Thực hiện pháp luật về thanh tra ở hưng yên trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÙI THỊ BIÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Ở HƢNG YÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VƢƠNG LONG HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………………1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA………………………………………………………………… 1.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA………… 1.1.1 Khái niệm pháp luật tra 1.1.1.1 Khái niệm tra…………………………………………… 1.1.1.2 Khái niệm pháp luật tra……………………………… 11 1.1.2 Nội dung pháp luật Thanh tra 14 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, HÌNH THỨC, VAI TRỊ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật tra 18 1.2.1.1 Khái niệm thực pháp luật tra 18 1.2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật tra 21 1.2.2 Hình thức thực pháp luật tra 22 1.2.3 Vai trò thực pháp luật tra 25 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA 29 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Ở HƢNG YÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 34 2.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Ở HƢNG YÊN TRONG THỜI GIAN QUA 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hƣng Yên 34 34 2.1.2 Thực trạng thực quy định tổ chức máy tra 38 2.1.3 Thực trạng thực quy định chức năng, thẩm quyền Thanh tra tỉnh Hƣng Yên 2.1.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế……………………… 41 57 2.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Ở HƢNG YÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tra 61 61 2.3.2 Hoàn thiện tổ chức, máy tra tỉnh 68 2.3.3 Xây dựng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành tra tỉnh 70 2.3.4 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho cán bộ, nhân dân….……………………………………………………………… 73 2.3.5 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng tỉnh, giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh việc thực pháp luật tra Ủy ban nhân dân tỉnh…………………………………………………………… 76 2.3.6 Bảo đảm điều kiện vật chất - kỹ thuật cho việc thực pháp luật tra tỉnh ……………………………………………………… 77 2.3.7 Nâng cao hiệu giải kiến nghị tra, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật đƣợc phát qua tra……… 78 KẾT LUẬN 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Công tác tra nội dung hoạt động quản lý nhà nước, chức thiết yếu quản lý nhà nước Thanh tra xuất có nhà nước đâu có quản lý nhà nước có tra Thực có hiệu lực hiệu công tác tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Tổ chức hoạt động tra Việt Nam đời từ sớm Ngay sau thành lập Nhà nước Việt Nam độc lập dân chủ, ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, tiền thân tổ chức Thanh tra Việt Nam ngày Kể từ tổ chức hoạt động tra thức quy định văn quy phạm pháp luật chuyên biệt Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010, việc thực đạo luật góp phần quan trọng vào việc phòng ngừa, phát xử lý sai phạm quản lý đời sống kinh tế, xã hội, kiến nghị xử lý đề xuất nhiều biện pháp để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khiếm khuyết, sơ hở cơng tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực pháp luật tra thời gian qua bộc lộ nhiều yếu như: Tổ chức tra dàn trải, thiếu tập trung, khơng thống nhất, hoạt động tra chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng Quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chưa thực cách nghiêm chỉnh thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Một số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng thực pháp luật tra, làm cho công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu quản lý mong mỏi nhân dân công đổi mới, thực cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Hưng Yên tỉnh tái lập, có tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng, nằm nhiều tuyến đường giao thông quan trọng, tam giác phát triển kinh tế vùng đồng Bắc Bộ mặt phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội có nhiều chuyển biến tích cực Các quan, tổ chức, cá nhân tỉnh tích cực thực đúng, đủ quy định pháp luật tra Tuy nhiên, năm qua, vấn đề vi phạm quản lý, hoạt động quan nhà nước tỉnh Hưng Yên tồn Nhiều nơi sau tra phát vi phạm nghiêm trọng làm dư luận khơng hài lòng, ảnh hưởng xấu tới chất lượng hoạt động Nhà nước Một nguyên nhân dẫn đến điều việc thực pháp luật tra Hưng Yên thời gian qua chưa đạt hiệu mong muốn Trước thực trạng trên, việc nghiên cứu thực trạng thực pháp luật tra Hưng Yên thời gian qua, xác định nguyên nhân dẫn đến thực trạng đề xuất giải pháp thực để nâng cao hiệu thực pháp luật tra thời gian tới, góp phần xây dựng thành cơng Nhà nước pháp quyền việc cần thiết Đó lý để chọn đề tài “Thực pháp luật tra Hưng Yên giai đoạn nay” nghiên cứu làm để làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Về vấn đề thực pháp luật nói chung có nhiều cơng trình nghiên cứu, riêng cơng tác tra kể đến số cơng trình sau: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp với tên gọi: “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra hồn thiện pháp luật tra” ơng Trần Văn Truyền - Tổng tra Chính phủ làm Chủ nhiệm Đề tài tập trung phân tích số vấn đề mang tính lý luận việc xây dựng, tổ chức hoạt động ngành tra Việt Nam trình xây dựng nhà nước pháp quyền Những kiến nghị đề tài luận để xây dựng Luật Thanh tra năm 2004 Với thay đổi so với Pháp lệnh Thanh tra - Đề tài nghiên cứu khoa học “Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra” ông Lê Đức Trung - Viện khoa học tra làm Chủ nhiệm Đề tài tập trung phân tích vấn đề tổ chức hoạt động tra thực tiễn, đặc biệt khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp hoạt động tra Việt Nam giai đoạn Luận đề tài Thanh tra Chính phủ sử dụng làm sở cho thay đổi cấu tổ chức hoạt động ngành tra giai đoạn - “Kỷ yếu khoa học tra” từ tập đến tập Viện khoa học tra phát hành năm 2003 Cuốn sách “Cơ chế giám sát, kiểm toán tra Việt Nam” Viện khoa học tra phối hợp với Nhà xuất Tư pháp ấn hành năm 2004 Cơng trình nghiên cứu tập thể Viện Khoa học tra ấn hành với tư cách giáo trình dành cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán tra Tác phẩm tập trung phân tích vấn đề khoa học tra, việc tiến hành tra cho phù hợp thực tiễn, chế phối hợp, kiểm tra, giám sát hoạt động tra, - Bài viết “Suy nghĩ nguyên tắc hoạt động tra” tác giả Trịnh Xuân Thiện, Tạp chí Thanh tra số 3/2005 - Bài viết “Về cơng tác xây dựng thể chế ngành Thanh tra” tác giả Nguyễn Ngọc Tản, Tạp chí Thanh tra số 1/2007 - Luận văn thạc sỹ với đề tài “Nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành” tác giả Nguyễn Thị Kim Ngọc; “Vai trò Thanh tra nhà nước quản lý việc thực dự án nước ta nay” tác giả Nguyễn Thanh Hải Các luận văn trình bày số khía cạnh định cơng tác tra hoạt động tra chuyên ngành, hay tra nhà nước quản lý thực dự án Đây cơng trình có ý nghĩa lý luận thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành Việt Nam Đề tài tập trung phân tích khái niệm hoạt động tra chuyên ngành, đặc điểm tra chuyên ngành, khác biệt hoạt động tra chuyên ngành tra hành chính, cách thức tổ chức tiến hành tra chuyên ngành nào, lĩnh vực tra chuyên ngành Tất công trình nghiên cứu đề cập đến số khía cạnh định vấn đề tra Tuy nhiên chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu vấn đề thực pháp luật tra, đặc biệt địa bàn cụ thể Hưng Yên Do đó, việc nghiên cứu đề tài góp phần làm sâu sắc thêm luận khoa học, sở thực tiễn cho việc nâng cao chất lượng hiệu thực pháp luật tra tỉnh Hưng Yên giai đoạn Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu với mục đích nhằm đánh giá thực trạng thực pháp luật tra Hưng Yên thời gian qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật tra thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật tra - Xem xét, đánh giá thực trạng thực pháp luật tra tỉnh Hưng Yên thời gian qua tìm nguyên nhân dẫn đến thực trạng - Đề xuất giải pháp thực để nâng cao hiệu thực pháp luật tra tỉnh Hưng Yên thời gian tới - Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực pháp luật tra quan, tổ chức chủ thể pháp luật giao nhiệm vụ tiến hành hoạt động tra Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, chủ trương Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung cơng tác tra nói riêng Ngoài ra, luận văn nghiên cứu sở sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh số phương pháp khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn việc nghiên cứu đề tài - Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ thêm lý luận thực pháp luật lĩnh vực cụ thể lĩnh vưc tra - Về mặt thực tiễn: Đề tài làm sáng tỏ thành tựu, hạn chế việc thực pháp luật tra tỉnh Hưng Yên thời gian qua, nguyên nhân dẫn đến thực trạng đề xuất số giải pháp thực để nâng cao hiệu thực pháp luật tra Hưng Yên thời gian tới Do vậy, luận văn cung cấp tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy luật học cho nhà hoạt động thực tiễn lĩnh vực tra thực tốt chức năng, thẩm quyền Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành ba chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận việc thực pháp luật tra Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tra Hưng Yên thời gian qua Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tra Hưng Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA 1.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA 1.1.1 Khái niệm pháp luật tra 1.1.1.1 Khái niệm tra Thanh tra xuất phát từ nguồn gốc tiếng Latinh (Inspectare) có nghĩa "nhìn vào bên trong", xem xét từ bên hoạt động số đối tượng định Theo Từ điển Pháp luật Anh - Việt động từ "inspect" có nghĩa "thanh tra" giải thích hoạt động kiểm tra, kiểm soát, kiểm kê đối tượng bị tra; theo nghĩa danh từ “inspectorate” Từ điển Anh - Anh - Việt, tra lại có nghĩa quan, tổ chức, phận tra, ví dụ ban tra, quan tra Theo từ điển tiếng Việt "thanh tra (người thuộc quan có thẩm quyền) kiểm tra, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp 1"; tra thường kèm với chủ thể định: "người làm nhiệm vụ tra", "đoàn tra" "đặt phạm vi quyền hành chủ thể định" Từ nghĩa vậy, tra với vai trò danh từ chung hiểu thực thể pháp lý, thiết chế nhà nước tra để quan, tổ chức tra phận, lĩnh vực tra định Tùy thuộc vào chế độ trị, cấu trúc nhà nước quan niệm quyền lực mà quốc gia đại sử dụng thiết chế tra theo cách khác Có quốc gia sử dụng tra nhà nước (thanh tra Quốc hội); tra Chính phủ (thanh tra hành pháp); kiểm tốn; có quốc gia sử dụng tra chuyên ngành; có quốc gia sử dụng tra lực Từ điển tiếng Việt Viện ngôn ngữ học NXB TP.HCM, TP.HCM 2002, Trang 838 yếu tập trung cho công tác tra, xác minh giải khiếu nại, tố cáo quan tâm đến công tác kiểm tra, đôn đốc sau tra Những quan tra số tỉnh có thành lập Phòng Đơn đốc xử lý sau tra giải khiếu nại, tố cáo cho hiệu tra nâng lên rõ rệt quan tra họ có thành lập thêm phòng Thứ ba, Thanh tra tỉnh cần phối hợp với Sở Nội vụ để xây dựng đề án thành lập trung tâm thông tin, tư liệu Thanh tra tỉnh Hưng n, sau đạo thực tồn tỉnh Thực tế thời gian qua cho thấy công tác thơng tin, tổng hợp tồn ngành nhiều hạn chế, bất cập số liệu thông tin tình hình, kết tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo từ sở chưa thống kê đầy đủ, kịp thời Hệ thống sở liệu, phần mềm quản lý tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng tồn ngành chưa xây dựng Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý công tác tra nhiều hạn chế Do vậy, việc phân tích đánh giá tình hình để tham mưu ban hành định quản lý lĩnh vực gặp nhiều khó khăn Trong đó, quan tra tỉnh chưa có đơn vị chun trách cơng tác Như vậy, cấu tổ chức Thanh tra nhà nước tỉnh Hưng Yên cần xếp gồm đơn vị sau: Văn phòng tổng hợp, 05 phòng nghiệp vụ 01 đơn vị nghiệp 2.3.3 Xây dựng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành tra tỉnh Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức gắn với việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm hướng đến đội ngũ cán bộ, tra có lĩnh trị vững vàng, có trình độ nghiệp vụ, chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, xứng đáng với tin cậy Đảng, Nhà nước mong đợi nhân dân Đồng thời, phát động phong trào thi đua gắn với đẩy mạnh việc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” với mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra kỷ cương, trách nhiệm, tận tụy, 70 gương mẫu, liêm khiết” Thường xuyên giám sát, kiểm tra đôn đốc thực nhiệm vụ công vụ công chức, hoạt động đoàn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng nhằm phòng ngừa, ngăn chặn biểu tiêu cực Qua đó, Thanh tra tỉnh Hưng Yên cần phải thực triệt để giải pháp sau công tác cán ngành tra Thứ nhất: cần tăng cường công tác quản lý cán bộ, thực tốt việc đánh giá gắn với phân cơng bố trí hợp lý đội ngũ cán Đây nội dung quan trọng, đòi hỏi cấp ủy, tổ chức Đảng phải nghiên cứu quán triệt cách sâu sắc để cán bộ, đảng viên nắm vững chủ trương, quan điểm, sách Đảng Nhà nước công tác cán bộ; phải nắm vững mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc giải pháp nhằm nâng cao nhận thức, đội ngũ cán chủ chốt, cấp ủy người đứng đầu quan, đơn vị để đổi cách nghĩ, cách làm cho phù hợp với tình hình Quá trình thực phải có quán nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, tính chiến lược cơng tác cán xây dựng đội ngũ cán bộ, nhằm đáp ứng yêu cầu nhân cho nhiệm kỳ chủ động tạo nguồn cán cho nhiệm kỳ với chất lượng cao, đồng cấu theo yêu cầu giai đoạn cách mạng Có quản lý tốt có đánh giá xác cán bộ, sở để phân công, bố trí hợp lý, giúp cán phát huy lực sở trường công tác, cống hiến tài cho nghiệp cách mạng Trong trình đánh giá cán phải đảm bảo tính khách quan, cơng khai, trung thực trách nhiệm cấp ủy Đảng, lãnh đạo quan, đơn vị Đồng thời đề cao tính trung thực cán tự đánh giá phát huy vai trò trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị, kịp thời phát nhân tài để bồi dưỡng, sử dụng phát huy hết khả cán 71 Thứ hai: Thực qui trình cơng tác quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán Cán diện qui hoạch phải người đáp ứng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cần tiếp tục hồn thiện thơng qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện thử thách thực tiễn; trọng lựa chọn nguồn cán nữ, cán trẻ, cán khoa học kỹ thuật; chức danh quy hoạch phải có từ đến người người quy hoạch từ đến chức danh, theo hướng “mở” “động” (không khép kín, khơng hạn chế số người định sẵn cách chủ quan vừa qua nhiều nơi làm rà soát, điều chỉnh thường xuyên theo phát triển cán để kịp thời bổ sung nhân tố mới) Quan tâm đào tạo sau đại học cho cán nước ngành khoa học công nghệ, pháp luật, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế theo đề án tỉnh dự án Bộ, ngành Trung ương Sau đào tạo thiết phải gắn với bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch, đào tạo cán Thứ ba: Tăng cường công tác luân chuyển cán bộ, coi khâu đột phá công tác cán Thanh tra tỉnh cần đạo tập trung, tích cực thực tốt phương châm: Vừa đẩy mạnh việc luân chuyển, vừa thận trọng, giải tốt quan hệ luân chuyển với ổn định xây dựng đội ngũ cán có chun mơn sâu; vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa coi trọng mục đích bồi dưỡng, rèn luyện, chuẩn bị đội ngũ cán kế cận Q trình thực cơng tác ln chuyển cần có bước thích hợp, làm tốt cơng tác tư tưởng, nêu rõ mục đích, u cầu luân chuyển nơi đi, nơi đến cán luân chuyển, đồng thời theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện cho cán luân chuyển hoàn thành nhiệm vụ Thứ tư: Nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy sở Trước hết, phải tiếp tục đổi phong cách lãnh đạo, phương pháp nghị theo hướng ngắn, gọn, thiết thực, mang tính khả thi cao, xác định khâu trọng tâm, trọng 72 điểm để tổ chức thực Chú trọng việc xây dựng qui chế làm việc, qui chế phối hợp hoạt động khối, ngành, giảm bớt đạo giấy tờ, hội họp Tăng cường cơng tác kiểm tra Đảng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương Đảng coi trọng công tác tra quan Nhà nước, đoàn thể việc chấp hành Nghị Đảng pháp luật Nhà nước Thứ năm: Để hoạt động Ban Thanh tra nhân dân có hiệu thân thành viên Ban Thanh tra nhân dân phải nắm rõ nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, có nghiệp vụ hoạt động, tập huấn bản; phải người gương mẫu quan, đơn vị, am hiểu pháp luật tận tụy với công việc Và điều quan trọng, nêu đây, cần có quan tâm, tạo điều kiện thủ trưởng quan, đơn vị Bởi thiếu điều Ban Thanh tra nhân dân khó hoạt động Đồng thời, cần thực tốt quy chế dân chủ quan, đơn vị, không công khai, minh bạch hoạt động quan giám sát dù có nghiệp vụ khó thực Có vậy, Ban Thanh tra nhân dân thực phát huy hiệu lực hiệu hoạt động 2.3.4 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho cán bộ, nhân dân Để tổ chức tốt việc thực pháp luật mà đặc biệt áp dụng pháp luật tra việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật văn hóa pháp lý cho cán bộ, nhân dân có vai trò quan trọng Hiện nay, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tra nói riêng Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm đại có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, cơng tác mang nặng tính hình thức, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn nên chưa đạt hiệu cao Vì vậy, thời gian tới, để tăng cường 73 công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cần thực tốt số biện pháp cụ thể sau: - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương phối hợp với tổ chức hệ thống trị công tác phổ biến giáo dục pháp luật tra Phải xác định có nhận thức tốt thực tốt, nhiệm vụ quan trọng, công việc thường xuyên liên tục cấp ủy Đảng, quyền hệ thống trị tỉnh Hưng Yên Để làm điều này, cần tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 29/12/2003 Ban Bí thư trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức thực thực nghiêm chỉnh pháp luật Phổ biến giáo dục pháp luật năm 2012 nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Chương trình, Đề án Chính phủ Tập trung xây dựng chương trình, đề mục tiêu, phương hướng giải pháp để phổ biến giáo dục pháp luật tra phù hợp Xác định rõ trách nhiệm quan, đoàn thể cá nhân hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật tra Thiết lập chế phối hợp chặt chẽ cấp Các ngành, đoàn thể nhằm huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật tra nói riêng Thường xuyên kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo triển khai thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật tra - Xây dựng kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật tra sát với thực tế, phân loại thành nhóm đối tượng để lựa chọn nội dung, hình thức phổ biến giáo dục pháp luật tra cho phù hợp Ví dụ, thời gian thực chương trình nơng thơn mới, dồn đổi ruộng nên tập trung tuyên truyền Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo cho cán hội viên nông dân, phụ nữ Đồng thời cần quan tâm xây dựng, củng cố 74 kiện toàn, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật cấp, ngành - Đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật , phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức pháp luật tra, xây dựng chuyên trang, chuyên mục, viết tin, bài, sân khấu hóa hoạt động nhằm cung cấp thơng tin pháp luật tra cho đối tượng Thực tế cho thấy cần giảm bớt hình thức tuyên truyền qua hội nghị chiều tăng hình thức sinh hoạt nhóm, câu lạc bộ, hình thức mang lại hiệu thiết thực hơn, vừa tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân vừa tạo điều kiện cho nhân dân chủ động đưa sách, góp ý kiến vào dự thảo luật để pháp luật ban hành thực thi - Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn pháp luật tra cho đối tượng, cho người nghèo đối tượng sách, giúp họ tiếp cận sử dụng pháp luật bảo quyền lợi ích đáng Cụ thể là, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra, phân tích rõ vai trò trách nhiệm quan tra, thủ trưởng quan hành chủ thể khác có liên quan việc tạo kết tra tốt, xác định vai trò định thủ trưởng quan hành nhà nước việc phát huy kết hoạt động tra Thực triệt để việc công khai, minh bạch kết luận, kiến nghị quan tra theo quy định pháp luật, tạo dư luận tốt kết làm việc quan tra - Cần đầu tư thỏa đáng, có hiệu sở vật chất, kinh phí cho cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật; ứng dụng khoa học công ngệ thông tin, nâng cao suất lao động, đem lại hiệu cao 75 2.3.5 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng tỉnh, giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh việc thực pháp luật tra Ủy ban nhân dân tỉnh Sự lãnh đạo Đảng vừa nguyên tắc vừa điều kiện bảo đảm cho việc thực pháp luật tăng cường tính quyền lực nhà nước Việc thực pháp luật tra không nhiệm vụ Nhà nước mà nhiệm vụ hệ thống trị Vì vậy, để đảm bảo việc thực pháp luật tra ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng Sự lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật tra nhằm mục đích bảo đảm thực pháp luật tra thực nghiêm minh đời sống xã hội, bảo đảm cho việc tra thực với quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định tình hình, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Cần làm tốt mặt công tác sau: - Tiếp tục quán triệt, phổ biến để nâng cao nhận thức Đảng, quyền, đồn thể, cán nhân dân quan điểm, chủ trương Đang cơng tác tra, vai trò, tầm quan trọng việc thực pháp luật tra - Lãnh đạo việc xây dựng, củng cố tổ chức hoạt động phòng chun mơn Thanh tra tỉnh; trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên có phẩm chất đạo đức tốt, lực chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng tâm huyết với nghề nghiệp - Kịp thời thị, nghị để xây dựng tổ chức hoạt động máy thực thi pháp luật tra phù hợp với đặc thù địa phương, xây dựng chế sách thu hút, động viên tổ chức trị - xã hội quần chúng tham gia thực pháp luật tra Tăng cường lãnh đạo hoạt động kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, thi đua khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật thực pháp luật tra Phát huy vai 76 trò Ủy ban kiểm tra cấp ủy việc giám sát việc thi hành pháp luật tra, giám sát hoạt động tiếp dân giải khiếu nại - Ủy ban mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội tỉnh cần tăng cường giám sát, phát huy tính phản biện việc thi hành pháp luật ta, bảo đảm pháp luật tra thi hành nghiêm chỉnh; đặc biệt giám sát trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại tra tỉnh vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người 2.3.6 Bảo đảm điều kiện vật chất - kỹ thuật cho việc thực pháp luật tra tỉnh Để triển khai thực tra, bên cạnh điều kiện pháp luật, tổ chức, máy người cần phải có phương tiện, sở vật chất, kinh phí để thực Ủy ban nhân dân tỉnh cần phải quan tâm đầu tư kinh phí, trang thiết bị, phương tiện làm việc để bảo đảm cho việc thực thi pháp luật tra thực tế Mặc dù nay, tỉnh Hưng Yên việc đầu tư sở vật chất, kinh phí phục vụ cho thực pháp luật tra quan tâm nguồn kinh phí bố trí cho cơng tác thi hành pháp luật nói chung, pháp luật tra nói riêng, đầu tư sở vât chất, phương tiện làm việc lại q Do đó, chưa đáp ứng u cầu, làm ảnh hưởng khơng đến việc thực pháp luật tra thời gian qua Do vậy, thời gian tới cần quan tâm đầu tư nhiều hơn, ngang tầm với tính chất đặc thù hoạt động Đồng thời, quan tâm đầu tư nâng cấp phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác tiếp dân, giải khiếu nại chế độ thống kê báo các; đầu tư kinh phí tập huấn nâng cao kỹ truyền thông; đầu tư mua sắm loại máy móc, trang thiết bị đại, phục vụ cho hoạt động tra, tiếp dân giải khiếu nại tốt hơn, hiệu 77 2.3.7 Nâng cao hiệu giải kiến nghị tra, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật đƣợc phát qua tra Đây giải pháp đặc biệt quan trọng để bảo đảm pháp luật tra thực đời sống xã hội Để nâng cao hiệu giải kiến nghị tra, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật phát qua tra tỉnh Hưng Yên, cần làm tốt hoạt động sau: -Một là, nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Cần nhận thức đắn, đầy đủ hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra việc góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần tích cực vào việc hồn thiện chế, sách, pháp luật - Hai là, tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước Thủ trưởng quan tra công tác đạo, điều hành nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thông thường sau kết thúc tra Đồn tra hết nhiệm vụ, nên việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kết luận, kiến nghị, định xử lý tra bị buông lỏng Do đó, khơng theo sát việc đối tượng tra có thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra hay không thực mức độ nào, nghiêm túc hay không nghiêm túc để kịp thời có biện pháp đảm bảo thực kiến nghị, định xử lý tra - Ba là, thực công khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Việc công khai, minh bạch kết luận tra theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thanh tra, Thông tư quy định công khai kết luận tra công khai kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra chừng mực giúp người có trách 78 nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra đối tượng phải thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra quan tâm trọng hoạt động Mặt khác, tạo sức ép định việc xử lý sau tra; tăng cường giám sát quan, tổ chức, cá nhân việc thực kết luận, kiến nghị sau tra - Bốn là, kiên xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật phát qua tra Một vai trò quan trọng tra phát hiện, kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật Các vi phạm pháp luật tra cần phát xử lí kịp thời, nghiêm minh, công hiệu Các hành vi cố tình bỏ lọt vi phạm pháp luật, xử lí oan sai, cản trở việc xử lí vi phạm pháp luật… tra cần xử lí nghiêm khắc ngăn chặn kịp thời, đảm bảo tính cơng xã hội tính nghiêm minh pháp luật 79 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật tra tỉnh Hưng Yên giai đoạn nay” rút số kết luận sau: Thực pháp luật phương thức để pháp luật vào thực tiễn sống, trình thực pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm cho quy phạm pháp luật thực trình thực tiễn áp dụng Thực pháp luật thành tra hoạt động có mục đích chủ thể mà chủ thể cá nhân, quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân nhà nước trao quyền nhằm làm cho quy định pháp luật tra trở thành hành vi thực tế, góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Thực pháp luật tra vừa có đặc điểm định phù hợp với đặc điểm thực pháp luật nói chung vừa có đặc điểm riêng định Theo đó, thực pháp luật tra hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, hoạt động có tính rộng lớn, tác động nhiều phương diện hoạt động chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố có hình thức như: tn thủ pháp luật tra, thi hành pháp luật tra, sử dụng pháp luật tra áp dụng pháp luật tra Thực pháp luật tra có vai trò quan trọng thực tiễn, góp phần đảm bảo cho quy định pháp luật tra triển khai thực tiễn, góp phần hình thành ổn định tổ chức hoạt động quan nhà nước Việc thực pháp luật tra địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian qua cho thấy ngành tra tỉnh Hưng Yên đạt kết định, góp phần ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội địa bàn Điều chủ yếu thể qua kết thực chức năng, tẩm quyền quan tra lĩnh vực tra chung, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Bên cạnh kết đạt 80 được, việc thực pháp luật tra tỉnh Hưng Yên tồn nhiều , hạn chế, bất cập cần khắc phục Để nâng cao hiệu thực pháp luật tra địa bàn tỉnh Hưng Yên cần phải thực nhiều giải pháp mà chủ yếu giải pháp sau: - Hoàn thiện quy định pháp luật tra; - Hoàn thiện tổ chức, máy tra tỉnh; - Xây dựng kiện toàn đội ngũ cán công chức ngành tra; - Tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tra; nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho cán bộ, nhân dân; - Tăng cường lãnh đạo Đảng bộ, giám sát hội đồng nhân dân thực pháp luật tra; - Bảo đảm điều kiện vật chất - kỹ thuật cho việc thực pháp luật tra; - Nâng cao hiệu giải kiến nghị tra, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật phát qua tra 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị định 86/2011//NĐ-CP hướng dẫn Luật Thanh tra 2010; Chính phủ (2012), Nghị định 07/2012/NĐ-CP quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Nguyễn Thanh Hải (2008), “Vài trò tra nhà nước quản lý việc thực dự án nước ta nay”, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội; Học viện Hành quốc gia (2006), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật - Chủ đề Thanh Pháp luật tra, Hà Nội; Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Thị Kim Ngọc (2005), “Nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành”, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội; Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội; Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội; 10 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội; 11 Quốc hội (2012), Luật Phòng chống tham nhũng, Hà Nội; 12 Quốc hội (2001), Hiến pháp sửa đổi, bổ sung, Hà Nội; 82 13 Nguyễn Ngọc Tản (2007), “Về công tác xây dựng thể chế ngành Thanh tra”, Tạp chí Thanh tra số 1/2007; 14 Thanh tra Chính phủ (2006), Quyết định 2151/2006/QĐ-TTCP Quy chế hoạt động Đoàn tra; 15 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư 05/2011/TT-TTCP Quy định phòng, chống tham nhũng ngành tra; 16 Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tư 02/2010/TT-TTCP quy định quy trình tiến hành tra; 17 Thanh tra tỉnh Hưng Yên (2008), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2008; 18 Thanh tra tỉnh Hưng Yên (2009), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2009; 19 Thanh tra tỉnh Hưng Yên (2010), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2010; 20 Thanh tra tỉnh Hưng Yên (2011), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2011; 21 Thanh tra tỉnh Hưng Yên (2012), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2012; 22 Thanh tra tỉnh Hưng Yên (2013), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013; 23 Trịnh Xuân Thiện (2005), “Suy nghĩ nguyên tắc hoạt động tra”, Tạp chí Thanh tra số 3/2005; 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 25 Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 1994; 83 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2013), Báo cáo tổng kết phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên năm 2013, Hưng Yên; 27 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1992), Pháp lệnh tra, Hà Nội; 28 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb TP.Hồ Chí Minh, TP.Hồ Chí Minh; 29 Viện khoa học Thanh tra (2006), Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra , Hà Nội; 30 Viện khoa học Thanh tra (2003), Kỷ yếu khoa học tra tập 1-8, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 31 Viện khoa học Thanh tra (2004), Cơ chế giám sát kiểm toán tra Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 84 ... TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Ở HƢNG YÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 34 2.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Ở HƢNG YÊN TRONG THỜI GIAN QUA ... 2.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Ở HƢNG YÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tra 61 61 2.3.2 Hoàn thiện tổ chức, máy tra tỉnh... sở lý luận việc thực pháp luật tra Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tra Hưng Yên thời gian qua Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tra Hưng Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC