức tạp: Các cơng trình giao thơng thường có kích thước lớn, cấu tạo phức tạp Do đó, thực đầu tư xây dựng cần huy động số lượng lớn nguồn lực (vật tư, máy móc, thiết bị, máy thi cơng nguồn nhân lực,…) ln thay đổi theo tiến độ thi cơng cơng trình “ “Vốn đầu tư xây dựng lớn chủ yếu đầu tư nguồn vốn Nhà nước Thời gian xây dựng thời gian sử dụng lâu dài “ “Liên quan đến nhiều ngành, đến môi trường tự nhiên cộng đồng dân cư: Sản phẩm xây dựng liên quan đến nhiều ngành phương diện cung cấp yếu tố đầu vào, thiết kế chế tạo sản phẩm phương diện sử dụng cơng trình Sản phẩm xây dựng ảnh hưởng đến cảnh quan mơi trường tự nhiên liên quan nhiều đến lợi ích cộng đồng dân cư địa phương nơi đặt cơng trình vấn đề vệ sinh bảo vệ mơi trường đặc biệt quan tâm xây dựng cơng trình “ “Sản phẩn có diện tích thu hồi đất lớn ảnh hưởng lớn tới an cư sinh kế người dân “ “Thể trình độ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội thời kỳ: Các cơng trình giao thơng mang tính tổng hợp kỹ thuật, kinh tế, văn hóa, xã hội quốc phòng Do vậy, qua thời kỳ cơng trình xây dựng cơng trình giao thơng chịu ảnh hưởng phát triển thành tựu khoa học, công nghệ, kiến trúc, tiêu chuẩn, văn hóa dân tộc…“ 1.1.3 “ Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông“ “Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng có vai trị quan trọng việc đảm bảo thực dự án mục tiêu phê duyệt Đó mục tiêu chất lượng cơng trình xây dựng, thời gian thực dự án, chi phí thực dự án, mục tiêu an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, an sinh xã hội…Trong giai đoạn, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng cần đạt mục tiêu cụ thể khác nhau: “ -“ Giai đoạn chuẩn bị đầu tư phải bảo đảm lập dự án có mục tiêu đầu tư hiệu quả, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp, chi phí hợp lý giải pháp kinh tế – kỹ thuật mang tính khả thi; “ “- Giai đoạn thực dự án phải bảo đảm tạo tài sản cố định có tiêu chuẩn kỹ thuật thiết kế, đảm bảo thời gian giới hạn chi phí cho phép; “ “- Giai đoạn khai thác vận hành phải bảo đảm đạt tiêu hiệu dự án theo mục tiêu dự án chủ đầu tư đặt “ “Để dự án thực đảm bảo mục tiêu đề đòi hỏi Ban QLDA phải đạt yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm có: “ “Yêu cầu chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: “ “- Tính khoa học, hệ thống: Để đảm bảo yêu cầu đòi hỏi dự án xây dựng cơng trình cần lập quản lý sơ nghiên cứu xác nội dung dự án (sự cần thiết đầu tư, điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội, tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng cơng trình, phương án thực giải pháp thiết kế…) dự khảo sát, thu thập số liệu tỉ mỉ với số liệu đầy đủ xác Đồng thời dự án đầu tư phải phù hợp với dự án khác, phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt “ -“ Tính pháp lý: Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng phải xây dựng quản lý sở pháp lý vững chắc, tức phải tuân thủ pháp luật Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng văn pháp lý khác điều chỉnh đến nội dung hoạt động đầu tư xây dựng công trình “ - “Tính đồng nhất: Phải tn thủ quy định thủ tục đầu tư quan chức tổ chức quốc tế “ -“ Tính thực (tính thực tiễn): Đảm bảo tính khả thi dựa phân tích yếu tố mơi trường liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng “ “Yêu cầu cụ thể quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: “ “- Đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, chương trình dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bỏa mục tiêu, phát huy hiệu quả, tập trung hạn chế đầu tư dàn trải gây thất thoát lãng phí “ “- Phương thức quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phải phù hợp, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quản lý nhà Nước; “ “- Quy trình thủ tục thực đầu tư xây dựng cơng trình phải tn thủ quy định pháp luật; Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, có biện pháp tổ chức phù hợp, chế tài cụ thể giai đoạn q trình đầu tư “ “Thành cơng dự án đầu tư xây dựng công xác định yếu tố cụ thể sau: Đạt mục tiêu dư án; Đảm bảo thời gian; Chi phí sử dụng giới hạn cho phép; Sản phẩm dự án án đạt chất lượng theo kế hoạch; Không gây tác động xấu môi trường “ 1.2 “Nội dung quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông cấp tỉnh“ 1.2.1 “ Nội dung quản lý dự án lực quản lý dự án Ban QLDA“ 1.2.1 “1 Nội dung quản lý dự án “ “Để quản lý dự án đạt hiệu cao nhất, người ta tiến hành xem xét nhiều góc độ khác Xét theo nội dung quản lý quản lý dự án bao gồm nội dung chủ yếu: Lập kế hoạch chung; Quản lý phạm vi dự án; Quản lý thời gian, tiến độ; Quản lý chi phí; Quản lý chất lượng; Quản lý nhân lực; Quản lý thông tin; Quản lý hoạt động mua bán; Quản lý rủi ro; “ Lập kế hoạch tổng quan - Lập kế hoạch - Thực kế hoạch - Quản lý thay đổi Quản lý phạm vi - Xác định phạm vi - Lập kế hoạch phạm vi - Quản lý thay đổi phạm vi Quản lý thời gian - Xác định cơng việc - Dự tính thời gian - Quản lý tiến độ Quản lý chi phí - Lập kế hoạch nguồn lực - Tính tốn chi phí - Lập dự tốn - Quản lý chi phí Quản lý chất lƣợng - Lập kế hoạch chất lượng - Đảm bảo chất lượng - Quản lý chất lượng Quản lý nhân lực - Lập kế hoạch nhân lực - Tuyển dụng - Phát triển nhóm Quản lý thông tin - Lập kế hoạch quản lý thông tin - Phân phối thông tin - Báo cáo tiến độ Quản lý rủi ro dự án - Xác định rủi ro - Chương trình quản lý rủi ro - Phản ứng rủi ro Quản lý hoạt động cung ứng - Kế hoạch cung ứng - Lựa chọn nhà cung ứng - Quản lý hợp đồng - Quản lý tiến độ “Nguồn: Giáo trình Quản lý dự án (2012), Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân PGS.TS Từ Quang Phương “ “Hình 1: Các nội dung quản lý dự án“ 1.2.1.2“ Khái niệm lực quản lý dự án Ban QLDA“ “Trong trính nghiên cứu, tìm tài liệu viết luận văn tác giả chưa tìm khái niệm liên quan đến lực quản lý dự án Ban QLDA Bằng kiến thức, tài liệu thu thập trình nghiên cứu viết luận dựa khái niệm lực, nhân tố ảnh hưởng đến lực tổ chức văn tác giả đưa khái niệm lực quản lý dự án Ban QLDA sau: Năng lực quản lý dự án Ban QLDA tổng thể nguồn lực cấu thành khả thực Ban QLDA từ nguồn lực người, sở vật chất, trang thiết bị, tài lực tổ chức máy tổ chức, chế hoạt động Ban QLDA, uy tín thương hiệu tổ chức, mối quan hệ tổ chức bên có liên quan…“ 1.2.2 “Các yếu tố cấu thành lực Ban QLDA “ “Từ khái niệm nêu trên, lực quản lý dự án Ban QLDA bao gồm yếu tố cấu thành: “ “Yếu tố nguồn nhân lực quản lý dự án “ “Yếu tố tổ chức máy“ “Yếu tố sở vật chất trang thiết bị“ “Yếu tố chế hoạt động Ban QLDA“ “Yếu tố mối quan hệ bên trong, bên ngoài“ 1.2.2.1 “Yếu tố nguồn nhân lực quản lý dự án“ “Đội ngũ nhân lực yếu tố của Ban QLDA, nói lên vai trị, ý nghĩa người đội ngũ nhân lực Đồng thời thể lực Ban QLDA Năng lực Ban QLDA thể tích hợp số lượng, cấu (tuổi, giới, trình độ chuyên ngành đào tạo) chất lượng (sự tích hợp lực phẩn chất người nguồn nhân lực Ban QLDA) Nói cách khác, yếu tố nguồn nhân lực yếu tố đảm bảo chất lượng hoạt động Cho nên, quản lý dự án Ban QLDA, chủ thể quản lý phải coi nguồn nhân lực điều kiện đảm bảo chất lượng hoạt động Ban QLDA Nguồn lực người làm việc Ban QLDA đòi hỏi phải đáp ứng lực phù hợp với quy mô, chức năng, nhiệm vụ Ban QLDA “ “Về số lượng người làm việc Ban QLDA: Theo quy mô, chức năng, nhiệm vụ Ban QLDA chuyên ngành cấp tỉnh số người làm việc Ban QLDA đươc định sở số lượng vị trí việc làm “ “ Về trình độ chuyên môn: Nguồn nhân lực Ban QLDA chuyên ngành cấp tỉnh vị trí việc làm cụ thể đểu có khung lực tương ứng “ 1.2.2.2 “Yếu tố tổ chức máy“ “Bộ máy tổ chức: Thiết kế tổ chức có vai trị vơ quan trọng việc hoạt động tổ chức, giúp tổ chức hoàn thành mục tiêu đề Do thiết kế cấu tổ chức phù hợp đảm bảo việc thực mục tiêu chiến lược tổ chức Đảm bảo chun mơn hóa hoạt động có hiệu nhất, đảm bảo rõ ràng trách nhiệm cá nhân phận Sắp xếp người nguồn lực khác tổ chức theo cách thức phù hợp hiệu Tăng cường thông tin kịp thời lãnh đạo đơn vị, phòng, phận, đảm bảo phối hợp nhịp nhàng trình định tổ chức “ “Đảm bảo chế hiệu để thích nghi với thay đổi từ mơi trường bên mơi trường bên ngồi “ “Đảm bảo tạo động lực cho người lao động thông qua thỏa mãn công việc bố trí, xếp chế độ lương, thưởng “ “Giám sát đánh giá tốt hoạt động tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải vấn đề khủng hoảng “ “Đánh giá lực tổ chức tổ chức xem xét phù hợp cấu tổ chức quản lý dự án với mục tiêu dự án, môi trường tổ chức, quy mô độ phức tạp tổ chức; cơng nghệ tính chất cơng việc; thái độ nhà quản lý lực đội ngũ nhân Với mơ hình tổ chức có đảm bảo tạo điều kiện tốt cho việc quản lý dự án hay không Hay phối hợp thực nhiệm vụ người thực phận có hiệu lực hiệu mục tiêu chung tổ chức “ 1.2.2.3 “Yếu tố sở vật chất trang thiết bị“ “Cơ sở vật chất tổ chức hiểu tài chính, sở hạ tầng (trụ sở làm việc, kho bãi, sân vườn…), thiết bị kỹ thuật sản phẩm khoa học cơng nghệ (cơng cụ, máy móc, thư viện, thí nghiệm…) Ban QLDA huy động, đầu tư sử dụng để đạt mục tiêu hoạt động Ban QLDA Đây yếu tố mang tính phương tiện điều kiện tất yếu để phận cá nhân sử dụng thực chức nhiệm vụ để đạt tới mục tiêu Ban QLDA “