Thực trạng và giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện trấn yên tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG QUỐC VIỆT HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG QUỐC VIỆT HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số ngành: 8.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ QUANG TRUNG THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hoàng Quốc Việt ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến TS Hà Quang Trung - Người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn, Thầy Cơ giáo phòng Đào tạo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên; Ủy ban nhân dân xã: Nga Qn, Hòa Cng, Việt Hồng huyện Trấn Yên hộ gia đình xã cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Trong q trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến Thầy, Cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện đóng góp ý kiến Thầy Cơ bạn để luận văn hồn thiện Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên tơi thời gian học tập nghiên cứu đề tài Thái Nguyên, tháng 08 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Quốc Việt iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực cộng đồng 1.1.1 Cộng đồng nguồn lực cộng đồng 1.1.2 Huy động nguồn lực cộng đồng phát triển nông thôn 1.1.3 Sự tham gia cộng đồng phát triển nông thôn 1.1.4 Cơ chế sách huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM 1.1.5 Một số chế sách huy động tham gia cộng đồng Việt Nam 14 1.1.6 Nội dung chủ yếu chương trình xây dựng nơng thơn 11 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 14 1.2.1 Cơ sở thực tiễn phong trào xây dựng nông thôn quốc tế 14 1.2.2 Kinh nghiệm huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn số tỉnh nước 25 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 26 1.4 Bài học kinh nghiệm cho huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Trấn Yên tỉnh Yên Bái 28 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Trấn Yên tỉnh Yên Bái 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Kinh tế - xã hội 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu 39 2.3.1 Phương pháp tiếp cận 39 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 2.3.3 Phương pháp phân tích xử lý 42 2.3.4 Phương pháp tổng hợp tài liệu 42 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 2.4.1 Nhóm tiêu nguồn lực tài 42 2.4.2 Nhóm tiêu nguồn vật lực (đất đai) 43 2.4.3 Nhóm tiêu nguồn nhân lực 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Trấn Yên - tỉnh Yên Bái 44 3.1.1 Kết xây dựng nông thôn huyện Trấn Yên hết năm 2018 44 3.1.2 Đánh giá chung 51 3.2 Thực trạng huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn huyện Trấn Yên tỉnh Yên Bái 52 3.2.1 Kết huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn huyện 2016 - 2018 52 3.2.2 Tình hình huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM xã nghiên cứu 54 3.2.3 Huy động sử dụng nguồn vật lực (đất đai) 62 3.2.4 Huy động sử dụng nguồn nhân lực 62 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Trấn Yên 66 3.3.1 Ảnh hưởng chế, sách lực ban quản lý chương trình xây dựng nơng thôn 66 3.3.2 Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng 67 v 3.4 Các giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn huyện Trấn Yên thời gian tới 70 3.4.1 Mục tiêu 70 3.4.2 Các giải pháp thực 70 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa BCĐ : Ban đạo BQL : Ban quản lý CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM : Nông thôn PTNT : Phát triển nông thôn TB : Trung bình TTCN : Tiểu thủ cơng nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân VHXH : Văn hoá - Xã hội VSMT : Vệ sinh môi trường XĐGN : Xóa đói giảm nghèo vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Trấn Yên qua năm (2016 - 2018) 32 Bảng 2.2: Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Trấn Yên giai đoạn 2016 -2018 34 Bảng 2.3: Cơ cấu ngành kinh tế huyện Trấn Yên giai đoạn 2016 -2018 35 Bảng 2.4: Dân số lao động huyện Trấn Yên giai đoạn 2016 - 2018 36 Bảng 2.5 Cơ cấu mẫu điều tra 40 Bảng 2.6: Giá trị thang đo Likert mức độ 41 Bảng 2.7: Các mức đánh giá theo thang đo Likert mức độ 41 Bảng 3.1: Tổng hợp kết rà sốt tiêu chí NTM huyện Trấn Yên tính đến tháng 12/2018 50 Bảng 3.2 Kết huy động vốn cho xây dựng NTM huyện Trấn Yên năm 2016- 2018 52 Bảng 3.3 Quy định vốn nguồn vốn thực chương trình xây dựng NTM 53 Bảng 3.4 Điều kiện kinh tế, thực trạng nông thôn xã năm 2018 54 Bảng 3.5 Tỷ lệ vốn ngân sách huy động cho xây dựng sở hạ tầng xã chương trình xây dựng nông thôn (2016-2018) 55 Bảng 3.6 Kết huy động vốn ngân sách thực mô hình phát triển sản xuất thuộc chương trình xây dựng nông thôn năm 2018 56 Bảng 3.7 Đánh giá kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng nông thôn 57 Bảng 3.8 Kết huy động vốn đối ứng nhân dân cho xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thôn tai xã 57 viii Bảng 3.9 Đánh giá kết huy động nguồn lực từ sức dân cho xây dựng NTM 59 Bảng 3.10 Kết huy động vốn từ chương trình phối hợp lồng ghép cho xây dựng nông thôn năm 2018 60 Bảng 3.11 Đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Trấn Yên thời gian qua (n=30) 61 Bảng 3.12 Đánh giá kết huy động sử dụng nguồn lực đất đai cho xây dựng NTM so với kế hoạch đề 62 Bảng 3.13 Kết huy động nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn 62 Bảng 3.14 Kết huy động nguồn lực từ Hội Nông dân cho xây dựng NTM 63 Bảng 3.15 Kết huy động nguồn lực từ Đoàn Thanh niên cho XD NTM 65 Bảng 3.16 Đánh giá kết huy động nguồn lực từ tổ chức đoàn thể xã hội cho xây dựng NTM(n = 165) 66 Bảng 3.17 Ảnh hưởng nhóm yếu tố chế, sách lực ban quản lý chương trình xây dựng NTM 67 Bảng 3.18 Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 69 Bảng 3.19 Ảnh hưởng thu nhập người dân đến kết huy động vốn cho xây dựng nông thôn 70 65 Bảng 3.15 Kết huy động nguồn lực từ Đoàn Thanh niên cho XD NTM Diễn giải Kết Nạo vét kênh mương nội đồng - Số km 1,5 - Số ngày công 100 - Giá trị ngày công lao động (triệu đồng) 10 Xây dựng đường giao thông nông thôn - Số km 1,5 - Số ngày công 150 - Giá trị ngày công lao động (triệu đồng) 22,5 Sửa chữa nâng cấp đường giao thông nông thôn - Số km 10,2 - Số ngày công 500 - Giá trị ngày công lao động (triệu đồng) 75 Xây dựng sửa chữa cải tạo nhà văn hóa điểm vui chơi - Số nhà 12 - Số ngày công 320 - Giá trị (triệu đồng) 64 Sửa chữa nâng cấp nhà văn hóa điểm vui chơi - Số nhà 22 - Số ngày công 350 - Giá trị (triệu đồng) 70 Tổng số ngày cơng lao động đóng góp Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo huyện đoàn Trấn Yên Như vậy, năm thực xây dựng nơng thơn mới, Đồn Thanh niên đóng góp 1.420 ngày cơng lao động 66 Ngoài việc khảo sát kết huy động nguồn lực từ sức dân, nghiên cứu tiến hành điều tra vấn cán thuộc tổ chức đoàn thể khác Hội Nông dân, Hội phụ nữ, Đoàn niên người dân để lấy ý kiến đánh giá kết huy động nguồn lực từ tổ chức Cụ thể bảng số liệu 3.16 - Các tổ chức đồn thể đóng góp nguồn lực hoạt động xây dựng bảo dưỡng kênh mương nội đồng, đường giao thông nông thôn, hoạt động thu gom rác thải, xây dựng nhà văn hóa điểm vui chơi có 150 ý kiến đồng ý với quan điểm này, chiếm tỷ lệ 90,9%; - Đánh giá kết huy động đảm bảo kế hoạch đề ra, có 145 ý kiến đồng ý với quan điểm này, chiếm tỷ lệ 87,87%; - Nguồn lực đóng góp chủ yếu đóng góp ngày cơng lao động, có 165 ý kiến đồng ý với quan điểm này, chiếm tỷ lệ 100% Bảng 3.16 Đánh giá kết huy động nguồn lực từ tổ chức đoàn thể xã hội cho xây dựng NTM(n = 165) Chỉ tiêu Số ý kiến đồng ý Tỷ lệ (%) Đóng góp nguồn lực hoạt động 150 90,9 Kết huy động đảm bảo kế hoạch đề 145 87,87 Chủ yếu đóng góp ngày cơng lao động 165 100,00 Nguồn: Số liệu điều tra tác giả, 2018 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Trấn Yên 3.3.1 Ảnh hưởng chế, sách lực ban quản lý chương trình xây dựng nông thôn Để đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố bên đến việc huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn thời gian qua địa bàn huyện Trấn Yên, nghiên cứu tiến hành khảo sát đối tượng có liên quan thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, kết khảo sát tổng hợp bảng 3.17 cho thấy: 67 Bảng 3.17 Ảnh hưởng nhóm yếu tố chế, sách lực ban quản lý chương trình xây dựng NTM Chỉ tiêu Chính sách Nhà nước việc huy nguồn lực cho xây dựng NTM Phương pháp huy động nguồn lực Khả đầu tư ngân sách toàn xã hội Cơng tác tun truyền, vận động, khuyến khích huy động nguồn lực Sự phối hợp ban, ngành việc huy động nguồn lực Bình Nga Hòa Việt Quán Cuông Hồng 3,29 3,21 3,11 3,20 3,55 3,57 3,31 3,47 2,57 2,87 2,89 2,78 3,28 3,35 3,29 3,30 2,78 3,29 3,12 3,06 quân chung Nguồn: Số liệu điều tra tác giả, 2018 Như vậy, với tiêu chí nghiên cứu tiến hành khảo sát có tiêu chí đánh giá ảnh hưởng có ảnh hưởng chiếm tỷ lệ cao ảnh hưởng phương pháp huy động nguồn lực ảnh hưởng công tác tuyên truyền, vận động, khuyến khích huy động nguồn lực 3.3.2 Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng Số liệu bảng 3.18 phân tích ảnh hưởng yếu tố bên đến việc huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới; kết cho thấy: - Vấn đề nhận thức phận cán nhân dân nội dung, mục đích chương trình xây dựng Nơng thơn mới, đánh giá ảnh hưởng có ảnh hưởng tới chương trình với tỷ lệ 90,8%; Trong thời gian qua, cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân địa bàn huyện Trấn Yên nhận thức tầm quan trọng mục đích, ý nghĩa Chương trình xây dựng nơng thơn Thể qua việc nhân dân đóng góp cơng sức, tiền để xây dựng nơng thơn địa bàn 68 Phong trào chung sức xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trấn Yên có chuyển biến rõ nét, việc huy động nội lực nhân dân thực việc làm thiết thực mở rộng đường làng ngõ xóm, hiến đất, hiến cây, di dời mồ mả để có quỹ đất sản xuất phát triển kinh tế, cải tạo vườn tạp, xây dựng cơng trình phục vụ dân sinh - Đánh giá việc quyền địa phương chủ động việc lập kế hoạch tổ chức thực huy động nguồn lực, có 86,6% số ý kiến đánh giá mức độ ảnh hưởng có ảnh hưởng Thực tế cho thấy, tình trạng, số quyền địa phương chưa chủ động tích cực việc lập kế hoạch, tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ thuộc chương trình xây dựng nơng thơn mới; - Việc đạo thực huy động nguồn lực đơn vị, có 82,4% số ý kiến cho kết đánh giá ảnh hưởng có ảnh hưởng tới việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới; - Điều kiện kinh tế người dân đánh giá ảnh hưởng có ảnh hưởng tới việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, với tổng số ý kiến đồng ý mức độ ảnh hưởng 92%; - Tâm lý trông chờ, ỷ lại địa phương vào đầu tư ngân sách Nhà nước; xem yếu tố có ảnh hưởng lớn đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới; kết có 89,2% số ý kiến đồng ý với mức độ ảnh hưởng có ảnh hưởng Tình trạng xẩy số phận nhân dân chưa nhận thức vai trò chủ thể người dân công tác xây dựng nông thôn Nguyên nhân tình trạng người dân khơng tham gia hội họp nên việc nắm bắt chủ trương, sách chưa kịp thời Như vậy, qua phân tích yếu tố bên có ảnh hưởng đến việc huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nơng thơn thấy yếu tố điều kiện kinh tế người dân đánh giá có mức ảnh hưởng lớn việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, tiếp đến yếu tố nhận thức cán quyền người dân địa phương, yếu tố thuộc công tác xây dựng kế hoạch tổ chức thự chiện việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 69 Bảng 3.18 Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng đến huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn Chỉ tiêu Nga Qn Hòa Cng Việt Hồng Bình quân chung 3,43 3,51 3,77 3,57 3,19 3,28 3,31 3,26 3,07 3,11 2,98 3,05 3,78 3,65 3,57 3,67 2,41 2,19 2,32 2,31 Nhận thức cán nhân dân nội dung, mục đích chương trình xây dựng Nơng thơn Chính quyền địa phương chủ động việc lập kế hoạch huy động nguồn lực Việc đạo thực huy động nguồn lực đơn vị Điều kiện kinh tế người dân Tâm lý trông chờ, ỷ lại địa phương vào đầu tư Nhà nước Nguồn: Số liệu điều tra, 2018 Số liệu bảng 3.19 cho thấy ảnh hưởng thu nhập bình quân đầu người người dân đến kết huy động vốn dân cho xây dựng nông thôn mới, kết cho thấy: - Về thu nhập bình quân đầu người xã nghiên cứu, Nga Qn xã có thu nhập bình qn/người/năm cao nhất: 33,4 triệu đồng/người/năm, Xã Hòa Cng 28,5 triệu/người/năm Xã Việt Hồng có thu nhập bình qn 27,6 triệu đồng/người/năm - Kết huy động/người/năm xã cho thấy, Nga Quán xã có 7.203 nhân kết huy động bình qn/người/năm cho xây dựng nơng thơn cao với mức từ 3.637.373 đồng/người/năm; xã Hòa Cng có 6.320 nhân kết huy động bình qn/người/năm cho xây dựng nông thôn 3.101.265 đồng/người/năm; xã Việt Hồng có 7.352 nhân khẩu kết huy động bình qn/người/năm cho xây dựng nơng thơn 2.924.374 đồng/người/năm 70 Bảng 3.19 Ảnh hưởng thu nhập người dân đến kết huy động vốn cho xây dựng nơng thơn Thu nhập bình qn năm Huy động bình quân 2018 (đồng/người/năm) (đồng/người/năm) Nga Quán 33.400.000 3.637.373 Xã Hòa Cng 28.500.000 3.101.265 Xã Việt Hồng 27.600.000 2.924.374 Các xã Nguồn: UBND xã nghiên cứu Như vậy, với xã có thu nhập bình quân/người/năm mức cao mức huy động cho xây dựng nông thôn cao xã khác có mức thu nhập bình qn/người/năm thấp Và xã có kết huy động vốn từ người dân vượt cao so với kế hoạch đề ban đầu phân tích (bảng 3.19) 3.4 Các giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn huyện Trấn Yên thời gian tới 3.4.1 Mục tiêu - Chỉ đạo xã hồn thành tiêu chí nơng thơn - Nâng cao chất lượng tiêu chí 15 xã công nhận đạt chuẩn nông thôn mới; xây dựng xã nông thôn nâng cao; thôn nông thôn kiểu mẫu; xây dựng xã Việt Thành xã nông thôn kiểu mẫu - Hồn thành tiêu chí huyện nơng thơn 3.4.2 Các giải pháp thực 3.4.2.1 Tập trung lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội xây dựng nơng thơn Phát huy vai trò hệ thống trị tầng lớp nhân dân tham gia thực Chương trình theo nhiệm vụ, kế hoạch đề Công tác đạo triển khai xây dựng nông thôn phải thực đồng bộ, toàn diện tất xã địa bàn huyện; đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho người dân; phát huy vai trò chủ động, sáng tạo cộng đồng người dân; huy động tham gia vào tổ chức, doanh 71 nghiệp thành phần kinh tế khác xây dựng nơng thơn để thực hồn thành nội dung, mục tiêu nhiệm vụ đề Các phòng, ban, ngành, Ủy ban nhân dân xã, Ban Chỉ đạo xây dựng nơng thơn cấp có trách nhiệm thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên quan đơn vị 3.4.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động xây dựng nơng thơn - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, quyền, đồn thể cấp huyện, cấp xã, cấp thôn công tác tuyên truyền sâu rộng quan điểm, chủ trương, mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp chủ trì tổ chức trị - xã hội đóng vai trò nòng cốt vận động, tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân, hội viên, đồn viên tích cực tham gia thực phong trào xây dựng nông thôn mới; phát huy tối đa vai trò tổ chức, đồn thể quần chúng, tham gia người dân xây dựng nông thôn mới; tuyên truyền vận động nhân dân chủ động thực tiêu chí nhân dân thực khơng có hỗ trợ nhà nước như: nhóm tiêu chí Kinh tế tổ chức sản suất; văn hóa, xã hội mơi trường ; tun truyền, vận động nhân dân chủ động thực tiêu chí nhân dân thực khơng có hỗ trợ nhà nước như: Tham gia đóng góp cơng lao động, kinh phí để xây dựng, chỉnh trang, mua sắm trang thiết bị nhà văn hóa thơn, hỗ trợ xóa nhà dột nát để hồn thành tiêu chí nhà dân cư; tuyên truyền cho nhân dân cộng đồng tham gia thực để hồn thành tiêu chí Mơi trường an tồn thực phẩm Xây dựng phóng tuyên truyền phản ánh kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa phương,những cách làm sáng tạo, kinh nghiệm địa phương phát huy tốt vai trò chủ thể người dân, huy động tốt nguồn lực, nguồn vốn ngồi ngân sách để thực Chương trình xây dựng nông thôn - Đẩy mạnh thực phong trào thi đua “ Yên Bái chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2016- 2020 vận động “ Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh ”; phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn mới, xây dựng nơng thơn để phục vụ 72 Tiếp tục thực tốt quy chế dân chủ sở, khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại; vận động nhân dân cộng đồng tích cực tham gia xây dựng nơng thơn địa phương 3.4.2.3 Xây dựng sở hạ tầng Huy động tối đa nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu sản xuất nông nghiệp tập trung; xây dựng hệ thống đường giao thơng nơng thơn, kiên cố hóa kênh mương nội đồng; xây dựng, nâng cấp cơng trình: sở vật chất văn hóa, chợ nơng thơn, sở vật chất trường lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa thơn, bản… - Tiếp tục hồn thiện sở hạ tầng thiết yếu địa bàn xã nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, tăng mức độ hưởng thụ trực tiếp cho người dân nông thôn Vận động nhân dân tham gia tiếp tục kiên cố hóa tuyến đường lại, phấn đấu 100% tuyến đường liên thôn, nội thôn, nội đồng cứng hóa; lắp điện chiếu sáng tuyến đường giao thông khu dân cư nông thôn; bổ sung trang thiết bị nhà văn hóa, khu thể thao thơn phục vụ nhu cầu sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao nhân dân 3.4.2.4 Đẩy mạnh phát triển sản xuất đổi hình thức tổ chức sản xuất - Đẩy mạnh phát triển sản xuất; thực tốt sách hỗ trợ sản xuất nông lâm nghiệp gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn; - Thành lập Hợp tác xã đầu mối liên kết với doanh nghiệp nông dân sản xuất lĩnh vực sản xuất sản phẩm chủ lực mạnh huyện Măng Bát Độ, Kén tằm, quế, gỗ rừng trồng; thực tổ chức sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị; quan tâm hỗ trợ, tạo điều kiện công tác xúc tiến, thu hút đầu tư, mời gọi doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực sản xuất nông nghiệp huyện; 3.4.2.5 Nâng cao chất lượng tiêu chí lĩnh vực văn hố - xã hội, mơi trường; xây dựng hệ thống trị vững mạnh Đảm bảo cơng tác quốc phòng-an ninh Xây dựng cảnh quan môi trường khu vực nông thôn xanh, đẹp; vận động nhân dân tiếp tục đầu tư chỉnh trang nhà vườn, xử lý chất thải sinh hoạt Xây dựng hệ thống trị vững mạnh tồn diện, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn 73 3.4.2.6 Tiếp tục quan tâm hỗ trợ xã địa bàn khó khăn xã Hồng Ca, Kiên Thành Tập trung nguồn lực hỗ trợ cho phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, xây dựng sở hạ tầng; thay đổi tập tục lạc hậu, nhận thức cho khu vực đồng bào người dân tộc HMông thôn: Khe Ron, Khe Tiến, Hồng Lâu, Khuân Bổ xã Hồng Ca, Bản Đồng Ruộng xã Kiên Thành 3.4.2.7 Chỉ đạo việc trì nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thôn Đối với 15 xã công nhận đạt chuẩn nông thôn theo hướng xây dựng xã nông thôn nâng cao; xây dựng xã Việt Thành xã nông thôn kiểu mẫu; 74 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Chương trình MTQG xây dựng NTM chương trình trọng tâm, có vai trò đặc biệt quan trọng Đảng, Nhà nước quan tâm Việc xây dựng thành cơng chương trình nơng thơn góp phần làm thay đổi mặt nơng nghiệp, nông thôn Thời gian qua, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Trấn Yên ban hành nhiều nghị quyết, định nhằm cụ thể hóa chủ trương xây dựng nơng thôn tỉnh với việc huy động vào liệt hệ thống trị, chung tay góp sức cộng đồng, phấn đấu sớm đưa huyện đạt mục tiêu đích huyện nơng thơn Trong có việc huy động tối đa nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thứ nhất, nghiên cứu đánh giá thực trạng huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Trấn Yên, Tỉnh Yên Bái thời gian qua, bao gồm nội dung: huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước, nguồn lực từ sức dân, từ tổ chức đoàn thể xã hội, nguồn lực từ chương trình phối hợp lồng ghép; việc sử dụng nguồn lực; đánh giá kết huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn Nghiên cứu đưa số kết luận sau: * Nguồn lực tài Kế hoạch tài cho việc thực Chương trình xây dựng nông thôn năm (2016 - 2018) huyện Trấn Yên 494.506 triệu đồng, vốn ngân sách Nhà nước chiếm 52,33%, vốn tín dụng chiếm 6,3%; vốn huy động từ doanh nghiệp chiếm 17,76%; vốn huy động người dân chiếm 23,0% Kết thực huy động vốn ngân sách cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã thực đề tài: xã Nga Quán 20.030 triệu đồng, đạt 70,0% so với kế hoạch đề ra; xã Hòa Cuông 18.563 triệu đồng đạt 70,0 % kế hoạch đề ra; xã Việt Hồng 13.429 triệu đồng đạt 92,6 % kế hoạch đề Tổng vốn ngân sách thực 55 mơ hình phát triển sản xuất thuộc chương trình xây dựng nơng thơn xã Nga Qn, Hòa Cng, Việt Hồng 7.556 triệu đồng 75 Đánh giá kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng nông thôn cho thấy: nguồn vốn thấp so với nhu cầu thực tế, q trình phân bổ vốn chậm, định mức hỗ trợ vốn ngân sách thấp so với nhu cầu thực tế * Nguồn lực đất đai Diện tích đất huy động cho xây dựng nơng thơn xã nghiên cứu đạt 100% so với kế hoạch đề ra; số hộ tham gia hiến đất cho xây dựng nông thôn đạt 100% so với kế hoạch đề * Nguồn nhân lực Kết huy động nguồn lực từ Hội Nông dân 120.440 ngày cơng lao động đóng góp Kết huy động nguồn lực từ Đồn Thanh niên 1.420 ngày cơng lao động đóng góp Thứ hai, Nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, gồm có: ảnh hưởng chế, sách lực ban quản lý chương trình xây dựng nông thôn mới, ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng Thứ ba, Nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp, là: Tập trung lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội xây dựng nông thôn mới; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động xây dựng nông thôn mới; Xây dựng sở hạ tầng; Đẩy mạnh phát triển sản xuất đổi hình thức tổ chức sản xuất; Nâng cao chất lượng tiêu chí lĩnh vực văn hố - xã hội, mơi trường; xây dựng hệ thống trị vững mạnh; Tiếp tục quan tâm hỗ trợ xã địa bàn khó khăn xã Hồng Ca, Kiên Thành; Chỉ đạo việc trì nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thôn Khuyến nghị 2.1 Đối với Nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Cần có giải pháp tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho cán địa phương, từ cấp tỉnh cấp thôn, Năng lực không kiến thức xây dựng nơng thơn mà gồm kỹ tuyên truyền, vận động, cách tổ chức họp… 76 - Cụ thể hố quy trình lấy ý kiến tham gia dân nội dung có tham gia dân nêu Thông tư liên tịch 26 Đặc biệt, việc lấy ý kiến dân quy hoạch đề án NTM, cần yêu cầu xã cụ thể hoá thành nội dung chi tiết, giúp dân hiểu rõ vấn đề, từ tổ chức thành nhiều họp theo chủ đề riêng để dân tham gia ý kiến Trách nhiệm đơn vị tư vấn cần nêu rõ nội dung - Cụ thể hố chế huy động khoản đóng góp tự nguyện dân cho xây dựng sở hạ tầng, nêu rõ trách nhiệm đơn vị liên quan vai trò Ban giám sát cộng đồng - Cần xem xét chế huy động nguồn lực cộng đồng từ việc hiến đất cho công trình cơng cộng (giao thơng, kênh mương, nhà văn hố) Do không đền bù nên nhiều hộ gặp khó khăn phải hiến đất Vì thế, cần quy định trường hợp đặc biệt có đền bù để tạo điều kiện cho xã để huy động tham gia dân - Với cơng trình cấp thơn, có hỗ trợ phần nhà nước, cần giao tồn cho thơn, thực sở thôn, chủ đầu tư có cam kết chất lượng, tiến độ thực 2.2 Đối với huyện Trấn Yên: Cấp ủy Đảng cấp tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, nhằm phấn đấu đạt mục tiêu Đại hội Đảng cấp đề Đề nghị Ban xây dựng Đảng tham gia đạo theo hệ thống đến sở, tập trung cao thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn đạt kết thiết thực, với nội dung sau: - Xây dựng ban hành kế hoạch, nội dung tuyên truyền phù hợp với yêu cầu thực tiễn theo giai đoạn, có tiêu cụ thể cho tổ chức, đơn vị; đạo quan thơng tấn, báo chí thường xuyên tuyên truyền, tăng cường chuyên trang, chuyên mục, ưu tiên “trang vàng”, “giờ vàng” cho chuyên mục tuyên truyền xây dựng nông thôn - Đẩy mạnh công tác dân vận, phong trào “Dân vận khéo” tập trung hướng vào xây dựng nông thôn mới, với trọng tâm: Khéo tham mưu, tổ chức thực hiện; khéo tuyên truyền, vận động phát triển kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng văn hóa - xã hội - mơi trường xây dựng hệ thống trị vững mạnh 77 - Chỉ đạo đổi nội dung, phương thức lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng hướng vào thực có hiệu Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; tham mưu cấp ủy kiện toàn, nâng cao lực máy đạo, quản lý, phân công cán bộ, gắn trách nhiệm với kết thực Chương trình theo địa bàn, địa phương; quan tâm công tác đào tạo cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, mục tiêu giai đoạn thực Chương trình - Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên: Phát động mạnh mẽ phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, gắn với xây dựng nông thôn mới”; phát huy tốt vai trò giám sát, phản biện xã hội; vận động tổ chức, cá nhân chung tay, góp sức xây dựng nông thôn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban chấp hành Trung ương khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn - UBND huyện Trấn Yên từ năm 2016 đến 2018, Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn từ năm 2016 đến 2018, Trấn Yên Ban quản lý chương trình Xây dựng nơng thơn xã từ năm 2016 đến 2018, Đề án xây dựng nông thôn xã, Trấn Yên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, văn Hướng dẫn phân bổ nguồn vốn Chương trình MTQG nơng thơn năm hàng năm Bộ Tài (2004), Thông tư Số: 86/2004/TT-BTC hướng dẫn việc quản lý nguồn vốn huy động để đầu tư sở hạ tầng ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2006), Thơng tư Số: 86/2006/TT-BTC việc Hướng dẫn quản lý vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Bộ Tài (2008), Thơng tư Số: 117/2008/ TT-BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cục kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn (2011), huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Niên giám thống kê huyện Trấn Yên (2016 - 2018), Cục Thống kê Yên Bái 10 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn 11 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 12 Chính phủ (2013), Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn 13 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 79 14 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 15 Thủ Tướng Chính Phủ ( 2016) Quyết định 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia Xây dựng Nơng thơn giai đoạn 2016-2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 16 tháng năm 2016 16 Tỉnh ủy Yên Bái, Chương trình hành động thực Nghị số 26NQ/TƯ Hội nghị lần thứ bẩy Ban chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn, Yên Bái 17 UBND huyện Trấn Yên (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đạo, điều hành UBND huyện ; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2016,2017,2018, Trấn Yên 18 Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên (2015), Kế hoạch xây dựng nông thôn huyện Trấn Yên giai đoạn 2015 - 2020, Trấn Yên 19 Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên (2018), Báo cáo Tiến độ triển khai Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn mới, Huyện Trấn Yên giai đoạn 2016-2018 20 Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội UBND huyện năm 2018; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, Trấn Yên 21 Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên (2017), Tình hình thực dự án chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Trấn Yên 22 Trần Kim Xuyến, Phát triển cộng đồng từ lý thuyết đến thực hành, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010 II Tài liệu từ Internet 23 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước châu Á, truy cập từ WWW.nceif.gov.vn/siter/vie/pages/kinhnghiemxaydungnongthonmoi-nd16393.html 24 Kinh nghiệm phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Nhật Bản, Trung Quốc học rút cho Việt Nam ... đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy n Trấn Yên - Đề xuất số giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy n Trấn Yên, tỉnh Yên Bái thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp. .. luận thực tiễn công tác huy động sử dụng nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn - Đánh giá thực trạng việc huy động sử dụng nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn huy n Trấn Yên, tỉnh Yên Bái. .. đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy n Trấn Yên giai đoạn 2016 -2 018 - Đề xuất giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy n Trấn Yên thời gian tới Kết luận Luận văn phản ánh thực