Nghiên cứu tiêu chí đánh giá năng lực quản lý dự án của tổng công ty đầu tư phát triển và quản lý dự án hạ tầng giao thông cửu long bộ giao thông vận tải,luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI LÊ ĐỨC TUÂN TÊN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỬU LONG – BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG Mã số: 60.58.03.02.01 Học viên Lớp : Lê Đức Tuân : Kinh tế xây dựng – Khóa 20 Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan nội dung Luận văn đề tài nghiên cứu khoa học độc lập tôi, không tùy tiện chép Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực cón guồn gốc rõ ràng Tp.Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2014 Học viên Lê Đức Tuân MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU 01 Tính cấp thiết đề tài 01 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 02 Đối tƣợng nghiên cứu 02 Phạm vi nghiên cứu 03 Phƣơng pháp nghiên cứu 03 Kết cấu luận văn 03 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ, DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 05 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ 05 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ 05 a Theo quan điểm kinh tế: 05 b Theo quan điểm tài chính: 06 c Theo quan điểm kế toán: 06 d Theo góc độ quản lý: 06 1.1.2 Đặc trƣng đầu tƣ phân loại đầu tƣ 07 1.1.2.1 Đặc trưng đầu tư: 07 a Là hoạt động bỏ vốn: 07 b Là hoạt động có tính lâu dài: 07 c Là hoạt động địi hỏi tính hiệu quả: 07 d Là hoạt động mang tính rủi ro: 07 1.1.2.2 Phân loại đầu tư: 08 a Phân loại theo theo Chủ đầu tư bao gồm: 08 b Theo nguồn vốn đầu tư: 08 c Theo mức độ tham gia vào trình đầu tư xây dựng: 08 d Theo ngành đầu tư: 08 e Theo tính chất quy mô dự án đầu tư: 09 1.1.3 Mục tiêu vai tr đầu tƣ…………………………………… 09 1.1.3.1 M c ti u đầu tư 09 a Mục tiêu đầu tư Nhà nước:……………………………… 10 b Mục tiêu đầu tư của Doanh nghiệp……………………… 10 1.1.3.2 i tr củ đầu tư……………………………………… 11 1.2 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm dự án đầu tƣ 11 1.2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 11 1.2.1.2 Đặc điểm củ dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2.2 Chu kỳ hoạt động dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 14 a Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 14 b Giai đoạn thực đầu tư: 14 c Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng: 15 1.2.3 Nhiệm vụ quản lý dự án vai tr dự án đầu tƣ xây dựng 16 1.2.3.1 Nhiệm v quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 a Quản lý Nhà nước công tác đầu tư xây dựng 16 b Quản lý sở:…………… ………………………………… 18 c Sự khác quản lý Nhà nước quản lý sở:… 18 1.2.3.2 i tr củ dự án đầu tư……………………………… 19 1.3 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ 20 1.3.1 Khái niệm QLDA Sự cần thiết phải QLDA đầu tƣ 20 a Khái niệm QLDA:…………………………………………… 20 b Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư:…………………… 20 1.3.2 Nội dung, yêu cầu, lực quản lý DA ĐT xây dựng 23 1.3.2.1 Nội dung quản lý DA ĐT 23 a Theo phạm vi:………………………….………………………… 23 b Theo nội dung quản lý dự án:……………………… ………… 24 1.3.2.2 Năng lực quản lý dự án 26 1.3.2.3 Y u cầu quản lý DA ĐT 28 1.3.3 Quản lý DA ĐT theo giai đoạn trình đầu tƣ 31 1.3.4 Sự tác động môi trƣờng đến hoạt động QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng (CTGT) 32 1.3.4.1 Môi trư ng v mô………………… …… …………… 32 a Tác động môi trư ng kinh tế………………………………… 33 b Tác động môi trư ng trị pháp lu t:…………… 33 c Tác động mơi trư ng v n hóa – hội…………………… 34 d Tác động môi trư ng tự nhi n……………………….……… 34 e Tác động môi trư ng công nghệ…………………………… 35 1.3.4.2 Môi trư ng vi mô………………….…………………… 35 a Tầm quan trọng dự án………………………… ………… 36 b Yếu tố ngư i tham gia quản lý dự án………….…….…… 36 c Hệ thống kiểm soát……………………………………………… 37 d Nhà thầu thi công………………….……………………… …… 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 CHƢƠNG PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỬU LONG 40 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THƠNG CỬU LONG 40 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 40 2.1.1.1 Giới thiệu Tổng Công ty ĐTPT&QLDA hạ tầng GT Cửu Long……………………………………………… 41 2.1.1.2 Nhiệm v ngành nghề kinh nh 44 2.1.2 Vị trí, nguyên tắc hoạt động 45 a Vị trí: 45 b Nguy n tắc hoạt động 46 2.1.3 Cơ cấu tổ chức lực kinh nghiệm 47 2.1.3.1 Cơ cấu tổ chức 47 a Lực lượng lao động 47 b Cơ cấu máy quản lý 48 c Chức n ng, nhiệm vụ phòng tham mưu giúp việc 49 2.1.4 Trách nhiệm, quyền hạn kết hoạt động quản lý dự án 54 a Trách nhiệm 54 b Quyền hạn 55 c Kết hoạt động quản lý dự án 57 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG 62 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ; 62 a Quản lý chất lượng……………………………………………… 64 b Tuân thủ trình tự XDCB 65 2.2.2 Giai đoạn thực đầu tƣ 65 a Quản lý chi phí …………………………………………………… 66 b Quản lý cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu……………… 68 c Quản lý chất lượng… …………………………………………… 69 d Quản lý tiến độ nghiệm thu cơng trình………………… 71 e Quản lý cố cơng trình………………………………………… 73 f Tn thủ trình tự thủ tục…………………………………………… 74 g Cơng tác bồi thư ng giải phóng mặt bằng…………………… 74 2.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tƣ đƣa cơng trình vào khai thác 75 a Cơng tác bảo hành, bảo trì quản lý cơng trình………… 75 b Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành…………… 76 2.2.4 Kết Quản lý thực dự án 79 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA TỔNG CÔNG TY CỬU LONG 80 2.3.1 Giới thiệu dự án Tổng Công ty Cửu Long quản lý thực 80 2.3.2 Các hình thức quản lý dự án số vấn đề thƣờng gặp dự án đầu tƣ XDCTGT 2.3.2.1.Các hình thức QLDA đầu tư xây dựng CTGT phổ biến… 86 86 a Chủ đầu tư xây dựng cơng trình thu tổ chức tư vấn QLDA đầu tư xây dựng cơng trình……………………………………… 86 Chủ đầu tư xây dựng cơng trình trực tiếp QLDA đầu tư xây dựng cơng trình…………………………………………………… 87 b Thực trạng thực Tổng Công ty Cửu Long…………… 88 2.3.2.2 Một số tồn thư ng gặp quản lý dự án đầu tư XDCTGT a Thủ tục v n pháp lý………………………………………… 89 89 b Trình độ, n ng lực chuy n môn Cán bộ, nhân vi n Tổng Công ty Cửu Long………………………………………………… 90 c Hệ thống lưu trữ hồ sơ dự án…………………………………… 90 2.3.3 Sự cần thiết sở đề xuất tiêu chí đánh giá 91 2.3.3.1 Sự cần thiết phải xây dựng ti u chí đánh giá 91 2.3.3.2 Cơ sở đề xuất ti u chí đánh giá 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT TIÊU CHÍ CƠ BẢN ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ 95 TẦNG GIAO THÔNG CỬU LONG 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẾN NĂM 2020 VÀ YÊU CẦU VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG 95 3.1.2 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng 95 a Về mục ti u phát triển 97 b Định hướng phát triển hạ tầng giao thông 97 3.1.3 Về quy hoạch phát triển sở hạ tầng giao thông 97 a Đư ng cao tốc 98 b Các tuyến đư ng vành đai thành phố Hồ Chí Minh 98 c Các tuyến đư ng ven biển 99 d Các tuyến nội ô Thành phố Hồ Chí Minh 100 3.2 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA TỔNG CÔNG TY ĐTPT&QLDA HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỬU LONG ĐẾN NĂM 2020 101 3.2.1 Những hội, thách thức Tổng Công ty Cửu Long 102 a Cơ hội phát triển 102 b Những thách thức 102 c Những mặt hạn chế Cửu Long CIPM 103 3.2.2 Tầm nhìn & Mục tiêu đến năm 2020………………………… 104 a Tầm nhìn…………………………………………………………… 104 b Mục ti u 104 3.3 ĐỀ XUẤT TIÊU CHÍ CƠ BẢN ĐÁNH GIÁ NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA: TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỬU LONG – BỘ GTVT 3.3.1 Xây dựng tiêu chí 107 107 107 3.3.1.1 Ti u chí nhân 107 a Y u cầu chung…………………………………………………… 108 b Y u cầu nhân cụ thể…………………………………………… 109 3.3.1.2 Ti u chí tổ chức thực dự án đầu tư 109 a Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 110 b Giai đoạn thực đầu tư 111 c Giai đoạn tốn cơng trình v n hành khai thác 3.3.2 Xác định mức độ ảnh hƣởng tiêu chí đánh giá làm sở xây dựng thang điểm 112 a Về nhân 112 b Các nội dung thực QLDA đầu tư 112 3.3.3 Xây dựng thang điểm đánh giá theo tiêu chí cụ thể 113 KẾT LUẬN CHƢƠNG 114 KẾT LUẬN CHUNG 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị tài sản quản lý trước chuyển đổi…………… 42 Bảng 2.2 Bảng giá trị thu phí để hình thành vốn điều lệ 43 Bảng 2.3 Bảng giá trị thực tế cấp vốn điều lệ 44 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp trình độ chun mơn Công ty mẹ 48 Bảng 2.5: Thống kê dự án Tổng Công ty Cửu Long quản lý Bảng 2.6 ết giải ng n năm g n 57 y dựng khơng tính ng 60 Bảng 2.7 Bảng thống kê dự án hoàn thành đưa vào khai thác 62 Giải ph ng m t Bảng 2.8 Thống kê công tác toán vốn đ u tư dự án hoàn thành đưa vào khai thác 78 Bảng 2.9 Tổng hợp tồn trình quản lý thực dự án…………………………………………………………… 79 Bảng 2.10: Các dự án Tổng Công ty Cửu Long thực g n 20 năm qua 1994 -2013 ………………………… 82 Bảng 3.1: ế hoạch thực dự án khu vực Tp.Hồ Chí Minh tỉnh phía Nam Tổng Công ty Cửu Long đến năm 2020 104 38 công tác quản lý dự án phải hiểu c n kẽ khía cạnh dự án, phải đưa định ác, hợp lý khách quan trình quản lý - Mục ti u Quản lý dự án: Là hồn thành cơng việc dự án theo u c u kỹ thuật, chất lượng phạm vi ng n sách duyệt theo tiến độ thời gian cho phép Ba yếu tố thời gian, nguồn lực chi phí, nguồn nh n lực, chất lượng c quan hệ ch t chẽ với T m quan trọng mục tiêu c thể khác dự án, thời ký dự án, tưu chung, để đạt tốt mục tiêu thường phải hy sinh hai mục tiêu Trong trình quản lý dự án thường diễn hoạt động đánh đổi mục tiêu, đánh đổi mục tiêu dự án việc hy sinh mục tiêu đ để thực tốt mục tiêu khác giàng uộc không gian thời gian Nếu công việc dự án diễn theo kế hoạch khơng phải đánh đổi mục tiêu Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan công việc dự án thường c nhiều thay đổi, nên đánh đổi kỹ quan trọng nhà quản lý dự án - Phương pháp quản lý dự án: Là điều phối nỗ lực cá nh n, tập thể đòi hỏi hợp tác ch t chẽ, kết hợp hài hòa nguồn lực hạn hẹp nên ản chất n là: + Liên kết tất hoạt động, công việc dự án; + Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường uyên, gắn nh m quản lý dự án với khách hàng nhà cung cấp đ u vào cho dự án; + Tăng cường hợp tác thành viên rõ trách nhiệm thành viên tham gia dự án; + Tạo điều kiện sớm phát kh khăn, vướng mắc phát sinh điều chỉnh kịp thời trước thay đổi ho c điều kiện khơng dự đốn 39 Tạo điều kiện cho việc đàm phán ên liên quan việc giải ất đồng cục ộ; + Tạo sản phẩm dịch vụ c chất lượng cáo; Tuy nhiên, phương pháp quản lý dự án c m t hạn chế n Những m u thuận chia nguồn lực đơn vị, quyền lực trách nhiệm nhà quản lý dự án số trường hợp không thực đ y đủ, T m lại, thành công dự án c n em ét m t: Chất lượng, hiệu đảm ảo tiến độ Do đ , công tác Quản lý dự án c n đòi hỏi kiến thức kỹ nhiều m t như: ỹ thuật, hoạch định, tổ chức, quản lý, kinh tế, tài chính, luật pháp, Chính vậy, nhiều dự án lớn nước phát triển không thành công không quản lý ởi đội ngũ quản lý dự án chuyên nghiệp 1.3.2.3 Năng lực quản lý dự án Cùng với hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, thị trường ước hòa nhập với giới Một số Công ty Tư vấn y dựng y dựng nước nắm hội nhận iết tiềm thị trường Việt Nam lĩnh vực quản lý dự án đ u tư y dựng nên ước m nhập vào thị trường Tư vấn quản lý dự án Việt Nam, c thể kể đến đơn vị như: Tập đoàn CDM International Inc - Mỹ QLDA tuyến Metro số – Tp.HCM); Công ty Meinhardt Việt Nam - thuộc Tập đoàn Meinhardt – Autralia (Quản lý dự án Tòa nhà Everich 20 t ng; Gemadepl 22 t ng – Tp.Hồ Chí Minh , M c dù năm g n đ y, Nhà nước an hành văn ản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng trình để ước hồn thiện hệ thống pháp luật n ng cao chất lượng công tác quản lý dự án đ u tư y dựng Nhưng đến nay, chưa c Văn ản, tài liệu quy phạm pháp luật quy định đ y đủ điều kiện, lực hoạt động Ban quản lý dự án đ u tư y dựng ể Luật X y dựng hay 40 Thông tư, Nghị định liên quan quy định mức hạn chế, không thông qua ràng uộc cụ thể trách nhiệm pháp lý, cụ thể: - Theo quy định Điều 45, Luật X y dựng: “C n điều kiện n ng lực tổ chức, cá nhân, ngư i định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng cơng trình định lựa chọn hình thức quản lý dự Khi áp dụng hình thức trực tiếp quản lý dự án, chủ đầu tư thành l p Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm trước pháp lu t chủ đầu tư theo nhiệm vụ, quyền hạn giao”; - Tại Điều 100, Bộ Luật D n 2005 : “Ban quản lý dự án khơng phải pháp nhân Ban quản lý dự án khơng có tài sản độc l p với cá nhân, tổ chức khác tự chịu trách nhiệm tài sản đó”; - Thơng tư số 03/2009/TT-BXD quy định: “Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án ao gồm Giám đốc ho c Trưởng an , phó Giám đốc ho c ph Trưởng an lực lượng chuyên môn, nghiệp vụ Cơ cấu ộ máy Ban quản lý dự án phải phù hợp với nhiệm vụ giao phải ảo đảm dự án thực tiến độ, chất lượng chi phí” Như vậy, ét m t pháp lý Ban quản lý dự án tổ chức chủ đ u tư lập để phục vụ dự án thực hiện, c mục tiêu cụ thể, rõ ràng quy định cho Ban quản lý dự án hoạt động độc lập mà Ban Bộ Giao thơng vận tải áp dụng inh phí hoạt động Ban Quản lý dự án trích từ chi phí quản lý dự án, mức trích sở định mức Bộ X y dựng cơng ố phải lập dự tốn chi Cịn m t nh n quản lý dự án quy định chung chung Điều 43, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ Quản lý dự án đ u tư y dựng cơng trình, quy định điều kiện lực Giám đốc Tư vấn quản lý dự án sau: “Giám đốc tư vấn quản lý dự án phải có trình độ đại học thuộc chuy n ngành xây dựng phù hợp với y u cầu dự án, có chứng nh n quản lý dự án đáp ứng điều kiện tương ứng với hạng dự án” 41 Với quy định mang tính định lượng việc ác định lực Ban QLDA kh khăn; Việc tuyển chọn, ố trí nh n làm công tác QLDA không c yêu c u cụ thể c thể dẫn đến việc ố trí người khơng đáp ứng u c u, đ c iệt tình hình kinh tế hội nhập nay, c nhiều dự án đ u tư từ nguồn vốn ODA nên yêu c u ngoại ngữ, thông hiểu thông lệ Quốc tế, điều kiện c n thiết người làm công tác QLDA Nhận iết hạn chế nêu để ngày n ng cao chất lượng công tác QLDA nh m đảm ảo yêu c u nhiệm vụ, Ban quản lý dự án nỗ lực việc tự n ng cao lực, chất lượng dịch vụ ng cách hợp tác đào với nhà tài trợ, tổ chức nước tự tổ chức đào tạo nước cho đội ngũ cán ộ để n ng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ M c dù vậy, thực tế đến Ban QLDA ph n đáp ứng yêu c u ngày cao ã hội Do đ , với lực nhiều hạn chế, với m nhập Nhà th u Tư vấn nước ngồi hội việc làm cho Ban QLDA ảnh hưởng nhiều khơng tự nhìn nhận, đánh giá lại ản th n để c kế hoạch phát triển mức Từ thực tế trên, Bộ Giao thơng vận tải đề nghị Thủ tướng Chính phủ c văn ản số 352/TTg-CN ngày 10/3/2008 hình thức hoạt động Ban quản lý dự án, theo nội dung văn ản Thủ tướng Chính phủ chấp thuận:  Cho phép Ban quản lý dự án đồng thời quản lý số dự án chủ đ u tư, sở đủ lực chức nhiệm vụ Chủ đ u tư định  Chủ đ u tư định cho phép Ban quản lý dự án thành lập quản lý dự án chủ đ u tư khác, phù hợp với lực chức nhiệm vụ  Các Ban quản lý dự án thuộc Bộ Giao thông vận tải phép tiếp tục quản lý dự án chuyển giao Cục chuyên ngành làm chủ đ u tư, kết thúc dự án tốn cơng trình 42 Xã hội ngày phát triển, dự án y dựng ản ngày nhiều, đồng nghĩa với việc doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực y dựng tỷ lệ thuận với phát triển Hơn nữa, Nhà nước ta c chủ trương ã hội h a đ u tư y dựng ản nên việc giao nhiệm vụ quản lý dự án áp dụng cho Ban quản lý dự án Bộ GTVT khơng cịn phù hợp, thay vào đ thông qua đấu th u ký kế hợp đồng kinh tế dịch vụ Quản lý dự án để tăng tính cạnh tranh n ng cao chất lượng, hiệu quản dự án Từ thay đổi hình thành khái niệm nghề “Tƣ vấn quản lý dự án” Chính lẽ đ , Bộ GTVT tích cự y dựng đề án chuyển đổi Ban quản lý dự án thuộc Bộ thành Công ty Tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp c thể cạnh tranh đáp ứng yêu c u thị trường Tư vấn Quản lý dự án 1.3.3 Quản lý DA ĐT theo giai đoạn trình đầu tƣ Dự án thực thể thống nhất, thời gian thực ác định c độ ất định định nên tổ chức, đơn vị thường chia dự án thành số giai đoạn để quản lý thực Mỗi giai đoạn đánh dấu ng việc thực hay nhiều công việc Tổng hợp giai đoạn gọi chu kỳ hay vòng đời dự án Chu kỳ dự án ác định thời điểm đ u, thời điểm kết thúc thời gian thực dự án Đối với Dự án đ u tư y dựng cơng trình ao gồm a 03 giai đoạn: Giai đọn chuẩn ị đ u tư; Giai đoạn thực đ u tư Giai đoạn kết thúc đ u tư đưa cơng trình vào khai thác vận hành ết dự án đ u tư y dựng công trình ph n lớn phụ thuộc vào chất lượng cơng tác quản lý dự án, trình thực cơng việc trình tự y dựng ản - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Đ y giai đoạn quan trọng, phải thực tốt công tác lập, thẩm định dự án đ u tư Phối hợp ch t chẽ với địa phương kh u lựa chọn phương án tuyến y dựng, để dự án c phương án tuyến tốt nhất, ị ảnh hưởng đến công tác giải ph ng m t ng, tái định cư nh m giảm kinh phí đ u tư, dự án chậm tiến độ công tác GPMB Trong điều 43 kiện đất nước phải cắt giảm đ u tư công nay, c n phải c Dự án tốt c tiêu hoàn hảo, tiêu tỷ suất nội hoàn IRR, để thực việc kêu gọi, vận động thu hút nguồn vối nước đ u tư cho cơng trình giao thơng Chuẩn ị dịng tài cho dự án nh m cung cấp đủ vốn cho dự án thực tiến độ - Giai đoạn thực đầu tư: N ng cao chất lượng công tác khảo sát thiết kế cho tất ước, phối hợp tốt với quyền nh n d n địa phương công tác giải ph ng m t số hộ d n ị giải tỏa trắng c sống m t ng, thực công tác tái định cư cho ng ho c cao nơi cũ, nh m c ng đảm ảo cho đơn vị thi cơng hồn thành tiến độ Chú trọng đ c iệt đến chất lượng y dựng, đ đ c iệt quan t m đến chất lượng vật liệu trình tự thi cơng nh m đảm ảo chất lượng cơng trình theo thiết kế Trong q trình thực phải quan t m đến cơng tác vận động tiết kiệm y dựng tất kh u - Giai đoạn v n hành dự án đầu tư: Tận dụng tối đa lực vận hành của cơng trình, đồng thời phải thực tốt cơng tác ảo trì cơng trình, nh m trì lực thiết kế cơng trình Quản lý tốt cơng tác thu phí, tránh thất để thu hồi vốn hoàn trả vốn đ u tư cho cơng trình 1.3.4 Sự tác động mơi trƣờng đến hoạt động QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông (CTGT) Hoạt động QLDA n i chung hoạt động QLDA đ u tư y dựng CTGT n i riêng phải chịu tác động mạnh mẽ môi trường vĩ mô môi trường vi mô Việc nghiên cứu tác động môi trường đ ph n giúp cho hoạt động QLDA đ u tư y dựng CTGT thực cách đắn, đảm ảo chất lượng, tránh tình trạng đ u tư hiệu dẫn đến rủi ro cao 1.3.4.3 Môi trư ng v mô Quản lý Vĩ mô gọi quản lý Nhà nước dự án, bao gồm tổng thể iện pháp vĩ mô tác động đến yếu tố trình hình 44 thành, thực kết thúc dự án Trong trình triển khai dự án, nhà nước theo dõi ch t chẽ, định hướng chi phối hoạt động dự án nh m đảm ảo cho dự án đ ng g p tích cực gián tiếp hay trực tiếp vào phát triển kinh tế ã hội Những công cụ quản lý vĩ mô nhà nước ao gồm sách, kế hoạch, quy hoạch sách tài chính, tiền tệ, tỷ giá, lãi uất, sách đ u tư, sách thuế,… a Tác động môi trư ng kinh tế Đ y yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến hoạt động QLDA đ u tư xây dựng CTGT, tác động mơi trường c tính chất trực tiếp động môi trường khác môi trường vĩ mô - Xu hướng tổng sản phẩm quốc nội tổng sản phẩm quốc d n: Thông qua số liệu tốc độ tăng trưởng GDP GNP hàng năm cho iết tốc độ tăng trưởng kinh tế tốc độ tăng thu nhập ình qu n đ u người Từ đ iết u hướng đ u tư sở hạ t ng tăng hay giảm - Nguồn vốn đ u tư: Các dự án đ u tư, đ c iệt đ u tư y dựng CTGT nước ta chủ yếu sử dụng vốn ng n sách Nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ hi kinh tế ổn định, khoản dự trù ng n sách Nhà nước để đ u tư phát triển sở hạ t ng CTGT ổn định ho c nhiều g p ph n đẩy mạnh công tác quản lý y dựng cơng trình Nhưng kinh tế kh khăn nguồn vốn đ u tư hạn chế, việc đ u tư y dựng CTGT, phát triển sở hạ t ng hạn chế nhiều - Tỷ lệ lạm phát: Lạm phát vấn đề chống lại lạm phát yếu tố c n em ét Trên thực tế tỷ lệ lạm phát cao việc kiểm sốt giá vật tư vật liệu giá nhân công kh Lạm phát tăng lên mối đe dọa cho việc đ u tư y dựng CTGT cơng trình y dựng giá trị lớn thời gian thi công kéo dài Điều địi hỏi cơng tác quản lý tính tốn phải ch t chẽ chi phí đ u tư y dựng cơng trình b Tác động mơi trư ng trị pháp lu t: 45 Bao gồm hệ thống quan điểm, đường lối sách phủ, hệ thống pháp luật hành, u hướng trị ngoại giao phủ, diễn iến trị nước, khu vực toàn giới - Vai trị Chính phủ kinh tế: Chính phủ c vai trò quan trọng điều tiết vĩ mơ kinh tế thơng qua sách kinh tế, tài chính, tiền tệ chương trình chi tiêu Bộ GTVT quan Chính phủ, thực chức quản lý Nhà nước GTVT đường ộ, đường sắt, đường sông, hàng hải hàng không phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu ph n vốn nhà nước doanh nghiệp c vốn nhà nước thuộc Bộ quản lý theo quy định pháp luật Chính phủ định chiến lược, quy hoạch phát triển; chương trình, dự án quốc gia thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước an hành định, thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành giao thông vận tải ảnh hưởng nhiều đến hoạt động QLDA đ u tư y dựng CTGT - Luật pháp: Đưa quy định cho phép ho c không cho phép, ho c ràng uộc địi hỏi cơng tác QLDA phải tu n thủ cách nghiêm chỉnh - Các u hướng trị đối ngoại: Chứa đựng tín hiệu vấn đề hợp tác với nước, tổ chức quốc tế việc thu hút nguồn đ u tư y dựng dự án phát triển sở hạ t ng giao thông nước ODA, WB, JBIC… c Tác động mơi trư ng v n hóa – Các dự án hội y dựng giao thông c đ c điểm qua nhiều địa phương thời gian y dựng trải dài theo tuyến y dựng thường kéo dài, trực tiếp tiếp úc với yếu tố văn h a, lối sống người d n địa phương, phong tục tập quán, trình độ nhận thức khác nên ảnh hưởng đến công tác QLDA Những thay đổi môi trường d n số tác động đến sách ã hội u hướng đ u tư mở rộng, n ng cấp sở hạ t ng giao thông… d Tác động môi trư ng tự nhi n 46 Điều kiện tự nhiên ao gồm vị trí địa lý, khí hậu cảnh quan thiên nhiên, đất đai, sơng iển, nguồn tài ngun khống sản, mơi trường nước khơng khí Đ c điểm CTGT thi công kéo dài qua nhiều địa phương khác nhau, nơi c nhiều địa hình địa kh khăn phức tạp Do địi hỏi cơng tác quản lý chất lượng y dựng cơng trình cao, kỹ lưỡng Hạn chế tác động không tốt g y ô nhiễm mơi trường ung quanh nơi cơng trình qua MƠI TRƯỜNG VĨ MƠ Mơi trường kinh tế Mơi trường văn h a – xã hội Mơi trường trị pháp luật Môi trường tự nhiên Môi trường công nghệ Hình 1.4: Mơi trư ng V mơ tác động đến hoat động QLDA đầu tư xây dựng e Tác động môi trư ng công nghệ Sự đời công nghệ đại làm tăng khả thi cơng cơng trình nhà th u Tăng cường nghiên cứu ứng dụng công nghệ vào thi cơng cơng trình để y dựng cơng trình đạt chất lượng tốt rút ngắn thời gian Điều đồng nghĩa với việc công tác quản lý yêu c u ch t chẽ, người quản lý phải ln nắm quy trình cơng nghệ phát huy ưu điểm mà công nghệ đại đem lại 1.3.4.4 Môi trư ng vi mô Quản lý dự án t m vi mô quản lý hoạt động cụ thể dự án N ao gồm nhiều kh u như: Lập kế hoạch, điều phối, kiểm soát,… hoạt động dự án Quản lý dự án ao gồm hàng loạt vấn đề quản lý thời gian, chi phí, nguồn nh n lực, chất lượng, rủi ro,… trình quản lý thực 47 suốt giai đoạn từ chuẩn ị đ u tư, thực đ u tư đến giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng MÔI TRƯỜNG VI MÔ T m quan trọng dự án Yếu tố người tham gia quản lý dự án Hệ thống kiểm soát Nhà th u thi cơng Hình 1.5: Mơi trư ng Vi mơ tác động đến hoat động QLDA đầu tư xây dựng e Tầm quan trọng dự án Các dự án với t m quan trọng cao, c tính chất chiến lược phát triển kinh tế Quốc gia, kinh tế vùng hay ưu tiên để hoàn thành sớm theo yêu c u địi hỏi cơng tác QLDA tập trung cao, tập trung vốn nhiều, đạt tiến độ chất lượng công trình đảm ảo f.Yếu tố ngư i tham gia quản lý dự án - Người lãnh đạo: Người lãnh đạo am hiểu khoa học quản lý, c kinh nghiệm quản lý, định đắn kịp thời giúp cho cơng tác quản lý cơng trình - y dựng hiệu Trình độ lực đội ngũ nh n tham gia dự án: Với đội ngũ nh n c trình độ chun mơn cao, tinh gọn, c ề dày kinh nghiệm lĩnh vực quản lý dự án làm việc với hiệu cao c ảnh hưởng tốt đến công tác quản lý dự án ngược lại - Công tác tổ chức cán ộ tham gia dự án: Việc ếp cấu phòng an tổ chức ộ máy nh n làm việc hợp lý tác động tốt đến hiệu công tác QLDA ngược lại, việc ếp không hợp lý không ph n rõ chức 48 năng, nhiệm vụ dẫn đến việc quản lý cách chồng chéo, c thể dẫn đến đổ lỗi trách nhiệm cho tác động ấu đến hiệu dự án Như vậy, kiến thức riêng Quản lý dự án, người quản trị dự án phải c kiến thức kinh nghiệm Quản lý tổng quát lĩnh vực ứng dụng dự án Các kỹ c n thiết nhà quản lý dự án gồm: + ỹ lãnh đạo: Lãnh đạo kỹ ản để nhà quản lý đạo, định hướng, khuyến khích phối hợp thành viên nh m thực dự án Đ y kỹ quan trọng nhất, n đòi hỏi nhà quản lý dự án c n c phẩm chất c n thiết, c quyền lực định để thực thành công mục tiêu dự án; + ỹ lập kế hoạch kiểm soát dự án: nhà quản lý dự án phải người chịu trách nhiệm kế hoạch tổng thể trước Chủ đ u tư, nhà tài trợ Vì nhà quản lý dự án phải c kỹ lập lịch trình dự án ác định tiêu chí để đánh giá cơng việc hồn thành, đồng thời phải iết thiết lập quy trình hệ thống để đánh giá kiểm sốt mức độ thành cơng ản kế hoạch; + ỹ giao tiếp thông tin quản lý dự án: Nhà quản lý dự án c trách nhiệm phối hợp, thống hoạt động ộ phận chức quan liên quan để thực công việc dự án nên uộc phải thành thạo kỹ giao tiếp Ngoài phải c kiến thức rộng lĩnh vực kỹ thuật…; + ỹ định: Lựa chọn phương án cách thức thực công việc định quan trọng, đ c iệt điều kiện thiếu thông tin c nhiều thay đổi, iến động Để định kịp thời c n nhiều kỹ tổng hợp nhà quản lý như: kỹ tổ chức ao gồm lập kế hoạch, ác định mục tiêu, ph n tích; kỹ y dựng nh m thấu hiểu, thúc đẩy, tinh th n đồn kết kỹ cơng nghệ liên quan đến kinh nghiệm kiến thức dự án g Hệ thống kiểm soát 49 Các kế hoạch đ t việc thực chúng vừa thước đo cho công tác QLDA vừa iện pháp kiểm soát đo lường chất lượng dự án Công tác áo cáo hàng tháng, hàng quý tình hình thực dự án lãnh đạo quan cấp yếu tố quan trọng để kiểm sốt q trình hoạt động công tác QLDA h Nhà thầu thi công Số lượng quy mô nhà th u hoạt động ngành y dựng CTGT ngày nhiều, với lực ngành nghề hoạt động đa dạng Nhà quản lý c nhiều lựa chọn để chọn nhà th u c đủ trình độ, lực phù hợp với yêu c u g i th u, dự án Tuy nhiên, thực tế ảy nước ta tình trạng c nhiều nhà th u thi công không đủ lực lựa chọn yếu đơn vị quản lý dự án, dẫn đến việc thi công chậm ho c không đảm ảo chất lượng cơng trình, làm giảm hiệu dự án đ u tư KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở môn học từ Quản lý đ u tư y dựng giao thông, Quản lý thực dự án d u tư, quản lý tài đ u tư y dựng, lập, ph n tích dự án đ u tư… luận văn đề cập đến vấn đề chung đ u tư n i chung đ nêu rõ số khái niệm c n thiết đ u tư, dự án đ u tư Quản lý dự án đ u tư Nêu lên yêu c u c n thiết hoạt động quản lý dự án đ u tư y dựng cơng trình Với kinh nghiệm thực tiễn c q trình cơng tác kiến thức học, luận văn nêu khái quát nội dung yêu c u quản lý dự án chu kỳ hoạt động dự án đ u tư y dựng cơng trình Từ đ ước khẳng định công tác “Quản lý dự án” nghề mang tính dịch vụ chuyên sâu, c n phải em ét đánh giá để ước hoàn thiện, n ng cao chất lượng dịch vụ nh m đáp ứng yêu c u ngày cao Lý luận Chương sở để ph n tích, đánh giá vấn đề thực trạng quản lý dự án Chương 2, để tiến tới c nghiên cứu, đề 50 uất ản tiêu chí đánh giá lực Quản lý dự án đ u tư cơng trình giao thơng y dựng 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đ u tư y dựng cơng trình Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính phủ; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình y dựng; Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 19/01/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011÷2020; Quyết định số 11/2012/QĐ-TTg ngày 10/02/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt quy hoạch phát triển Giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng ng song Cửu Long đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; Quyết định số 939/QĐ-TTg ngày 19/7/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - ã hội vùng Đồng ng sông Cửu Long đến năm 2020; Quyết định số 945/QĐ-TTg ngày 19/7/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - ã hội vùng Đông Nam Bộ đến năm 2020; Quyết định số 2605/QĐ-BGTVT ngày 24/10/2012 Bộ Giao thông vận tải Ban hành quy định đánh giá kết thực nhiệm vụ Chủ đ u tư, Ban quản lý dự án dự án Bộ trưởng Bộ GTVT định đ u tư; Quyết định số 355/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020, t m nhìn đến năm 2030 GS.TS H Nghiêm Văn Dĩnh năm 2010 , “Quản lý đ u tư trình giao thơng” – Đại học Giao thơng v n tải y dựng công 52 10 TS.Nguyễn Quỳnh Sang “Quản lý Tài đ u tư y dựng cơng trình giao thơng” – Đại học Giao thơng v n tải 11 PGS TS Phạm Văn Vạng năm 2004 , “Dự án đ u tư quản trị dự án đ u tư GTVT”, NXB GTVT – Hà Nội – Trư ng Đại học GTVT; 12 LêNhung 11/11/2009 , “Tại c n quản lý dự án”, Báo Vietnamnet 13 ĐứcThắng 31/01/2013 , “Đánh giá, ếp loại Chủ đ u tư, Ban QLDA: Đòi hỏi tất yếu”, Báo Giao thông V n tải 14 Tintức 28/6/2012 , “Hội thảo đánh giá cấu Ban quản lý dự án”, Tạp chí hợp tác phát triển – Bộ Kế hoạch Đầu tư 15 C 16/01/2013 , “ ết luận Thứ trưởng Nguyễn Ngọc Đông Quy định đánh giá, công ố kết thực nhiệm vụ Chủ đ u tư, Ban Quản lý dự án, đánh giá ếp hạng lực tổ chức tư vấn ngành GTVT Tồn văn nội dung Thơng áo số 29/TB-BGTVT ”, Báo Giao thông v n tải 16 PhạmVinh “Tiêu chí đánh giá nh n sự”, Tạp chí Thế giới vi tính