Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại công ty đầu tư xây dựng số 2 hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Ngày … tháng … năm 2017 Tác giả Phạm Văn Hải LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luâ ̣n văn này , xin tỏ lòng biế t ơn sâu sắ c đế n PGS TS Bùi Văn Hƣng, đã tâ ̣n tình hƣớng dẫn suố t quá trình viế t luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ Tôi chân thành cả m ơn Quý Thầ y , Cô Khoa Đầu tƣ, Viê ̣n Đào ta ̣o sau Đa ̣i ho ̣c - Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh Tế Quố c Dân đã tâ ̣n tin ̀ h truyề n đa ̣t kiế n thƣ́c chuyên môn nhƣ̃ng năm qua Với vố n kiế n thƣ́c đƣơ ̣c tiế p thu quá trình học tập với kinh nghiê ̣m thƣ̣c tiễn quá trin ̀ h công tác , đã ta ̣o nề n tảng vƣ̃ng chắ c cho quá trình nghiên cƣ́u luâ ̣n văn của Tôi chân thành cảm ơn Ban giám đố c Công ty Đầu tƣ Xây dựng Số Nội cùng toàn thể các nhân viên các phòng ban đã Hà tạo điều kiện thuận lợi thời gian cũng nhƣ cung cấ p số liê ̣u để hoàn thành tố t đề tài nghiên cƣ́u của mình Công ty Cuố i cùng xin kính chúc Quý Thầ y , Cô dồ i dào sƣ́c khỏe và thành công sƣ̣ nghiê ̣p cao quý Đồng kính chúc tập thể cán nhân viên Công ty Đầu tƣ Xây dựng Số Hà Nội đoàn kế t và đa ̣t đƣơ ̣c nhiề u thành công tố t đe ̣p công viê ̣c Trân trọng kính chào HVTH : Phạm Văn Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tổ ng quan các công trin ̀ h nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu .4 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu .5 1.6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG DOANH NGHIỆP .7 2.1 Dự án đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ, dự án đầu tƣ xây dựng .7 2.1.2 Đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng .8 2.1.3 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng .8 2.1.4 Nội dung dự án đầu tƣ xây dựng .10 2.1.5 Quy trình thực dự án xây dựng 12 2.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng các doanh nghiệp 15 2.2.1 Khái niệm quản lý dự án .15 2.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 15 2.2.3 Tác dụng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 16 2.2.4 Các hình thức, mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 18 2.2.5 Các công cụ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 26 2.3 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình các Doanh nghiệp .32 2.3.1 Lĩnh vực quản lý dự án 32 2.3.2 Quản lý theo vòng đời dự án 35 2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình các Doanh nghiệp 36 2.5 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Doanh nghiệp .37 2.5.1 Các nhân tố khách quan 37 2.5.2 Các nhân tố chủ quan .38 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CƠNG TY ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2016 42 3.1 Giới thiệu Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội 42 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 42 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy .42 3.1.3 Tổ ng quan kế t quả hoa ̣t đô ̣ng kinh doanh Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội giai đoa ̣n 2011 – 2016 43 3.2 Đặc điểm các dự án xây dựng Công ty Đầu tƣ Xây dựng Số Hà Nội quản lý 44 3.2.1 Giới thiê ̣u về các dƣ̣ án đầ u tƣ xây dƣ̣ng công trin ̀ h Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội làm chủ đầu tƣ 44 3.2.2 Đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội .48 3.2.3 Các bên liên quan trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Cơng ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội 49 3.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Cơng ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà nội giai đoạn 2011-2016 .52 3.3.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 52 3.3.2 Quy trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Cơng ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội .53 3.4 Quản lý dự án theo nội dung 67 3.4.1 Quản lý công tác đấu thầu 68 3.4.2 Quản lý chất lƣợng 71 3.4.3 Quản lý tiến độ dự án, tiến độ thi công 77 3.5 Nghiên cứu điển hình dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 79 3.5.1 Công tác Lập quản lý tiến độ 81 3.5.2 Công tác đấu thầu .83 3.4.3 Quản lý chất lƣợng 85 3.6 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Cơng ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội 88 3.6.1 Những kết đạt đƣợc 88 3.6.2 Những hạn chế, yếu kém, nguyên nhân 89 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CƠNG TY ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỐ HÀ NỘI 100 4.1 Định hƣớng phát triển phƣơng hƣớng phát triển công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 100 4.1.1 Định hƣớng phát triển dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Cơng ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội 100 4.1.2 Yêu cầu đặt cho công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 100 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội 101 4.2.1 Tăng cƣờng lực quản lý Phòng KHKT (bộ phận nòng cốt Ban QLDA) 101 4.2.2 Đề xuất tiêu chuẩn lực, kinh nghiệm để lựa chọn bố trí phân công nhiệm vụ thành viên Ban quản lý dự án: 102 Cụ thể theo Bảng 4.1 102 4.2.3 Đề xuất ban hành quy định mối quan hệ công tác Ban quản lý dự án Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội 105 4.2.4 Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 105 4.2.5 Bổ sung phƣơng tiện, nâng cao điều kiện làm việc, tác nghiệp Ban quán lý dự án 106 4.2.6 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch dự án 107 4.2.7 Điều chỉnh quy trình thực chuẩn bị đầu tƣ 109 4.3 Một số kiến nghị với các quan ban ngành có thẩm quyền Nhà Nƣớc 113 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVTC: Bản vẽ thi cơng ĐTXDCT: Đầu tƣ xây dựng cơng trình DAĐT: Dự án đầu tƣ GPMB: Giải phóng mặt HTKT: Hạ tầng kỹ thuật KHKT: Kế hoạch Kỹ thuật TCKT: Tài chính Kế toán ĐHDA: Điều hành dự án QLDA: Quản lý dự án TTHC: Thủ tục hành chính CTĐTXDS2HN: Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 – Bảng lực tài chính Công ty vii Bảng 2.1 Thƣ́ bâ ̣c phân tách công viê ̣c theo các phƣơng pháp 27 Bảng 3.1 – Bảng lực tài chính Công ty 44 Bảng 3.2 Tình hình thực dự án (từ năm 2011 -đến tháng 12/2016) 47 Bảng 3.3 Kết lựa chọn nhà thầu tƣ vấn 84 Bảng 3.4: Kết lựa chọn nhà thầu xây lắp 85 Bảng 3.5 Bảng thống kê thời gian công tác cán tham gia QLDA 98 Bảng 4.1 Đề xuất tiêu chuẩn, kinh nghiệm để lựa chọn phân công nhiệm vụ thành viên Ban QLDA 103 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Các bƣớc thực dự án đầu tƣ 12 Hình 2.2: Mơ hình Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 18 Hình 2.3: Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án .19 Hình 2.4: Mơ hình thức chia khóa trao tay .21 Hình 2.5: Mơ hình tổ chức Ban QLDA theo chức 22 Hình 2.6: Mơ hình tổ chức chuyên trách Ban QLDA .23 Hình 2.7: Các nội dung quản lý dự án 33 Hình 2.8: Các giai đoạn dự án xây dựng .35 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Công ty Đầu tƣ Xây dựng Số Hà Nội 43 Hình 3.2: Các chủ thể tham gia quản lý dự án 50 Hình 3.3 Mơ hình Quản lý dự án theo mơ hình ma trận kết hợp .52 Hình 3.4: Trình tự thực dự án giai đoạn chẩn bị đầu tƣ 56 Hình 3.5 Quy trình thực lập dự án đầu tƣ Công ty Đầu tƣ Xây dựng số HN 58 Hinh 3.6 Sơ đồ phân công công việc lập dự án Công ty Đầu tƣ Xây dựng số HN 59 Hình 3.7: Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ Cơng ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội .65 HÌnh 3.8: Quản lý cơng tác tốn cơng trình 66 Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội 66 Hình 3.9: Công tác đấu thầu Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội 69 Hình 3.10: Quản lý chất lƣợng thi công xây dựng Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội .75 Hình 4.1 Đề xuất Mơ hình tổ chức Phịng KHKT 102 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong khoảng thập niên trở lại đây, cùng với xu hƣớng hội nhập khu vực hóa, tồn cầu hóa lĩnh vực kinh tế lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ngày trở lên phức tạp, đòi hỏi phải có phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác nhiều bộ, ngành liên quan Do đó, công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng phải có phát triển sâu rộng, mang tính chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu xây dựng cơng trình nƣớc ta thời gian tới Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội (Hacinco) Doanh nghiệp Nhà nƣớc trực thuộc Tổng Công ty Đầu tƣ Phát triển Nhà Hà Nội đƣợc thành lập theo Quyết định số 6124/QĐ-UB ngày 17/11/1993 UBND TP Hà Nội sở sát nhập Công ty Đầu tƣ Phát triển đô thị Hà Nội Công ty Xây dựng số Hà Nội Cùng với việc khơng ngừng cải tiến, hồn thiện cấu tổ chức, HACINCO mạnh dạn đầu lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nhà để bán, cho thuê Công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội mẻ chƣa có nghiên cứu nhận định cách tổng thể thực trạng tìm giải pháp nhằm quản lý tốt dự án đầu tƣ xây dựng, nâng cao chất lƣợng dự án, chất lƣợng công tác quản lý Quản lý dự án đầu tƣ công cụ giúp nhà đầu tƣ đƣa dự án khả thi giấy thành thực Quản lý dự án xác định nguồn lực thời gian dự án cách chính xác, giúp toàn đơn vị chuẩn bị nguồn lực, chuẩn bị kế hoạch thi công, chuẩn bị phƣơng án thay rủi ro nhằm thực dự án cách tối ƣu Lĩnh vực quản lý dự án lĩnh vực nhạy cảm, đƣợc quan tâm quan sâu sắc cá nhân, tổ chức tồn xã hội Vì vậy, Cơng tác quản lý dự án đƣợc đề cao, phải đảm bảo đƣợc hiệu mặt chất lƣợng, chi phí nhằm ngân sách đƣợc duyệt, đạt đƣợc mục tiêu dự án cách sử dụng tối ƣu nguồn lực Ban quản lý dự án Trong quản lý dự án ln có bất cập, mà Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội khơng phải ngoại lệ Vì vậy, đề tài : Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây 106 xuất Ban giám đốc Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội phê duyệt để chun viên dự án thực hiện; Khi có sách, quy định nhà nƣớc ban hành công tác QLDA; Phịng KHKT xây dựng kế hoạch thơng báo rộng rãi cho Ban QLDA, đến chuyên viên QLDA; Đề nghị Ban Giám đốc Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội tổ chức chuyến thăm quan học tập kinh nghiệm công tác QLDA Ban QLDA lớn tỉnh tỉnh (01 năm/01 lần); Phịng KHKT cần chủ trì, phối hợp với Ban QLDA thƣờng xuyên tổ chức buổi thảo luận, trao đổi chế sách, quy định QLDA đầu tƣ nội Phòng, Ban QLDA để chia sẻ kinh nghiệm chuyên môn chuyên viên 4.2.5 Bổ sung phương tiện, nâng cao điều kiện làm việc, tác nghiệp Ban quán lý dự án Để Ban QLDA thực tốt nhiệm vụ mình, đề nghị Ban Giám đốc Cơng ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội xem xét, bổ sung thêm trang thiết bị phục vụ công việc, cụ thể: - Máy tính xách tay: tối thiểu cần 02 chiếc; - Các thiết bị kiểm tra chất lƣợng trƣờng nhƣ: Máy bắn mác bê tông, mác vữa xây; dụng cụ lấy mẫu, lƣu mẫu trƣờng 01 bộ; - Nâng cấp hệ thống máy vi tính; lý máy tính sử dụng lâu năm; - Mua sắm thêm trang thiết bị bảo hộ lao động (giày, ủng, bao tay, mũ bảo hộ, ) cho Ban QLDA; - Xây dựng tủ sách pháp luật QLDA đầu tƣ, đấu thầu, ; Ban QLDA cần đề xuất Ban Giám đốc thƣờng xuyên có chế độ lƣơng thƣởng hợp lý cho cán QLDA có thành tích tốt, trách nhiệm cao với cơng việc, hồn thành nhiệm vụ trƣớc thời hạn nhằm kịp thời động viên cán làm cơng tác QLDA hồn thành tốt nhiệm vụ 107 4.2.6 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch dự án Để nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch thực dự án: - Việc lập kế hoạch đƣợc thực cách có logic trung thực, ta muốn có hội để thành công Những kinh nghiệm trƣớc qua nhiều năm đƣa trình tự lập kế hoạch dự án đầu tƣ lên nghệ thuật tinh vi Đừng nên cố gắng phát triển trình tự lập kế hoạch cho dự án Sau lựa chọn đƣợc trình tự lập kế hoạch cho dự án, ta nên nhìn lại tồn cơng việc để tìm nhân tố ngoại lệ ảnh hƣởng đến trình tự thơng thƣờng kế hoạch Hoặc tìm phần có vấn đề khác biệt lần so với lần khác, vị trí cơng trình khác thƣờng, yếu tố tiềm tàng gây gián đoạn bên bên ngồi ảnh hƣởng đến trình tự kế hoạch Mỗi khía cạnh kế hoạch dự án cần phải có tìm tịi kỹ lƣỡng cẩn thận cần phải thảo luận với nhân viên để có đƣợc ý kiến chuyên gia cần thiết, đồng thời nhân viên nắm đƣợc xảy q trình quản lý - Một mục tiêu cụ thể cơng tác lập kế hoạch có tham gia tất thành viên cam kết làm việc nghiêm túc dự án Đó sở để họ hiểu rõ dự án địi hỏi gì? Những suy nghĩ đóng góp họ thể phƣơng pháp đƣợc chấp thuận, phân bổ ng̀n lực, ƣớc tính thời gian chi phí Các phƣơng pháp tạo động thực cho tất bên có liên quan, họ ngƣời tham gia thực dự án sau - Điều quan trọng cơng việc lập kế hoạch tính trung thực Ngƣời điều hành dự án ngƣời chịu trách nhiệm việc thực kế hoạch dự án ngƣời cuối chịu trách nhiệm việc thất bại hay thành công dự án Một cách tốt để trì cân hợp lý lạc quan bi quan trình thực cơng việc Đó kế hoạch có đầy đủ khoản phát sinh dự phòng cho cơng việc khơng dự tốn đƣợc Tóm lại, Giám đốc điều hành quản lý dự án phải học cách làm việc dƣới áp lực không làm nhƣ họ khơng thể tờn đƣợc 108 - Để kế hoạch dự án thật chắn đạt hiệu phù hợp với kế hoạch kinh doanh ta cần phải làm rõ câu hỏi đƣợc đặt trình lập kế hoạch dự án nhƣ sau: + Ảnh hƣởng dự án lên khối lƣợng công việc nhƣ nào? +Có đủ tài nguyên đội ngũ kỹ thuật xây dựng để đáp ứng đƣợc mục tiêu dự án + Chúng ta lấy tài nguyên đâu để xử lý công việc tải? +Kế hoạch hoạt động có đáp ứng đƣợc ngày hồn thành theo dự định kế hoạch lập? +Có loại thiết bị hay vật liệu phải vận chuyển từ xa đến dự án hay không? +Các mục tiêu thiết kế dự án đƣợc hoàn thành hay chƣa sẵn sàng bắt đầu xây dựng chƣa? -Trong tồn q trình lập kế hoạch, Ban quản lý dự án luôn tập trung vào kết Do vậy, kế hoạch nhằm vào kết đƣợc định hƣớng trƣớc tất bên liên quan đến dự án biết điều mong đợi họ Đờng thời phân cấp kế hoạch cách rõ ràng Thơng thƣờng có ba cấp liên quan đến việc lập kế hoạch dự án +Cấp điều hành cấp làm việc mức tổng thể với thời gian đƣợc tính theo chu kỳ tháng, quý, năm Cấp thuộc cán lãnh đạo cấp cao, mà mục tiêu yếu họ chỗ cho tiến trình dự án phù hợp với kế hoạch kinh doanh tổng thể +Cấp quản lý làm việc với thời gian đƣợc tính theo chu kỳ tuần tháng, có trách nhiệm kỳ hạn kiện quan trọng, sử dụng điều phối trực tiếp nguồn lực Ban dự án với tham gia thành viên kế hoạch tổng thể +Cấp thực làm việc với thời gian đƣợc tính theo chu kỳ ngày tuần, việc thực giành cho ngƣời chịu trách nhiệm huy công việc dự án 109 hàng ngày Tất kế hoạch phải đƣợc liên kết thống với nhau, nhƣng cấp nhận đƣợc thông tin cần thiết, giúp họ điều phối kiểm soát tham gia dự án Việc lập kỳ hạn có cho lợi ích lớn việc kiểm sốt cơng việc dự án quan trọng Mỗi kỳ hạn đƣợc xem xét nhƣ dự án nhỏ có liên quan đến thƣởng phạt việc hồn thành khơng 4.2.7 Điều chỉnh quy trình thực chuẩn bị đầu tư Sau có chủ trƣơng đƣợc UBND TP HN cho phép lập DAĐT xây dựng; phân công công việc nhƣ sau: Quy trình phân cơng cơng tác lập dự án Ban Giám đốc Phòng TCKT Phƣơng án đầu tƣ Phòng KHKT,BĐHDA Thu thập hờ sơ Lập, trình duyệt Phƣơng án tổng thể bồi thƣờng tái định cƣ Lựa chọn Tƣ vấn lập dự án Cung cấp số liệu Kiểm sốt hờ sơ Nghiệm thu hờ sơ Hình 4.2 Đề xuất quy trình thực cơng tác lập dự án So sánh quy trình với Hình 3.6 cho thấy: Thay phƣơng án đầu tƣ dự án đƣợc giao cho phòng KHKT, Ban ĐHDA đề xuất nhƣ trƣớc, sau lấy ý kiến tham gia Phó Giám đốc phụ trách, cuối Giám đốc định; công việc thay đổi nhiều lần q trình thực hiện; nhƣng theo mơ hình việc định nội dung đầu tƣ đƣợc phòng KHKT, Ban ĐHDA đề xuất, tập thể Ban Giám 110 đốc Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội xem xét, định, sau triển khai thực Do thống cao xuyên suốt trình đạo tổ chức thực hiện, hạn chế thay đổi q trình thực 4.2.8 Hồn thiện cơng tác điều phối thực dự án Kiểm soát công tác đấu thầu Để tránh trƣờng hợp chậm tiến độ thi công hay ký hợp đồng rồi mà chƣa bàn giao mặt bằng, Ban QLDA cần tính tốn đề xuất thời gian tổ chức đấu thầu gói thầu chƣa có mặt chƣa thu xếp đƣợc vốn chƣa tổ chức đấu thầu; cân nhắc tổ chức đấu thầu vào thời gian hợp lý Ban QLDA, Phòng KHKT cần nghiên cứu đƣa quy định tiêu chuẩn lựa chọn nhà thầu chặt chẽ tài liệu chứng minh lực kinh nghiệm kê khai Hồ sơ dự thầu thực tế để lựa chọn đƣợc nhà thầu đáp ứng yêu cầu Tăng cường công tác quản lý chất lượng Căn quy định Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ, nên giao cho Ban ĐHDA xây dựng quy trình quản lý chất lƣợng công việc: Khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng đảm bảo đúng trình tự, thủ tục quy định thực tế Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội Ban QLDA, Phòng KHKT cần quy định rõ trách nhiệm nhà thầu thực khảo sát xây dựng, thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình Hợp đồng kinh tế nhà thầu Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội, đồng thời có quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm nghiêm khắc, đủ lớn mặt kinh tế (nhƣ: quy định mức phạt vi phạm chất lƣợng, vi phạm thời gian thực hiện, vi phạm quy trình thực tiền) Ban QLDA cần chủ trì, tham mƣu xây dựng mẫu Biên nghiệm thu công việc công tác quản lý chất lƣợng dự án; mẫu Biên nghiệm thu công việc xây dựng, nghiệm thu giai đoạn thi công, nghiệm thu đƣa cơng trình vào sử dụng để Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội thống ban hành áp dụng Ban QLDA, cung cấp cho nhà thầu thực Sử dụng thiết bị kiểm tra chất lƣợng cơng trình (súng bắn bê tơng, máy 111 tồn đạc điện tử, ) để bổ trợ trình nghiệm thu, đánh giá chất lƣợng thi công Tăng cường công tác quản lý chi phí Để làm tốt cơng tác quản lý chi phí dự án, Ban QLDA cần có cán chuyên trách quản lý chi phí dự án, để theo dõi tổng hợp số liệu chi phí dự án Tất số liệu dự án từ Tổng mức đầu tƣ dự án, Quyết định phê duyệt dự toán thành phần, số liệu hợp đờng kinh tế, ng̀n vốn, chế độ hoạch tốn kinh tế, quản lý thu chi dự án phải đƣợc cập nhật thƣờng xuyên quản lý chi tiết, chặt chẽ - Phòng KHKT, Ban QLDA + Cần cập nhật đầy đủ Bộ định mức xây dựng Bộ Xây dựng, Bộ chuyên ngành ban hành, Bộ đơn giá xây dựng cơng trình; quy định, hƣớng dẫn Nhà nƣớc chi phí xây dựng; + Để chuyên viên dự án kiểm tra tính đầy đủ Tổng mức đầu tƣ dự án, cần xây dựng quy trình kiểm tra cơng tác lập Tổng mức đầu tƣ dự án theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Văn hƣớng dẫn thi hành - Kiểm soát chặt chẽ việc áp dụng định mức, đơn giá xây dựng dự toán cơng trình, cụ thể: + Trong q trình tổ chức lập, thẩm tra, phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình cần thuê tổ chức tƣ vấn thẩm định giá loại vật tƣ, vật liệu, thiết bị đƣa vào dự tốn thiết kế chƣa có cơng bố giá địa phƣơng định mức, đơn giá chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền ban hành + Cần tham vấn ý kiến Sở Tài chính, Sở Xây dựng, cơng việc mới, khác biệt, chƣa có quy định trƣớc phê duyệt - Kiểm soát chặt chẽ hiệu kinh tế dự án: Với mục tiêu thực DAĐT nêu phần trên, ngồi lợi ích mang lại cho thị thành phố Hà Nội đại, phần khơng thể thiếu kiểm sốt chặt chẽ chi phí đầu tƣ, tổng mức đầu tƣ để đảm bảo hiệu kinh tế mà dự án 112 mang lại từ khai thác quỹ đất - Cần cập nhật, trang bị phần mềm kế tốn quản lý chi phí DAĐT dự án cho Ban QLDA Đẩy nhanh tiến độ GPMB Trƣớc tiên dự án Ban QLDA cần khoanh vùng khu vực có khả chậm thực GPMB (nhƣ khu vực nhà dân cƣ trạng, trang trại, cơng trình kiên cố ) để xây dựng kế hoạch thực Tập trung tối đa nguồn lực để thực GPMB khu vực Cần tạo điều kiện tốt để áp dụng chế sách bời thƣờng cho tổ chức, cá nhân bị thu hời đất (sớm bố trí đất tái định cƣ, chi trả kinh phí đúng hạn ); sớm ổn định đời sống cho ngƣời dân khu Ban QLDA, Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội cần phối hợp chặt chẽ với quyền điạ phƣơng tuyên truyền, vận động ngƣời dân bị thu hồi đất chấp hành định quan nhà nƣớc có thẩm quyền; Trƣờng hợp cần thiết phải tổ chức cƣỡng chế thu hồi đất theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Tăng cường huy động vốn đầu tư Trong năm qua, giá trị vốn góp nhà nƣớc vốn góp đối tƣợng khác vào Cơng ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội không tăng, Vốn chủ sở hữu Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội tăng có khoảng gần 20,0 tỷ đồng, nhu cầu vốn cho đầu tƣ dự án lớn Vì để có ng̀n vốn đầu tƣ thực dự án đảm bảo tiến độ thời gian tới, vào hành lang pháp lý nhà nƣớc ban hành, Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội cần chủ động đề xuất chế sách để bổ sung vốn từ nguồn nhƣ sau: - Đẩy nhanh cơng tác cổ phần hóa, tăng vốn chủ sở hữu công ty - Bổ sung vốn Đầu tƣ phát triển cho Công ty từ nguồn thu dự án - Công ty tăng cƣờng vay vốn tín dụng ƣu đãi (lãi suất thấp) bảo lãnh tín dụng từ Ngân hàng thƣơng mại, để đầu tƣ cho dự án; 113 Về phía Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội cần tập trung rà soát lại DAĐT thực hiện, xác định ƣu tiên DAĐT hiệu cao, thu hời vốn nhanh để bố trí vốn; tránh dàn trải vốn, chậm thu hồi vốn cho dự án chƣa thực cấp thiết Mặt khác rút kinh nghiệm năm qua, trình thực DAĐT dự án gặp nhiều khó khăn ng̀n vốn Công ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội thực chƣa thực tốt công tác dự báo thị trƣờng, tính tốn khả khai thác quỹ đất hợp lý (cụ thể từ năm 2011 đến thực Nghị 11 Chính phủ kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội), với thắt chặt tài tín dụng Nhà nƣớc, lãi suất tăng cao, thị trƣờng bất động sản trầm lắng, dẫn đến khó khăn viêc bán nhà chung cƣ dự án -> không đủ nguồn lực tái đầu tƣ, hoàn trả vốn vay cho Các khoản vay Ngân hàng để chi trả, tạm ứng tiền cơng dự án Cụ thể: - Khảo sát, đánh giá lại thị trƣờng bất động sản Thành phố; xây dựng chiến lƣợc marketing bất động sản; - Quảng bá, mở rộng thị trƣờng bất động sản; - Khẩn trƣơng bán nhà dự án hồn thành cơng tác đầu tƣ xây dựng; - Tập trung nghiệm thu, xác định khối lƣợng thực dự án hoàn thành 4.3 Một số kiến nghị với quan ban ngành có thẩm quyền Nhà Nước Cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu xây dựng cơng trình, nhằm hạn chế tối đa rủi ro gặp phải hoạt động đầu tƣ xây dựng kinh tế chuyển đổi theo chế thị trƣờng hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Để góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình tƣơng lai phải làm nhiều việc cần nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Để đạt đƣợc điều đề tài có số kiến nghị nhƣ sau: 114 Thứ nhất, Đẩy nhanh, hoàn thiện luật pháp, sách cơng tác Đầu tƣ xây dựng nói chung Quản lý đầu tƣ xây dựng nói riêng Thứ hai, Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành theo hƣớng tinh gọn, đơn giản hóa thành phần hờ sơ, quy trình, rút ngắn thời gian tiết giảm chi phí, hạn chế việc chờng chéo thủ tục Thứ ba, Thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nƣớc thuộc Thành phố nhằm chuẩn hóa phận tiếp nhận trả kết theo hƣớng đại, nâng cao thái độ phục vụ trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ công chức giải TTHC ngƣời dân doanh nghiệp, xác định cụ thể trách nhiệm, quy trình giải TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông Thứ tƣ, Để tạo điều kiện thuận lợi cơng tác giải phóng mặt bằng, di dân tái định cƣ: - Thành phố nên cho thành lập cơng ty tài hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp thực việc di dân giải phóng mặt - Thành phố nên chủ động xây dựng trƣớc khu nhà tái định cƣ phục vụ công tác giải phóng mặt Các chủ đầu tƣ cần giải phóng mặt đăng ký tốn tiền tái định cƣ cho thành phố theo quy định - Nên thành lập tổ chức doanh nghiệp chuyên định giá đất tài sản theo sát với giá thị trƣờng nhằm phục vụ cho công tác đền bù GPMB Tránh để xảy thắc mắc, khiếu kiện dài vƣợt cấp nhƣ thời gian vừa qua Cuối cùng, Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tạo điều kiện giải nhanh hồ sơ, thủ tục đơn vị trình nhƣ chấp thuận chuẩn bị đầu tƣ, chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ, thẩm định thiết kế sở, thi cơng, dự tốn… 115 KẾT LUẬN Trên phƣơng diện lý thuyết, tác giả Luận văn hệ thống hóa sở lý luận dự án QLDA đầu tƣ, khái qt mơ hình QLDA có giới Việt Nam, phân tích ƣu nhƣợc điểm mơ hình QLDA Trên phƣơng diện thực tiễn, tác giả phân tích sâu thực trạng cơng tác quản lý DAĐT xây dựng cơng trình CTĐTXDS2HN, nêu mặt tích cực nhƣ tồn hạn chế công tác QLDA Kết phân tích đƣợc rút cách sử dụng mơ hình lý thuyết lựa chọn để soi chiếu vào thực tế công việc Công ty Từ phân tích đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu công tác QLDA, tác giả xác định nguyên nhân đề xuất số giải pháp để hồn thiện vấn đề cịn tồn công tác quản lý DAĐT xây dựng cơng trình CTĐTXDS2HN Có thể khẳng định năm qua, công tác quản lý DAĐT CTĐTXDS2HN bƣớc đầu có thành cơng định, tạo dựng đƣợc uy tín, lịng tin cấp lãnh đạo Thành ủy Hà Nội, UBND TP HN, Sở Ban ngành TP Hà Nội, đẩy nhanh tốc độ thị hóa thành phố Hà Nội, đóng góp tăng thu cho NSNN, phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Thời gian tới, xác định nhiệm vụ CTĐTXDS2HN công tác QLDA đầu tƣ khó khăn; dự báo năm tình hình kinh tế giới nƣớc nói chung, TP Hà Nội nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức; Cơng ty cần phát huy mạnh có đờng thời địi hỏi Công ty phải không ngừng đổi phƣơng thức hoạt động, nâng cao lực quản lý điều hành dự án khoa học, động, sáng tạo, phù hợp với thực tiễn địa phƣơng đơn vị đƣa mục tiêu, kế hoạch mà nhiệm vụ Tổng Công ty Đầu tƣ Phát triển Nhà, UBND TP Hà Nội giao cho trở thành thực Với trách nhiệm thành viên Ban Điều hành dự án CTĐTXDS2HN, tác giả kỳ vọng giải pháp đƣa Luận văn có đóng góp tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu DAĐT xây dựng cơng trình Ban ĐHDA, Cơng ty Tuy nhiên q trình thực Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận đƣợc góp ý từ thầy cô đồng nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn bản, báo cáo tổng hợp, quy trình Cơng ty Đầu tƣ Xây dựng số Hà Nội Luật số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đấu thầu Luật số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đất đai Luật số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đầu tƣ Công Luật số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xây dựng Luật số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà Luật số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đầu tƣ Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 Chính phủ : Về quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng 10 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Chính phủ : Về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 11 Nghị số 43/NQ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2014 Chính phủ số nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành hình thành thực dự án đầu tƣ có sử dụng đất để cải thiện mơi trƣờng kinh doanh 12 Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội  Thông tƣ số 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP  Thông tƣ số 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng 13 Từ Quang Phƣơng, Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Từ Quang Phƣơng, Phạm Văn Hùng, Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phụ lục : PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ) TT I LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỔNG MỨC ĐẦU TƢ DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIA Theo tổng mức đầu tƣ: Dự án sử dụng vốn đầu tƣ công 10.000 tỷ đồng trở lên Theo mức độ ảnh hƣởng đến môi trƣờng tiềm ẩn khả ảnh hƣởng nghiêm trọng đến môi trƣờng, bao gồm: a) Nhà máy điện hạt nhân; b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phịng hộ đầu ng̀n từ 50 héc ta trở lên; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn Khơng phân biệt tổng biển, bảo vệ môi trƣờng từ 500 héc ta trở lên; rừng sản mức đầu tƣ xuất từ 1.000 héc ta trở lên; c) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nƣớc từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; d) Di dân tái định cƣ từ 20.000 ngƣời trở lên miền núi, từ 50.000 ngƣời trở lên vùng khác; đ) Dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần đƣợc Quốc hội định II NHÓM A Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt II.1 Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia Không phân biệt tổng mức đầu tƣ TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỔNG MỨC ĐẦU TƢ Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ Cơng nghiệp điện Khai thác dầu khí II.2 Hóa chất, phân bón, xi măng Từ 2.300 tỷ đồng trở lên Chế tạo máy, luyện kim Khai thác, chế biến khoáng sản Xây dựng khu nhà Dự án giao thông trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Thủy lợi Cấp nƣớc cơng trình hạ tầng kỹ thuật Kỹ thuật điện II.3 Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử Từ 1.500 tỷ đồng trở lên Hóa dƣợc Sản xuất vật liệu, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Cơng trình khí, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Bƣu chính, viễn thông Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản II.4 Vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Từ 1.000 tỷ đồng trở lên TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỔNG MỨC ĐẦU TƢ Công nghiệp, trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định Mục I.1, I.2 I.3 Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; II.5 Kho tàng; Từ 800 tỷ đờng trở lên Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà quy định Mục II.2 III NHÓM B III.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 Từ 120 đến 2.300 tỷ đồng III.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Từ 80 đến 1.500 tỷ đồng III.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Từ 60 đến 1.000 tỷ đồng III Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Từ 45 đến 800 tỷ đờng IV NHĨM C IV.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 Dƣới 120 tỷ đồng IV.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Dƣới 80 tỷ đồng IV.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Dƣới 60 tỷ đồng IV.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Dƣới 45 tỷ đồng