Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện hàm thuận bắc, tỉnh bình thuận luận văn thạc sĩ ngành quản lý xây dựng

iều này đ i hỏi an QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc cần phải hoàn thiện, nâng cao năng lực ho t động quản lý h n nữa để đáp ứng các nhu cầu công việc, đáp ứng các quy định về côn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI



TRẦN HẢI ĐĂNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN HÀM THUẬN BẮC,

TỈNH BÌNH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

TP HCM – 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI

TRẦN HẢI ĐĂNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN HÀM THUẬN BẮC,

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả luận văn xin cam đoan luận văn này là công trình khoa học độc lập của cá nhân tác giả

Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc xuất xứ

rõ ràng

Tác giả luận văn

Trần Hải Đăng

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn với đề tài “Hoàn thiện công tác

quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận” tác giả đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình và chu đáo của quí

thầy cô giáo, các chuyên gia và đồng nghiệp

Tác giả xin chân thành cảm n quí thầy cô giáo trong ộ môn inh tế xây dựng, các Ph ng an, các ộ môn, Ph ng ào t o và Sau đ i học thuộc i học Giao thông vận tải – Phân hiệu t i Thành phố Hồ Chí Minh đã t o điều kiện giúp đỡ tác giả về các tài liệu, thông tin và đặc iệt xin ày tỏ l ng cảm n sâu sắc tới Giảng viên PGS.TS Nguyễn Thị ích Hằng đã tận tình hướng dẫn, chỉ ảo cho tác giả nhiều vấn đề quý áu trong quá trình học tập cũng như hoàn thành luận văn này

Tác giả cũng xin chân thành cảm n an Lãnh đ o và cán ộ nhân viên an QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận ắc đã t o điều kiện thuận lợi nhất để tác giả được học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Do trình độ có h n, vì vậy luận văn không thể tránh khỏi những tồn t i và h n chế, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, trao đổi chân thành Tác giả rất mong những vấn đề c n tồn t i sẽ được tác giả phát triển ở mức độ nghiên cứu sâu h n góp phần đưa những kiến thức khoa học vào phục vụ thực tiễn

Xin chân thành cảm n!

Tác giả luận văn

Trần Hải Đăng

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.2 Quản l dự án đầu tư xây dựng công trình 13

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN

HÀM THUẬN BẮC (GIAI ĐOẠN 2015 – 2017)

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm

2.2.1 Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA

đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc

38

2.2.2 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư

xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc (giai đoạn 2015 – 2017)

41

2.2.3 Nguyên nhân của những tồn tại khi thực hiện công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình

Thuận

60

2.2.4 Những kết quả đạt được và bài học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư tại

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc

70

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN HÀM

3.1.1 Định hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây

dựng công trình tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc

73

3.1.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây

dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc

74

3.2 Đề xuất một số giải p áp o n t i n công tác quản l dự án tại B n

Quản l dự án đầu tư xây dựng uy n H m T uận Bắc

74

3.2.1 Một số giải pháp chung đ hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng

tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc

74

3.2.2 Một số giải pháp cụ th đ hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng

tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc

DANH MỤC BẢNG BIỂU

ảng 2.3: ảng áo cáo tình hình chất lượng thi công 1 số công trình 48

ảng 2.6 ảng giá trị dự toán – Giá trị hợp đồng – Quyết toán hợp

đồng

57

DANH MỤC VIẾT TẮT

C T T: áo cáo kinh kế kỹ thuật

CQT: áo cáo quyết toán

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

Xác định xây dựng và phát triển kết cấu h tầng là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy phát triển sản xuất, giải quyết c ản nhu cầu thiết yếu của người dân nông thôn, góp phần quan trọng đẩy m nh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đ i hóa khu vực nông thôn, là yếu tố c ản cho sự phát triển nhanh và bền vững Toàn tỉnh Bình Thuận đã triển khai xây dựng hệ thống kết cấu h tầng đồng bộ, chú trọng đầu tư các công trình h tầng c ản theo mục tiêu của đã đề ra trong Nghị quyết số 94/2016/NQ-

H ND ngày 29/4/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh như giao thông, điện, trường học,

tr m y tế, nước s ch, thủy lợi Giá trị khối lượng thực hiện trong năm 2017 là 1.723.109 triệu đồng, chiếm 99,6% tổng nguồn lực huy động

Trong những năm qua, được sự quan tâm của các Ban, Ngành trong tỉnh, sự chỉ

đ o sát sao của UBND huyện, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Hàm Thuận Bắc có sự thay đổi rõ rệt, hệ thống h tầng c sở không ngừng được nâng cao; hệ thống y tế, giáo dục được xây mới rộng khắp góp phần nâng cao đời sống, dân trí cho nhân dân trong huyện; ngoài ra, hệ thống giao thông không ngừng được nâng cấp, mở rộng góp phần thuận lợi trong việc đi l i, vận chuyển hàng hóa của người dân, t o sự liên kết với các địa phư ng khác

Việc xây dựng nông thôn mới đã góp phần thay đổi bộ mặt nông thôn, c sở h tầng kinh tế - xã hội được cải thiện và nâng cấp; hệ thống chính trị c sở tiếp tục được củng cố ến nay, trên địa bàn huyện Hàm Thuận Bắc đã có 07 xã được công nhận xã nông thôn mới gồm: Hàm Trí, Hàm Phú, Hàm ức, Hàm Liêm, Hàm Chính, Hồng S n, Hàm Hiệp; tiếp tục phấn đấu trong năm 2018 đưa xã Hàm Thắng và xã Thuận Minh về đích nông thôn mới

Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc có chức năng thực hiện vai trò Chủ đầu tư, nhằm giúp cho UBND huyện trực tiếp tổ chức quản lý, thực hiện các dự

án xây dựng c ản trên địa bàn huyện do UBND huyện làm Chủ đầu tư theo Luật Xây dựng, Nghị định số 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành có liên quan đối với các dự án do UBND tỉnh, UBND huyện ban hành quyết định chủ trư ng đầu tư theo Luật ầu tư công; chịu sự quản lý, chỉ đ o trực tiếp và toàn diện của UBND huyện; đồng thời chịu sự hướng dẫn về chuyên môn của Phòng Kinh tế và H tầng huyện

Trên c sở kế ho ch đầu tư trung h n của Tỉnh và Huyện (Quyết định số

2887/QĐ-UBND ngày 06/10/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận và Nghị quyết

số 23/2016/NQ-HĐND ngày 21/12/2016 của HĐND huyện Hàm Thuận Bắc) có thể thấy

trong giai đo n 2016-2020 nhu cầu đầu tư phát triển ở tỉnh Bình Thuận nói chung và huyện Hàm Thuận Bắc nói riêng là rất lớn iều này đ i hỏi an QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc cần phải hoàn thiện, nâng cao năng lực ho t động quản lý h n nữa để đáp ứng các nhu cầu công việc, đáp ứng các quy định về công tác quản lý dự án theo Nghị định 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ, về việc quản lý dự án đầu tư xây dựng và Quyết định số 08/2017/Q -UBND ngày 24/02/2017 của UBND tỉnh Bình Thuận, về việc an hành Quy định về phân cấp thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đối với các công trình sử dụng vốn Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Thuận ảm bảo việc quản lý các dự án do an QLDA TXD làm chủ đầu tư và các dự

án an QLDA TXD làm tư vấn quản lý dự án đ t tiến độ, chất lượng, thẩm mỹ đẩy nhanh công tác giải ngân, thanh quyết toán công trình kịp thời, góp phần vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hàm Thuận Bắc nói riêng và của tỉnh Bình Thuận nói chung

Quản lý dự án đầu tư xây dựng đóng vai tr vô cùng quan trọng, bởi ngành xây dựng luôn không ngừng phát triển, các biện pháp thi công áp dụng kỹ thuật hiện đ i không ngừng được cải tiến sử dụng nhằm đem l i hiệu quả chất lượng và chi phí thấp iều đó đ i hỏi bản thân các cán bộ an QLDA TXD huyện Hàm Thuận Bắc phải không ngừng nỗ lực, cập nhật đầy đủ các Nghị định, Thông tư cũng như các thành tựu công nghệ mới để áp dụng trong tình hình mới, nhằm nâng cao năng suất, t o hiệu quả tích cực trong lao động

Tuy nhiên công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA trong thời gian qua vẫn còn những tồn t i, bất cập đó là tiến độ thi công bị kéo dài, chất lượng công trình chưa đảm bảo, các phư ng pháp quản lý còn lỏng lẻo chưa chặt chẽ; chính vì thế ho t động quản lý các dự án xây dựng đã trở thành h t nhân c ản trong c chế quản lý của an QLDA đầu tư xây dựng nhằm nâng cao chất lượng công trình, rút ngắn thời gian thi công, đảm bảo chất lượng, đàm ảo an toàn môi trường

Do đó, việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đặc biệt cần thiết, quyết định đến sự phát triển kết cấu h tầng của Huyện nhà qua đó phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Vì vậy việc thực hiện sáng kiến: “Hoàn thiện công tác

quản lý dự án đầu tư xây dựng t i an QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận” là cần thiết về lý luận cũng như thực tiễn đối với an QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận

2 Đối tƣợng ng iên cứu củ đề t i

ối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

3 P ạm vi ng iên cứu

- Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng của an QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận ắc, tỉnh ình Thuận trên c sở phân tích thực tr ng quản lý đầu tư xây dựng trong 03 năm trở l i đây (giai đo n 2015 – 2017) và đề xuất những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý dự án

4 Mục tiêu ng iên cứu củ đề t i

- Hệ thống hóa c sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng

- ánh giá thực tr ng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình t i an QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận ắc, tỉnh ình Thuận (giai đo n 2015 – 2017)

- ề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình t i an QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận ắc, tỉnh ình Thuận

5 P ƣơng p áp ng iên cứu

Với phư ng pháp luận thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để làm rõ nội dung nghiên cứu và mục tiêu nghiên cứu

6 Kết cấu củ luận văn

Ngoài phần Mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo thì kết cấu luận văn gồm 3 chư ng :

Chư ng 1: C sở lý luận về dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chư ng 2: Thực tr ng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình t i an QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận ắc, tỉnh ình Thuận

Chư ng 3: ề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình t i an QLDA đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận ắc, tỉnh ình Thuận

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trìn

1.1.1 Khái niệm về đầu tư, dự án đầu tư

a hái niệm về đầu tư:

ầu tư theo nghĩa rộng nhất của nó có thể hiểu như là một quá trình ỏ vốn ( ao gồm tiền, nguồn lực, công nghệ) để đ t được mục đích hay tập hợp các mục đích nhất định nào đó Mục tiêu cần đ t được của đầu tư có thể là mục tiêu chính trị, văn hoá, kinh

tế, xã hội hay cũng có thể chỉ là mục tiêu nhân đ o Hiện nay có rất nhiều khái niệm về đầu tư và mỗi quan điểm khác nhau, ở các lĩnh vực khác nhau l i có cách nhìn nhận không giống nhau về đầu tư

Trong ho t động kinh tế, đầu tư được iểu hiện cụ thể h n và mang ản chất kinh

tế h n ó là quá trình ỏ vốn (tiền, nhân lực, nguyên vật liệu, công nghệ ) vào các ho t động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận ây được xem là

ản chất c ản của ho t động đầu tư Trong ho t động kinh tế không có khái niệm đầu

tư không vì lợi nhuận Như vậy, có thể hiểu đầu tư là đưa một lượng vốn nhất định vào quá trình ho t động kinh tế nhằm thu được một lượng lớn h n sau một khoảng thời gian nhất định

Các ho t động đầu tư có thể gọi chung là ho t động sản xuất kinh doanh (với ho t động đầu tư ỏ vốn để nâng cao năng lực sản xuất cả về chất lượng và số lượng)

Sau đây là một số khái niệm cụ thể của vấn đề đầu tư:

 Theo quan điểm kinh tế: ầu tư là việc ỏ vốn để t o nên các tiềm lực và dự trữ cho sản xuất, kinh doanh và sinh ho t Các tài sản cố định được t o nên trong quá trình đầu tư này tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất kế tiếp nhau, có khả năng

t o điều kiện thúc đẩy sự phát triển của một đối tượng nào đó

 Theo quan điểm tài chính: ầu tư là một chuỗi hành động chi tiền của C T và ngược l i C T sẽ nhận được một chuỗi thu tiền để đảm ảo hoàn vốn, đủ trang trải các chi phí và có lãi

 Theo góc độ quản lý: ầu tư là quá trình quản lý tổng hợp kinh doanh, c cấu tài sản nhằm mục đích sinh lời

Tóm l i đầu tư là quá trình ỏ vốn vào ho t động trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội để thu được các lợi ích dưới các hình thức khác nhau

Ho t động đầu tư thực hiện ằng cách tiến hành xây dựng các tài sản cố định gọi

là đầu tư xây dựng c ản Ở đây xây dựng được coi như là một phư ng tiện để đ t được mục đích đầu tư Quá trình đầu tư xây dựng c ản là toàn ộ các ho t động của C T từ khi ỏ vốn đến khi thu được kết quả thông qua việc t o ra và đưa vào ho t động các tài sản cố định, hay nói khác đi là toàn ộ các ho t động để chuyển vốn đầu tư dưới d ng tiền tệ sang tài sản phục vụ mục đích đầu tư Mục đích của ho t động xây dựng c ản là

t o ra được các tài sản có năng lực sản xuất hoặc phục vụ phù hợp với mục đích đầu tư

b hái niệm về dự án đầu tư

Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 18/06/2014 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015:

“Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc ỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải t o những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian

và chi phí xác định”

Theo một quan điểm khác thì dự án đầu tư là tổng thể các giải pháp nhằm sử dụng các nguồn tài nguyên hữu h n sẵn có để t o ra những lợi ích thiết thực cho nhà đầu tư và cho xã hội

Dự án đầu tư có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

- Xét trên tổng thể chung của quá trình đầu tư: dự án đầu tư có thể được hiểu như

là kế ho ch chi tiết triển khai các ho t động đầu tư nhằm đ t được mục tiêu đã đề ra trong một khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các ho t động đầu tư

- Xét về mặt hình thức: dự án đầu tư là một tập hồ s tài liệu trình ày một cách chi tiết và có hệ thống các ho t động và chi phí theo một kế ho ch để đ t được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tư ng lai

- Xét trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ ho ch định việc sử dụng vốn, vật tư, lao động nhằm t o ra những sản phẩm mới cho xã hội

- Xét trên góc độ kế ho ch hoá: Dự án đầu tư là kế ho ch chi tiết để thực hiện chư ng trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc ra quyết định đầu tư và sử dụng vốn đầu tư

- Xét trên góc độ phân công lao động xã hội: Dự án đầu tư thể hiện sự phân công,

ố trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mối quan hệ giữa các chủ thể kinh tế khác nhau với xã hội trên c sở khai thác các yếu tố tự nhiên

- Xét về mặt nội dung: Dự án đầu tư là một tập hợp các ho t động cụ thể, có mối liên hệ iện chứng, nhân quả với nhau để đ t được mục đích nhất định trong tư ng lai

Dự án đầu tư là công cụ để tiến hành các ho t động đầu tư, do đó ên trong nó chứa các yếu tố c ản của ho t động đầu tư

Trước hết, dự án đầu tư phải thể hiện rõ mục tiêu đầu tư là gì, có thể là mục tiêu dài h n, trung h n hay ngắn h n hoặc là mục tiêu chiến lược hay là mục tiêu trước mắt Mục tiêu trước mắt được iểu hiện thông qua các chỉ tiêu kinh tế cụ thể như năng lực sản xuất, quy mô sản xuất hay hiệu quả kinh tế C n mục tiêu lâu dài có thể là các lợi ích kinh tế cho xã hội mà dự án đầu tư phải mang l i Hai là, nguồn lực và cách thức để đ t được mục tiêu Nó ao gồm cả các điều kiện và iện pháp vật chất để thực hiện như vốn, nhân lực, công nghệ a là, với khoảng thời gian ao lâu thì các mục tiêu có thể đ t được và cuối cùng là ai có thể thực hiện ho t động đầu tư này và kết quả của dự án

ph ng chống cháy nổ, phư ng án thi công chủ đ o, tổng mức đầu tư của dự án, kết luận

và kiến nghị

1.1.2.2 Thiết kế cơ sở dự án

Thiết kế c sở được lập để đ t được mục tiêu của dự án, phù hợp với công trình xây dựng thuộc dự án, ảo đảm sự đồng ộ giữa các công trình khi đưa vào khai thác, sử dụng Thiết kế c sở gồm thuyết minh và các ản vẽ thể hiện các nội dung sau:

- Vị trí xây dựng, hướng tuyến công trình, danh mục và quy mô, lo i, cấp công trình thuộc tổng mặt ằng xây dựng

- Phư ng án công nghệ, kỹ thuật và thiết ị lựa chọn (nếu có)

- Giải pháp về kiến trúc, mặt ằng, mặt cắt, mặt đứng công trình, các kích thước, kết cấu chính của công trình xây dựng

- Phư ng án kết nối h tầng kỹ thuật trong và ngoài công trình, giải pháp ph ng, chống cháy nổ

- Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng và kết quả khảo sát xây dựng để lập thiết kế c sở

1.1.3 Trình tự đầu tư xây dựng

Giai đo n chuẩn ị đầu tư ao gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt áo cáo nghiên cứu tiền khả thi; lập, thẩm định, phê duyệt áo cáo nghiên cứu khả thi hoặc áo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn ị đầu tư

Giai đo n thực hiện đầu tư ao gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất( nếu có ); chuẩn ị mặt ằng xây dựng , rà phá om mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; t m ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành

Giai đo n kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sứ dụng gồm các công việc: àn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, ch y thử, quyết toán hợp đồng xây dựng, ảo hành công trình và thực hiện các công việc cần thiết

Hình 1.1 Chu kỳ của dự án đầu tư

- Dự án liên quan đến nhiều ên và có sự tư ng tác phức t p giữa các ộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều ên từ Chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu, c quan quản lý nhà nước, đ n vị sử dụng tùy theo tính chất của dự án và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của thành phần trên càng khác nhau Giữa các ộ phận quản lý chức năng và ộ phận quản lý dự án thường xuyên có mối quan hệ với nhau cùng phối hợp thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án nhưng mức độ tham gia khác nhau, tuỳ theo từng giai đo n của dự án mà các c quản quản lý chức năng khác nhau tham gia vào dự án từ giai đo n chuẩn ị đầu tư, thực hiện dự án và kết thúc

dự án ể thực hiện thành công mục tiêu của dự án các nhà quản lý phải thường xuyên giữ mối liên hệ với các ộ phận quản lý khác

- Môi trường ho t động “ va ch m”, phức t p, ất định và rủi ro Mỗi một dự án đầu tư xây dựng đều có nhiều thành phần tham gia nên việc va ch m là thường xuyên, dự

án có tính ất định rủi ro cao, hầu hết các dự án đ i hỏi quy mô tiền vốn, vật tư, máy móc thiết ị và lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, thời gian đầu tư và vận hành của một dự án thường kéo dài nên các dự án đầu tư xây dựng thường

có mức rủi ro cao đôi khi không lường hết được mức độ như sự thay đổi về chính sách của nhà nước, sự tăng giá của các lo i vật tư, máy móc thiết ị nguồn lao động

- Dự án sử dụng các nguồn lực có h n : Tài chính, nhân lực, vật lực

1.1.4.2 Phân loại dự án đầu tư

Theo điều 5 Nghị định 59/2015/N -CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ

về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì được phân lo i như sau:

* Theo quy mô và tính chất, loại công trình chính của dự án:

thiết ị nguồn lao động

Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trư ng đầu tư Các dự án c n l i được phân thành 3 nhóm A, ,C theo ảng sau:

Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng

STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG

TRÌNH

TỔNG MỨC ĐẦU TƢ

I Dự án qu n trọng quốc gi

1 Theo tổng mức đầu tư:

2 Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường

hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm

trọng đến môi trường, ao gồm:

a) Nhà máy điện h t nhân;

) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử

dụng đất vườn quốc gia, khu ảo tồn thiên

nhiên, khu ảo vệ cành quan, khu rừng nghiên

cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên;

rừng ph ng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên,

rừng ph ng hộ chắn gió, chắn cát ay, chắn

sóng, lấn iển, ảo vệ môi trường từ 500 héc ta

trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 hécta trở lên;

c) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử

dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với

quy mô từ 500 héc ta trở lên;

d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở

miền núi, từ 50.000 người trở lên ở các vùng

khác;

đ) Dự án đ i hỏi phải áp dụng c chế, chính

sách đặc trưng cần được Quốc hội quy định

hông phân iệt tổng mức đầu tư

II Nhóm A

II.1

1 Dự án t i địa àn có di tích quốc gia đặc

iệt

2 Dự án t i địa àn đặc iệt quan trọng đối với

quốc gia về quốc ph ng, an ninh theo quy định

của pháp luật về quốc ph ng, an ninh

3 Dự án thuộc lĩnh vực ảo vệ quốc ph ng, an

ninh có tính chất ảo mật quốc gia

1 Giao thông, ao gồm cầu, cảng iển, cảng

sông, sân ay, đường sắt, đường quốc lộ

2 Công nghiệp điện

3 hai thác dầu khí

4 Hoá chất, phân ón, xi măng

5 Chế t o máy, luyện kim

Từ 2.300 tỷ đồng trở lên

STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG

2 Vườn quốc gia, khu ảo tồn thiên nhiên

3 H tầng kỹ thuật khu đô thị mới

4 Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh vực

công ngiệp, quy định t i các Mục I.1, I.2, I.3

Từ 1.000 tỷ đồng trở lên

II.5

1 Y tế, văn hoá, giáo dục

2 Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh,

IV Nhóm C

IV.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định t i Mục II.2 Dưới 120 tỷ đồng

IV.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định t i Mục II.3 Dưới 80 tỷ đồng

IV.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định t i Mục II.4 Dưới 60 tỷ đồng

IV.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định t i Mục II.5 Dưới 45 tỷ đồng

* Theo nguồn vốn đầu tư:

+ Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

+ Dự án sử dụng nhà nước ngoài ngân sách

+ Dự án sử dụng vốn khác

* Theo chủ đầu tư:

+ Chủ đầu tư là Nhà nước

+ Chủ đầu tư là các doanh nghiệp

+ Chủ đầu tư là các tập thể người trong xã hội

+ Chủ đầu tư là các cá nhân

+ Các lo i chủ đầu tư khác: các đoàn thể chính trị xã hội, các chủ đầu tư liên quốc gia

* Theo mức độ tham gia vào quá trình đầu tư xây dựng:

+ ầu tư trực tiếp: là hình thức do nhà đầu tư ỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý

ho t động đầu tư

+ ầu tư gián tiếp: là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá trị khác, quỹ đầu tư chứng khoán và thông qua các định chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý ho t động đầu tư

* Theo cấp độ dự án

Hình 1.2 Phân loại dự án theo cấp độ dự án

1.1.5 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án

ầu tư phát triển có vai tr quan trọng đối với sự phát triển của một quốc gia, là một lĩnh vực ho t động nhằm t o ra và duy trì sự ho t động của các c sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế ối với các c sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, ho t động đầu tư là một ộ phận trong ho t động sản xuất kinh doanh nhằm tăng thêm c sở vật chất kỹ thuật

Dự án Theo cấp độ

dự án

Hệ thống

Chư ng trình

Dự án thông thường

Chư ng trình 1

Chư ng trình 2

Dự án 1C

Dự án 2C

Dự án 2

Dự án 1

Dự án 2A

Dự án 1A

mới, duy trì sự ho t động của c sở vật chất kỹ thuật hiện có, và vì thế, là điều kiện để phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ của các doanh nghiệp

Ho t động đầu tư phát triển có những đặc điểm khác iệt với các lo i hình đầu tư khác đó là:

 Ho t động đầu tư phát triển đ i hỏi một số vốn lớn và vốn này nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu tư

 Ho t động đầu tư phát triển là ho t động có tính chất lâu dài được thể hiện ở thời gian thực hiện đầu tư (thời gian xây dựng công trình của dự án), thời gian cần ho t động

để có thể thu hồi đủ số vốn đã ỏ ra đối với các c sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh thường đ i hỏi nhiều năm tháng Do đó, không tránh khỏi sự tác động hai mặt tích cực và tiêu cực của các yếu tố không ổn định về tự nhiên, xã hội, chính trị, kinh tế

 Mọi kết quả và hiệu quả của quá trình thực hiện đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều của các yếu tố không ổn định theo thời gian và điều kiện địa lý của không gian

 Các thành quả của ho t động đầu tư phát triển có giá trị sử dụng lâu dài nhiều năm, có khi hàng trăm năm, hàng ngàn năm và thâm chí tồn t i vĩnh viễn như các công trình kiến trúc nổi tiếng thế giới ( im tự tháp cổ Ai Cập, Angcovat ở Campuchia,…), điều này nói lên giá trị lớn lao của các thành quả đầu tư phát triển

 Các thành quả của ho t động đầu tư là các công trình xây dựng sẽ ho t động ở ngay n i mà nó được t o dựng nên Do đó, các điều kiện về địa lý, địa hình t i đó có ảnh hưởng lớn không chỉ đến quá trình thực hiện đầu tư mà cả quá trình vận hành các kết quả đầu tư sau này Thí dụ: quy mô đầu tư để xây dựng nhà máy sàng tuyển than ở khu vực

có mỏ than tùy thuộc rất nhiều vào trữ lượng than của mỏ Nếu trữ lượng than của mỏ ít thì quy mô nhà máy sáng tuyển cũng không nên lớn để đảm ảo cho nhà máy hàng năm

ho t động hết công suất với số năm tồn t i của nhà máy theo dự kiến trong dự án

ể đảm ảo cho mọi công cuộc đầu tư được tiến hành thuận lợi, đ t được mục tiêu mong muốn, đem l i hiệu quả kinh tế xã hội cao thì trước khi ỏ vốn phải làm tốt công tác chuẩn ị Có nghĩa là phải xem xét, tính toán toàn diện các khía c nh thị trường, kinh

tế kỹ thuật, kinh tế tài chính, điều kiện tự nhiên, môi trường xã hội, pháp lý… có liên quan đến quá trình thực hiện đầu tư, đến sự phát huy tác dụng và hiệu quả đ t được của công cuộc đầu tư Phải dự đoán được các yếu tố ất định (sẽ xảy ra trong quá trình kể từ khi thực hiện đầu tư cho đến khi kết thúc ho t động của dự án) có ảnh hưởng đến sự thành i của công cuộc đầu tư

Mọi sự xem xét, tính toán và chuẩn ị này được thể hiện trong việc so n thảo các

dự án đầu tư (lập dự án đầu tư) Có thể nói, dự án đầu tư (được so n thảo tốt) là kim chỉ nam, là c sở vững chắc, là tiền đề cho việc thực hiện các công cuộc đầu tư đ t hiệu quả kinh tế - xã hội mong muốn

1.2 Quản l dự án đầu tƣ xây dựng công trìn

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án

Quản lý dự án là quá trình lập kế ho ch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình triển khai thực hiện dự án nhằm đảm ảo cho dự án hoàn thành đúng thời h n, trong ph m vi ngân sách được duyệt và đ t dược các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, ằng những phư ng pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Nói cách khác quản lý dự án là ho t động quản trị quá trình hình thành, triển khai

và kết thúc dự án, trong một môi trường ho t động nhất định, với không gian và thời gian xác định

Dưới tác động của nhà quản trị, quản lý dự án được tiến hành theo a giai đo n chủ yếu ó là việc lập kế ho ch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến

độ thời gian, chi phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đ t được những mục tiêu xác định

Tập hợp các giai đo n của quá trình quản lý dự án t o thành một chu trình năng động từ việc lập kế ho ch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó qua nhà quản lý phản hồi cho việc tái lập kế ho ch dự án

+ Lập kế ho ch dự án là ho t động chi tiết hoá, chư ng trình hoá, thực hiện mục tiêu của dự án ằng cách lập tiến độ tổ chức thực hiện dự án theo một trình tư logic, xác định mục tiêu thành phần và các phư ng pháp để đ t được các mục tiêu thành phần cũng như mục tiêu chung của dự án, dự tính những công việc cần làm, nguồn lực thực hiện và thời gian làm những công việc đó nhằm hoàn thành tốt mục tiêu đã xác định của dự án

+ iều phối thời gian và nguồn lực là quá trình phân phối nguồn lực gồm tiền vốn, lao động thiết ị và tiến độ thời gian thực hiện Cần phải lên chi tiết tiến độ thực hiện dự

án ở từng thời điểm cụ thể trên c sở đó ố trí nguồn lực hợp lý phù hợp với tiến độ dự

án sẽ giúp công tác điều hành quản lý dự án được thuận lợi, để dự án hoàn thành đúng thời h n trong ph m vi ngân sách và nguồn lực cho phép, đáp ứng những yêu cầu đã định

về chất lượng

+ Giám sát quá trình thực hiện dự án là quá trình kiểm tra việc thực hiện dự án từ lúc lập dự án, triển khai thực hiện và vận hành, trên c sở của việc giám sát sẽ phát hiện những thiếu sót qua đó đề xuất những iện pháp giải quyết những vướng mắt kịp thời

* Đặc trƣng củ quản l dự án

- Chủ thể của quản lý dự án là người quản lý dự án

- hách thể của quản lý dự án liên quan đến ph m vi công việc của dự án Những công việc này t o thành quá trình vận động của hệ thống dự án, quá trình vận động này gọi là chu kì tồn t i của dự án

Mục tiêu c ản của quản lý dự án là hoàn thành các công việc dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong ph m vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép Về mặt toán học, a mục tiêu này liên quan chặt chẽ với nhau và có thể iểu diễn theo công thức sau:

C=f(P,T,S)

Trong đó:

C: Chi phí P: Mức độ hoàn thành công việc( kết quả) T:Yếu tố thời gian

S: Ph m vi dự án Phư ng trình trên cho thấy mục tiêu tổng hợp của quản lý dự án do 3 mục tiêu thành phần t o nên đó là: ết quả mong muốn; thời gian và chi phí

- Chi phí là một hàm các yếu tố mức độ hoàn thành công việc, thời gian thực hiện

và ph m vi dự án Chi phí của dự án tăng lên khi chất lượng hoàn thành công việc tốt

h n, thời gian kéo dài thêm và ph m vi dự án mở rộng thêm Nếu thời gian thực hiện dự

án kéo dài sẽ làm tăng chi phí do giá cả nguyên vật liệu iến động, nhân công, chi phí trả cho ộ phận gián tiếp, do trả lãi vay ngân hàng

a yếu tố ết quả mong muốn; thời gian và chi phí có quan hệ chặt chẽ với nhau, tầm quan trong của từng mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kì đối với cùng một dự án nhưng chung nhất là sự kết hợp hài hoà giữa 3 yếu tố này thì dự án mới hoàn thành

Trong quá trình quản lý dự án, các nhà quản lý mong muốn đ t được một cách tốt nhất tất cả các mục tiêu thành phần đặt ra Tuy nhiên thực tế không đ n giản Dù phải đánh đổi hay không đánh đổi mục tiêu, các nhà quản lý hy vọng đ t được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu thành phần của quản lý dự án nhằm tới mục tiêu tổng hợp

ết quả mong ết quả

+ Là môi trường thuận lợi cho việc đàm phán trực tiếp liên hệ thường xuyên, gắn

ó giữa nhóm quản lýdự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án

+ Giúp phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nẩy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được

+ ảm ảo cho dự án được thực hiện đúng mục tiêu t o ra sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao h n

1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án

Thực hiện thành công các mục tiêu của chiến lược kinh tế, xã hội trong từng thời

kì của đất nước, của ngành và của từng địa phư ng

Huy động tối đa và sử dụng hiệu quả cao các nguồn vốn đầu tư, các nguồn tài lực, vật lực của ngành, địa phư ng và của toàn xã hội ầu tư sử dụng nhiều nguồn vốn trong

và ngoài nước, vốn nhà nước và tư nhân Quản lý đầu tư là nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm và khai thác có hiệu quả các lo i nguồn vốn, tài nguyên thiên nhiên, đất đai lao động và các tiềm năng khác, đồng thời ảo vệ môi trường sinh thái

Thực hiện đúng những qui định pháp luật và yêu cầu kinh tế kỹ thuật trong lĩnh vựa đầu tư Quản lý vĩ mô đối với ho t động đầu tư nhằm đảm ảo cho quá trình thực hiện đầu tư và xây dựng công trình theo đúng qui ho ch và thiết kế được duyệt, đảm ảo

sự ền vững và mỹ quan, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm ảo chất lượng và thời gian xây dựng với chi phí hợp lý

Nhằm thực hiện đúng mục tiêu dự án, nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu

tư trên c sở thực hiện đúng thời gian đã định trong ph m vi chi phí được duyệt và với tiêu chuẩn hoàn thiện cao nhất

1.2.3 Ch c n ng quản lý dự án

- Chức n ng hoạch định lập kế hoạch bao gồm: Xây dựng kế ho ch tổng thể và kế

ho ch chi tiết hàng năm thực hiện dự án (kế ho ch giải ngân, kế ho ch chi tiêu, kế ho ch đấu thầu ), trong đó xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời h n hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí chấp nhận kết quả đối với từng ho t động của dự

án để làm c sở theo dõi, đánh giá

- Chức n ng tổ chức: là ho t động tập hợp liên kết các ho t động riêng lẻ theo một

trật tự và hệ thống nhất định t o nên cấu trúc quản lý dự án Những đối tượng và ho t động chủ yếu mà tổ chức dự án cần tập hợp liên kết ao gồm:

+ Thông tin về kết quả, thời h n, chi phí và chất lượng dự án, về khách hàng

+ Con người: có kỹ năng, sáng t o, nhu cầu, kinh nghiệm và khả năng

+ Nguồn lực: vật liệu, thiết ị, vốn và thời gian

Tổ chức đúng làm cho ho t động quản lý dự án có nền tảng m nh và vững chắc

ây là những nền tảng mà người quản lý có thể dựa vào để xây dựng dự án và cũng cố

việc thực hiện mục tiêu của dự án Nếu tổ chức sai những ho t động này không phối hợp

và hợp tác với nhau được, dự án sẽ không chỉ đem l i kết quả mong muốn mà c n không thực hiện được trong giới h n chi phí và thời gian cho trước

- Chức n ng ki m soát: iểm soát là cách thiết lập hệ thống đo lường theo dõi, dự

đoán những ho t động của dự án: thời gian, kinh phí, quy mô nhắm điều chỉnh những tác động không tốt đến dự án

- Chức n ng lãnh đạo: Sau khi lập kế ho ch, đã xác định được c cấu tổ chức ộ

máy quản lý dự án thì vấn đề tiếp theo là vận hành ho t động đó là chức năng lãnh đ o của các nhà quản lý Dựa vào tính chất quy mô của dự án mà người lãnh đ o quản lý đưa

ra những mục tiêu, thời h n, nguồn lực và ố trí nhân sự hợp lý để phát huy tối đa khả năng nhằm đ t được kết quả tốt nhất

1.2.4 Hình th c tổ ch c quản lý dự án đầu tư xây dựng

Người quyết định đầu tư quyết định áp dụng hình thức tổ chức quản lý dự án theo quy định t i Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội

ối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách, hình thức tổ chức quản lý dự án được áp dụng là an quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, an quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực theo quy định t i của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội

Trường hợp nếu người quyết định đầu tư giao c quan, tổ chức quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình là chủ đầu tư dự án thì người quyết định đầu tư giao chủ đầu tư có trách nhiệm ký hợp đồng thuê an quản lý dự án chuyên ngành hoặc an quản lý dự án khu vực để thực hiện quản lý dự án theo quy định

ối với dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài, hình thức tổ chức quản lý dự án được áp dụng theo quy định của điều ước quốc tế về ODA hoặc thỏa thuận với nhà tài trợ Trường hợp điều ước quốc tế về ODA hoặc thỏa thuận với nhà tài trợ không có quy định cụ thể thì hình thức tổ chức quản lý dự án được thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành

ối với dự án sử dụng vốn khác, người quyết định đầu tư quyết định hình thức quản lý dự án phù hợp với yêu cầu quản lý và điều kiện cụ thể của dự án

ối với dự án PPP, doanh nghiệp dự án lựa chọn hình thức quản lý dự án quy định

t i pháp luật hiện hành

1.2.4.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân của mình và ộ máy chuyên môn trực thuộc để trực tiếp quản lý đối với dự án cải t o, sửa chữa, nâng cấp công trình xây dựng quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư dưới 5 (năm) tỷ đồng, dự án có sự tham gia của cộng đồng và dự án có tổng mức đầu tư dưới 2 (hai) tỷ đồng do Ủy an nhân dân cấp xã làm chủ đầu tư

Cá nhân tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm và phải có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm nhận Chủ đầu tư được thuê tổ chức,

cá nhân có đủ điều kiện năng lực để giám sát thi công và tham gia nghiệm thu h ng mục, công trình hoàn thành Chi phí thực hiện dự án phải được h ch toán riêng theo quy định của pháp luật

1.2.4.2 Mô hình thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư

Trường hợp an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực không

đủ điều kiện năng lực để thực hiện một số công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng thì được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực theo quy định t i Nghị định này để thực hiện

ối với các doanh nghiệp là thành viên của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước nếu không đủ điều kiện năng lực để quản lý dự án đầu tư xây dựng ằng nguồn vốn nhà nước ngoài ngân sách hoặc vốn khác thì được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực theo quy định t i Nghị định này để thực hiện

Tổ chức tư vấn quản lý dự án có thể đảm nhận thực hiện một phần hoặc toàn ộ các nội dung quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư

Tổ chức tư vấn quản lý dự án được lựa chọn phải thành lập văn ph ng quản lý dự

án t i khu vực thực hiện dự án và phải có văn ản thông áo về nhiệm vụ, quyền h n của người đ i diện và ộ máy trực tiếp quản lý dự án gửi chủ đầu tư và các nhà thầu có liên quan

Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát việc thực hiện hợp đồng tư vấn quản lý dự án,

xử lý các vấn đề có liên quan giữa tổ chức tư vấn quản lý dự án với các nhà thầu và chính quyền địa phư ng trong quá trình thực hiện dự án

1.2.4.3 Ban quản lý dự án chuyên ngành, khu vực

ộ trưởng, Thủ trưởng c quan ngang ộ, Chủ tịch Ủy an nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quyết định thành lập an quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, an quản lý dự án đầu tư

xây dựng khu vực (sau đây gọi là an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực) để thực hiện chức năng chủ đầu tư và nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án

sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách

Hình thức an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực được áp dụng đối với các trường hợp:

- Quản lý các dự án được thực hiện trong cùng một khu vực hành chính hoặc trên cùng một hướng tuyến;

- Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc cùng một chuyên ngành;

- Quản lý các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay của cùng một nhà tài trợ có yêu cầu phải quản lý thống nhất về nguồn vốn sử dụng

an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực do ộ trưởng, Thủ trưởng c quan ngang ộ, Chủ tịch Ủy an nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thành lập là tổ chức sự nghiệp công lập; do người đ i diện có thẩm quyền của doanh nghiệp nhà nước thành lập là tổ chức thành viên của doanh nghiệp

an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực có tư cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản t i kho c nhà nước và ngân hàng thư ng m i theo quy định; thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền h n của chủ đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án được giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về các ho t động của mình; quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tư giao

Căn cứ số lượng dự án cần quản lý, yêu cầu nhiệm vụ quản lý và điều kiện thực hiện cụ thể thì c cấu tổ chức của an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực có thể được sắp xếp theo trình tự quản lý đầu tư xây dựng của dự án hoặc theo từng dự án

an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực được thực hiện tư vấn quản lý dự án cho các dự án khác trên c sở ảo đảm hoàn thành nhiệm vụ quản lý

dự án được giao, có đủ điều kiện về năng lực thực hiện

* Tổ chức và ho t động của an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực

Người quyết định thành lập an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực quyết định về số lượng, chức năng, nhiệm vụ, c cấu tổ chức và ho t động của các an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực, cụ thể như sau:

- ối với các ộ, c quan ngang ộ: Các an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực được thành lập phù hợp với các chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản

lý hoặc theo yêu cầu về xây dựng c sở vật chất, h tầng t i các vùng, khu vực Việc tổ chức các an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực trực thuộc ộ Quốc ph ng, ộ Công an do ộ trưởng các ộ này xem xét, quyết định để phù hợp với yêu cầu đặc thù trong quản lý ngành, lĩnh vực;

- ối với cấp tỉnh: Các an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực do Ủy an nhân dân cấp tỉnh thành lập gồm an quản lý dự án đầu tưxây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp, an quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông, an quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn Riêng đối với các thành phố trực thuộc Trung ư ng có thể có thêm an quản

lý dự án đầu tư xây dựng h tầng đô thị và khu công nghiệp, an quản lý dự án phát triển

đô thị

Ủy an nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý đối với an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực do mình thành lập

- ối với cấp huyện: an quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc thực hiện vai

tr chủ đầu tư và quản lý các dự án do Ủy an nhân dân cấp huyện quyết định đầu tư xây dựng;

- ối với dự án do Ủy an nhân dân cấp xã quyết định đầu tư thì Ủy an nhân dân cấp xã thực hiện vai tr của chủ đầu tư đồng thời ký kết hợp đồng với an quản lý dự án đầu tư xây dựng của cấp huyện hoặc an quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định pháp luật hiện hành để thực hiện quản lý dự án;

- ối với tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước: Các an quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được thành lập phù hợp với ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh chính hoặc theo các địa àn, khu vực đã được xác định là trọng điểm đầu tư xây dựng

an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực được tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, số lượng, quy mô các dự án cần phải quản lý và gồm các ộ phận chủ yếu sau:

- an giám đốc, các giám đốc quản lý dự án và các ộ phận trực thuộc để giúp

an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực thực hiện chức năng làm chủ đầu tư và chức năng quản lý dự án;

- Giám đốc quản lý dự án của các an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý

dự án khu vực phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định t i pháp luật hiện hành; cá nhân đảm nhận các chức danh thuộc các ph ng, an điều hành dự án phải có chuyên môn đào t o và có chứng chỉ hành nghề phù hợp với công việc do mình đảm nhận

Quy chế ho t động của an quản lý dự án chuyên ngành, an quản lý dự án khu vực do người quyết định thành lập phê duyệt, trong đó phải quy định rõ về các quyền, trách nhiệm giữa ộ phận thực hiện chức năng chủ đầu tư và ộ phận thực hiện nghiệp vụ quản lý dự án phù hợp với quy định của Luật Xây dựng năm 2014 và pháp luật có liên quan

1.2.4.4 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án

Chủ đầu tư quyết định thành lập an quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án để quản lý thực hiện dự án quy mô nhóm A có công trình xây dựng cấp đặc iệt, dự án áp dụng công nghệ cao được ộ trưởng ộ hoa học và Công nghệ xác nhận ằng văn ản,

dự án về quốc ph ng, an ninh có yêu cầu í mật nhà nước, dự án sử dụng vốn khác

an quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án là tổ chức sự nghiệp trực thuộc chủ đầu tư, có tư cách pháp nhân độc lập, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản t i kho c nhà nước và ngân hàng thư ng m i theo quy định để thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án được chủ đầu tư giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về

ho t động quản lý dự án của mình

an quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định t i hoản 3 iều 64 Nghị định 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015, được phép thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực để thực hiện một số công việc thuộc nhiệm vụ quản lý dự án của mình

Chủ đầu tư quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền h n và c cấu tổ chức ho t động của an quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án theo quy định của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội

1.2.4.5 Quản lý của tổng thầu xây dựng

Tổng thầu xây dựng thực hiện hợp đồng EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay có trách nhiệm tham gia quản lý thực hiện một phần hoặc toàn ộ dự án theo thỏa thuận hợp đồng với chủ đầu tư và phải có đủ điều kiện năng lực ho t động xây dựng theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan để thực hiện công việc do mình đảm nhận

Nội dung tham gia quản lý thực hiện dự án của tổng thầu xây dựng gồm:

a) Thành lập an điều hành để thực hiện quản lý theo ph m vi công việc của hợp đồng;

) Quản lý tổng mặt ằng xây dựng công trình;

c) Quản lý công tác thiết kế xây dựng, gia công chế t o và cung cấp vật tư, thiết ị, chuyển giao công nghệ, đào t o vận hành;

d) Quản lý ho t động thi công xây dựng, các kết nối với công việc của các nhà thầu phụ;

đ) iều phối chung về tiến độ thực hiện, kiểm tra, giám sát công tác ảo đảm an toàn, vệ sinh lao động, ảo vệ môi trường t i công trường xây dựng;

e) Tổ chức nghiệm thu h ng mục, công trình hoàn thành để àn giao cho chủ đầu tư;

g) Quản lý các ho t động xây dựng khác theo yêu cầu của chủ đầu tư

Tổng thầu xây dựng được hưởng một phần chi phí quản lý dự án theo thỏa thuận với chủ đầu tư

1.2.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.5.1 Quản lý theo các giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng

Quá trình đầu tư là quá trình ỏ vốn cùng các tài nguyên, lao động và vật chất khác để t o nên tài sản cố định với hiệu quả kinh tế cao nhất ó là tổng thể các ho t động để vật chất hóa vốn đầu tư thành tải sản cố định cho nền kinh tế quốc dân

Từ quan điểm hệ thống mà xét thì quá trình quản lý đầu tư được coi là một hệ thống phức t p Nội dung của sự vận động và phát triển của hệ thống này được thực hiện qua giai đo n chuẩn ị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự

tư

a Quản lý giai đo n chuẩn ị dự án

ể đồng vốn đầu tư đ t được hiệu quả cao nhất thì Chủ đầu tư cần phải iết quản

lý như thế nào trong mỗi giai đo n đầu tư Trong đó quan trọng nhất là giai đo n chuẩn ị đầu tư và giai đo n này là c sở của việc quyết định đầu tư một cách có căn cứ

Trong giai đo n này cần chú ý nhiều đến công tác khảo sát, lập áo cáo nghiên cứu khả thi và thẩm định ra văn ản phê duyệt dự án vì nó sẽ ảnh hưởng đến tất cả các dây chuyền công việc trong những giai đo n tiếp theo Tuy nhiên, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, đặc iệt là khoảng thời gian cho các công việc cũng cần quy định chặt chẽ h n để tránh tình tr ng quyết định đầu tư tràn lan, vốn đầu tư ị dàn trải, dẫn đến tình tr ng thiếu hụt vốn, đầu tư nhỏ lẻ tính hiệu quả đầu tư không cao

Quản lý giai đo n thực hiện dự án

Giai đo n thực hiện đầu tư giữ vai tr quan trọng quyết định việc thực hiện quá trình đầu tư nhằm vật chất hóa vốn đầu tư thành tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân

và tốn kém nhiều chi phí và thời gian nhất, ở giai đo n này trước hết phải làm tốt công tác chuẩn ị

Giai đo n này gồm các công việc sau:

– Xin cấp giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất, ao gồm cả mặt nước, mặt iển, thềm lục địa

– Chuẩn ị mặt ằng xây dựng

– Tổ chức tuyển chọn thầu tư vấn khảo sát thiết kế giám sát kỹ thuật và chất lượng công trình

– Thẩm định thiết kế công trình

– ấu thầu mua sắm thiết ị, thi công xây lắp

– Xin giấy phép xây dựng, giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có)

– ý các hợp đồng với nhà thầu xây lắp để thực hiện dự án

– Thi công công trình

– Theo dõi kiểm tra thực hiện hợp đồng

– Lắp đặt thiết ị

– Tổng nghiệm thu công trình

c Quản lý giai đo n kết thúc dự án

Giai đo n này vận hành như thế nào là phụ thuộc rất nhiều vào các giai đo n trước, đặc iệt phải làm rõ tính khả thi của dự án về mặt kinh tế lẫn kỹ thuật Những thiếu

sót ở khâu lập dự án xây dựng sẽ gây nhiều khó khăn trong việc vận hành kết quả đầu tư

và việc sai sót này rất tốn kém nhiều lúc vượt mức khả năng của Chủ đầu tư làm cho dự

án ho t động kém hiệu quả Do đó phải nghiên cứu kỹ ở khâu lập dự án xây dựng để dự

án đưa vào vận hành khai thác vốn và tài sản được tốt trong suốt thời kỳ ho t động của

dự án để thu hồi vốn và thu hồi lợi nhuận

Giai đo n này gồm các công việc sau đây:

Sau khi nhận àn giao công trình Chủ đầu tư có trách nhiệm khai thác sử dụng đầy

đủ năng lực của công trình, hoàn thiện tổ chức và phư ng pháp quản lý nhằm phát huy các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật đã đề ra trong dự án, đồng thời Chủ đầu tư cần hoàn thành

quyết toán vốn đầu tư xây dựng theo tiến độ để đảm ảo dự án đầu tư có hiệu quả

1.2.5.2 Quản lý chất lượng dự án

Chất lượng công trình xây dựng là những yêu cầu tổng hợp đối với đặc tính an toàn ền vững, mỹ quan, kinh tế của công trình phù hợp với quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng, cấp h ng công trình, phù hợp với hợp đồng kinh tế và pháp luật hiện hành của nhà nước

ảm ảo chất lượng công trình xây dựng là toàn ộ các ho t động có kế ho ch và

có hệ thống của tất cả các tổ chức cá nhân tham gia vào ho t động xây dựng được tiến hành trong cả 3 giai đo n chuẩn ị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng đưa dự

án vào khai thác, sử dụng, nhằm đ t được chất lượng công trình theo quy định

Quản lý chất lượng công trình là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh của các ên hữu quan đến quá trình đầu tư xây dựng nhằm đảm ảo cho công trình đáp ứng tốt nhất các yêu cầu và mục tiêu chất lượng phù hợp với những tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật đã định, thoả mãn tốt nhất nhu cầu sử dụng của xã hội

Quản lý chất lượng công trình ao gồm việc xác định các chính sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm và việc thực hiện chúng thông qua các iện pháp như lập kế ho ch chất lượng, kiểm soát chất lượng và cải t o chất lượng công trình

Các iện pháp lập kế ho ch, đảm ảo chất lượng, kiểm soát chất lượng và thực hiện chất lượng có mối quan hệ chặt chẽ, tư ng tác nhau Mỗi iện pháp xuất hiện ít nhất một lần trong mỗi pha của chu kỳ dự án đầu tư xây dựng công trình, mỗi iện pháp đều là kết quả do các iện pháp kia đem l i, đồng thời, cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các iện pháp kia

Tất cả các công trình xây dựng (xây dựng mới, mở rộng, cải t o ) thuộc các thành phần kinh tế, đều phải thực hiện quản lý chất lượng công trình an hành kèm theo Nghị định của Chính phủ số 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015

Nguyên tắc chung đảm bảo và quản lý chất lượng công trình xây dựng

Ho t động đảm ảo và quản lý chất lượng công trình phải tuân theo các nguyên tắc chung sau đây:

- Chất lượng công trình xây dựng phải đảm ảo và quản lý xuyên suốt qúa trình đầu tư xây dựng và cả giai đo n khai thác công trình, thực hiện trong mọi quá trình, mọi công việc t o nên thực thể công trình Ho t động quản lý phải gắn liền với ho t động đảm

ảo chất lượng trong suốt quá trình đó

Theo nguyên tắc này quản lý chất lượng công trình xây dựng phải thực hiện ở tất

cả các giai đo n tham gia vào việc t o nên thực thể công trình, đó là:

+ Quản lý chất lượng trong giai đo n chuẩn ị đầu tư;

+ Quản lý chất lượng trong giai đo n thực hiện đầu tư;

+ Quản lý chất lượng trong giai đo n kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Chất lượng công trình xây dựng phải được đảm ảo và được quản lý ở các ho t động và lĩnh vực sau:

+ Quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng;

+ Lập dự án;

+ hảo sát thiết kế;

+ Thi công xây lắp;

+ Mua sắm máy móc thiết ị;

+ ảo hành, ảo trì, ảo hiểm công trình;

- Tất cả các tổ chức, cá nhân các cấp tham gia vào ho t động đầu tư xây dựng đều

có trách nhiệm đảm ảo, quản lý chất lượng công trình Các tổ chức, cá nhân đó ho t động gắn liền với môi trường luật pháp, c nh tranh, khách hàng Sự tác động qua l i giữa các yếu tố này hình thành môi trường, nội dung, yêu cầu và các iện pháp quản lý chất lượng công trình

Theo nguyên tắc này ho t động đảm ảo và quản lý chất lượng công trình xây dựng phải được tất cả các chủ thể tham gia thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ, quyền

hệ thống các tiêu chuẩn định mức, hệ thống kiểm soát, các chính sách khuyến khích

Chuẩn mực để đánh giá chất lượng công trình xây dựng là các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, dự án, thiết kế được duyệt, hợp đồng kinh tế đã được ký kết và các văn

ản pháp quy khác có liên quan

1.2.5.3 Quản lý trao đổi thông tin dự án

Là việc quản lý nhằm đảm ảo việc truyền đ t, thu nhập trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như việc truyền đ t thông tin, áo cáo tiến độ dự án

Quản lý chất lượng công trình

1.2.5.4 Quản lý rủi ro trong dự án

Quản lý rủi ro là quá trình nhận d ng, xác định phân tích, đo lường mức độ rủi ro, trên c sở đó lựa chọn, triển khai và quản lý các ho t động đối phó rủi ro có thể xẩy ra

hi thực hiện dự án sẽ gặp những nhân tố rủi ro mà chúng ta chưa lường trước được, quản lý rủi ro nhằm tận dụng tối đa những nhân tố có lợi không xác định giảm thiểu tối đa những nhân tố ất lợi không xác định cho dự án Nó ao gồm việc phân phối, phân iệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý dự án

1.2.6.1 Các nhân tố luật pháp:

Mọi ho t động kinh tế nói chung và ho t động đầu tư nói riêng ngoài việc chịu tác động của quy luật kinh tế thị trường cần tuân thủ luật pháp và ho t đông trong khuôn khổ luật pháp ối với doanh nghiệp, mỗi dự án đầu tư ho t động trong môi trường kinh tế của một quốc gia cần tuân thủ những quy định của hệ thống luật pháp nước đó ối với Việt Nam, các doanh nghiệp và dự án vận hành trong nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa thì những đặc trưng của hệ thống luật pháp xã hội chủ nghĩa sẽ ảnh hưởng đến những hành vi cụ thể về tổ chức, quản lý của các doanh nghiệp và dự án đó

ối với một dự án cụ thể ho t động trong một ngành, một lĩnh vực nhất định, trước hết về phư ng diện tổ chức, quản lý, nhà đầu tư cần phải nghiên cứu, xem xét hệ thống pháp luật hiện hành của nhà nước, các quy định riêng của từng ngành, từng địa phư ng trong mối quan hệ ràng uộc về mặt tổ chức, sản xuất, lao động, ảo vệ môi trường, quan hệ sinh ho t xã hội cũng như những mặt thuận lợi và trở ng i cho việc huy động các nguồn lực của dự án ở hiện t i và trong tư ng lai Thoát ly nhân tố luật pháp hoặc không dự kiến đầy đủ các yếu tố luật pháp trong quá trình lập dự án sẽ mang l i những hậu quả không nhỏ trong quá trình tổ chức, điều hành ộ máy quản lý dự án sau này

1.2.6.2 Các nhân tố về tổ chức

Nhân tố tổ chức không chỉ ảnh hưởng đến nội dung công tác tổ chức quản lý dự án

mà ngay cả đối với sự hình thành ộ máy quản trị vận h nh kết quả đầu tư trong tư ng lai

Nhân tố tổ chức là các nhân tố được quy định ằng những quy ước chuẩn mực hiện hành mang tính ràng uộc về mặt tổ chức Những nhân tố tổ chức có ảnh hưởng đến nội dung tổ chức quản trị dự án mà chúng ta thường gặp như những hình thức tổ chức xã

hội (tập trung hóa, chuyên môn hóa, liên kết hóa và hợp tác hóa), các hình thức tổ chức liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tư…

Cũng cần thấy rằng, những nhân tố luật pháp, kinh tế, tổ chức trong quá trình ảnh hưởng đến tổ chức quản trị dự án thường xảy ra đồng thời và đan xen lẫn nhau Vì vậy, khi nghiên cứu lập dự án trên phư ng diện quản trị không nên quá nhấn m nh một nhân

tố nào đó mà xem nhẹ các nhân tố khác iều đó sẽ dẫn đến những sai ph m khó tránh khỏi trong việc xây dựng ộ máy điều hành dự án trong quá trình vận hành sau này

1.2.6.3 Các nhân tố kinh tế

ên c nh các nhân tố luật pháp và tổ chức thì một số nhân tố kinh tế có thể ảnh hưởng đến khía c nh tổ chức, quản lý và nhân sự của một dự án Trình độ phát triển kinh

tế, quan hệ sở hữu có ảnh hưởng trực tiếp đến khía c nh tổ chức của một dự án Rõ ràng

do h n chế về trình độ phát triển, năng lực quản lý của các chủ đầu tư t i các khu vực kém phát triển sẽ h n chế áp dụng các mô hình và công cụ quản lý tiên tiến Quyền sở hữu tài sản và vốn trong hầu hết các trường hợp đều có thể ảnh hưởng đến mô hình quản

lý điều hành cụ thể của một dự án đầu tư ên c nh đó, sự tác động của các iến số kinh

tế vĩ mô (tăng trưởng, l m phát, thất nghiệp) trong chừng mực nhất định có thể ảnh hưởng đến c cấu tổ chức và quản lý Các nhân tố này có thể xảy ra trong ph m vị một quốc gia hoặc trên ph m vi toàn cầu

(Trích từ Giáo trình lập dự án đầu tư của GS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt)

1.2.6.4 Mô hình quản lý dự án

Hiện nay, có một thực tế là các ho t động của dự án đều do c quan quản lý nhà nước kiểm tra giám sát nhưng phần lớn các dự án hoàn thành đều không đ t được mục đích an đầu về tất cả các nội dung của quản lý dự án (tiến độ, chi phí, chất lượng) Có rất nhiều lý giải cho các yếu tố ảnh hưởng, nội hàm của nó là iện minh cho kết quả ngoài mong muốn, và cuối cùng là sự ảnh hưởng về kinh tế - xã hội chưa được xem xét một cách thỏa đáng Cho dù tất cả các yếu tố ảnh hưởng đến tiến trình quản lý dự án cũng đều xuất phát từ “rủi ro” Do vậy, cần phải xem xét l i mô hình quản lý dự án trong

tư ng lai, nên xem rủi ro là một hợp phần trong ph m vi nội dung quản lý dự án, không thể xem nó là một mục/h ng mục của một hợp phần nào đó (tiến độ - chi phí – chất lượng) trong quản lý dự án, ởi nhiều rủi ro không xuất hiện trong các hợp phần đó (chính trị, quy ho ch, nền kinh tế, tài chính…) Trong thực tế, nhiều dự án không quản lý được như mục tiêu an đầu phần lớn xuất phát từ các rủi ro mà ta chưa quan tâm tiên

lượng được, có nhiều rủi ro mang tính quy luật và thường vẫn diễn ra ở dự án khác sau nó (ví dụ: Sự thay đổi về giá cả/trượt giá, quy trình phê duyệt dự án/thời gian phê duyệt, thời tiết/khí hậu…) Do đó, phải xem rủi ro như là một hợp phần quan trọng trong tiến trình quản lý dự án, đặt iệt là dự án áp dụng hình thức PPP

1.2.6.5 Công nghệ áp dụng trong quản lý dự án

Theo tổ chức IEEE (Viện kỹ nghệ iện và iện tử), một số nguyên nhân dẫn đến

sự thất i trong việc quản lý dự án như sau:

- Dự án không có tính thực tế và không khớp

- Ước tính không chính xác nguồn lực cần thiết cho dự án

- Xác định yêu cầu hệ thống không đúng

- Báo cáo tình tr ng dự án s sài

- hông quản lý độ rủi ro

- Việc giao tiếp khách hàng, người sử dụng và người phát triển dự án không tốt

- Sử dụng công nghệ chưa phát triển

- hông có khả năng xử lý độ phức t p của dự án

- Phát triển thực hành không có hệ thống

- Thiếu kinh nghiệm trong việc quản lý dự án

- Các bên liên quan mang tính chính trị

dự án phần mềm là các ho t động trong lập kế ho ch, giám sát và điều khiển tài nguyên

dự án (ví dụ như kinh phí, con người), thời gian thực hiện, các rủi ro và quy trình thực hiện dự án nhằm đảm ảo thành công cho dự án Quản lý dự án phần mềm cần đảm ảo cân ằng giữa a yếu tố: thời gian, tài nguyên và chất lượng a yếu tố này được gọi

là tam giác dự án

Quy trình quản lý dự án phần mềm là quy trình vận dụng những kiến thức, kỹ năng và kỹ thuật công nghệ vào ho t động của dự án để đ t được mục tiêu của dự án đặt

ra Những ứng dụng này được đưa vào phần mềm theo một tiêu chuẩn hóa của quản lý dự

án theo tiêu chuẩn PMI (Học viện quản lý dự án Hoa ỳ)

dự án đã được kiểm soát chặt chẽ Vấn đề nợ đọng trong đầu tư xây dựng c ản cũng được giải quyết một phần nhờ việc thực hiện khá tốt Chỉ thị 1792 của các ộ, ngành và địa phư ng Nhiều địa phư ng đã rà soát, sắp xếp, phân lo i thứ tự ưu tiên các dự án đầu

tư sử dụng vốn ngân sách và trái phiếu Chính phủ trên địa àn, ý thức trách nhiệm và kỷ

cư ng nhà nước trong quản lý đầu tư công đã ước đầu được cải thiện

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Chư ng 1 đã đề cập đến các vấn đề chung nhất về QLDA đầu tư và xây dựng nói chung và trong đó nói rõ một số khái niệm cần thiết về đầu tư, dự án đầu tư các công trình xây dựng và các hình thức QLDA đầu tư xây dựng công trình Chư ng 1 cũng nêu được các nguyên tắc, vai tr và nội dung của công tác QLDA các công trình giao thông, thủy lợi Từ những lý luận ở chư ng 1 sẽ là c sở để phân tích được các vấn đề trong chư ng 2