Thực hiện pháp luật về khiếu nại của ủy ban nhân dân thành phố vinh, tỉnh nghệ an hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ THÚY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY Chuyên ngành: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 60380101 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan NGHỆ AN - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS TS Thầy giáo Nguyễn Minh Đoan – người dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tâm giúp đỡ thực luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến thầy, cô giáo Khoa sau đại học, Tổ môn Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật – Khoa Hành nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội, gia đình, bạn bè tạo điều kiện, giúp đỡ tác giả trình học tập hoàn thành luận văn này! Tác giả luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 KHIẾU NẠI, PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH TRONG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI 1.1.1 Khiếu nại 1.1.2 Pháp luật khiếu nại 12 1.1.3 Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh việc thực pháp luật khiếu nại 15 1.2 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 17 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật khiếu nại Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 17 1.2.2 Hình thức thực pháp luật khiếu nại Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 21 1.2.3 Trình tự, thủ tục thực pháp luật khiếu nại Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 23 1.2.4 Vai trò việc thực pháp luật khiếu nại ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 25 1.3 NHỮNG BẢO ĐẢM CHO VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 27 1.3.1 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật 28 1.3.2 Ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cán bộ, nhân dân 29 1.3.3 Các điều kiện môi trường thực pháp luật 30 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 34 2.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 34 2.1.1 Những thành tựu, kết đạt việc thực pháp luật khiếu nại Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 36 2.1.2 Những nhược điểm, hạn chế việc thực pháp luật khiếu nại Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 50 2.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NH M NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 58 2.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung 59 2.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho cán bộ, nhân dân 61 2.2.3 Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao lực hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh nói riêng, máy nhà nước nói chung thực pháp luật khiếu nại 63 2.2.4 Tổ chức tốt việc thực pháp luật khiếu nại địa bàn thành phố 64 2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 67 2.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng thành phố, giám sát Hội đồng nhân dân thành phố việc thực pháp luật khiếu nại Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh nói riêng thành phố nói chung 67 2.2.7 Phối hợp chặt chẽ Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh với tổ chức trị - xã hội việc thực pháp luật khiếu nại 69 2.2.8 Bảo đảm điều kiện vật chất - kỹ thuật cho việc thực pháp luật khiếu nại Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 69 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Áp dụng pháp luật ADPL Cơ quan hành nhà nước CQHCNN Cơ quan nhà nước CQNN Hội đồng nhân dân HĐND Hành vi hành HVHC Phổ biến, giáo dục pháp luật PBGDPL Quyết định hành QĐHC Quy phạm pháp luật QPPL Quản lý nhà nước QLNN Pháp luật PL Trung ương TW Ủy ban nhân dân UBND Ủy ban mặt trận tổ quốc UBMTTQ Vi phạm pháp luật VPPL Xã hội chủ nghĩa XHCN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân dân Để quản lý xã hội pháp luật (PL), Nhà nước ta xây dựng hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội Việc xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn thiện cần thiết nhà nước pháp quyền, để pháp luật vào sống cần phải ý đến khâu tổ chức thực cho có hiệu Bởi pháp luật phát huy vai trò giá trị việc điều chỉnh quan hệ xã hội, trì trật tự tạo điều kiện cho xã hội phát triển tơn trọng thực đầy đủ, nghiêm minh sống Do vậy, "vấn đề quan trọng không ban hành nhiều luật mà thực chúng nghiêm minh thực tế"[12, tr.183] Khiếu nại tượng khách quan đời sống xã hội Khiếu nại không công cụ pháp lý hữu hiệu để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, mà hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước (QLNN), giám sát hoạt động quan nhà nước Thông qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hồn thiện lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Nhận thức vai trò, tầm quan trọng khiếu nại việc thực pháp luật khiếu nại, năm qua, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, khơng ngừng hồn thiện pháp luật khiếu nại nhằm tạo sở pháp lý vững cho trình tổ chức triển khai, thi hành thực tế Những năm gần đây, việc thực pháp luật khiếu nại Việt Nam nói chung, Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nói riêng ngày đổi tăng cường, có nhiều kết đáng khích lệ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc thực pháp luật khiếu nại phạm vi nước nói chung, UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nói riêng nhiều hạn chế, bất cập Tình trạng đơn thư khiếu nại khơng khơng giảm mà có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp Từ thực trạng cho thấy, việc tổ chức thi hành áp dụng pháp luật (ADPL) khiếu nại cách triệt để, xác, nghiêm minh thực tế đời sống cần thiết nhằm góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Vì vậy, đề tài “Thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nay” mang tính cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn, cần nghiên cứu cách để việc thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới xác hiệu Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam nay, vấn đề thực pháp luật có số cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ mức độ khác nhau, như: "Thực áp dụng pháp luật Việt Nam" TS Nguyễn Minh Đoan, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2009; "Áp dụng pháp luật Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn" TS Nguyễn Thị Hồi chủ biên, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2009; "Nâng cao hiệu áp dụng pháp luật" viết TS Nguyễn Minh Đoan Đây cơng trình nghiên cứu, viết có chất lượng với tham gia chuyên gia có uy tín lĩnh vực khoa học pháp lý Các tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung thực pháp luật nói chung khơng sâu phân tích, đánh giá tồn diện, chi tiết thực tiễn thực PL lĩnh vực cụ thể Bên cạnh đó, dự án điều tra “Tình hình thực pháp luật nước ta nay” Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, tác giả dừng lại việc tổng kết, phân tích tình hình thực pháp luật nước ta thông qua phiếu điều tra xã hội học, chưa sâu phân tích để tìm ngun nhân thực trạng Ngoài ra, số luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ luật học sâu nghiên cứu thực pháp luật lĩnh vực cụ thể Về lĩnh vực khiếu nại, có số cơng trình, viết, như: "Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp" (của Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển TS Hồng Ngọc Giao chủ biên) đó, tác giả sâu nghiên cứu, phân tích chế giải khiếu nại theo luật định thực trạng, từ kiến nghị số giải pháp hoàn thiện chế giải khiếu nại hành; "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo" (của TS Trần Văn Sơn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2007), tác giả làm rõ sở lý luận pháp chế XHCN hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước (CQHCNN); thực trạng giải pháp tăng cường pháp chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo; "Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa" (bài viết Thạc sỹ Ngơ Mạnh Toan đăng Tạp chí Thanh tra) đó, sâu phân tích kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo Luận án tiến sỹ luật học: "Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay" (của Nguyễn Thị Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2009), tác giả sâu nghiên cứu quyền khiếu nại hành cơng dân; Luận văn thạc sỹ luật học: "Giải khiếu nại quan hành nhà nướcthực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam" (của Vũ Thị Vân Dung, khoa Luật Hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012) đó, tác giả đề cập đến thực trạng công tác giải kiếu nại CQHCNN địa bàn tỉnh Hà Nam đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu giải kiếu nại CQHCNN địa bàn tỉnh Hà Nam - nội dung thực PL khiếu nại; "Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước: số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên" (của Nguyễn Thị Thúy Hồng, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2010) đó, tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu thủ tục giải khiếu nại theo quy định pháp luật, gắn với đánh giá thực tiễn ADPL thủ tục giải khiếu nại CQHCNN thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên Cho đến nay, chưa có tác giả nghiên cứu cách trực tiếp, đầy đủ việc thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chính vậy, đề tài “Thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nay” đề tài nghiên cứu vấn đề góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật Tuy nhiên, công trình, viết nói nguồn tư liệu q giá, có giá trị tham khảo q trình thực đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn nghiên cứu lý luận thực pháp luật khiếu nại, đánh giá thực trạng, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Để đạt mục đích này, luận văn có nhiệm vụ: + Làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố thuộc tỉnh; + Đánh giá thực trạng thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An bao gồm thành tựu, ưu điểm hạn chế, nhược điểm; nguyên nhân thực trạng ấy; 61 Bốn là, việc đưa quy định công tác tiếp dân vào Luật khiếu nại mà chưa tách thành luật riêng chưa phù hợp, chưa tương xứng Vì vậy, cần phải tách quy định tiếp công dân quy định tiếp nhận, giải kiến nghị, phản ánh, thỉnh cầu công dân khỏi Luật khiếu nại để quy định Luật tiếp công dân cần sớm ban hành Luật Trong Luật tiếp công dân, bên cạnh việc kế thừa nội dung hợp lý quy định Chương V Luật khiếu nại, cần phải bổ sung quy định việc phân loại, xử lý nội dung công dân trình bày phiên tiếp dân; quy định thời hạn giải kiến nghị, phản ánh công dân; bổ sung quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc giải quyết, trả lời kiến nghị, phản ánh công dân; quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm việc tiếp công dân, vi phạm việc phân loại xử lý đơn thư, vi phạm việc giải nội dung mà quan tiếp dân chuyển tới Năm là, nay, phận nhân dân lợi dụng quyền tự do, dân chủ để cố tình khiếu nại, tố cáo sai thật tụ tập đông người trụ sở quan nhà nước để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, yêu sách, chí có biểu gây rối chống đối quyền , lại chưa có quy định cụ thể, chế hữu hiệu để xử lý vấn đề Vì vậy, cần sớm ban hành Luật biểu tình làm sở pháp lý cho việc đấu tranh, xử lý trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, lợi dụng dân chủ, nhân quyền để gây rối Đồng thời, cần sớm ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể việc xử lý hành vi cố tình lợi dụng dân chủ để khiếu nại, tố cáo sai thật, gây rối tình hình, làm thời gian, tiền bạc quan nhà nước 2.2.2 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho cán bộ, nhân dân Để tổ chức tốt việc thực pháp luật mà đặc biệt ADPL khiếu nại việc tuyên truyền, PBGDPL, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành 62 pháp luật văn hóa pháp lý cho cán bộ, nhân dân có vai trò quan trọng Hiện nay, cơng tác tun truyền, PBGDPL nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng UBND thành phố quan tâm đạo có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, cơng tác mang nặng tính hình thức, chưa phù hợp với u cầu thực tiễn nên chưa đạt hiệu cao Vì vậy, thời gian tới, để tăng cường cơng tác tuyên truyền, PBGDPL, cần thực tốt số biện pháp cụ thể sau: - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương phối hợp tổ chức hệ thống trị cơng tác PBGDPL khiếu nại Phải xác định có nhận thức tốt thực tốt được, nhiệm vụ quan trọng, công việc thường xuyên liên tục cấp ủy đảng, quyền hệ thống trị Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Để làm điều này, cần tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 29/12/2003 Ban bí thư trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Chương trình, đề án Chính phủ Tập trung xây dựng chương trình, đề mục tiêu, phương hướng, giải pháp để PBGDPL khiếu nại phù hợp Xác định rõ trách nhiệm quan, đoàn thể cá nhân hoạt động PBGDPL khiếu nại Thiết lập chế phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, đoàn thể nhằm huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tun truyền, PBGDPL nói chung, pháp luật khiếu nại nói riêng Thường xuyên kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo triển khai thực công tác PBGDPL khiếu nại - Xây dựng kế hoạch PBGDPL khiếu nại sát với thực tế, phân loại thành nhóm đối tượng để lựa chọn nội dung, hình thức PBGDPL khiếu nại cho phù hợp Đồng thời, quan tâm xây dựng, củng cố, kiện toàn, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ làm công tác PBGDPL cấp, ngành 63 - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, PBGDPL nhiều hình thức, biện pháp phù hợp Phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức pháp luật khiếu nại; xây dựng chuyên trang, chuyên mục, viết tin, bài, sân khấu hóa hoạt động nhằm cung cấp thông tin pháp luật khiếu nại cho đối tượng Đưa công tác tuyên truyền, PBGDPL vào chiều sâu, không phô trương hình thức, khơng làm theo phong trào mà trọng hiệu thiết thực, kết hợp chặt chẽ công tác PBGDPL với cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức, văn hóa, truyền thống cho tầng lớp nhân dân địa phương; tạo điều kiện để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo luật để pháp luật ban hành thực thi ngay; có chế phù hợp để nhân dân sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đấu tranh chống biểu VPPL - Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn pháp luật khiếu nại cho đối tượng, cho người nghèo đối tượng sách, giúp họ tiếp cận sử dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi ích đáng - Cần đầu tư thỏa đáng, có hiệu sở vật chất, kinh phí cho công tác tuyên truyền, PBGDPL; ứng dụng khoa học công nghệ thông tin, nâng cao suất lao động, đem lại hiệu cao - Đẩy mạnh công tác đấu tranh chống VPPL, tổ chức cho nhân dân tham gia cách tích cực vào cơng tác Thực nghiêm chỉnh pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, đảm bảo khách quan, công bằng, luật Thơng qua đó, ý thức pháp luật nhân dân củng cố nâng cao 2.2.3 Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao lực hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh nói riêng, máy nhà nƣớc nói chung thực pháp luật khiếu nại Để đảm bảo việc thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh tỉnh Nghệ An tốt hơn, cần thực số giải pháp sau đây: 64 - Tiếp tục cải cách máy UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An theo hướng tin gọn, hiệu lực, hiệu Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin phục vụ cho công tác QLNN giải khiếu nại Thường xuyên quản lý, giám sát, nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại từ thành phố đến sở cho đội ngũ cán hiểu cơng bộc dân, quan hành có trách nhiệm trước hết phục vụ nhu cầu người dân Bộ máy hành từ thành phố đến phường, xã phải am hiểu pháp luật liên quan đến lĩnh vực chun mơn mình, đặc biệt pháp luật khiếu nại để áp dụng pháp luật theo quy định - Tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực thi pháp luật khiếu nại từ thành phố đến sở Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, ổn định, đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn nghiệp vụ; trọng tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại Đồng thời, tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán có sách đãi ngộ thỏa đáng, phù hợp với điều kiện đặc thù công tác - Phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể việc tiếp công dân giải khiếu nại Bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân làm nhiệm vụ tham mưu xử lý, giải khiếu nại Đồng thời, xây dựng chế phối hợp quan chun mơn, ngành, đồn thể địa phương việc thực thi pháp luật khiếu nại để hoạt động ngày hiệu 2.2.4 Tổ chức tốt việc thực pháp luật khiếu nại địa bàn thành phố Tổ chức tốt việc thực pháp luật thực tế có ý nghĩa vô quan trọng để pháp luật vào sống, phát huy vai trò, giá trị Để bảo đảm tổ chức tốt việc thực pháp luật khiếu nại, cần nhiều biện 65 pháp đồng cấp, ngành, tổ chức, cá nhân Qua nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật thành phố Vinh, Nghệ An thấy cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: + Các quan nhà nước có thẩm quyền cần làm tốt công tác hướng dẫn thi hành pháp luật Thực tiễn cho thấy, Việt Nam văn luật, pháp lệnh có hiệu lực thi hành chưa thực chưa có văn hướng dẫn chi tiết Bên cạnh đó, tình trạng văn luật lại cần có hướng dẫn cụ thể nhiều bộ, ngành khác nhau; thời điểm ban hành văn hướng dẫn bộ, ngành trung ương lại khác nhau, gây khó khăn cho trình triển khai thực Vì vậy, sau dự thảo luật, pháp lệnh thông qua, CQNN có thẩm quyền cần sớm ban hành văn hướng dẫn chi tiết để luật, pháp lệnh có hiệu lực thi hành ngay, tốt nên ban hành văn với văn luật, pháp lệnh Bên cạnh đó, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành không trái với văn luật hướng dẫn Quá trình thực văn luật thấy bất cập tiến hành sửa đổi, bổ sung cho phù hợp không nên quy định bổ sung vào văn hướng dẫn thi hành, tránh tình trạng văn hướng dẫn trái với nội dung văn hướng dẫn + Trên sở quy định pháp luật khiếu nại, cấp quyền địa phương cần kịp thời ban hành theo thẩm quyền văn có liên quan, như: quy định, quy chế văn để đạo, triển khai thực hiện; xây dựng ban hành quy chế phối hợp UBND thành phố với quan, đơn vị, đoàn thể có liên quan việc thực pháp luật khiếu nại, tạo chế đồng cho việc triển khai thực + Tăng cường theo dõi, hướng dẫn, đạo việc thực pháp luật khiếu nại, đặc biệt hoạt động tiếp dân giải khiếu nại người có thẩm quyền luật định thuộc phạm vi quản lý Cơng dân đến trụ sở quan nhà nước để phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cần phải đón tiếp, hướng dẫn, giải thích cụ thể, rõ ràng, quy định để người dân 66 hiểu, đồng thuận, tự giác chấp hành Các đơn thư gửi đến UBND thành phố Vinh UBND phường, xã phân loại, xử lý theo quy định pháp luật chuyển đến quan có thẩm quyền giải Việc tiếp nhận, phân loại, xử lý giải đơn thư phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục thời hạn luật định; khắc phục tình trạng đơn thư chuyển lòng vòng, xử lý đơn thư chậm trễ, thiếu trách nhiệm q trình giải vi phạm trình tự, thủ tục, thời hạn khơng ban hành định để giải khiếu nại Trong trình giải khiếu nại phải làm rõ nguyên nhân phát sinh, tồn đọng, kéo dài vụ việc; mời UBMTTQ cấp, đồn thể trị - xã hội, luật sư tham gia trình giải xét thấy cần thiết; trọng việc tổ chức đối thoại cơng khai, xem xét đầy đủ khía cạnh pháp lý thực tế vụ việc để có biện pháp giải có lý, có tình, khả thi, chấm dứt khiếu nại Cần vận dụng đồng giải pháp tuyên truyền, vận động, pháp luật, hành chính, kinh tế để giải dứt điểm vụ việc khiếu nại phức tạp, nhạy cảm Phải công khai nội dung, trình kết giải vụ việc khiếu nại hình thức phù hợp theo quy định pháp luật, kể phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử thành phố Quan tâm đạo tổ chức thi hành nghiêm túc, triệt để định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, vụ việc có ý kiến đạo cấp Q trình thực có vướng mắc phải chủ động tìm biện pháp giải quyết, vượt thẩm quyền phải xin ý kiến đạo tỉnh, không để vụ việc tồn đọng, kéo dài + Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành giải khiếu nại, cải cách thủ tục hành chính, trọng việc ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin để phục vụ cho công tác QLNN công tác tiếp dân, giải khiếu nại + Gắn việc đạo giải khiếu nại với việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội, giải vấn đề an sinh xã hội Chấn chỉnh tồn tại, yếu QLNN lĩnh vực từ thành phố đến 67 phường xã; công khai, minh bạch q trình xây dựng, ban hành thực sách, pháp luật, lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tài chính, đầu tư, xây dựng nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo + Làm tốt công tác thống kê, báo cáo; thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết, khen thưởng việc thực pháp luật khiếu nại địa bàn 2.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh cần tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại Tiến hành củng cố, xếp lại tổ chức bổ sung biên chế cho quan Thanh tra thành phố Chỉ đạo quan Thanh tra thường xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại thông qua việc tham mưu thành lập đồn tra cơng vụ, kiểm tra, rà soát vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải cấp ; xử lý nghiêm minh trường hợp cố tình dây dưa, đùn đẩy, né tránh, thiếu trách nhiệm công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại công dân cố tình giải khiếu nại sai quy định pháp luật; tập trung tra, kiểm tra nơi có nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài, chất lượng, hiệu giải khiếu nại thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân Qua chấn chỉnh kịp thời tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo 2.2.6 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng thành phố, giám sát Hội đồng nhân dân thành phố việc thực pháp luật khiếu nại Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh nói riêng thành phố nói chung Sự lãnh đạo Đảng vừa nguyên tắc vừa điều kiện bảo đảm cho việc thực pháp luật tăng cường pháp chế XHCN Việc thực pháp 68 luật khiếu nại nhiệm vụ Nhà nước mà nhiệm vụ hệ thống trị Vì vậy, để bảo đảm việc thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng Sự lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật khiếu nại nhằm mục đích bảo đảm thực pháp luật khiếu nại thực nghiêm minh đời sống xã hội, bảo đảm cho việc khiếu nại giải khiếu nại cấp, ngành, đặc biệt UBND thành phố Vinh thực với quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định tình hình, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hơn nữa, công tác giải khiếu nại khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Để tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật khiếu nại, cấp uỷ đảng cần lãnh đạo quyền đồn thể quần chúng thực tốt mặt công tác sau: - Tiếp tục quán triệt, phổ biến để nâng cao nhận thức Đảng, quyền, đồn thể, cán nhân dân quan điểm, chủ trương Đảng công tác giải khiếu nại, vai trò, tầm quan trọng việc thực PL khiếu nại Xác định vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân hệ thống trị việc thực PL khiếu nại địa phương Đây nội dung quan trọng, khơng có nhận thức đắn đầy đủ khơng có quan tâm lãnh đạo, đạo phối hợp thực - Lãnh đạo việc xây dựng, củng cố tổ chức hoạt động phòng chun mơn Thanh tra thành phố; trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, tra viên có phẩm chất đạo đức tốt, lực chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng tâm huyết với nghề nghiệp Xem biện pháp quan trọng có tính định cho việc thực pháp luật khiếu nại - Kịp thời thị, nghị để xây dựng tổ chức hoạt động máy thực thi pháp luật khiếu nại phù hợp với đặc thù địa phương, 69 xây dựng chế sách thu hút, động viên tổ chức trị - xã hội quần chúng tham gia thực pháp luật khiếu nại Tăng cường lãnh đạo hoạt động kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, thi đua khen thưởng xử lý VPPL thực pháp luật khiếu nại Phát huy vai trò Ủy ban kiểm tra cấp ủy việc giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, giám sát hoạt động tiếp dân giải khiếu nại - HĐND, UBMTTQ tổ chức trị - xã hội thành phố cần tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, bảo đảm pháp luật khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh; đặc biệt giám sát trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại UBND thành phố Vinh nói riêng thành phố nói chung, giải vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người 2.2.7 Phối hợp chặt chẽ Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh với tổ chức trị - xã hội việc thực pháp luật khiếu nại Để việc thực pháp luật khiếu nại nghiêm chỉnh, có hiệu quả, cần có phối hợp chặt chẽ UBND thành phố với ngành, đồn thể hệ thống trị việc triển khai thi hành ADPL khiếu nại Muốn vậy, phải xây dựng, hoàn thiện quy chế phối hợp UBND thành phố Vinh với ngành, tổ chức trị - xã hội thành phố; phải có phân công, phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan, tổ chức; phải có chế quản lý, giám sát việc thực quy chế phối hợp Đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, phát huy vai trò sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác thực pháp luật khiếu nại, đặc biệt giải khiếu nại, góp phần nâng cao hiệu việc thực pháp luật khiếu nại địa bàn thành phố 2.2.8 Bảo đảm điều kiện vật chất - kỹ thuật cho việc thực pháp luật khiếu nại Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Để triển khai thực pháp luật khiếu nại, bên cạnh điều kiện pháp luật, tổ chức, máy người cần phải có phương tiện, 70 sở vật chất - kỹ thuật, kinh phí để thực UBND thành phố Vinh cần phải quan tâm đầu tư kinh phí, trang thiết bị, phương tiện làm việc để bảo đảm cho việc thực thi pháp luật khiếu nại thực tế Mặc dù nay, UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An việc đầu tư sở vật chất, kinh phí phục vụ cho thực pháp luật khiếu nại quan tâm Hàng năm, Thành phố bố trí ngân sách cho cơng tác Tuy nhiên, nguồn kinh phí bố trí cho cơng tác thi hành pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại nói riêng, đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc lại q ít, chưa đáp ứng u cầu, làm ảnh hưởng khơng đến việc thực pháp luật khiếu nại địa phương thời gian qua Do vậy, thời gian tới cần phải quan tâm đầu tư nhiều hơn, ngang tầm với tính chất đặc thù hoạt động Đồng thời, quan tâm đầu tư nâng cấp phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác tiếp dân, giải khiếu nại chế độ thống kê báo cáo; Đầu tư mua sắm loại máy móc, trang thiết bị đại, phục vụ cho hoạt động tra, tiếp dân giải khiếu nại tốt hơn, hiệu cao KẾT LUẬN CHƢƠNG Những năm gần đây, việc thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đạt kết đáng khích lệ, góp phần quan trọng vào việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khác quan, việc thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh thời gian qua chưa đạt kết cao mong muốn, bộc lộ nhiều nhược điểm, hạn chế, cần khắc phục thời gian tới Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng việc thực pháp luật khiếu nại đời sống xã hội, yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn thực trạng thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, luận văn bước đầu xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật khiếu nại nghiêm minh, đạt hiệu mong muốn 71 KẾT LUẬN Khiếu nại tượng khách quan đời sống xã hội, xuất trình QLNN Việc quy định quyền khiếu nại giải khiếu nại pháp luật có ý nghĩa lớn việc bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp tổ chức, cá nhân; tạo sở pháp lý vững để công dân thực quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước Song, vấn đề quan trọng phải thực nghiêm chỉnh pháp luật khiếu nại thực tế đời sống Thời gian qua, UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An có nhiều cố gắng việc thực pháp luật khiếu nại đạt kết định Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, việc thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nhiều nhược điểm, hạn chế cần phải khắc phục Để pháp luật khiếu nại thực tốt hơn, có hiệu UBND thành phố Vinh nói riêng, địa bàn thành phố Vinh nói chung, cần tiến hành đồng giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung; Tăng cường tuyên truyền, PBGDPL khiếu nại, nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho cán bộ, nhân dân; Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao lực hiệu hoạt động UBND thành phố Vinh nói riêng, máy nhà nước nói chung thực pháp luật khiếu nại; Tổ chức tốt việc thực pháp luật khiếu nại địa bàn thành phố; Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại; Tăng cường lãnh đạo Đảng thành phố, giám sát Hội dồng nhân dân thành phố việc thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh nói riêng thành phố nói chung; Phối hợp chặt chẽ UBND thành phố Vinh với tổ chức trị - xã hội việc thực pháp luật khiếu nại; Bảo đảm điều kiện vật chất - kỹ thuật cho việc thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nhằm đạt hiệu mong muốn./ 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư, Chỉ thị số 09-CT-TW ngày 06-3-2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Bộ trị, Nghị số 48/NQ-TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020 Bộ Chính trị, Thơng báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10-01-2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Vũ Thị Vân Dung, Giải khiếu nại quan hành nhà nước- thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1987 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X Đảng, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Đảng, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Minh Đoan, Hiệu pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, 1997 12 Nguyễn Minh Đoan, Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, 2009 73 13 Nguyễn Minh Đoan, Vai trò pháp luật đời sống xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, 2008 14 Nguyễn Minh Đoan, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị Quốc gia, 2011 15 Nguyễn Văn Động, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2008 16 Nguyễn Văn Động, Những vấn đề môn lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb CAND, Hà Nội 17 Bùi Xuân Đức, “Quy trình thực pháp luật: lý luận, thực trạng giải pháp”, Thông tin nhà nước pháp luật, Viện nhà nước pháp luật, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 18 TS Hồng Ngọc Giao (chủ biên), Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển, Nxb Công an nhân dân, 2009 19 Học viện hành quốc gia, Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2006 20 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật Viện nhà nước pháp luật, NXb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 2009 21 Nguyễn Thị Thúy Hồng, Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước: số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2010 22 TS Nguyễn Thị Hồi (chủ biên), Áp dụng pháp luật Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb, Tư pháp, Hà nội 2009 23 Nguyễn Thị Hồi Lê Vương Long (chủ biên), Nội dung môn học lý luận nhà nước pháp luật, Nxb GTVT, Hà Nội 2008 24 Khoa Hành Nhà nước - Đại học Luật Hà Nội, Thực pháp luật Việt Nam – lý luận thực tiễn, Kỷ yếu hội thảo khoa học, 2008 74 25 Đào Thị Mai, Nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta (từ thực tiễn thành phố Hải Phòng), Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, 2005 26 Nguyễn Văn Mạnh, “Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật”, thông tin Nhà nước pháp luật, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 27 Hồ Chí Minh, Nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1985 28 Quốc Hội, Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1946, 1959, 1980, 1992 nguồn Website http://thuvienphapluat.vn 29 Quốc hội, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), Nxb Chính trị, Hà Nội, 2001 30 Quốc Hội, Luật tra, Nxb Chính trị, Hà Nội, 2010 31 Quốc Hội, Luật khiếu nại, Nxb Chính trị, Hà Nội, 2011 32 Quốc Hội, Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị, Hà Nội, 2005 33 Quốc Hội Luật Tố tụng hành chính, Nxb Chính trị, Hà Nội, 2010 34 Quốc Hội, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị, Hà Nội, 2003 35 TS Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 36 Lê Minh Tâm, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Viêt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb CAND, Hà Nội, 2003 37 Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 1998 38 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh Niên, 2008 39 Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học – Luật hành tập thể tác giả GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên, Nxb CAND, 1999 40 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 75 41 Trường Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2005 42 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo của, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 43 UBND thành phố Vinh, Báo cáo kết tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân (các báo cáo từ 2006 - 2012) 44 UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Báo cáo trị Đại hội Đảng thành phố Vinh lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 45 UBND thành phố Vinh, Báo cáo kết công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật (các báo cáo từ 2006 - 2012) ... THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 34 2.1.1 Những thành tựu, kết đạt việc thực pháp luật khiếu nại Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ. .. Chương THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 KHIẾU NẠI, PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ... dụng pháp luật khiếu nại trình đạo, giải khiếu nại * Đặc điểm thực pháp luật khiếu nại Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh Thực pháp luật khiếu nại UBND thành phố thuộc tỉnh đặc điểm thực pháp luật