Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TRẦN THANH PHONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦUTƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH TÂY NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh, tháng 11/2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TRẦN THANH PHONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH TÂY NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Người hướng dẫn khoá học: TS LÊ THỊ MAI HƯƠNG Tp Hồ Chí Minh, tháng 10/2022 ii LÝ LỊCH SƠ LƯỢC iii iv v vi vii viii LÝ LỊCH KHOA HỌC I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC Họ tên: Trần Thanh Phong; Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 10/6/1985; Nơi sinh: Trảng Bàng – Tây Ninh Quê quán: Xã Đôn Thuận, TX Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh; Dân tộc: Kinh Chỗ riêng địa liên lạc: Số 15 hẻm số đường Lạc Long Quân, Khu phố Hiệp Hòa, Phường Hiệp Tân, Thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh Điện thoại quan: 0276.655.0081; Điện thoại di động cá nhân: 0909.934.985 E-mail: thanhphongqldtxdtn2012@gmail.com II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO: Trung học chuyên nghiệp: Không Đại học: Hệ đào tạo: Vừa học vừa làm Thời gian đào tạo từ 10/2008 đến 10/2012 Nơi học (trường, thành phố): Đại học Kinh tế TP.HCM Ngành học: Tài Ngân hàng Tên đồ án, luận án môn thi tốt nghiệp: Tài Chính doanh nghiệp Ngày & nơi bảo vệ đồ án, luận án thi tốt nghiệp: Năm 2012 Người hướng dẫn: Thạc sĩ: Hệ đào tạo: Chính Quy Thời gian đào tạo từ: 2020-2022 Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học Sư phạm kỷ thuật TP.HCM Ngành học: Quản lý kinh tế ix Tên luận văn: Hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh Ngày & nơi bảo vệ luận văn: 22/10/2022 Trường Đại học Sư phạm kỷ thuật TP.HCM Người hướng dẫn: TS Lê Thị Mai Hương Tiến sĩ: Hệ đào tạo: Thời gian đào tạo từ ……/…… đến ……/ …… Tại (trường, viện, nước): Tên luận án: Người hướng dẫn: Ngày & nơi bảo vệ: Trình độ ngoại ngữ (biết ngoại ngữ gì, mức độ): Chứng ngoại ngữ Tiếng Anh Bậc Học vị, học hàm, chức vụ kỹ thuật thức cấp; số bằng, ngày & nơi cấp: III Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MƠN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC: Thời gian Nơi công tác Công việc đảm nhiệm Năm 2012 Ban QLDA ĐTXD tỉnh Tây Ninh Chuyên viên Phòng KH-TH Năm 2015 Ban QLDA ĐTXD tỉnh Tây Ninh Phó Trưởng Phịng KH-TH Năm 20182022 Ban QLDA ĐTXD tỉnh Tây Ninh Phó Trưởng Phịng Tài chínhKế Tốn IV CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ: Khơng có x TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê tỉnh Tây Ninh (2021) Niên giám thống kê tỉnh Tây Ninh năm 2020 Tây Ninh: Nhà xuất Thống kê Đồn Thị Hoa Sen (2017) Thẩm tra tốn dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh (Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Công nghiệp TPHCM) Đinh Khánh Công (2008) Nghiên cứu giải pháp để nâng cao chất lượng thực trình tự, thủ tục hồn thành DA ĐTXD cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước (Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Mỏ - Địa chất) Đặng Thị Phương Thảo (2018) Hồn thiện cơng tác QLDA ĐTXD – Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình (Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế) Hoàng Thị Ngọc Diệp (2013) Giải pháp nâng cao hiệu QL ĐTXD nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Công nghiệp TPHCM) Lâm Minh Bảo (2019) Giải pháp hoàn thiện chi đầu tư xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh (Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TPHCM) Nguyễn Thị Thanh (2016) Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội đến năm 2020 (Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng, Thành phố Hồ Chí Minh) Trần Viết Hưng (2018) Phân tích công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Tài TPHCM) Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh năm (2015- 2020) Báo cáo tổng kết năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 2020 Bộ Tài (2016) Thông tư Số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định 136/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Bộ Tài (2020) Thông tư Số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư Số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 121 Bộ Tài (2019) Thơng tư số 06/2019/TT-BTC ngày 28 tháng 01 năm 2019 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2017 Chính phủ (2016) Nghị định Số 136/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2021) Nghị định Số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2021) Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/2/2021 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định Số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định Số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Chính phủ (2021) Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 26/1/2021 quản lý chất lượng bảo trình cơng trình xây dựng Chính phủ (2020) Nghị định Số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư công HĐND tỉnh Tây Ninh (2016) Nghị KH đầu tư công trung hạn giai đoạn (2016-2020) thuộc nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh Quốc hội (2019) Luật đầu tư công, nhà xuất trị quốc gia Quốc hội (2014) Luật xây dựng, nhà xuất trị quốc gia Quốc hội (2015) Luật ngân sách nhà nước, nhà xuất trị quốc gia UBND tỉnh Tây Ninh (2015) Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh UBND tỉnh Tây Ninh (2015 - 2020) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh UBND tỉnh Tây Ninh (2015 - 2020) Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng UBND tỉnh Tây Ninh 122 Website: http://www.chinhphu.vn http://www.mpi.gov.vn http://www.tayninh.gov.vn http://www.baotayninh.vn 123 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH (Dành cho cán lãnh đạo làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng) Kính thưa Q Ơng (bà)! Tôi tên Trần Thanh Phong - học viên cao học trường Đại học Sư Phạm kỹ Thuật Thành phố Hồ Chí Minh Nhằm phục vụ cho việc hồn thiện khóa học mình, tơi nghiên cứu đề tài: Hồn thiện cơng tác Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh Hy vọng với hiểu biết kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ q Ơng (bà) thơng qua phiếu điều tra giúp tơi tiến hành nghiên cứu Tơi xin cam kết tất thông tin thu tư phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, sử dụng cho mục đích hồn thiện luận văn thạc sỹ mình, khơng sử dụng cho mục đích khác I.MỘT VÀI THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Đơn vị anh/chị công tác: ………………………………………………… Chức vụ anh/chị phụ trách: ………………………………………… Tuổi đời: ………………………………………………………………… Giới tính: ………………………………………………………………… Bằng cấp chun mơn: …………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ VỀ HOẠT ĐỘNG QLDA ĐTXD DỰNG TẠI BAN QLDA ĐTXD TỈNH TÂY NINH Xin anh (chị) cho biết ý kiến nhận định sau công tác QLDA ĐTXD Ban QLDA ĐTXD tỉnh Tây Ninh ? (Xin đánh dấu x vào câu trả lời: “đồng ý” “không đồng ý”) Stt Nội dung khảo sát Đồng ý Công tác lập, thẩm định dự án đầu tư, Ban QLDA phối hợp với Sở ngành thực quy định, đảm bảo quy trình đầu tư Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thực 124 Khơng đồng ý Stt Nội dung khảo sát Đồng ý tốt Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu đảm bảo theo quy định Công tác quản lý tiến độ thực cơng trình, cơng tác kiểm tra giám sát cơng trình thực thường xun liên tục Cơng tác nghiệm thu, tốn tốn cơng trình Ban QLDA thực đảm bảo quy định Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Quý ông (bà)! 125 Không đồng ý Phụ lục 2: DANH MỤC CÁN BỘ ĐIỀU TRA STT HỌ VÀ TÊN SỐ ĐIỆN THOẠI CHỨC VỤ 01 Lâm Công Dự 098.258.6979 Giám đốc BQLDA 02 Nguyễn Thành Quan 0937.999.641 Phó giám đốc BQLDA 03 Trần Văn Sàng 0918.623.749 Trưởng Phòng KH-TH BQLDA 04 Trần Thanh Dũng 0906.815678 Trưởng Phòng TC-KT BQLDA 05 Nguyễn Minh Thiện 0988.940.950 Trưởng Phòng QLDA BQLDA 06 Trần Cơng Tuấn Anh 0834.22.12.74 Trưởng Phịng KTTĐ BQLDA 07 Nguyễn Sơn Phước 0986.928.707 Phó Phịng QLDA BQLDA 08 Lê Tuấn Nhạc 0908.433.247 Trưởng Phòng thẩm định SXD 09 Hồ Thị Mỹ Phường 0903.93.96.94 Trưởng Phòng TCĐT STC 10 Nguyễn Hữu Hồ 0937.804.186 Phó Phịng thẩm định SKH&ĐT 126 HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH TÂY NINH FINISHING THE MANAGEMENT OF CONSTRUCTION INVESTMENT PROJECTS AT CONSTRUCTION INVESTMENT PROJECT MANAGEMENT BOARD TAY NINH PROVINCE Trần Thanh Phong Học viên cao học Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM TÓM TẮT Qua thời gian nghiên cứu tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 – 2020 Trong giai đoạn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày hồn thiện Tuy vậy, cịn số bất cập công tác tư vấn lập, thẩm định, phê duyệt dự án, Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, Cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, Công tác quản lý tiến độ, kiểm tra, giám sát cơng trình Trong chương phân tích thực trạng khâu quản lý đến công tác tổ chức máy qua số liệu cụ thể để từ đánh giá điểm mạnh, điểm yếu khâu quản lý Đồng thời luận văn hạn chế nguyên nhân công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án, sở cho đề xuất giải pháp chương Các giải pháp tập trung vào hạn chế giải nhân tố có ảnh hưởng nhiều để tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án thời gian tới Từ khóa: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh; đầu tư xây dựng; sở hạ tầng; nguồn vốn đầu tư; Quản lý dự án, Tây Ninh ABSTRACT Over time, research and learn about the current status of construction investment project management at the Construction Investment Project Management Board of Tay Ninh province in the period of 2015 - 2020 During this period, project management is the first investment project construction investment is more and more perfect However, there are still some inadequacies in project planning, appraisal, approval, compensation, site clearance, bidding, contractor selection, progress management, inspection and supervision of works In this chapter, we analyze the situation in each stage of management to the organization of the apparatus through specific data to assess the strengths and weaknesses in each stage of management At the same time, the thesis points out the limitations and causes in the management of construction investment projects at the Project Management Board, which is the basis for the proposed solutions in the next chapter These solutions will focus on the most limitations and address the most influential factors to strengthen construction investment project management at the Project Management Board in the coming time Keywords: Construction investment project management board of Tay Ninh province; construction investment; the infrastructure; Investment funds; Project Manager, Tay Ninh I GIỚI THIỆU Nghiên cứu “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh” nhằm giúp cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh có giải 127 pháp chiến lược cho công tác Quản lý dự án thời gian tới lập dự án chủ đầu tư tư vấn thiết kế chưa lường hết công việc phát sinh thực tế, giá vật tư biến động lớn Đầu tư xây dựng đánh giá lĩnh vực quan trọng, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, tảng tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Hàng năm, ngân sách nhà nước dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng Chính vậy, năm qua công tác quản lý chi đầu tư xây dựng ln Chính phủ, Bộ, ngành địa phương trọng giám sát chặt chẽ Chi phí bồi thường, GPMB tăng nhiều so với TMĐT ban đầu, tư vấn không thực công tác trích đo địa dẫn đến xác định sai cấu loại đất, áp giá bồi thường chưa sát với giá thị trường, giá đất thay đổi theo năm, công tác thống kê, kiểm điếm nhà cửa, vật kiến trúc bị ảnh hưởng phải di dời sơ sài thiếu xác Đơn vị tư vấn chưa mạnh dạn bảo vệ ý kiến hồ sơ thiết kế, lệ thuộc vào ý kiến chủ quan chủ đầu tư, quan thẩm định bị giới hạn nguồn vốn bố trí cho dự án, thiếu trọng nghiên cứu, phân tích thực tiễn Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, Tây Ninh hoàn thiện sở hạ tầng theo định hướng quy hoạch nhu cầu nhiệm vụ đầu tư, nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư quan trọng Nghiên cứu hệ thống sở lý luận công tác quản lý dự án Đồng thời rõ quy trình, nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; tham khảo kinh nghiệm số tỉnh thành nước, rút học để nghiên cứu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh Công tác thẩm định dự án chưa đạt thẩm định thiết kế sở dự án đơn vị thẩm định thường lựa chọn phương án thiết kế, thi cơng có chi phí rẻ nhất, quan tâm đến cơng tác BVMT, thường lựa chọn giải pháp thi cơng cọc đóng thay cho cọc khoan nhồi (gây chấn động làm nứt nhà q trình thi cơng); việc thẩm định xác định TMĐT bất cập, quan thẩm định thường sử dụng giá vật liệu công bố giá liên Sở Tài chính, Xây dựng, nhiên cơng bố giá lại chưa đầy đủ rõ ràng tiêu kỹ thuật cho loại vật liệu, dẫn đến áp giá để xác định TMĐT dễ sai sót, chưa sát với thị trường Mặc khác, thời gian thẩm định dự án ngắn bị áp lực phải rút ngắn thời gian thực dự án, số địa phương chưa nghiên cứu kỹ dự án nên chưa có đóng góp sâu nội dung dự án, thiếu ý kiến xác qui mơ đầu tư, nguồn vốn đầu tư, hiệu tài chính, kinh tế xã hội dự án, cịn số dự án phải bổ sung, điều chỉnh gây lãng phí, hiệu Vì vậy, nghiên cứu đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh ngày hoàn thiện Đồng thời hạn chế nguyên nhân công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Đây sở đưa giải pháp, giải pháp tập trung vào hạn chế giải yếu tố ảnh hưởng nhiều để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án thời gian tới II THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QLDA ĐTXD CƠNG TRÌNH TẠI BAN QLDA ĐTXD TỈNH TÂY NINH Nhiều dự án chậm lập báo cáo ĐTM kế hoạch BVMT theo quy định Luật Bảo vệ môi trường công tác phức tạp, phải lấy ý kiến thông qua Hội đồng thẩm định ĐTM liên quan đến nhiều Sở ngành Thực trang công tác QLDA ĐTXD Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án Công tác lập dự án đầu tư hạn chế chất lượng hồ sơ thiết kế chưa cao, tiến độ lập dự án chậm, nhiều dự án phải điều chỉnh cấu chi phí TMĐT, điều chỉnh dự án TMĐT nhiều nguyên nhân như: Sự phối hợp công tác đạo quản lý quan, địa phương Tỉnh chưa đồng bộ, thiếu hiệu quả, công việc chồng chéo, không rõ nên hiệu quản lý số khâu cịn hạn chế Chi phí xây dựng tăng bổ sung khối lượng, điều chỉnh thiết kế, chế độ sách thay đổi, áp giá vật tư, vật liệu chưa chuẩn xác, 128 người dân làm chậm tiến độ bồi thường, GPMB Công tác bồi thường, giải phóng mặt Trên địa bàn tỉnh Tây Ninh thời gian qua, việc khiếu nại, khiếu kiện người dân liên quan đến áp dụng sách hỗ trợ bồi thường, GPMB xảy phổ biến, điều gây tiêu cực nội ngành mà cịn ảnh hưởng đến trị - xã hội địa bàn, cần sớm quan chức năng, địa phương giải cho phù hợp, nguyên nhân do: Công tác bồi thường, GPMB nhiều dự án chưa chủ đầu tư tiểu dự án thực bồi thường, GPMB triển khai cách liệt, tâm lý xem nhiệm vụ Ban Quản lý dự án; ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi chưa cao Công tác lựa chọn nhà thầu Hiện nay, công tác đấu thầu định thầu Ban Quản lý dự án thực theo quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu số văn quy phạm pháp luật khác Nhìn chung thời gian qua Ban Quản lý dự án thực tốt, quy định Theo kết luận chung Kiểm toán Nhà nước năm 2017, 2018 2019 Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư năm 2018 sau Qua kiểm tra công tác lựa chọn nhà thầu năm cho thấy đơn vị chấp hành đầy đủ theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định 63/2014/NĐ-CP, không phát sai phạm cơng tác đấu thầu Chính sách bồi thường, GPMB tỉnh khác sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp hỗ trợ tiền khơng 05 lần giá đất nông nghiệp loại bảng giá đất địa phương toàn diện tích đất nơng nghiệp thu hồi, mức hỗ trợ cụ thể UBND cấp tỉnh quy định điều kiện thực tế địa phương, gây tâm lý hoài nghi nhân dân, đặc biệt dự án khu vực giáp ranh đơn vị hành Tỉnh Áp dụng quy định bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất nhiều vướng mắc Việc lập hồ sơ bồi thường, GPMB nhiều dự án không đầy đủ, làm qua loa đại khái, công tác đo đạc kiểm điếm tài sản cịn sai sót Tuy nhiên, quy định hành lựa chọn nhà thầu bộc lộ bất cập mà nguyên nhân quy định, hướng dẫn chưa rõ ràng, cụ thể như: Thiếu quỹ đất để bố trí tái định cư cịn nguồn vốn dành cho việc xây dựng khu TĐC khơng có Chất lượng khu TĐC chưa bảo đảm hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Ngoài ra, vấn đề giải việc làm cho người dân TĐC khó khăn Tình trạng mua bán suất TĐC cịn diễn phổ biến đáng báo động Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia lỗi hệ thống mạng, có thời điểm tải gây nghẽn mạng tạm thời, gây rủi ro cho Bên mời thầu nhà thầu tham gia dự thầu; hệ thống mạng đấu thầu quốc gia chưa hỗ trợ tất loại hợp đồng theo pháp luật đấu thầu, chưa tạo thuận lợi tối đa cho Bên mời thầu nhà thầu Tiến độ thực công tác bồi thường, GPMB chậm, có dự án kéo dài từ – năm gây khó khăn việc ổn định đời sống việc làm hộ dân có nhà khu vực thực dự án Trong đó, quy định pháp luật thường thay đổi, sách bồi thường sau có lợi trước, dẫn đến có tình trạng thắc mắc, so bì đối tượng bị thu hồi đất, nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện, tố cáo vượt cấp kéo dài Cơng tác đấu thầu qua mạng đơn vị cịn số lượng giá trị, chưa đáp ứng theo lộ trình đấu thầu qua mạng Thơng tư 11/2019/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Yếu tố tiết kiệm chi phí đầu tư dự án sau lựa chọn nhà thầu không cao Cho thấy dự tốn chi phí đầu tư thấp chi phí bỏ thầu nhà thầu, q trình thực gói thầu có nhiều rủi ro giá vật liệu biến động nhiều, chi phí tiết kiệm Giá bồi thường cho người bị thu hồi đất thường thấp giá thị trường, đặc biệt khu đô thị thu hồi đất phục vụ dự án xây dựng đô thị Giá đất UBND tỉnh Tây Ninh công bố thường 60% giá thị trường, dẫn đến thiếu đồng tình, ủng hộ 129 Trình độ chuyên môn lực cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu chưa đồng từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu thiếu cán kỹ thuật làm hồ sơ hồn cơng, nghiệm thu, tốn, thường cán kỹ thuật nhà thầu làm hồ sơ cho nhiều dự án lúc Nhà thầu vi phạm biện pháp đảm bảo ATLĐ, chưa bố trí đội ngũ chuyên trách ATLĐ Ban Quản lý dự án bỏ ngõ việc kiểm tra ATLĐ BVMT, chưa trọng quan tâm, chưa bố trí cán chuyên môn quản lý ATLĐ BVMT nên thiếu kiểm tra, giám sát ATLĐ BVMT Công tác quản lý tiến độ, kiểm tra, giá sát cơng trình Cơng tác quản lý tiến độ thực liên tục suốt trình triển khai dự án Tuy nhiên thời gian qua nhiều dự án tiến độ giai đoạn thi cơng dựng cịn chậm do: Cơng tác nghiệm thu, tốn tốn cơng trình Năng lực nhà thầu thi cơng yếu tài nhân lực q trình triển khai thi công, thiếu cán kỹ thuật giỏi thợ bậc cao Tình trạng nhà thầu sử dụng nhân công chưa qua đào tạo, theo thời vụ, lại chưa tổ chức hướng dẫn, huấn luyện đầy đủ cho người lao động, chưa tổ chức giám sát chặt chẽ kể giám sát tác giả giám sát thi cơng, cịn khốn trắng cho đội thi cơng phó mặc cho giám sát chủ đầu tư Cơng tác tổ chức nghiệm thu chuyển giai đoạn thi công xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng chống chéo, nhiều thời gian phải chờ đợi bên liên quan gồm gồm CĐT, Ban Quản lý dự án, TVGS nhà thầu tham dự; chờ thực gói thầu thẩm tra ATGT trước đưa vào khai thác sử dụng Công tác giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2016 – 2020 đạt 95,19%, chưa đạt yêu cầu so với kế hoạch, năm 2016 giải ngân có 90,92% nguyên nhân do: Mặc khác, vướng công tác bồi thường, GPMB, thủ tục xin chủ trương duyệt khối lượng phát sinh để làm sở triển khai thi công, nghiệm thu tốn hồn cơng Cơng tác quản lý kiểm tra, giám sát cơng trình cịn để xảy chất lượng thiết kế số dự án không phù hợp với thực tế yêu cầu kỹ thuật nên phải sửa đổi bổ sung, phải điều chỉnh dự án Những tháng đầu năm năm kế hoạch, Ban Quản lý dự án tập trung toán vốn đầu tư thực năm trước Nhà nước cho phép tiếp tục thực toán sang năm kế hoạch nên ảnh hưởng đến việc triển khai thực toán vốn đầu tư năm kế hoạch Cơng tác kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình cịn sai sót tổ chức nghiệm thu số hạng mục cơng trình nghiệm thu cồn thiếu hồ sơ kiểm soát chất lượng, thiếu biên kiểm tra nghiệm thu trình độ lực TVGS cịn yếu thiếu, chưa kiểm soát chặt chẽ hồ sơ nghiệm thu, tổ chức tư vấn giám sát bố trí cán giám sát nhiều cơng trình thời điểm chất lượng giám sát chưa cao; ghi chép nhật ký thi công chưa thực nghiêm túc, nội dung ghi chép chưa đầy đủ theo quy định Cơng tác tốn vốn đầu tư cịn sai sót chưa có chế tài buộc nhà thầu, chủ đầu tư phải toán giá trị khối lượng Khi nhà thầu cố tình đưa tăng giá trị toán lên chủ đầu tư (quyết toán A-B), quan thẩm tra toán, quan kiểm toán, quan tra phát cắt giảm phần khai tăng không không bị xử phạt III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐTXD TỈNH TÂY NINH Công tác kiểm tra, giám sát khối lượng cịn để xảy sai sót việc xác định khối lượng nghiệm thu, toán nhà thầu TVGS khơng tính tốn khối lượng thi cơng thực tế, lập vẽ hồn cơng mà thường dựa vào hồ sơ thiết kế dự toán để bốc tách khối lượng nghiệm thu, toán; nhà thầu Hồn thiện cơng tác lập dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, giải pháp quy hoạch, thiết kế * Nâng cao vai trò Tư vấn 130 Chất lượng công tác tư vấn định chất lượng hồ sơ DA đầu tư anh hưởng đến trình triển khai thực DA đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn, khắc phục hạn chế, tượng xảy thời gian qua hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN mà nguyên nhân công tác tư vấn, cần phải thực số giải pháp sau: Đảm bảo tuân thủ quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Đơn vị thẩm định, phê duyệt dự án cần phát huy tốt vai trò trách nhiệm để dự án duyệt đảm bảo tính khả thi cao, hạn chế quan niệm khống chế TMĐT lấy TMĐT làm tiêu chí lựa chọn phương án đầu tư Cần đặc biệt coi trọng công tác thực sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Đơn vị tư vấn phải tổ chức lại theo hướng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa, nâng cao trình độ chun mơn, trau dồi kinh nghiệm đội ngũ cán từ vấn lập DA, thiết kế, giám sát, thẩm định, đấu thấu DA… Bên cạnh cần phải trang bị thiết bị phù hợp đáp ứng yêu cầu thực tế khảo sát, thiết kế, kiểm định Công tác bồi thường, GPMB ảnh hưởng lớn đến tiện độ thực dự án, vì: Đây sở pháp lý quan trọng để khởi công thực dư án, năm qua cơng tác cịn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ thực dự án Chính để nâng cao hiệu tác bồi thường, GPMB thời gian tới cần thực hiện: Xây dựng sở liệu nhà tư vấn bao gồm đầy đủ thông tin tư cách pháp lý, chức năng, nhiệm vụ lực tư vấn Tăng cường lãnh đạo cấp vào đồng bộ, liệt hệ thống trị cơng tác GPMB, đưa cơng tác GPMB Việc lựa chọn đơn vị tư vấn phải tuân thủ theo quy định nhà nước, nên tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn CĐT phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thiệt hại gây việc lựa chọn đơn vị tư vấn không đủ điều kiện Chú trọng công tác lựa chọn Nhà thầu Tăng cường công tác đấu thầu qua mạng đơn vị số lượng giá trị, để đáp ứng theo lộ trình đấu thầu qua mạng Thơng tư 11/2019/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Đơn vị tư vấn cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng chủ trương, mục tiêu, yêu cầu, hiệu DA, lấy ý kiến tham gia, tham khảo ý kiến quan chuyên ngành có liên quan trước tổng hợp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Cương chống hình thức khép kín đấu thầu Đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh đấu thầu quy định luật đấu thầu Tăng cường công tác thanh, kiểm tra hoạt động tổ chức tư vấn, đặc biệt tư vấn xây dựng thiết kế có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định pháp luật; kiểm tra, giám sát DA đầu tư để kịp thời phát sai sót, tồn để có biện pháp khắc phục QL thực DA đầu tư, có công tác lập DA đầu tư Giám sát xử lý triệt để hành vi định định thầu chủ đầu tư gói thầu không phép định thầu Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, tuyên truyền, phổ biến quy trình, kỹ cho đối tượng trực tiếp tham gia công tác lựa chọn nhà thầu, đặc biệt công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng Tăng cường thường xuyên đào tạo, nâng cao nghiệp vụ đơn vị tư vấn đấu thầu, tư vấn lập DA, thiết kế, giám sát, … Cơng tác bố trí quản lý vốn đầu tư * Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án Việc bố trí vốn phải thực nghiêm túc theo quy định Luật đầu tư cơng Bố trí tập trung, không dàn trài, đảm bảo đủ vốn để dự án thực kế hoạch Chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án có vai trị quan trọng sở pháp lý ban đầu để làm tảng cho dự án triển khai suông sẻ, thuận lợi, đảm bảo chất lượng, tiến độ nên cần phải thực hiện: Việc phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư phài gắn với khả nguồn vốn điạ phương, đơn vị 131 Phải cơng khai, minh bạch bố trí kế hoạch vốn hàng năm để tránh việc trục lợi, lợi ích nhóm kinh nghiệm bổ ích bổ sung kiến thức thực tiễn, hiểu rõ tầm quan trọng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nâng cao lực Quản lý tiến độ cơng trình quản lý khối lượng, chất lượng cơng trình Trong viết này, tác giả cung cấp khái niệm bản, tổng quan công tác quản lý dự án thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh Từ đó, tác giả nêu lên giải pháp cần thiết để hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD Ban QLDA ĐTXD tỉnh Tây Ninh thời gian tới Quản lý thực tiến độ cơng trình Trong thời gian vừa qua, dự án đầu tư Ban Quản lý dự án tiến độ thực chậm, chưa đạt kết đề Nâng cao hiệu quản lý tiến độ thực dự án nhằm khắc phục tình trạng chậm tiến độ, đáp ứng yêu cầu kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Chính cần có giải pháp nâng cao hiệu quản lý tiến độ thực dự án Quản lý khối lượng, chất lượng cơng trình: Thực tốt bước quản lý, giám sát q trình thi cơng đặc biệt q trình nghiệm thu cơng trình hạng mục cơng trình hồn thành Quá trình quản lý dự án cán dự án phải bám sát trường, quản lý thi công, hồn tồn từ chối nghiệm thu hạng mục khơng thi cơng Đẩy mạnh cơng tác tốn dự án hồn thành Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị CĐT, Ban QL DA việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhà thầu việc CĐT giải dứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sở tốn Chủ động phối hợp, đôn đốc nhà thầu thực lập cung cấp hồ sơ theo quy định để thực tốn dự án hồn thành Ưu tiên bố trí nguồn lực (nhân sự, vật chất) cho cơng tác lập tốn dự án hồn thành V KẾT LUẬN Qua khoảng thời gian nghiên cứu, tìm hiểu, thu thập thông tin công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh, thông qua việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận với kỹ quản lý chuyên nghiệp, tác giả rút nhiều học 132 TÀI LIỆU THAM KHẢO: [1] Cục Thống kê tỉnh Tây Ninh (2021) Niên giám thống kê tỉnh Tây Ninh năm 2020 Tây Ninh: Nhà xuất Thống kê [2] Đồn Thị Hoa Sen (2017) Thẩm tra tốn dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh (Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Công nghiệp TPHCM) [3] Đinh Khánh Công (2008) Nghiên cứu giải pháp để nâng cao chất lượng thực trình tự, thủ tục hồn thành DA ĐTXD cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước (Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Mỏ - Địa chất) [4] Đặng Thị Phương Thảo (2018) Hồn thiện cơng tác QLDA ĐTXD – Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình (Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế) [5] Hoàng Thị Ngọc Diệp (2013) Giải pháp nâng cao hiệu QL ĐTXD nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Công nghiệp TPHCM) [6] Lâm Minh Bảo (2019) Giải pháp hoàn thiện chi đầu tư xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh (Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TPHCM) [7] Nguyễn Thị Thanh (2016) Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội đến năm 2020 (Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng, Thành phố Hồ Chí Minh) [8] Trần Viết Hưng (2018) Phân tích cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Tài TPHCM) [9] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh năm (2015- 2020) Báo cáo tổng kết năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 2020 [10] Bộ Tài (2016) Thơng tư Số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định 136/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 [11] Bộ Tài (2020) Thơng tư Số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 quy định toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước [12] Bộ Tài (2016) Thơng tư Số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước [13] Bộ Tài (2019) Thơng tư số 06/2019/TT-BTC ngày 28 tháng 01 năm 2019 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2017 [14] Chính phủ (2016) Nghị định Số 136/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [15] Chính phủ (2021) Nghị định Số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng [16] Chính phủ (2021) Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/2/2021 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [17] Chính phủ (2015) Nghị định Số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định tiết hợp đồng xây dựng 133 [18] HĐND tỉnh Tây Ninh (2016) Nghị KH đầu tư công trung hạn giai đoạn (2016-2020) thuộc nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh [19] Quốc hội (2019) Luật đầu tư công, nhà xuất trị quốc gia [20] Quốc hội (2014) Luật xây dựng, nhà xuất trị quốc gia [21] Quốc hội (2015) Luật ngân sách nhà nước, nhà xuất trị quốc gia [22] UBND tỉnh Tây Ninh (2015) Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh Tác giả chịu trách nhiệm viết: Giảng viên hướng dẫn Họ tên: Trần Thanh Phong Đơn vị: Ban QLDA ĐTXD tỉnh Tây Ninh Điện thoại: 0909.934.985 Email: thanhphongqldtxdtn2012@gmail.com Hương 134 TS Lê Thị Mai S K L 0 ... tác Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng Cơng trình Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Tây Ninh đề tài cấp thiết tình hình thực tế Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh, cán công tác Ban. .. hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Cơ sở lý luận... dựng Cơng trình Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Tây Ninh Do vậy, đề tài: Hồn thiện cơng tác Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng Cơng trình Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Tây Ninh đề tài