Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án huyện thanh trì hà nội

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÊ THỊ PHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THANH TRÌ - HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU TƢ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG MINH HÀ NỘI, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đƣợc thực độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hƣớng dẫn Những thông tin, số liệu, liệu đƣa luận văn đƣợc trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Quá trình thu thập xử lý liệu cá nhân đảm bảo khách quan trung thực Tác giả Lê Thị Phƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN i CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài .3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .3 Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài .3 Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG II: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 2.1 Dự án đầu tƣ xây dựng 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Phân loại 2.1.3 Đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 2.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 16 2.2.1 Khái niệm 16 2.2.2 Chu trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 16 2.2.3 Tác dụng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 17 2.2.4 Chủ thể khách thể quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 17 2.2.5 Các mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 26 2.2.6 Các cơng cụ quản lý dự án 28 2.3 Các tiêu dùng để đánh giá số nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 35 2.3.1 Các tiêu dùng để đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 35 2.3.2 Một số nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 36 CHƢƠNG III: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THANH TRÌ- HÀ NỘI TỪ NĂM 2009 ĐẾN 2012 39 3.1 Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì Hà Nội 39 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển ban quản lý dự án huyện Thanh Trì 39 3.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ phận ban quản lý dự án huyện Thanh Trì 40 3.2.3 Các chủ thể có liên quan trình quản lý dự án ban quản lý dự án huyện Thanh Trì 44 3.1.4 Mơ hình tổ chức quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì 48 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ban quản lý dự án giai đoạn 2009-2012 48 3.2.1 Đặc điểm quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì 48 3.2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình ban quản lý dự án huyện Thanh Trì 49 3.3 Phân tích cơng tác quản lý dự án dự án “Đƣờng nối Tứ Hiệp với đƣờng Ngũ Hiệp” 72 3.3.1 Giới thiệu chung dự án 72 3.3.2 Phân tích cơng tác quản lý dự án xây dựng “Đƣờng nối Tứ Hiệp với đƣờng Ngũ Hiệp” 73 3.3.3 Đánh giá lực Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì qua việc thực dự án xây dựng “Đƣờng nối Tứ Hiệp với đƣờng Ngũ Hiệp” 92 3.4 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình ban quản lý dự án huyện Thanh Trì giai đoạn 2009-2012 93 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 95 3.4.2 Một số hạn chế công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình ngun nhân 97 CHƢƠNG IV: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THANH TRÌ – HÀ NỘI TỪ NĂM 2013 ĐẾN 2020 105 4.1 Định hƣớng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì từ năm 2013 đến năm 2020 .105 4.2 Phân tích SWOT công tác Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì 108 4.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình ban quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội 110 4.3.1 Nâng cao lực Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì 110 4.3.2 Hoàn thiện nội dung quản lý dự án 113 4.3.3.Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá dự án 119 4.3.4 Một số giải pháp khác 122 4.3.5.Một số kiến nghị với quan chức có liên quan 124 KẾT LUẬN 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án BXD : Bộ xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HTKT : Hạ tầng kỹ thuật QLDT : Quản lý thị TC-KH : Tài chính-kế hoạch TNMT : Tài nguyên môi trƣờng UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ Sơ đồ :Sơ đồ cấu trúc phân việc 32 Sơ đồ 2: Lƣu đồ trình quản lý chất lƣợng dự án 33 Sơ đồ 3: Sơ đồ nhân để phân tích tiêu chất lƣợng 34 Sơ đồ 4: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì 41 Bảng biểu Bảng 1: Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Bảng 2: Tổng hợp cán ban quản lý huyện Thanh Trì năm 2013 40 Bảng 3: Các chủ thể có liên quan q trình quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì 45 Bảng 4: Dự tốn chi phí chuẩn bị đầu tƣ 74 Bảng 5: Kế hoạch đấu thầu dự án “Đƣờng nối Tứ Hiệp với đƣờng Ngũ Hiệp” .77 Bảng 6: Kế hoạch thực giải phóng mặt dự án Đƣờng nối Tứ Hiệp với đƣờng Ngũ Hiệp 78 Bảng 7: Kinh phí giải phóng mặt Đƣờng nối Tứ Hiệp với đƣờng Ngũ Hiệp 81 Bảng 8: Tiến độ thực dự án “Đƣờng nối Tứ Hiệp với đƣờng Ngũ Hiệp” 85 Bảng 9: Bảng tổng hợp khối lƣợng thi công đến hết tháng 6/2013 86 Bảng 10: Tổng mức đầu tƣ dự án Đƣờng nối Tứ Hiệp với đƣờng Ngũ Hiệp 90 Bảng 11: Tổng hợp dự án chậm tiến độ khâu chuẩn bị đầu tƣ giai đoạn 2009-2012 93 Bảng 12: Tổng hợp dự án chậm tiến độ giai đoạn thi công 93 Bảng 13: Tổng hợp dự án tăng chi phí giai đoạn 2009-2012 .94 Bảng 14: Tổng hợp dự án đƣợc giao Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì giai đoạn 2009-2012 95 Bảng 15 Phân tích SWOT cơng tác quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì 109 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÊ THỊ PHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THANH TRÌ - HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU TƢ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG MINH HÀ NỘI, NĂM 2013 i TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƢƠNG I: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Hoạt động xây dựng ngày phát triển đóng góp ngày lớn vào nghiệp phát triển đất nƣớc, đòi hỏi quản lý chặt chẽ từ quan quản lý Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ bên liên quan Với đặc điểm quy mô vốn lớn, sử dụng nhiều nguồn lực tài nguyên, liên quan ảnh hƣởng tới đời sống kinh tế xã hội nhân dân nên sai lầm hoạt động xây dựng thƣờng gây nên thiệt hại lớn, tồn lâu dài khó sửa chữa dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nƣớc Trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơng trình, quản lý dự án có vai trị quan trọng Quản lý dự án giúp dự án đạt đƣợc mục tiêu đề hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách đƣợc duyệt đạt đƣợc yêu cầu kỹ thuật chất lƣợng cơng trình Cơng việc quản lý dự án thay đổi mang tính nhất, khơng lặp lại, khơng xác định rõ ràng khơng có dự án giống dự án Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian thời gian khác nhau, chí q trình thực dự án cịn có thay đổi mục tiêu, ý tƣởng từ chủ đầu tƣ Cho nên, việc điều hành quản lý dự án luôn linh hoạt nhƣng phải tuân thủ theo quy định pháp luật Huyện Thanh Trì huyện Hà Nội, cịn gặp nhiều khó khăn kinh tế, phát triển mức thấp so với bình quân chung thành phố Trong năm qua, với trách nhiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn huyện Thanh Trì, Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì đóng góp khơng nhỏ tới việc nâng cao đời sống kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên trình quản lý dự án khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế làm giảm hiệu việc sử dụng nguồn vốn ngân sách ii Có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý dự án đầu tƣ nhiên cơng trình nghiên cứu Quản lý dự án đầu tƣ thƣờng tập trung vào kỹ thuật quản lý dự án mà chƣa xem xét tổng thể yếu tố liên quan khác Bên cạnh tác giả nhận thấy đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc huyện Thanh Trì chủ yếu quản lý đất nơng nghiệp mà chƣa có luận văn hay chun đề nghiên cứu công tác quản lý dự án Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội” để để nghiên cứu, đánh giá kết đạt đƣợc, phân tích hạn chế cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì từ đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án 119 - Bên cạnh Ban quản lý dự án cần tuyển dụng thêm cán kỹ thuật có trình độ kinh nghiệm trực tiếp giám sát công tác thi công công trƣờng nhƣ khoan cọc, san nền… + Quản lý thông tin - Cần phân công rõ cán chuyên tổng hợp thông tin liên quan đến việc thực dự án nhƣ dự án thực hiện, văn pháp luật, quy hoạch vùng…Các thông tin nhận đƣợc cần phân loại kiểm tra độ xác Ban quản lý dự án phối hợp với xã địa bàn huyện để tạo tổng hợp thơng tin địa chính, đất đai xã thƣờng xuyên cập nhật thông tin Có nhƣ có dự án dễ dàng sử dụng thơng tin có để quản lý khâu giải phóng mặt - Sử dụng phƣơng tiện đại nhƣ máy vi tính , sử dụng phần mềm tin học để phục vụ cơng tác tìm kiếm lƣu trữ thơng tin Cần tìm hiểu rõ lực, uy tín, kinh nghiệm đối tác, nhà thầu + Quản lý hợp đồng - Hợp đồng đƣợc soạn thảo cần ghi rõ trách nhiệm nghĩa vụ bên nhƣ có điều khoản xử phạt trƣờng hợp hai bên vi phạm hợp đồng - Đội ngũ soạn thảo hợp đồng cần phải có trình độ chun mơn, có hiểu biết luật liên quan, đƣa điều kiện chặt chẽ - Cần phải theo dõi chặt chẽ việc thực dự án với điều kiện hợp đồng đảm bảo bên thực điều khoản hợp đồng 4.3.3.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá dự án Việc giám sát, kiểm tra cần tiến hành tất giai đoạn dự án Việc kiểm tra giám sát giúp cho cán quản lý dự án nhƣ lãnh đạo Ban theo sát đƣợc dự án, đánh giá dự án thời điểm thực dự án thời gian, chi phí, chất lƣợng 120 + Giám sát đánh giá thời gian chi phí Hiện việc đánh giá thời gian chi phí thực dự án dựa so sánh đơn xem số tiền chi nhiều hay ngân sách dự tính để từ xác định tiến độ dự án nhanh chậm Ví dụ nhƣ dự án ví dụ nêu đến hết tháng 6/2013 ngân sách dự tính 6.086.803.002 đồng nhƣng chi phí thực tế thực đƣợc 3.189.579.834 đồng ngân sách dự tính nên kết luận dự án chậm tiến độ Tuy nhiên với cách đánh giá nhƣ cán quản lý dự án đƣa đánh giá xem với chi phí thực nhƣ chi phí tƣơng lai muốn hồn thành dự án, khơng ƣớc tính đƣợc thời gian thực cơng việc cịn lại dự án từ để có phƣơng án vốn, phƣơng án tiến độ nhà thầu thi công Ban quản lý dự án áp dụng phƣơng pháp C/SCSC để phân tích đánh giá tiến độ chi phí dự án Cụ thể Dựa thơng tin hợp đồng, báo cáo định kỳ nhà thầu cán quản lý dự án có thơng tin BCWS chi phí dự tính cơng việc theo kế hoạch ACWP: Chi phí thực cơng việc đƣợc thực BCWP: Chi phí dự tính cơng việc đƣợc thực Từ thông tin cán quản lý dự án đánh giá tiến độ, chi phí dự án thông qua số tiêu - Sai lệch tiến độ: SV = BCWP- BCWS SV>0  Dự án vƣợt tiến độ SV=0  Dự án tiến độ SV0  Dự án khơng vƣợt chi phí CV=0  Dự án chi phí CV