Thực hiện chính sách dân tộc thời kỳ đổi mới ở Việt Nam Qua thực tiễn tại tỉnh Lạng Sơn Luận văn ThS. Luật

Trên cơ sở phân tích các chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta, tác giả đã nêu ra những giải pháp trong việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta ở vùng đồng bào dân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRIỆU THANH PHƯỢNG

THùC HIÖN CHÝNH S¸CH D¢N TéC THêI Kú §æI MíI

ë VIÖT NAM - QUA THùC TIÔN T¹I TØNH L¹NG S¥N

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác và trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Học viên

Triệu Thanh Phƣợng

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC 9

1.1 Khái niệm chính sách dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc 9

1.2 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc 11

1.3 Tầm quan trọng của vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc thời kỳ đổi mới 14

1.4 Nội dung chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước thời kỳ đổi mới 19

1.5 Pháp luật về dân tộc - sự thể chế hóa chính sách dân tộc 22

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 27

2.1 Khái quát chung về tỉnh Lạng Sơn 27

2.2 Thực trạng chính sách dân tộc và pháp luật về dân tộc 29

2.3 Nội dung thực hiện chính sách dân tộc 34

2.3.1 Thực hiện bình đẳng về chính trị đối với đồng bào dân tộc thiểu số 34

2.3.2 Thực hiện chính sách về đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số 35

2.3.3 Thực hiện chính sách về đất đai, nhà ở, tài nguyên, môi trường sinh thái đối với đồng bào dân tộc thiểu số 40

2.3.4 Thực hiện chính sách về giáo dục đối với đồng bào dân tộc thiểu số 42

2.3.5 Thực hiện chính sách về y tế đối với đồng bào dân tộc thiểu số 47

2.3.6 Thực hiện pháp luật về văn hóa đối với đồng bào dân tộc thiểu số 49

2.3.7 Thực hiện cho vay vốn tín dụng, xóa đói giảm nghèo 51

2.3.8 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 53

2.3.9 Thực hiện công tác đào tạo cán bộ là người dân tộc thiểu số tăng cường cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số 55

2.3.10 Thực hiện chính sách quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội 57

2.4 Đánh giá tổng quát 58

2.4.1 Kết quả tốt đã đạt được 58

2.4.2 Những mặt hạn chế, tồn tại 61

2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại 62

Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 64

3.1 Giải pháp về xây dựng và tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước 64

3.2 Giải pháp phát huy vai trò hệ thống chính trị 66

3.3 Giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống cho đồng bào các dân tộc trên địa bàn tỉnh 67

3.4 Giải pháp về nâng cao ý thức của người dân trong việc tham gia cùng Nhà nước thực hiện có hiệu quả chính sách dân tộc 69

3.5 Giải pháp về công tác đào tạo cán bộ thực hiện công tác dân tộc 70

3.6 Tăng cường công tác kiểm soát việc thực hiện chính sách dân tộc 71

3.7 Giải pháp pháp lý 72

3.8 Các giải pháp khác về tổ chức, quản lý 72

KẾT LUẬN 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HĐND: Hội đồng nhân dân

THCS: Trung học cơ sở

THPT: Trung học phổ thông

UBND: Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dân tộc là vấn đề mang tính chất thời sự đối với tất cả các quốc gia trên thế giới Vấn đề dân tộc luôn mang tính lý luận và tính thực tiễn sâu sắc Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, vấn đề dân tộc đang có những diễn biến phức tạp đối với mỗi một quốc gia và cả toàn cầu Dân tộc, sắc tộc, tôn giáo là vấn đề nhạy cảm mà các thế lực thù địch luôn tìm cách lợi dụng nhằm chống phá sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, bảo vệ Tổ quốc của nhân dân ta và chia rẽ khối đại đoàn kết của dân tộc ta

Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc Đặc trưng nổi bật trong quan hệ giữa các dân tộc ở nước ta là sự cố kết dân tộc, hoà hợp dân tộc trong một cộng đồng thống nhất đã trở thành truyền thống, thành sức mạnh và đã được thử thách trong các cuộc đấu tranh chống ngoại xâm, bảo vệ Tổ quốc, xây dựng đất nước qua mấy nghìn năm lịch sử cho đến ngày nay Các dân tộc có ngôn ngữ, đặc trưng văn hóa và trình độ phát triển khác nhau Tính khác biệt tạo nên sự phong phú, đa dạng Nhưng bản thân nó cũng sẽ tạo nên sự phân biệt nếu quan hệ dân tộc không được giải quyết tốt Chính vì vậy, giải quyết tốt quan hệ dân tộc là vấn đề cấp thiết luôn được đặt ra đối với Đảng và Nhà

nước Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: "Các dân tộc

trong đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng tiến bộ; cùng nhau thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa" [20]

Trong giai đoạn hiện nay, đất nước ta đang bước vào thời kì đổi mới, nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh đòi hỏi chúng ta phát huy cao độ khối đoàn kết dân tộc để có thể đứng vững và phát triển Do vậy, nhận thức đúng đắn vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc thời kỳ đổi mới có tầm quan trọng rất

lớn Đảng và Nhà nước đã có những chính sách cụ thể nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số, củng cố tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc

Việc hoạch định chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta dựa trên những giá trị truyền thống và sự vận dụng sáng tạo Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào thực tiễn Cách mạng Việt Nam Để phát huy hiệu quả chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn hiện nay thì việc thực hiện chính sách dân tộc thời kỳ đổi mới ở Việt Nam tại từng địa phương, trong đó có tỉnh Lạng Sơn có ý nghĩa hết sức quan trọng trong sự nghiệp cách mạng chung của cả nước

Lạng Sơn là một tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam với quy mô dân số 731.887 người (điều tra dân số ngày 1/4/2009) Dân tộc Kinh chiếm 16.5% dân số toàn tỉnh, còn lại là các dân tộc thiểu số chiếm khoảng 83.21% dân số toàn tỉnh (trong đó: Nùng chiếm 43%, Tày chiếm 35%, Dao chiếm 3,5%, Hoa chiếm 0,66%, Sán Chay chiếm 0,6%, Mông chiếm 0,17% và một số dân tộc thiểu số khác sinh sống xen cư ở vùng núi cao, vùng xa, địa hình phức tạp) Trong bề dày lịch sử đấu tranh dựng nước và giữ nước của dân tộc, nhân dân các dân tộc Lạng Sơn có truyền thống đoàn kết, chung sức, chung lòng lao động sản xuất, xây dựng đời sống kinh tế xã hội và chống ngoại xâm Trải qua hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, Lạng Sơn đã đóng góp to lớn sức người sức của cùng với nhân dân cả nước làm nên chiến thắng vĩ đại 30/4/1975, giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước và cùng tiến bước đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội

Trong những năm qua, việc thực hiện chính sách dân tộc tại tỉnh Lạng Sơn đã góp phần cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào các dân tộc thiểu số Tuy nhiên, Lạng Sơn vẫn là một tỉnh nghèo trong mặt bằng chung của cả nước; đồng bào dân tộc thiểu số còn gặp nhiều

khó khăn, thu nhập thấp, thiếu đói, thất học Bên cạnh đó, các thế lực thù địch luôn tìm cách lợi dụng những sai sót, yếu kém trong việc thực thi chính sách dân tộc để tuyên truyền tư tưởng hiềm khích, chia rẽ dân tộc, truyền đạo trái phép nhằm thực hiện "âm mưu diễn biến hòa bình" gây mất ổn định tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Từ những nhận thức trên đây, em lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ của

mình là: "Thực hiện chính sách dân tộc thời kỳ đổi mới ở Việt Nam - Qua thực tiễn tại tỉnh Lạng Sơn"

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thời gian qua, vấn đề thực hiện chính sách dân tộc được quan tâm rất nhiều bởi các học giả, các nhà khoa học, các nhà quản lý chính sách dân tộc Đã có các công trình nghiên cứu, các cuốn sách, bài viết, bài báo liên quan đến vấn đề dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta như:

- "Vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta", Tập bài giảng chương trình cử nhân chính trị, Phân viện Hà Nội - Khoa Dân tộc

(1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Sách bao gồm các bài giảng

đề cập tới đặc điểm của các dân tộc Việt Nam, nghiên cứu mối quan hệ tộc người, hoạt động kinh tế truyền thống, nền văn hóa, thiết chế, quan hệ gia đình, hôn nhân, tôn giáo của các dân tộc Việt Nam, chính sách dân tộc của Đảng Cộng sản Việt Nam

- "Bước đầu tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh về dân tộc Việt Nam", Ủy ban dân tộc và miền núi – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đây là đề tài nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc và hướng giải quyết vấn đề dân tộc theo quan điểm

Hồ Chí Minh

- "Tiếp tục thực hiện tốt chính sách ở các vùng dân tộc và miền núi cải

thiện đời sống nhân dân" của Đặng Vũ Liêm đăng trong Tạp chí quốc phòng toàn dân số 02/1999 Trên cơ sở phân tích các chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta, tác giả đã nêu ra những giải pháp trong việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số

- "Vấn đề dân tộc và phát triển miền núi của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Ủy ban dân tộc miền núi (1999), Nxb Văn hóa dân tộc,

Hà Nội Đây là cuốn sách khái quát về cộng đồng các dân tộc Việt Nam, khái quát về miền núi, vùng cao ở Việt Nam và cơ quan quản lý nhà nước về công tác dân tộc và miền núi

- "Vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng cộng sản Việt Nam – Chương trình chuyên đề đùng cho cán bộ, đảng viên cơ sở", Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung ương (2000), Nxb Giáo dục, Hà Nội Tài liệu đề cập đến vấn

đề dân tộc, quan hệ dân tộc trên thế giới, tình hình và đặc điểm chủ yếu, mối quan hệ giữa các dân tộc ở Việt Nam, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Việt Nam, nhiệm vụ của tổ chức cơ sở Đảng và cán bộ Đảng viên trong việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước

- "Vấn đề dân tộc và công tác dân tộc ở nước ta", Ủy ban dân tộc và miền núi (2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Sách đề cập tới những quan điểm cơ bản của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng ta về vấn đề dân tộc, thực hiện chính sách dân tộc; những đặc điểm nổi bật của dân tộc Việt Nam và công tác dân tộc cần thực hiện trong sự nghiệp cách mạng nước ta

- "Tập bài giảng lý luận dân tộc và các chính sách dân tộc", Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2001) Đây là tập bài giảng bao gồm các chuyên đề trình bày về quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng ta về vấn đề chính sách dân tộc; đồng thời đề cập đến những vấn đề quan trọng đặt ra trong việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng ta

- "Một số vấn đề về dân tộc và phát triển", Ủy ban Dân tộc – Viện Dân tộc (2005), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nội dung cuốn sách đề cập đến những vấn đề lý luận, xác định chức năng của nhà nước về công tác dân tộc, chính sách phát triển của Đảng và Nhà nước về kinh tế, ngành nghề thủ công, nguồn nhân lực, giải quyết vấn đề di dân ở đồng bào dân tộc thiểu số, vai trò của người già chức sắc dân tộc, vai trò nghiên cứu khoa học với công tác dân tộc, sự phát triển bền vững, bảo tồn và phát huy giá trị bản sắc dân tộc

- "Vấn đề dân tộc và định hướng xây dựng chính sách trong thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa" của Viện nghiên cứu chính sách dân tộc và miền núi Cuốn sách là cơ sở hoạch định chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta và những định hướng cơ bản trong việc qui hoạch dân cư, đẩy mạnh việc phát triển kinh tế hàng hóa cho phù hợp với chính sách của từng vùng, miền.v.v…

Mỗi công trình nghiên cứu đều có những thành tựu đáng kể Song chưa

có công trình nào nghiên cứu trực tiếp về "Thực hiện chính sách dân tộc thời

kỳ đổi mới ở Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Lạng Sơn" Vì thế, đây là đề tài rất đáng để tìm hiểu, nghiên cứu Để góp một phần nhỏ bé vào hệ thống các nghiên cứu về thực hiện chính sách dân tộc, luận văn mong muốn tiếp tục làm

rõ thực trạng thực hiện chính sách dân tộc thời kỳ đổi mới ở Việt Nam qua thực tiễn tại một tỉnh miền núi phía Bắc điển hình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở vận dụng lý luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước ta về chính sách dân tộc, thực trạng việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn,

đề tài có mục đích đánh giá những ưu điểm, phân tích những tác động cụ thể của chính sách dân tộc trên mọi lĩnh vực đời sống, chính trị, kinh tế và văn

hóa xã hội của nhân dân các dân tộc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời kỳ đổi mới; từ đó đưa ra một số kiến nghị trong quá trình thực thi chính sách và đề ra các giải pháp bảo đảm việc thực hiện chính sách dân tộc, pháp luật về dân tộc

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Với mục đích nghiên cứu như trên, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau:

- Làm rõ cơ sở xây dựng chính sách dân tộc ở Việt Nam và các yếu tố bảo đảm đối với chính sách dân tộc

- Làm rõ những nội dung cơ bản trong chính sách dân tộc thời kỳ đổi mới ở Việt Nam và sự thể chế hóa chính sách đó thành pháp luật

- Phân tích thực trạng thực hiện chính sách dân tộc thời kỳ đổi mới tại tỉnh Lạng Sơn

- Đề xuất các giải pháp để thực hiện tốt hơn chính sách dân tộc và pháp luật về dân tộc tại tỉnh Lạng Sơn

4 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở phương pháp luận

Luận văn dựa trên nền tảng quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và một số phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp (phân tích, tổng hợp số liệu, biểu bảng thống kê kết quả thực hiện các chương trình 134, 135, xóa đói giảm nghèo, phân tích nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại…); phương pháp so sánh (so sánh kết quả đạt được giữa các năm hoặc giữa các giai đoạn 1, 2, 3 đối với việc thực hiện những chính sách dài hạn, hoặc so sánh với thực trạng khi chưa triển khai thực hiện các chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số…)

5 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn chú trọng nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước tại tỉnh Lạng Sơn từ năm 1999 (năm đầu tiên tỉnh Lạng Sơn có kết quả từ Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi) đến nay

6 Tính mới của luận văn

Dưới góc nhìn luật học, luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận

và thực tiễn về chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước; thực trạng thực hiện chính sách dân tộc tại một tỉnh miền núi phía Bắc điển hình là Lạng Sơn; thông qua phân tích kết quả của việc thực hiện, đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách dân tộc, pháp luật về dân tộc; giảm bớt sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa các dân tộc, phát huy tổng thể sức mạnh toàn dân trong công cuộc đổi mới đất nước Cụ thể:

- Tiếp cận ở phương diện pháp lý đối với chính sách dân tộc thời kì đổi mới ở Việt Nam và việc thực hiện tại tỉnh Lạng Sơn Thông qua phân tích kết quả của việc thực hiện, đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách dân tộc, pháp luật về dân tộc

- Luận văn góp phần đánh giá thực trạng thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ở tỉnh Lạng Sơn (những số liệu điều tra, tổng hợp và những kết quả đạt được trên các lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng…); làm rõ điểm mạnh, điểm hạn chế của các chính sách dân tộc ảnh hưởng đến sự phát triển ở tỉnh Lạng Sơn trên mọi mặt

- Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm đẩy mạnh việc thực thi chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quá trình nghiên cứu và hoạch định chính sách những vấn đề có liên

quan tới vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc cho các ngành, các cấp, các nhà quản lý trong việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1 - Cơ sở lý luận của thực hiện chính sách dân tộc

Chương 2 - Thực trạng thực hiện chính sách dân tộc thời kỳ đổi mới tại

tỉnh Lạng Sơn

Chương 3 - Giải pháp bảo đảm việc thực hiện chính sách dân tộc tại

tỉnh Lạng Sơn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH DÂN TỘC

1.1 Khái niệm chính sách dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc

Cho đến nay, thực tiễn ở Việt Nam cho thấy, khái niệm "dân tộc" có hai nội hàm Thứ nhất nó dùng để chỉ dân tộc ở cấp độ quốc gia tức là dân tộc Việt Nam, quốc gia Việt Nam, một thể chế chính trị - xã hội nhất định, một lãnh thổ, có nền kinh tế thống nhất, quốc ngữ chung và có ý thức về sự thống nhất quốc gia của mình, gắn bó với nhau bởi lợi ích chính trị, kinh tế, truyền thống văn hóa và truyền thống đấu tranh chung trong suốt quá trình lịch sử lâu dài dựng nước và giữ nước Thứ hai, "dân tộc" dùng để chỉ cộng đồng tộc người cụ thể, có chung tiếng nói, có chung các đặc điểm sinh hoạt văn hóa, các phong tục, tập quán, ví dụ khi ta nói đến các dân tộc: Kinh, Tày, Nùng, Bana, Êđê…

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, khái niệm "dân tộc" được hiểu theo nội hàm thứ hai Theo đó, "chính sách dân tộc" được hiểu là chính sách dân tộc và miền núi Nó thể hiện mối quan tâm của Đảng và Nhà nước đến vùng đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn Sự định nghĩa đó nhằm phân biệt nó với thuật ngữ "chính sách dân tộc" nói chung

Chính sách được hiểu là sự thể hiện cụ thể của đường lối chính trị chung; dựa vào đường lối chính trị, cương lĩnh chính trị của đảng cầm quyền

mà định ra chính sách về một lĩnh vực nhất định cùng với các mục tiêu, biện pháp, kế hoạch để thực hiện đường lối ấy Nhà nước ban hành nhiều loại chính sách như: chính sách kinh tế, chính sách quốc phòng, chính sách khoa học và công nghệ, chính sách dân tộc.v.v…

Chính sách dân tộc là một trong những chính sách của Đảng và Nhà nước ta, là sự thể hiện đường lối của Đảng về vấn đề dân tộc mà cụ thể là các chính sách về xóa đói giảm nghèo; chính sách về đầu tư phát triển kinh tế - xã hội khu vực đồng bào dân tộc thiểu số; chính sách hỗ trợ về đất đai, nhà ở, tài nguyên, môi trường sinh thái; chính sách y tế - văn hóa – xã hội.v.v…

Chính sách được thể hiện qua các Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng; các văn bản quy phạm pháp luật

Thực hiện chính sách dân tộc được hiểu là hoạt động có mục đích của con người biến chính sách, pháp luật chứa đựng chính sách thành hoạt động thực tế của các chủ thể thực hiện chính sách Như vậy, các chủ thể thực hiện chính sách phải hành động phù hợp với mục tiêu, biện pháp, kế hoạch đã được đề ra trong chính sách Việc thực hiện chính sách có nhiều hình thức: tuân thủ chính sách, chấp hành chính sách, sử dụng chính sách,

áp dụng chính sách

Tuân thủ chính sách được hiểu là một hình thức thực hiện chính sách trong đó các chủ thể không được tiến hành những hoạt động trái với mục tiêu, biện pháp, kế hoạch mà chính sách đề ra Ví dụ: không sử dụng nguồn vốn xóa đói giảm nghèo sai mục đích, thiếu hoạch định, gây thất thoát, lãng phí

Chấp hành chính sách được hiểu là một hình thức thực hiện chính sách trong đó các chủ thể thực hiện các nghĩa vụ của mình với hành động tích cực

Ví dụ: cán bộ thực hiện tốt, thực hiện tích cực, hoàn thành nhiệm vụ tăng cường nhân lực cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn

Sử dụng chính sách được hiểu là một hình thức thực hiện chính sách trong đó các chủ thể thực hiện quyền chủ thể của mình, thực hiện những hành

vi được cho phép Ví dụ: hộ đồng bào dân tộc thiểu số được giao khoán đất sản xuất của các nông, lâm trường phục vụ sản xuất nhằm giảm nghèo, thoát

nghèo đã thực hiện các hoạt động trồng trọt, khai thác, sản xuất, kinh doanh một cách hợp pháp, đúng mục đích

Áp dụng chính sách được hiểu là một hình thức thực hiện chính sách trong đó nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước hoặc cán bộ, công chức

có thẩm quyền tổ chức cho các chủ thể thực hiện những kế hoạch được đề

ra trong chính sách hoặc tự mình căn cứ vào mục tiêu của chính sách để ra các quyết định nhằm đạt được mục tiêu đó Ví dụ: Chủ tịch UBND tỉnh ra Quyết định thành lập Ban chỉ đạo, tổ chuyên viên giúp việc thực hiện Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi

cần được giải quyết [25] Lênin đã từng chỉ rõ: "những sai biệt về mặt dân

tộc và quốc gia giữa các dân tộc và các nước, những sai biệt này sẽ còn tồn tại lâu dài ngay cả sau khi nền chuyên chính vô sản được thiết lập trong phạm vi toàn thế giới" [48, tr.320-321] Điều đó cho thấy chừng nào còn có

sự khác biệt về dân tộc thì dân tộc vẫn tồn tại và vẫn còn cơ sở xã hội, cơ sở thực tiễn, cũng như nguy cơ tiềm ẩn mâu thuẫn dân tộc và xung đột dân tộc

C.Mác và Ph.Ăngghen đề cập đến sự ra đời của các dân tộc khi chưa xuất hiện chủ nghĩa tư bản Quan điểm của C.Mác và Ph.Ăngghen thể hiện hai vấn đề cơ bản: Thứ nhất, chế độ sở hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa là cơ sở sinh ra nạn người bóc lột người, nạn áp bức giai cấp, áp bức dân tộc Chủ nghĩa tư bản càng phát triển thì nạn bóc lột và áp bức giai cấp, áp bức dân tộc càng nặng nề Vì vậy, muốn xóa bỏ nạn áp bức giai cấp, tình trạng dân tộc này nô dịch, bóc lột dân tộc khác thì phải xóa bỏ tận gốc rễ chế độ sở hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa, cơ sở kinh tế - xã hội sinh ra nạn áp bức giai cấp, nạn nô dịch dân tộc Thứ hai, cuộc đấu tranh của giai cấp vô sản chống lại giai cấp tư sản xét về bản chất là một cuộc đấu tranh quốc tế - toàn bộ giai cấp vô sản chống lại toàn bộ giai cấp tư sản, trước tiên giai cấp vô sản phải giành lấy chính quyền ở nước mình, phải tự mình trở thành dân tộc, phải biến lợi ích của mình thành lợi ích của dân tộc, biến lợi ích của dân tộc thành lợi ích của mình để trở thành người lãnh đạo toàn thể dân tộc trong cuộc đấu tranh cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã hội mới

Trong "Cương lĩnh về vấn đề dân tộc", Lênin cũng từng nhấn mạnh: các dân tộc có quyền bình đẳng, thực chất của vấn đề dân tộc là xoá bỏ nô dịch của dân tộc này đối với dân tộc khác, trên cơ sở đó dần dần xoá bỏ sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa các dân tộc; không phân biệt nhỏ - lớn, phát triển - kém phát triển, màu da, tôn giáo, chế độ chính trị Sự bình đẳng giữa các dân tộc cần được thực hiện trên các lĩnh vực đời sống: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội [25] Điều đó phải được ghi nhận và bảo đảm bởi pháp luật của Nhà nước và điều quan trọng hơn là phải được thực hiện trong thực tế Quyền bình đẳng được thể hiện trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Quyền bình đẳng trên lĩnh vực chính trị tức là quyền được

lựa chọn chế độ chính trị của dân tộc mình, chống lại chủ nghĩa dân tộc hẹp hòi Quyền bình đẳng trên lĩnh vực kinh tế được hiểu: khi liên kết hợp tác giữa các dân tộc thì mỗi dân tộc có quyền thực hiện lợi ích kinh tế của mình, gắn liền với việc chống đặc lợi đặc quyền về kinh tế và phải tạo điều kiện cơ hội ngang bằng nhau để các dân tộc có điều kiện thực hiện lợi ích kinh tế của mình Quyền bình đẳng trên lĩnh vực văn hóa được hiểu: mỗi dân tộc có quyền giữ gìn, phát triển bản sắc văn hóa của dân tộc của mình, chống lại sự đồng hoá văn hóa Ở những quốc gia đa dân tộc, phải phát huy bản sắc của từng dân tộc để tạo ra sự đa dạng trong sự thống nhất của nền văn hóa Quyền bình đẳng về xã hội đưa ra đòi hỏi giải quyết một cách công bằng các vấn đề nảy sinh trong đời sống giữa các dân tộc trong xã hội Những nội dung đó đều quan trọng và có ý nghĩa rất lớn trong việc thể hiện lập trường khoa học và cách mạng của Lênin trong việc giải quyết vấn đề dân tộc

Vận dụng và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác – Lênin phù hợp với tình hình và điều kiện cụ thể của Việt Nam trong từng giai đoạn Cách mạng, đồng thời kế thừa, phát triển chủ nghĩa yêu nước, truyền thống đoàn kết của dân tộc, tinh hoa văn hóa nhân loại, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc

đã trở thành hệ thống tư tưởng mang tính khoa học và cách mạng sâu sắc Hồ Chí Minh đã khái quát nên chân lý bất di bất dịch về quyền cơ bản của dân

tộc: "Tất cả các dân tộc đều sinh ra bình đẳng, dân tộc nào cũng có quyền

sống, quyền sung sướng và quyền tự do" [36] Trong hệ thống tư tưởng Hồ

Chí Minh, tư tưởng về đại đoàn kết là tư tưởng nổi bật, có giá trị trường tồn đối với quá trình phát triển của dân tộc ta và của toàn nhân loại Theo đó,

"dân" chỉ mọi con dân đất Việt, không phân biệt dân tộc đa số - dân tộc thiểu

số, người tín ngưỡng - người không tín ngưỡng, không phân biệt già - trẻ, gái

- trai, giàu - nghèo

Nói đến đại đoàn kết dân tộc, tại Hội nghị đại biểu Mặt trận Liên – Việt toàn quốc (10/01/1955), Người cho rằng:

Đại đoàn kết tức là trước hết phải đoàn kết đại đa số nhân dân,

mà đại đa số nhân dân ta là công nhân, nông dân và các tầng lớp lao động khác Đoàn kết là một chính sách dân tộc, không phải là một thủ đoạn chính trị Ta đoàn kết để đấu tranh cho thống nhất và độc lập của tổ quốc, ta còn phải đoàn kết để xây dựng nước nhà [2]

1.3 Tầm quan trọng của vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc thời

kỳ đổi mới

Giải quyết đúng đắn vấn đề dân tộc là một trong những nhiệm vụ "có vị

trí chiến lược" [11, tr.125], "luôn luôn có vị trí chiến lược" [13, tr.127] và "có

vị trí chiến lược lâu dài" [15, tr.121] trong sự nghiệp cách mạng nước ta

Nhiệm vụ đó trong thời kỳ đổi mới hiện nay càng được đặt ra cấp thiết hơn bao giờ hết Việc xác định vị trí của vấn đề dân tộc xuất phát từ đặc điểm của cộng đồng dân tộc ở nước ta

Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc thống nhất gồm 54 dân tộc anh

em cùng sinh sống Dân tộc Kinh chiếm 87% dân số; 53 dân tộc còn lại chiếm 13% dân số, phân bố rải rác trên địa bàn cả nước Các dân tộc có quy mô dân

số khác nhau, từ những dân tộc dưới 1000 người (như: Cống, Si La, Pu Péo,

Rơ Măm…) đến những dân tộc khác có quy mô dân số lớn hơn như: Tày, Nùng, Thái, Mường, Khơme, Mông, Dao, Giarai, Bana, Êđê …

Với đặc điểm dân cư, dân tộc như vậy, điểm mạnh mà ta có được là: các dân tộc hoà hợp trong một cộng đồng thống nhất, tạo nên nguồn sức mạnh lớn trong đấu tranh chống ngoại xâm, bảo vệ Tổ quốc, xây dựng đất nước qua mấy ngàn năm lịch sử cho đến ngày nay Thêm nữa, các dân tộc có bản sắc văn hóa riêng góp phần tạo nên một nền văn hóa dân tộc Việt Nam

đa dạng và phong phú

Tuy nhiên, bên cạnh đó, do điều kiện tự nhiên, xã hội, hình thái cư trú xen kẽ và hậu quả của các chế độ áp bức bóc lột trong lịch sử nên trình độ

phát triển kinh tế, văn hoá giữa các dân tộc còn khác biệt, chênh lệch nhau Nhiều vùng dân tộc thiểu số canh tác còn ở trình độ thấp, chủ yếu dựa vào khai thác tự nhiên, đời sống vật chất của bà con dân tộc thiểu số còn thiếu thốn, tình trạng nghèo đói kéo dài, thuốc chữa bệnh khan hiếm, nạn mù chữ

và tái mù chữ còn ở nhiều nơi, đường giao thông và phương tiện đi lại nhiều vùng rất khó khăn; điện, nước phục vụ cho sản xuất, sinh hoạt nhiều vùng còn rất thiếu; thông tin, bưu điện nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu của đời sống, nhất là ở vùng cao, vùng xa xôi hẻo lánh Hiện tượng tiêu cực trong quan hệ dân tộc vẫn thường xuyên xảy ra Chủ nghĩa đế quốc và các thế lực thù địch luôn luôn dùng mọi thủ đoạn chia rẽ dân tộc và can thiệp vào nội bộ nước ta Các dân tộc thiểu số tuy chỉ chiếm 13% dân số cả nước nhưng lại cư trú trên các địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng về chính trị, kinh tế, quốc phòng,

an ninh và giao lưu quốc tế, đó là các vùng biên giới, vùng núi cao, hải đảo Nhiều vùng đồng bào dân tộc thiểu số trước đây là căn cứ cách mạng và kháng chiến Một số dân tộc có quan hệ dòng tộc với các dân tộc ở các nước láng giềng và khu vực Như vậy, đối với nước ta, vấn đề dân tộc vừa là vấn đề miền núi, biên cương, an ninh quốc gia, chủ quyền lãnh thổ, vừa là vấn đề nông dân, nông thôn mà Đảng ta đã đề ra Nếu coi nhẹ vấn đề dân tộc và không xác định đúng vị trí vấn đề dân tộc trong chiến lược phát triển quốc gia thì tất yếu dẫn đến xung đột dân tộc trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, liên quan đến sự tồn vong quốc gia

Nhìn từ phương diện pháp lý, vấn đề dân tộc, thực hiện chính sách dân tộc càng có tầm ý nghĩa lớn lao

Thứ nhất, thực hiện tốt chính sách dân tộc tạo ra sự bình đẳng, đặt nền móng cho đại đoàn kết toàn dân

Thực hiện bình đẳng dân tộc chính là nhân tố quyết định để củng cố và tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc Khi một dân tộc này chà đạp, ép buộc

các dân tộc khác thì sớm hay muộn cũng tạo nên sự chia rẽ, ly khai dân tộc

Hồ Chí Minh đã sớm nhận thấy điều đó khi cho rằng để xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc thì phải thực hiện bình đẳng dân tộc Đại đoàn kết dân tộc không những phải dựa trên nền tảng của khối liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức, mà còn phải thực hiện đoàn kết các dân tộc Cơ sở của khối đại đoàn kết dân tộc là bình đẳng dân tộc, vì lợi ích của tất cả các dân tộc trong một quốc gia Khi các dân tộc được đối xử bình đẳng, cả về nghĩa vụ và quyền lợi, sẽ tạo ra tiếng nói chung và tạo nên sự đồng thuận giữa các dân tộc và ngược lại Vì thế, nếu không đảm bảo và không có những chính sách, hành động cụ thể để thực hiện bình đẳng dân tộc, làm cho bình đẳng dân tộc ngày càng trở thành hiện thực thì khối đại đoàn kết dân tộc sẽ bị lung lay, làm ảnh hưởng đến sự tập hợp lực lượng của cách mạng Để thực hiện quyền bình đẳng dân tộc, cần phải có một xã hội mà ở đó quyền bình đẳng giữa các dân tộc có điều kiện và cơ sở để thực hiện Xã hội

đó, không thể khác là xã hội xã hội chủ nghĩa Theo quan điểm của Người: đồng bào miền xuôi với trình độ văn hoá, khoa học, kỹ thuật phát triển hơn phải giúp đỡ đồng bào thiểu số để cùng tiến bộ Nhiệm vụ của Trung ương, Chính phủ và Cấp ủy Đảng là phải làm sao nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của đồng bào các dân tộc, phải giúp đỡ đồng bào thiểu số về mọi mặt Ngày nay, trước yêu cầu phát triển mới của đất nước, dưới sự lãnh đạo của Đảng, các dân tộc tiếp tục phát huy truyền thống tốt đẹp, tăng cường đoàn kết,

nỗ lực phấn đấu xây dựng nước Việt Nam độc lập, thống nhất, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, vững bước tiến lên chủ nghĩa xã hội Trong suốt quá trình cách mạng Việt Nam, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chính sách dân tộc là nhất quán, theo nguyên tắc: các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ nhau cùng phát triển Đây vừa là nguyên tắc, vừa là mục tiêu chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta Bước vào thời kỳ đổi

mới, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vận dụng

tư tưởng Hồ Chí Minh về bình đẳng dân tộc, chính sách dân tộc của Đảng đã được khẳng định, bổ sung, kiện toàn trong các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc qua các nhiệm kỳ

Thứ hai, thực hiện tốt chính sách dân tộc góp phần xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền

Nhà nước ra đời, tồn tại và phát triển gắn liền với xã hội có giai cấp, nó

ra đời khi xã hội loài người phát triển đến một trình độ nhất định nhằm đáp ứng những đòi hỏi của sự phát triển đó Vì thế, nhà nước vừa mang tính chất giai cấp vừa mang tính chất xã hội Tức là, nhà nước vừa bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội, vừa duy trì trật tự xã hội để đảm bảo sự ổn định và thúc đẩy xã hội phát triển Hiến pháp 2013 ghi nhận:

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức [32, Điều 2]

Hiến pháp đã khẳng định Nhà nước ta mang tính nhân dân, tính dân chủ rộng rãi Thêm nữa, Nhà nước ta còn là nhà nước thống nhất của các dân tộc Tính nhân dân và tính giai cấp của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc Trong tất cả các thời kỳ phát triển của mình, Nhà nước ta đều xác lập và thực hiện nguyên tắc đại đoàn kết toàn dân Điều này thể hiện ở chính sách đại đoàn kết dân tộc của Đảng và Nhà nước mà nội dung cơ bản là tạo điều kiện cho mỗi dân tộc có thể tham gia vào việc thiết lập, củng cố quyền lực nhà nước, tham gia vào việc tổ chức bộ máy nhà nước Bên cạnh đó, nhà nước thực hiện nhiều chính

sách ưu tiên đối với các dân tộc ít người, vùng núi, vùng sâu, vùng xa và tạo điều kiện cho các dân tộc tương trợ giúp đỡ lẫn nhau; đảm bảo cho các dân tộc phát huy các giá trị văn hóa, tinh thần truyền thống tốt đẹp của mình Tất

cả nhằm thu hẹp khoảng cách giữa người dân các dân tộc thiểu số miền núi với người dân vùng đồng bằng

Thứ ba, thực hiện tốt chính sách dân tộc góp phần bảo đảm quyền con người

Quyền con người là một vấn đề toàn cầu, cũng là mối quan tâm lớn của Đảng ta Con người được đặt ở vị trí trung tâm, vừa là mục tiêu, vừa là động lực trong quá trình phát triển và công cuộc đổi mới toàn diện ở Việt Nam Các quyền và tự do cơ bản của nhân dân được thể chế hóa bằng Hiến pháp, pháp luật và bảo đảm thực hiện bằng nhiều chủ trương, chính sách và cơ chế Nhà nước Việt Nam thực hiện đường lối nhất quán: Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng tiến bộ Trên tinh thần đó, hệ thống pháp luật Việt Nam liên tục được hoàn thiện, đáp ứng cơ bản chính sách phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước, trong đó có việc bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các dân tộc thiểu số Mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc đều bị nghiêm cấm Mọi mặt đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu

số được cải thiện không ngừng Thực hiện có hiệu quả chính sách dân tộc chính là đem lại sự bình đẳng trong thụ hưởng các quyền và tự do cơ bản của con người Đồng bào các dân tộc thiểu số cũng được hưởng các quyền về chính trị, kinh tế, văn hóa như bất cứ thành viên nào khác trong xã hội Vì thế, việc Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến đồng bào các dân tộc thiểu số, đến vấn đề dân tộc, chính sách dân tộc là hướng tới bảo đảm quyền con người, vì sự phát triển chung của con người, của công dân trong xã hội và của các dân tộc trong cộng đồng dân tộc Việt Nam

1.4 Nội dung chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước thời kỳ đổi mới

Từ khi Đảng cộng sản Việt Nam ra đời đến nay, Đảng ta luôn luôn đánh giá đúng đắn vị trí chiến lược của vấn đề dân tộc, kế thừa và phát huy truyền thống sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc.Vì vậy, Đảng đã có những chính sách dân tộc phù hợp cho từng thời kì cách mạng ở Việt Nam Trong các kì Đại hội, Đảng cộng sản Việt Nam luôn đề cao, coi trọng vị trí chiến lược của vấn đề dân tộc

Đại hội lần thứ nhất của Đảng Cộng Sản Việt Nam (tháng 3/1935) đã thông qua "Nghị quyết về công tác trong các dân tộc thiểu số", khẳng định rõ:

"Đảng cộng sản thừa nhận các dân tộc được quyền tự do hoàn toàn Đảng chống chế độ thuộc địa, chống hết các hình thức trực tiếp và gián tiếp đem dân tộc này áp bức và bóc lột dân tộc khác" [19, tr.523]

Đại hội Đảng lần thứ II, tháng 2 năm 1951, đã quyết nghị: "Các dân tộc

sống trên đất Việt Nam đều được bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ, phải đoàn kết giúp đỡ nhau để kháng chiến và kiến quốc" [9, tr.359]

Trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, Đảng ta đề ra những chính sách

cụ thể giải quyết vấn đề dân tộc Tháng 8/1952, Bộ Chính trị đã có Nghị quyết

"Chính sách dân tộc thiểu số của Đảng hiện nay" Sau đó, ngày 22 tháng 6 năm 1953, Chính phủ đã ban hành chính sách dân tộc của Nhà nước Việt Nam quy định các mặt công tác chính trị, quân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội của vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tinh thần cơ bản của chính sách đó là: đoàn kết các dân tộc trên nguyên tắc bình đẳng, tương trợ để kháng chiến, kiến quốc, giúp nhau tiến bộ về mọi mặt Nhờ có chính sách dân tộc đúng đắn

mà các dân tộc đoàn kết, tích cực tham gia kháng chiến chống Pháp, rồi chống Mỹ thắng lợi

Báo cáo chinh trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III (tháng 9/1960) cũng nêu rõ:

Vấn đề xây dựng kinh tế miền núi là một bộ phận khăng khít của chính sách dân tộc của Đảng ta trong giai đoạn mới của Cách mạng Nó đảm bảo cho miền núi dần dần tiến kịp miền xuôi, cho các dân tộc thiểu số tiến kịp dân tộc Kinh, thực hiện đầy đủ sự bình đẳng và tăng cường đoàn kết giữa các dân tộc [3]

Từ ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước thực hiện thống nhất trên phạm vi cả nước Các văn kiện Đảng thời kỳ đổi mới luôn nhìn nhận công tác dân tộc là vấn đề chiến lược của Đảng và Nhà nước ta

Nếu như trong các văn kiện Đại hội Đảng từ lần thứ II đến lần thứ V

đều nhấn mạnh: "đoàn kết, bình đẳng giữa các dân tộc" thì từ Đại hội VI trở

đi nguyên tắc này đã được xác định là: "Đoàn kết, bình đẳng, giúp đỡ lẫn

nhau" (Đại hội VI) [23], "Đoàn kết, bình đẳng, giúp đỡ lẫn nhau" (Đại hội

VII) [11], "Bình đẳng, đoàn kết, tương trợ’" (Đại hội VIII) [13], "Bình đẳng,

đoàn kết, tương trợ, giúp nhau cùng phát triển" (Đại hội IX) [15], "Bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ nhau cùng tiến bộ" (Đại hội X) [17] và

"Cộng đồng các dân tộc Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp nhau cùng phát triển" (Đại hội XI) [20]

Nghị quyết số 22 (Khoá VI) ngày 27/11/1989 của Bộ Chính trị về một số chủ trương, chính sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi cũng nhấn mạnh:

Phát triển kinh tế - xã hội miền núi là một bộ phận hữu cơ của chiến lược phát triển kinh tế quốc dân, là sự nghiệp chung của nhân dân cả nước… Phát triển miền núi toàn diện cả về kinh tế, xã hội, văn hoá, quốc phòng, an ninh; trong đó trọng tâm là phát triển kinh tế - xã hội gắn với thực hiện chính sách dân tộc của Đảng [4]

Nguyên tắc cơ bản của chính sách dân tộc: đoàn kết, bình đẳng, tương trợ giữa các dân tộc đã được Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định

- Bình đẳng giữa các dân tộc: là một nguyên tắc cơ bản về chính sách dân tộc của chủ nghĩa Mác - Lênin Nguyên tắc này được thể hiện rõ trong tư tưởng Hồ Chí Minh và các bản Hiến pháp ở nước ta Bình đẳng giữa các dân tộc là bình đẳng trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, bình đẳng trong quyền phát triển, được đảm bảo và tạo mọi điều kiện để các dân tộc thực hiện

và có cơ hội phát triển bình đẳng với các dân tộc khác Để thực hiện bình đẳng dân tộc thì phải làm giảm sự chênh lệch, từng bước tiến tới xóa bỏ khoảng cách giữa các dân tộc, mang lại ấm no hạnh phúc cho nhân dân

- Đoàn kết dân tộc: là một nguyên tắc cơ bản của chính sách dân tộc mà Đảng ta xác định Phát triển nguyên tắc đoàn kết giai cấp công nhân tất cả các dân tộc của Lênin, trên nền tảng truyền thống Việt Nam, Đảng ta coi đoàn kết dân tộc có ý nghĩa then chốt đối với sự phát triển đất nước Cũng như Chủ

tịch Hồ Chí Minh từng nói: "Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết; Thành công,

thành công, đại thành công" [5]

- Tương trợ giúp đỡ lẫn nhau cùng tiến bộ giữa các dân tộc: Nguyên tắc này xuất phát từ một thực tế lịch sử là sự phát triển không đều giữa các dân tộc khi chúng ta bắt tay vào xây dựng đất nước trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta cho thấy, sự chênh lệch về phát triển kinh tế - xã hội là một đặc điểm lớn Tương trợ giúp đỡ lẫn nhau là sự giúp đỡ của dân tộc này với dân tộc khác Trong các văn kiện của Đảng, nguyên tắc tương trợ được bổ sung các thành tố tôn trọng, giúp đỡ nhau cùng phát triển, cùng tiến bộ Có thể coi đây là một nguyên tắc đối với vấn đề dân tộc trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

ở nước ta hiện nay

Trong thời kỳ đổi mới, các nguyên tắc cơ bản này tiếp tục được

khẳng định và bổ sung thêm Trên cơ sở những nguyên tắc trên, Đảng ta đã

đề ra nội dung của chính sách dân tộc trong thời kỳ đổi mới với những vấn

- Chính sách xã hội tập trung vào các vấn đề giáo dục đào tạo, văn hóa,

y tế, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và đời sống tinh thần cho đồng bào dân tộc

- Chính sách liên quan đến quốc phòng – an ninh nhằm củng cố các địa bàn chiến lược, giải quyết tốt vấn đề đoàn kết dân tộc và quan hệ dân tộc

Như vậy, chính sách dân tộc của Đảng và nhà nước mang tính toàn diện, tổng hợp, quán xuyến tất cả lĩnh vực của đời sống xã hội, liên quan đến mỗi dân tộc và quan hệ giữa các dân tộc trong cộng đồng quốc gia

1.5 Pháp luật về dân tộc - sự thể chế hóa chính sách dân tộc

Pháp luật về dân tộc là sự thể chế hóa đường lối, quan điểm của Đảng về vấn đề dân tộc để nó thực sự đi vào cuộc sống Pháp luật về dân tộc có vai trò quan trọng, là công cụ để quản lý nhà nước trong lĩnh vực dân tộc Công tác dân tộc là nhiệm vụ chung của toàn bộ hệ thống chính trị, bao gồm: Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên Mỗi tổ chức trong

hệ thống chính trị, tùy theo địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình mà có phương thức khác nhau để thực hiện công tác dân tộc Bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương, quản lý nhà nước về dân tộc bằng những biện pháp, công cụ khác nhau, trong đó pháp luật là công cụ quan trọng nhất

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về việc thực hiện chính

sách dân tộc hiện hành bao gồm: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, các đạo luật và các văn bản quy phạm pháp luật trực tiếp quy định việc thực hiện chính sách dân tộc

Thứ nhất, Hiến pháp: Hiến pháp 1946 đã khẳng định quyền bình đẳng

giữa các dân tộc: "Tất cả công dân Việt Nam đều ngang quyền về mọi phương

diện: chính trị, kinh tế, văn hóa; ngoài sự bình đẳng về quyền lợi, những quốc dân thiểu số được giúp đỡ về mọi phương diện để chóng tiến kịp trình độ chung” [33] hay tại Hiến pháp 2013:

Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quốc gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia

là tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các dân tộc thiểu số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước [32, Điều 5]

Thứ hai, các văn bản quy phạm pháp luật nằm trong các đạo luật như:

Bộ Luật Dân sự, Bộ Luật Hình sự, Bộ Luật Tố Tụng Hình Sự, Luật Quốc tịch Việt Nam, Luật Bầu cử Đại biểu Hội Đồng Nhân Dân…; các Nghị định; Nghị quyết của Chính phủ; văn bản quy phạm pháp luật của các Bộ, Ngành, Trung ương và chính quyền địa phương có các điều, khoản, mục, quy định cụ thể trên mọi lĩnh vực các quyền, nghĩa vụ của công dân (không phân biệt dân tộc)

và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội có quan hệ trực tiếp hoặc liên quan tới việc thực hiện chính sách dân tộc

Có thể phân chia các quy phạm đó vào các nhóm quy định lớn sau:

- Nhóm quy định về quyền bình đẳng chính trị của dân tộc thiểu số Nội

dung của nhóm quy định này là: Đồng bào các dân tộc được quyền tham chính, thông qua, thực thi dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp Công dân Việt Nam thuộc các dân tộc ít người có quyền tham gia quản lý Nhà nước và

xã hội, ứng cử vào Quốc hội và Hội đồng nhân dân như mọi công dân khác

- Nhóm quy định về đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số Nội dung của nhóm quy định này là: Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã vùng đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu vùng xa, tạo điều kiện để đưa nông thôn các vùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào sự phát triển chung của cả nước, góp phần bảo đảm trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng

- Nhóm quy định về đất đai, nhà ở, tài nguyên, môi trường sinh thái đối với đồng bào dân tộc thiểu số Nội dung của nhóm quy định này là: Thực hiện các giải pháp đối với hộ dân tộc thiểu số không có đất hoặc thiếu đất sản xuất theo hướng: khai hoang mở rộng diện tích ở những vùng có điều kiện, thu hồi, điều chỉnh lại đất đai của các nông, lâm trường để giao cho hộ dân tộc thiểu

số nghèo không có đất sản xuất; giao khoán đất sản xuất của các nông, lâm trường cho hộ dân tộc thiểu số; hỗ trợ thích hợp cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo có khó khăn về nhà ở; hướng dẫn sản xuất, cho vay vốn, tiêu thụ nông sản nhằm giúp đồng bảo ổn định cuộc sống, không du canh, du cư, phá rừng làm nương rẫy, bảo đảm cho đồng bào có cuộc sống ổn định và từng bước nâng cao đời sống, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc

- Nhóm quy định về giáo dục đối với đồng bào dân tộc thiểu số Nội dung của nhóm quy định này là: Cụ thể hóa chính sách phát triển giáo dục, nâng cao dân trí đối với đồng bào dân tộc thiểu số với những nội dung chủ yếu: miễn đóng góp xây dựng trường, học phí, hỗ trợ sách giáo khoa và giấy

vở học tập đối với học sinh dân tộc thiểu số; đầu tư cho học sinh dân tộc thiểu

số tại trường dân tộc nội trú, cải thiện mức học bổng cấp cho học sinh là người dân tộc thiểu số; thực hiện việc dạy, học tiếng dân tộc thiểu số ở các cấp học phù hợp với đặc thù của vùng; tiến hành dạy chữ, tiếng dân tộc thiểu

số cho giáo viên; thực hiện chính sách cử tuyển con em đồng bào dân tộc thiểu số đi đào tạo nghề, học trung học chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học,

ưu tiên các đối tượng tự nguyện đi học để trở về quê hương công tác

- Nhóm quy định về y tế đối với đồng bào dân tộc thiểu số Nội dung của nhóm quy định này là: Cụ thể hóa chính sách ưu đãi trong việc khám, chữa bệnh tại các trạm y tế, trung tâm y tế, bệnh viện đối với đồng bào dân tộc thiểu số; thực hiện khám chữa bệnh miễn phí đối với các hộ nghèo và nhân dân ở các xã khu vực III

- Nhóm quy định về văn hóa – xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số Nội dung của nhóm quy định này là: Nâng cao mức hưởng thụ văn hóa đối với đồng bào dân tộc thiểu số, cấp miễn phí một số loại báo, tạp chí cho khu vực xã dân tộc thiểu số; bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, xây dựng chương trình và tăng thời lượng phát sóng truyền thanh, truyền hình bằng tiếng các dân tộc thiểu số; tăng cường hỗ trợ các đoàn nghệ thuật, các đội thông tin lưu động, chiếu bóng lưu động đến phục vụ đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là vùng sâu, vùng xa, biên giới

- Nhóm quy định về quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội Nội dung của nhóm quy định này là: đảm bảo chất lượng chính trị, khả năng tác chiến của các lực lượng vũ trang, lực lượng quân sự, lực lượng dân quân tự vệ trong việc cùng đồng bào các dân tộc thiểu số nêu cao tinh thần cảnh giác, đoàn kết dân tộc, quyết tâm bảo vệ thành quả cách mạng, giữ vững chủ quyền biên giới quốc gia, xây dựng tuyến phòng thủ vững chắc, kiên quyết chống mọi âm mưu “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch

Tóm lại: chính sách dân tộc là sự thể hiện cụ thể đường lối chính trị của

Đảng và Nhà nước ta về các vấn đề dân tộc Chính sách dân tộc rất đa dạng, phong phú, được thể hiện trong các văn kiện của Đảng, Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước

Chính sách dân tộc của Đảng và nhà nước ta mang tính toàn diện, tổng hợp, quán xuyến tất cả lĩnh vực của đời sống xã hội, liên quan đến mỗi dân tộc và quan hệ giữa các dân tộc trong cộng đồng quốc gia

Việc thực hiện chính sách dân tộc tạo ra sự bình đẳng, đặt nền móng cho đại đoàn kết toàn dân, tạo nên sức mạnh của cả dân tộc Việt Nam, góp phần xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền, bảo đảm quyền con người, tiến tới xóa bỏ sự chênh lệch về kinh tế văn hóa xã hội giữa các dân tộc, vùng miền

Chương 2

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Khái quát chung về tỉnh Lạng Sơn

* Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Lạng Sơn là một tỉnh miền núi nằm ở Đông Bắc Việt Nam, có vị trí 20°27'-22°19' vĩ Bắc và 106°06'-107°21' kinh Đông, với tổng diện tích tự nhiên

là 8.323,78km2, gồm 10 huyện và 1 thành phố với 226 xã phường, thị trấn

Phía Bắc giáp tỉnh Cao Bằng: 55km Phía Đông Bắc giáp Sùng Tả (Quảng Tây, Trung Quốc): 253km Phía Nam giáp tỉnh Bắc Giang: 148km Phía Đông Nam giáp tỉnh Quảng Ninh: 48km Phía Tây giáp tỉnh Bắc Kạn: 73km Phía Tây Nam giáp tỉnh Thái Nguyên: 60km

Lạng Sơn có hai cửa khẩu quốc tế: cửa khẩu đường sắt Đồng Đăng, cửa khẩu đường bộ Hữu Nghị; và nhiều cửa khẩu quốc gia: Chi Ma (Huyện Lộc Bình), Bình Nghi (Huyện Tràng Định), Tân Thanh (Huyện Văn Lãng), Cốc Nam (Huyện Cao Lộc), và 7 cặp chợ biên giới với Trung Quốc

Địa hình: Địa hình ở Lạng Sơn chủ yếu là đồi, núi thấp, độ cao trung bình là 252 m so với mực nước biển, nơi thấp nhất là 20 m, cao nhất là đỉnh Phia Mè (1.541m) thuộc khối núi Mẫu Sơn Địa hình được chia thành 3 tiểu vùng: vùng núi phía Bắc (gồm các núi đất xen núi đá chia cắt phức tạp, tạo nên nhiều mái núi có độ dốc trên 350), vùng núi đá vôi (thuộc cánh cung Bắc Sơn – Văn Quan – Chi Lăng - Hữu Lũng có nhiều hang động sườn dốc đứng và nhiều đỉnh cao trên 550 m), vùng đồi, núi thấp phía Nam và Đông Nam bao gồm hệ thống đồi núi thấp xen kẽ các dạng đồi bát úp, độ dốc trung bình 10 – 250m

Khí hậu: Nền nhiệt không quá cao là nét đặc trưng của khí hậu Lạng Sơn Mùa đông tương đối dài và khá lạnh, lượng mưa trung bình năm là 1.400

– 1.500 mm, với số ngày mưa là 135 ngày trong năm Độ ẩm cao (trên 82%)

và phân bố tương đối đều trong năm

* Tình hình dân cư, dân tộc trên địa bàn tỉnh

Theo số liệu điều tra dân số tính đến ngày 01 tháng 4 năm 2009, dân số toàn tỉnh là 731.887 người, bao gồm nhiều dân tộc anh em cùng sinh sống, đại

bộ phận dân cư là người dân tộc thiểu số (chiếm khoảng 83.51% dân số toàn tỉnh), trong đó: Nùng chiếm 43%, Tày chiếm 35%, Kinh chiếm 16.5%, Dao chiếm 3,5%, Hoa chiếm 0,66%, Sán Chay chiếm 0,6%, Mông chiếm 0,17% và một số dân tộc thiểu số khác sinh sống xen cư ở vùng núi cao, địa hình phức tạp, giao thông đi lại khó khăn, xa trung tâm xã, huyện Dân cư phân bố không đều, mỗi vùng mang một nét riêng về kinh tế - xã hội và phong tục, tập quán

Tỉnh Lạng Sơn có 226 xã phường, thị trấn, trong đó có 86 xã và 45 thôn bản thuộc khu vực III và biên giới Năm 2001 tỉnh được bổ sung thêm 20

xã (Khu vực II) thuộc xã đặc biệt khó khăn Trên địa bàn toàn tỉnh còn 44.001

hộ nghèo, chiếm 29,07% tổng số hộ trên địa bàn Trong đó số hộ nghèo là dân tộc thiểu số có 41.390 hộ, chiếm 94,07 % tổng số hộ nghèo toàn tỉnh [42]

Những năm thập kỷ 90 của thế kỷ XX, nhìn chung đời sống kinh tế văn hóa xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn chậm phát triển, trình độ dân trí thấp, hạn chế, ảnh hưởng nhiều đến quá trình tiếp thu các tiến bộ khoa học

kỹ thuật vào sản xuất và đời sống, tập quán canh tác còn lạc hậu, sản xuất còn nặng tính tự cung tự cấp, đời sống đồng bào còn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm 1999 của toàn tỉnh là 14,5% (theo tiêu chí hộ nghèo giai đoạn 1996 - 2000), cơ sở vật chất hạ tầng thấp kém hoặc chưa có, 50 % số xã đường ô tô không đi được 4 mùa, một số tuyến đã xuống cấp, 70% xã không

có điện lưới quốc gia, 50% số trường có phòng học 3 ca, 40% lớp học tạm bợ, các yếu tố xã hội chưa đạt mức tối thiểu: dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ 25%, 70%

xã chưa phủ sóng truyền hình, dịch vụ xã hội thấp kém Từ tình hình đó xuất

hiện tình trạng dân di cư tự do vào các tỉnh phía nam (trong những năm thập

kỷ 1980 - 1990 số dân di cư vào Nam của tỉnh là 5.285 hộ, 24.893 khẩu)

Thực tế đó ảnh hưởng rất lớn tới việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Chính vì thế, nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược lâu dài đối với thực hiện công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh là: Phát triển kinh tế, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần, xóa đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá, tiếng nói, chữ viết và truyền thống tốt đẹp của các dân tộc, thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, vùng căn cứ cách mạng, làm tốt công tác định canh, định cư và xây dựng vùng kinh tế mới, quy hoạch, phân bổ, sắp xếp lại dân cư, gắn phát triển kinh tế với bảo đảm an ninh, quốc phòng, củng cố và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở vùng đồng bào dân tộc thiểu

số, động viên, phát huy vai trò của những người tiêu biểu trong các dân tộc, thực hiện chính sách ưu tiên trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tri thức là người dân tộc thiểu số, cán bộ công tác ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi phải gần gũi, hiểu phong tục tập quán, tiếng nói của đồng bào dân tộc, làm tốt công tác dân vận, chống các biểu hiện kỳ thị, hẹp hòi, chia rẽ dân tộc

2.2 Thực trạng chính sách dân tộc và pháp luật về dân tộc

Thực hiện đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác dân tộc và đại đoàn kết dân tộc, các cấp ủy đảng, chính quyền tỉnh Lạng Sơn đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc, cụ thể hóa chính sách của Nhà nước, Nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ thành các văn bản pháp quy tại cơ sở như: Nghị quyết của HĐND; Quyết định, Chỉ thị của UBND, các chương trình, kế hoạch cụ thể để tổ chức triển khai thực hiện công tác dân tộc trên địa bàn

Đặc biệt là từ khi có Nghị quyết số 22 – NQ/TW ngày 27 tháng 11 năm

1989 của Bộ Chính trị về một số chủ trương, chính sách lớn phát triển kinh tế

- xã hội miền núi và Quyết định số 72 – HĐBT ngày 13 tháng 3 năm 1990 của Hội đồng Bộ trưởng về một số chủ trương, chính sách cụ thể phát triển kinh tế

- xã hội miền núi trên các lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, đổi mới công tác đối ngoại, củng cố quốc phòng và an ninh, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng Để thực hiện Quyết định số 72 – HĐBT, UBND Tỉnh đã chỉ đạo điều hành có hiệu quả nhiều chương trình, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh như: Chương trình phát triển nông lâm nghiệp và nông thôn; Chương trình phát triển các vùng chuyên canh tạp trung về cây công nghiệp, cây đặc sản, cây ăn quả, chăn nuôi phát triển đản bò, Chương trình phát triển kinh tế xã hội 21 xã biên giới, Chương trình phát triển kinh tế xã hội 80 xã khu vực III; Chương trình phát triển giao thông nông thôn; Chương trình đưa điện lưới về các xã, Chương trình xóa đói giảm nghèo v.v

Tỉnh Lạng Sơn đã tập trung chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện và đạt được nhiều kết quả quan trọng; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ X, nhiệm kỳ 1986 – 1990; lần thứ XI, nhiệm kỳ 1991 – 1995; lần thứ XII, nhiệm

kỳ 1996 – 2000; lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2001 – 2005; lần thứ XIV, nhiệm kỳ

2006 – 2010; lần thứ XV, nhiệm kỳ 2011 - 2015 và các Nghị quyết, chương trình chuyên đề khác của Đảng bộ tỉnh tiếp tục xác định nhiệm vụ, mục tiêu công tác dân tộc là vấn đề hết sức quan trọng và đã được quan tâm chỉ đạo, hỗ trợ đầu tư, thực hiện tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, quốc phòng an ninh

Ngày 31 tháng 7 năm 1998, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu vùng xa (gọi tắt là Chương trình 135) với mục tiêu: Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các

dân tộc ở các xã vùng đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu vùng xa; tạo điều kiện để đưa nông thôn các vùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào sự phát triển chung của cả nước, góp phần bảo đảm trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng Theo đó, UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành các quyết định, như: Quyết định số 2643/QĐ-UB ngày 09/12/2002 của tỉnh về việc phê duyệt Dự án ổn định dân cư các xã biên giới Việt - Trung tỉnh Lạng Sơn, Quyết định số 22/2003/QĐ - UB ngày 08/9/2003

về việc hỗ trợ hộ nghèo các xã 135 khai hoang và phát triển sản xuất, Quyết định số 1712/UB-QĐ ngày 22/10/2004 của UBND tỉnh về việc thành lập Ban chỉ đạo tỉnh, tổ chuyên viên giúp việc thực hiện Chương trình 134 và 135 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Quyết định số 369/UB-QĐ ngày 04/3/2005 của UBND tỉnh về việc ban hành quy chế làm việc của Ban chỉ đạo Chương trình

134, 135 tỉnh Lạng Sơn, Quyết định số 41/QĐ-UB, ngày 13 tháng 01 năm

2005 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt vốn đầu tư dự án ổn định

và phát triển sản xuất nông lâm nghiệp gắn với thị trường tiêu thụ sản phẩm trên địa bàn 3 xã đặc biệt khó khăn tỉnh Lạng Sơn, Quyết định số 32/2008/QĐ-UBND ngày 09/12/2008 ban hành tiêu chí phân bổ vốn Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 – 2010 (Chương trình 135 Giai đoạn II) tỉnh Lạng Sơn, Quyết định số 11/2009/QĐ-UBND ngày 31/8/2009 Quy định mức

hỗ trợ Dự án phát triển sản xuất Chương trình 135 giai đoạn 2009 – 2010 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.v.v

Ngày 20 tháng 7 năm 2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định

số 134/QĐ-TTg về một số chính sách hỗ trợ nhà ở,đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn Triển khai quyết định 134, UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành: Quyết định số 1712/UB-QĐ ngày 22/10/2004 của UBND tỉnh về việc thành lập Ban chỉ đạo

tỉnh, tổ chuyên viên giúp việc thực hiện Chương trình 134 và 135 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Văn bản số 766/UB-KT ngày 28/10/2004 của UBND tỉnh về việc chỉ đạo hướng dẫn rà soát thống kê các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn phục vụ cho việc thực hiện Quyết định 134 và một

số quyết định khác như: Quyết định số 57/2004/QĐ-UB ngày 24/12/2004, Quyết định số 38/2005/QĐ-UBND ngày 20/12/2005, Quyết định số 1900/QĐ-UBND ngày 22/12/2006, Quyết định số 849/QĐ-UBND ngày 17/5/2007, Quyết định số 2338/QĐ-UBND ngày 10/12/2007 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc giao chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách hàng năm và bổ sung vốn cho năm 2007 thực hiện Quyết định 134/2004/QĐ-TTg, Quyết định

số 658/QĐ-UBND ngày 14/4/2009 về thực hiện Đề án hỗ trợ người nghèo về nhà ở, trong đó có người nghèo dân tộc thiểu số.v.v

Trên các lĩnh vực khác, Nhà nước và địa phương cũng ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật:

Trên lĩnh vực giáo dục có: Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg ngày 21 tháng 12 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ ban hành một số chính sách hỗ trợ học sinh bán trú và trường phổ thông dân tộc bán trú, Thông tư số 24/2010/TT-BGDĐT ngày 02 tháng 8 năm 2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của trường phổ thông dân tộc bán trú, Nghị định số 82/ 2010/ NĐ – CP của Chính phủ quy định việc dạy và học tiếng nói, chữ viết của dân tộc thiểu số trong các cơ sở giáo dục phổ thông và trung tâm giáo dục thường xuyên, Quyết định 12/2013/QĐ-TTg ngày 24 tháng 1 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ quy định chính sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, Quyết định số 36/2013/QĐ-TTg ngày 18/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ gạo cho học sinh vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.v.v…

UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quyết định số 04/2013/QĐ-UBND ngày 18/4/2013 về việc ban hành tiêu chí và địa bàn xét duyệt học sinh bán trú tỉnh Lạng Sơn

Trên lĩnh vực y tế: Bộ Y tế đã ban hành Thông tư số 02/1999/TT-BYT ngày 12 tháng 3 năm 1999 của Bộ Y tế hướng dẫn việc tổ chức bán thuốc chữa bệnh có trợ cước vận chuyển ở địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tỉnh Lạng Sơn ban hành Nghị quyết 11-NQ/TU ngày 3/7/1998 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về nâng cao chất lượng công tác bảo vệ

và chăm sóc sức khỏe nhân dân giai đoạn 1998-2010, Chỉ thị 26-CT/TƯ ngày 19/5/2003 của Ban thường vụ Tỉnh ủy về tiếp tục đẩy mạnh công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân

Trên lĩnh vực văn hóa: Nhà nước đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật nhằm nâng cao văn hóa cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, như: Chỉ thị 39/1998/CT-TTg ngày 03 tháng 12 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh công tác văn hóa – thông tin ở miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số Quyết định 975/QĐ/TTg thay thế Quyết định 1637 về việc cấp một số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi v.v

Như vậy, về mặt pháp lý, có thể thấy một số điểm như sau:

Thứ nhất, trên cơ sở chính sách của Đảng ta về vấn đề dân tộc, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để thể chế hóa, biến chính sách dân tộc của Đảng thành pháp luật về dân tộc để đưa vào thực tiễn

Thứ hai, trên cơ sở chính sách của Đảng, Nhà nước, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên về chính sách dân tộc, chính quyền Tỉnh Lạng Sơn cũng đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để cụ thể hóa vận dụng vào điều kiện địa phương để giải quyết các vấn đề dân tộc ở địa phương

2.3 Nội dung thực hiện chính sách dân tộc

2.3.1 Thực hiện bình đẳng về chính trị đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Hiến pháp 2013 ghi nhận: "Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có

quyền bầu cử và hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân" [32, Điều 27] Cũng tại Điều 2 Luật bầu cử Đại biểu Hội

đồng nhân dân 2011 quy định:

Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật [31, Điều 2] Theo đó, số lượng người dân tộc thiểu số tham gia quản lý nhà nước tại địa phương ngày càng nhiều Tỷ lệ người dân tộc thiểu số tham chính tăng, số lượng đại biểu HĐND là người dân tộc thiểu số luôn chiếm tỷ lệ cao Số đại biểu HĐND tỉnh Lạng Sơn khóa XV, nhiệm kỳ 2011 – 2016 là người dân tộc ít người là 33/58, chiếm 56,9% số đại biểu HĐND tỉnh Số lượng đại biểu là người dân tộc ít người tại HĐND các huyện cũng chiếm đa

số, như: HĐND huyện Văn Quan: 31/32, HĐND huyện Bình Gia: 31/32, HĐND huyện Bắc Sơn: 30/35, HĐND huyện Văn Lãng: 28/ 32, HĐND huyện Tràng Định: 27/ 33, HĐND huyện Lộc Bình: 29/ 37, HĐND huyện Đình Lập: 27/ 30, HĐND huyện Chi Lăng: 29/36, HĐND huyện Hữu Lũng: 21/40, HĐND huyện Cao Lộc: 27/36 [34]

Trong số 2305 cán bộ ở tỉnh, có 2090 cán bộ là người dân tộc thiểu số, chiếm 90,67% (số liệu tính đến 31/12/2012) Và trong số 2051 công chức ở tỉnh, có 1834 công chức là người dân tộc thiểu số, chiếm 89,4% (số liệu tính đến 31/12/2012) Ở địa bàn các huyện, công chức là người dân tộc thiểu số luôn chiếm trên 90%; với khu vực thành phố, tỉ lệ này là 63% [34]

Nhiều đại biểu dân tộc ít người giữ các vị trí lãnh đạo quan trọng trong

bộ máy lãnh đạo tỉnh, huyện, xã, như: chủ tịch tỉnh, phó chủ tịch tỉnh, chủ tịch huyện, chủ tịch xã

2.3.2 Thực hiện chính sách về đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Tỉnh Lạng Sơn triển khai thực hiện chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu vùng xa từ năm 1999 tới nay Trải qua 2 giai đoạn thực hiện chương trình với tổng vốn đầu tư trực tiếp

từ Ngân sách Trung ương phân bổ cho tỉnh là 362.861 triệu đồng, tính tới năm 2005, các mục tiêu lớn của chương trình đã đạt được như sau:

* Dự án cơ sở hạ tầng nông thôn

- Xây dựng cơ sở hạ tầng

Tổng vốn đầu tư theo kế hoạch giao 264.859 triệu đồng, thực hiện 245.070 triệu đồng, đạt 92,53% kế hoạch Xây dựng 1.098 công trình cho 106

xã đặc biệt khó khăn của 10 huyện với các hạng mục được đầu tư như sau:

+ Giao thông: 595 công trình; làm mới, nâng cấp, sửa chữa 626km đường; xây dựng 194 cầu, ngầm, 323 cống với số vốn 155,856 triệu đồng

+ Thuỷ lợi: 91 công trình; xây dựng 33 công trình đập, 24,651km mương, cung cấp nước tưới cho 491 ha ruộng và hoa màu, với số vốn 18.371 triệu đồng

+ Trường học: 219 công trình; xây dựng 642 phòng học, 87 phòng ở giáo viên, diện tích 33.939m2, với số vốn 39.643 triệu đồng

+ Nước sinh hoạt: 65 công trình; xây dựng 124 bể, 5 giếng, lắp đặt 86.655 mét ống dẫn nước, cung cấp nước sinh hoạt cho 1800 hộ, với số vốn 12.591 triệu đồng

+ Điện: 90 công trình; xây dựng 25 trạm biến áp, lắp đặt 125km đường dây, với số vốn 21.095 triệu đồng