Nâng cao năng lực quản lý dự án tại ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng ủy ban dân tộc

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA  TRẦN DUY PHƯƠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG - ỦY BAN DÂN TỘC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: TS ĐINH TIẾN DŨNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Duy Phương LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Chương trình thạc sĩ điều hành cao cấp MBA K5 - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân nhiệt tình giảng dạy tơi suốt thời gian theo học chương trình Xin trân trọng cảm ơn TS Đinh Tiến Dũng tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng - Ủy Ban Dân tộc, anh/chị đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ cung cấp cho tơi thơng tin góp ý nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu Vì thời gian nghiên cứu kiến thức có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ q thầy quý đồng nghiệp người quan tâm đến lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Duy Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ VÀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát quản lý lực quản lý 1.1.1 Khái niệm quản lý hoạt động quản lý 1.1.2 Năng lực quản lý 1.1.3 Khái niệm vai trò cán quản lý dự án xây dựng 12 1.2 Đặc điểm, nội dung hoạt động quản lý dự án xây dựng 13 1.2.1 Đặc điểm quản lý dự án xây dựng đầu tư xây dựng 13 1.2.2 Nội dung hoạt động quản lý dự án xây dựng 14 1.3 Khung lực cán quản lý dự án xây dựng 16 1.3.1 Khái quát .16 1.3.2 Khung lực cán quản lý 17 1.3.3 Khung lực cán quản lý thuộc ban quản lý dự án xây dựng 21 1.4 Một số nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý dự án xây dựng .23 1.4.1 Nhân tố khách quan 23 1.4.2 Nhân tố chủ quan 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG - ỦY BAN DÂN TỘC GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 .27 2.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc .27 2.1.1 Một vài nét tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 33 2.2 Phân tích lực quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 34 2.2.1 Dự án xây dựng trụ sở Ủy ban dân tộc 35 2.2.2 Dự án xây dựng Học viện Dân tộc .41 2.2.3 Dự án xây dựng Văn phòng đại diện UBDT Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.3 Đánh giá lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 42 2.3.1 Đặc thù công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 42 2.3.2 Năng lực quản lý dự án .44 2.3.3 Năng lực tổ chức máy quản lý 46 2.3.4 Kết khảo sát khung lực cán quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 48 2.3.5 Đánh giá lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 51 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG - ỦY BAN DÂN TỘC 56 3.1 Phương hướng nâng cao lực quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 56 3.1.1 Phương hướng chung đến năm 2020 56 3.1.2 Mục tiêu cần đạt 57 3.2 Các giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thời gian tới .57 3.2.1 Giải pháp cấu tổ chức máy - nhân - quy trình quản lý dự án 57 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án 61 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý Lãnh đạo, cán Ban quản lý dự án 68 3.2.4 Các đề xuất hoàn thiện thể chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nước 78 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC .84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ Ký hiệu Cụm từ đầy đủ CCHC Cải cách hành CNV Cơng nhân viên ĐTXD Đầu tư xây dựng QLCDA Quản lý dự án QLDA Quản lý dự án QLDA Quản lý dự án UBDT Ủy ban dân tộc XD Xây dựng XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, ĐỒ THỊ - HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC BẢNG: Bảng 1.1: Khung lực cán quản lý dự án xây dựng 21 Bảng 2.1 Chi tiết gói thầu thuộc phần ngầm 37 Bảng 2.2 Kế hoạch bố trí vốn, giải ngân toán vốn đầu tư năm 2017 39 Bảng 2.3 Kế hoạch bố trí vốn, giải ngân tốn vốn đầu tư năm Dự án xây dựng trụ sở UBDT 41 Bảng 2.4 Kết khảo sát lực chuyên môn quản lý dự án cán Ban 48 Bảng 2.5 Kết khảo sát lực tổ chức thực công việc cán Ban 49 Bảng 2.6 Kết khảo sát kỹ thực công việc cán Ban 50 Bảng 2.7 Kết khảo sát kỹ liên quan đến làm việc nhóm kỹ cá nhân khác cán Ban .50 Bảng 2.8 Kết khảo sát thái độ làm việc cán Ban 51 Bảng PL1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 88 DANH MỤC HÌNH: Hình 1.1: Tầm quan trọng động viên khuyến khích thành cơng tổ chức .17 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng 29 Hình 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức máy đề xuất 58 Hình 3.2: Mơ hình quản lý tiến độ giai đoạn thực dự án .64 Hình PL1: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 90 Hình PL2: Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 91 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA  TRẦN DUY PHƯƠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG - ỦY BAN DÂN TỘC TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ VÀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Quản lý lực quản lý 1.1.1 Khái niệm quản lý hoạt động quản lý Cho đến nay, có nhiều trường phái quản lý học định nghĩa khác quản lý Fayel: "Quản lý hoạt động mà tổ chức (gia đình, doanh nghiệp, phủ) có, gồm yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức, đạo, điều chỉnh kiểm sốt Quản lý thực kế hoạch, tổ chức, đạo, điều chỉnh kiểm soát ấy” Hard Koont: "Quản lý xây dựng trì mơi trường tốt giúp người hoàn thành cách hiệu mục tiêu định" (Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng sự, 2012) Với phân tích hoạt động quản lý phải yếu tố sau cấu thành: 1/ Chủ thể quản lý, trả lời câu hỏi: quản lý? 2/ Khách thể quản lý, trả lời câu hỏi: quản lý gì? 3/- Mục đích quản lý, trả lời câu hỏi: quản lý gì? 4/- Môi trường điều kiện tổ chức, trả lời câu hỏi: quản lý hoàn cảnh nào? 1.1.2 Năng lực quản lý Theo quan điểm nhà tâm lý học: “Năng lực tổng hợp đặc điểm, thuộc tính tâm lý cá nhân phơ hợp với u cầu đặc trưng hoạt động, định nhằm đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu cao” Các lực hình thành sở tư chất tự nhiên cá nhân đóng vai trị quan trọng, lực người khơng phải hồn tồn tự nhiên mà có, phần lớn cơng tác, tập luyện mà có Tâm lý học chia lực thành dạng khác lực chung lực chuyên môn 1.1.3 Cán quản lý dự án xây dựng Năng lực đội ngũ cán quản lý điều kiện tiên bảo đảm cho trình phân cấp diễn đạt kết tốt Đội ngũ cán quản lý nguồn lực chủ yếu hệ thống quản lý hành vận hành để hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao Do tình hình kinh tế, xã hội thường xuyên thay đổi đòi hỏi phải liên tục phát triển lực tất cán quản lý hệ thống quản lý hành Năng lực đội ngũ cán quản lý tiếp cận khía cạnh Vai trị cán quản lý Ban quản lý dự án xây dựng: Cơ cấu đội ngũ cán quản lý có vai trị quan trọng việc xây dựng, bố trí, xếp đội ngũ i tổ chức theo tiêu chí định nhằm phát huy cao khả cán đội ngũ cán quản lý, đảm bảo hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Cơ cấu đội ngũ cán quản lý cấp Ban phản ánh mối quan hệ yếu tố tạo thành chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp ban như: Cơ cấu trình độ, lứa tuổi, giới tính, dân tộc, tôn giáo, giai cấp, loại hệ cán quản lý v.v 1.2 Đặc điểm, nội dung hoạt động quản lý dự án xây dựng 1.2.1 Đặc điểm quản lý dự án xây dựng đầu tư xây dựng Những dự án đầu tư XDCB đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng thời gian dài, nguồn lao động vật tư - vật liệu để thực đầu vào dự án lớn Đầu dự án đầu tư xây dựng có tính chất cố định, tạo nơi xây dựng nên điều kiện địa lý, địa hình ảnh hưởng lớn đến trình thực đầu tư việc phát huy kết đầu tư Hoạt động đầu tư XDCB có tính chất phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, diễn phạm vi nhiều địa phương lúc 1.2.2 Nội dung hoạt động quản lý dự án xây dựng Nội dung hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm hoạt động quản lý phạm vi, kế hoạch, khối lượng, chất lượng, tiến độ, chi phí, an tồn, an ninh thi cơng xây dựng; bảo vệ môi trường; lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thơng tin cơng trình nội dung cần thiết khác thực theo quy định pháp luật Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm: - Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình - Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình - Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Quản lý hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình - Quản lý an tồn lao động, phịng chống cháy nổ cơng trường xây dựng - Quản lý môi trường xây dựng 1.3 Khung lực cán quản lý dự án xây dựng Khung lực bảng mô tả tổ hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ đặc điểm cá nhân cần để hồn thành tốt cơng việc Nói cách khác, khung lực hiểu tiêu chuẩn chức danh công chức tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp vụ, phòng, ban tương đương trở lên Đây công cụ quản lý ii d) Cải thiện khả gây ảnh hưởng Tạo cảm hứng công việc Lãnh đạo quản lý Ban nâng cao nhiệt huyết tận tâm cấp cách đánh thức cảm xúc tạo mối liên hệ công việc giao với nhu cầu mục đích cấp Những yếu tố để gây cảm động cấp ước muốn trở nên có ích, trở nên quan trọng tổ chức, sử dụng phát huy lực thân, thực việc có ý nghĩa, làm thành viên đội ngũ cán tốt tham gia việc quan trọng nhằm cải thiện tổ chức Những lý tưởng để tạo dựng cảm hứng cho cấp chủ nghĩa yêu nước, long trung kiên, quyền tự do, đặc quyền, hoàn thành ý nguyện thân, cơng bằng, bình đẳng, tình thương, khoan dung, vượt trội, chủ nghĩa nhân đạo thăng tiến Khơng có phần thưởng hữu hình đưa ra, mà cịn nêu rõ viễn cảnh nhân viên thực thật xuất sắc công việc thời gian quy định Tư vấn Cán lãnh đạo quản lý cần phải tăng cường hoạt động tư vấn, chia xẻ quan điểm mục tiêu chiến lược đặt cấp tham gia thực thi nhiệm vụ định Trong trình tiếp xúc, trao đổi cán lãnh đạo quản lý Ban nên tạo hội cho cán cấp tham gia nói lên suy nghĩ mối quan tâm riêng Từ đó, cán lãnh đạo quản lý tìm yếu tố cần thiết thay đổi để phù hợp với tổ chức mong muốn cán cấp Đây hoạt động mà cán lãnh đạo quản lý Ban cần phải tăng cường mạnh mẽ muốn nâng cao tính thống hiệu mặt hoạt động quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Ủy ban Dân tộc Hợp pháp hoá nhiệm vụ Lãnh đạo quản lý Ban cần có chế thích hợp giao nhiệm vụ nhằm cho cấp thấy tầm quan trọng hợp pháp nhiệm vụ giao Giao nhiệm vụ phải đạt rõ ràng mục tiêu, trách nhiệm kết cần phải đạt Quyền trách nhiệm phải gắn liền với tránh tình trạng phổ biến có trách nhiệm lại khơng có quyền Hoặc ngược lại trách nhiệm cán chung chung, rơi vào tình trạng cán cấp đẩy việc lên cấp trên, nhiệm vụ khơng rõ ràng, khơng hợp pháp hóa Gây áp lực Kỹ bao gồm khiển trách thái độ ví dụ việc nhắc lại yêu cầu công việc giao cho cấp dưới, kiểm tra thường xuyên tiến 77 độ làm việc cấp Kỹ đặc biệt cần thiết cấp tỏ thờ lười biếng với công việc giao Tuy nhiên kỹ thường không tạo tận tụy cấp thường có mặt trái khơng thuận lợi Việc gây áp lực cấp độ cao, ví dụ đe doạ, mắng mỏ hay lệnh, thường tạo oán giận huỷ hoại mối quan hệ cơng việc Người cấp có biểu đối phó, thiếu tin tưởng vào cấp tìm cách hạn chế quyền lực cấp Tuy nhiên kỹ cần thiết phải trì quy chế quy định quan trọng tổ chức Mặc dù kỹ gây áp lực mức độ thấp yêu cầu liên tục, thường xuyên đốc thúc công việc, mang lại hiệu cao mà không làm ảnh hưởng đến mối quan hệ đồng nghiệp e) Cải thiện khả giao tiếp: Xây dựng môi trường giao tiếp lành mạnh hiệu toàn quan - Hoàn thiện quy định, nội quy làm việc quan theo hướng chuẩn hóa hành vi giao tiếp cho tồn thể cán bộ, nhân viên đơn vị Giải pháp giúp cho lãnh đạo Ban xây dựng môi trường chuyên nghiệp giao tiếp cán bộ, nhân viên đơn vị, phù hợp với văn hóa tổ chức; - Tổ chức khóa học kỹ giao tiếp cho cán lãnh đạo quản lý Ban nhằm giúp cho cán có kỹ truyền đạt, tiếp thu thông tin cách có hiệu làm việc với đồng nghiệp cấp lãnh đạo khác Xây dựng hệ thống thông tin nội Hiệu công tác giao tiếp phụ thuộc nhiều vào nội dung, chất lượng thông điệp truyền Thông điệp truyền thiếu tin tưởng hệ thống thông tin nội không chuyên nghiệp, độ tin cậy thấp Do đó, trước mắt cần phải xây dựng hệ thống “thơng tin nội có tính pháp định” quy trình hóa, hệ thống đại hóa 3.2.4 Các đề xuất hồn thiện thể chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nước 3.2.4.1 Quy hoạch, lập dự án đầu tư Quy hoạch, lập dự án đầu tư nội dung quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư…; đảm bảo mối liên kết dự án đầu tư chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Quy hoạch cần xác định rõ kế hoạch huy động nguồn vốn đầu tư, sở phân định lĩnh vực đầu tư thuộc phần vốn nhà nước (trong có vốn ngân sách nguồn vốn khác) Từ đó, có sở hướng nguồn lực bên vào 78 lĩnh vực cần ưu tiên Đồng thời, hỗ trợ công tác quản lý tài cơng nói chung việc cân đối cam kết nguồn lực dài hạn Thiết lập khuân khổ cho việc chuẩn bị, thực giám sát dự án đầu tư 3.2.4.2 Nâng cao trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tư Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư ngồi ngân sách Nhà nước, thơng qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản; phân cấp quản lý công tác kế hoạch vốn đầu tư phù hợp; thực tốt công tác đánh giá đầu tư (đầu kỳ, kỳ, kết thúc tác động) Nghiên cứu, xây dựng mơ hình quản lý sau đầu tư cách hiệu quả, bền vững, phù hợp với loại cơng trình; xây dựng điều chỉnh, bổ sung đơn giá xây dựng theo khu vực, địa phương để tham khảo áp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tư điều chỉnh hợp đồng xây dựng Tăng cường vai trò quan chức quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; Đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang… Giám sát chặt chẽ nhà thầu, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi công 3.3.5.3 Hoàn thiện hành lang pháp lý Cần tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Ðấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ðất đai; Luật Ngân sách nhà nước Luật Ðầu tư công) phân cấp, quản lý đầu tư xây dựng nói chung, đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng Kiên khơng bố trí vốn cho phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư khơng phù hợp; Chuyển đổi hình thức đầu tư, 79 đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn; Phân quyền, phân cấp quản lý kèm với phân cấp trách nhiệm cần phải đẩy mạnh Đặc biệt, Luật Xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quản lý dự án, có sai phạm phải bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Môi trường thể chế, hành lang pháp lý quốc gia ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung, có hoạt động xây dựng Có thể thấy năm gần đất nước ta giữ tốc độ phát triển ổn định, tích cực đổi hệ thống thể chế, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, đồng thời khuyến khích phát triển kinh tế khu vực tư nhân, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Đối với Ban quản lý hệ thống thể chế chung đất nước, trực tiếp chịu ảnh hưởng chi phối nội dung sau: - Hệ thống thể chế, chế sách liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, hoạt động đấu thầu; - Hệ thống thể chế, chế sách liên quan đến quan đoàn thể nhà nước 80 KẾT LUẬN Nghiên cứu nâng cao lực quản lý dự án nhằm giúp Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng - Ủy ban Dân tộc tổ chức quản lý điều hành dự án đầu tư xây dựng đạt hiệu cao, điều ảnh hưởng trực tiếp chất lượng, hiệu dự án có tác động lan tỏa dự án hoàn thành Nâng cao lực quản lý dự án giúp Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng Ủy ban Dân tộc nâng cao dần lực nội tại, ngày hoàn thiện, sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước Để tạo lực quản lý dự án bền vững đòi hỏi Ban quản lý phải định hướng giải pháp đắn nhằm cải thiện lại máy tổ chức, nâng cao lực nhân sự, quản trị tốt nguồn nhân lực đầu tư có hiệu sở vật chất, công nghệ Với kiến thức thu nhận quản lý kinh tế thời gian theo học chương trình đào tạo Thạc sỹ Điều hành Cao cấp, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tác giả cố gắng phân tích đưa giải pháp cụ thể để cao lực quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng - Ủy ban Dân tộc Trên sở hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng, phân tích đánh giá thực trạng lực quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng Ủy ban Dân tộc để thấy rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Từ luận văn đề giải pháp để nâng cao lực quản lý dự án cho Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng - Ủy ban Dân tộc lĩnh vực Đầu tư xây dựng Các nhóm giải pháp cần Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tiến hành đồng nhằm gắn kết chức quản trị điểm mạnh Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng để thực thi cách hiệu Do điều kiện thời gian nghiên cứu kinh nghiệm, đề tài chắn cịn có thiếu sót, hạn chế, mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo bạn đọc để nội dung luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn / 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bernard Wynne, David Stringer (1997), Competency Based Approach to Training and Development; Bùi Mạnh Hùng, Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng; Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Gaston Courtois (2002), Lãnh đạo quản lý nghệ thuật, Nxb Lao động-xã hội, Hà Nội (Trịnh Thị Kim Hương Đỗ Nguyện dịch); Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước - NXB Khoa học kỹ thuật; 10 Giáo trình Lập dự án đầu tư - Trường đại học Kinh tế Quốc dân; 11 Giáo trình Quản lý dự án đầu tư - Trường đại học Kinh tế Quốc dân; 12 Lê Quân (2008), Hoàn thiện hệ thống đánh giá cán quản lý DNTM địa bàn HN Đề tài cấp Bộ; 13 Nguyễn Thị Ngọc Huyền; Đoàn Thị Thu Hà; Đỗ Thị Hải Hà, (2012), Quản lý học, Giáo trình, Nhà Xuất Đại học Kinh tế Quốc dân; 14 Peter F Druker (2009), Những nguyên lý bất biến quản trị thời đại”, NXB Tổng hợp Tp HCM 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức; 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 17 Raymond Noe, John Hollenbeck, Barry Gerhart, Patrick Fundamentals of Human Resource Management, Mc Graw-Hill; 82 Wright (2013), 18 Robert Heller (2013), Cẩm Nang Quản Lý Hiệu Quả – Nhà Quản Lý Xuất Sắc, NXB Tổng hợp TP HCM; 19 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhà xuất Khoa học kỹ thuật; 20 Vũ Cương (2016), Bài giảng môn học Xây dựng quản lý chương trình dự án phát triển; 83 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho cán quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng – Ủy ban Dân tộc Kính thưa Anh/ Chị, Chúng tơi tiến hành nghiên cứu Nâng cao lực quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng – Ủy ban Dân tộc Mục tiêu nghiên cứu nhằm tìm nhân tố góp phần tạo trì lực quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng – Ủy ban Dân tộc Kính mong Anh/ Chị dành chút thời gian cung cấp thông tin cần thiết cách trả lời câu hỏi kèm theo Câu trả lời Quý vị chắn giúp nghiên cứu tơi hồn thiện Tơi xin đảm bảo thông tin Anh/ Chị cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn cộng tác Anh/ Chị! Phần thơng tin chung: Anh/ Chị vui lịng cho biết số thông tin sau: Họ tên: Đơn vị công tác: Chức vụ quan: Kinh nghiệm công tác: Phần nội dung khảo sát Anh/ Chị cho ý kiến đánh giá lực cán quản lý dự án tiêu chí: u cầu cần đạt cho cơng việc lực thực tế cán quản lý dự án Đề nghị Anh/ Chị đánh dấu khoanh tròn vào số (theo dòng) thể lựa chọn đánh giá Anh/ Chị: Thang điểm đánh giá từ – điểm Điểm 1: Rất không tốt Điểm 2: Khơng tốt Điểm 3: Bình thường Điểm 4: Tốt Điểm 5: Rất tốt 84 a Đánh giá kiến thức chuyên môn Nội dung Thang điểm từ 1-5 Đầy đủ kiến thức chuyên ngành quản lý dự án, kỹ thuật, kế toán, kiểm định chất lượng, dự án đầu tư,… Ban Quản lý Kiến thức cơng dụng, tính kỹ thuật thiết bị chuyên môn công việc Kiến thức ngoại ngữ 5 Kiến thức xử lý thông tin để đưa kết luận, kiến nghị Hiểu biết quy định pháp luật quan khác liên quan đến công việc, nội quy, quy chế b Đánh giá kỹ tổ chức công việc Nội dung Thang điểm từ 1-5 Trình độ tổ chức, xếp công việc Lãnh đạo Trình độ tổ chức, quản lý điều hành dự án Phòng, Ban Kiến thức chức năng, nhiệm vụ phận Ban quản lý Hiểu biết chương trình, kế hoạch ngắn hạn Ban quản lý 5 Hiểu biết hệ thống thể chế liên quan đến đầu tư xây dựng bản: Giải phóng mặt bằng, xin cấp phép xây dựng, chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, giám sát thi công, cán bộ, nhân viên Khả tư logic hệ thống, tổ chức công việc 85 c Đánh giá kỹ liên quan đến thực công việc Nội dung Thang điểm từ 1-5 Khả đối phó với thay đổi thực công việc Lãnh đạo Ban Trình độ đối phó với thay đổi thực công việc quản lý dự án Phòng, Ban 5 cơng, chi phí xây dựng, an tồn vệ sinh môi trường, cán bộ, nhân viên Kỹ quản lý vốn, công tác nghiệm thu tốn, hồn cơng thủ tục khác 5 hàng năm Kỹ kiến nghị cán bộ, nhân viên với Lãnh đạo Ban giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng trình Kỹ vận dụng kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, nhân viên Kỹ chủ động tìm giải pháp cho vấn đề gặp phải công việc cán bộ, nhân viên Kỹ quản lý hợp đồng, chất lượng, tiến độ thi Kỹ quản lý xếp chứng từ Kỹ lập báo cáo định kỳ, lập kế hoạch vốn d Đánh giá kỹ liên quan đến mối quan hệ với người Nội dung Thang điểm từ 1-5 Kỹ làm việc nhóm Kỹ trình bày Kỹ ứng xử tình với đối tác, Nhà thầu, Tư vấn 5 Kỹ trao đổi văn 86 e Đánh giá thái độ cán nhân viên Nội dung Thang điểm từ 1-5 Tinh thần làm việc: sẵn sàng nhận nhiệm vụ, chủ động công việc Trách nhiệm công việc: ln hồn thành cơng việc hạn 5 5 Ý thức làm việc: làm đầy đủ, giờ, không làm việc riêng Luôn chăm cơng việc Ln có ý thức hướng dẫn, giúp đỡ lao động khác Phối hợp với Nhà thầu thi công Tư vấn tốt q trình thực dự án Nếu có ý kiến khác: Cảm ơn cộng tác ý kiến đánh giá Anh/ Chị 87 PHỤ LỤC 2: QUY ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ VỀ PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ, Dự án đầu tư xây dựng phân loại theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C theo tiêu chí quy định pháp luật đầu tư công quy định chi tiết sau: Bảng PL1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng Loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình TT I.1 Theo tổng mức đầu tư: Dự án sử dụng vốn đầu tư công Tổng mức đầu tư 10.000 tỷ đồng trở lên I.2 Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: a) Nhà máy điện hạt nhân; b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phịng hộ Khơng phân biệt tổng chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường mức đầu tư từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; c) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; đ) Dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định II NHÓM A Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh Không phân biệt tổng II.1 Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính mức đầu tư chất bảo mật quốc gia Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, II.2 đường sắt, đường quốc lộ Từ 2.300 tỷ đồng trở lên Công nghiệp điện 88 Loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình TT Tổng mức đầu tư Khai thác dầu khí Hóa chất, phân bón, xi măng Chế tạo máy, luyện kim Khai thác, chế biến khoáng sản Xây dựng khu nhà Dự án giao thông trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Thủy lợi Cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật Kỹ thuật điện II.3 Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử Từ 1.500 tỷ đồng trở lên Hóa dược Sản xuất vật liệu, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Cơng trình khí, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Bưu chính, viễn thơng Sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên Từ 1.000 tỷ đồng trở lên II.4 Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Công nghiệp, trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định Mục I.1, I.2 I.3 Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; II.5 Kho tàng; Từ 800 tỷ đồng trở lên Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà quy định Mục II.2 III NHÓM B III.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 Từ 120 đến 2.300 tỷ đồng III.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Từ 80 đến 1.500 tỷ đồng III.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Từ 60 đến 1.000 tỷ đồng III Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Từ 45 đến 800 tỷ đồng 89 Loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình TT Tổng mức đầu tư IV NHĨM C IV.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 Dưới 120 tỷ đồng IV.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Dưới 80 tỷ đồng IV.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Dưới 60 tỷ đồng IV.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Dưới 45 tỷ đồng Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: - Cơng trình xây dựng sử dụng cho mục đích tơn giáo; - Cơng trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng (khơng bao gồm tiền sử dụng đất) Dự án đầu tư xây dựng phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách dự án sử dụng vốn khác Các công việc cụ thể giai đoạn tóm tắt bảng sau: Hình PL1: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực dự án kết thúc xây dựng Dự án đầu tư XDCT (báo Thiết kế kỹ Thiết kế vẽ - Bản vẽ hoàn công cáo khả thi) thuật thi công - Hồ sơ nghiệm thu bàn Phần thuyết Thiết kế minh dự án sở Thiết kế vẽ thi công giao đưa vào sử dụng - Quy đổi vốn đầu tư Báo cáo kinh tế kỹ thuật XDCT Báo cáo đầu - Thiết kế mẫu tư xây dựng - Thiết kế điển cơng trình Thuyết hình Thiết kế vẽ thi cơng (báo cáo tiền minh - Phương án thiết khả thi) kế lựa chọn Ước tính chi phí dự án đầu tư XDCT Tổng dự Dự tốn chi phí tốn Tổng mức đầu tư Tổng dự toán 90 - Quyết toán vốn đầu tư - Chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình - Bảo hành, bảo trì Hình PL2: Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 91