Thực hiện pháp luật về ưu đãi xã hội trên địa bàn tỉnh Lai Châu.

Nghiên cứu chuyên sâu và trình bày một cách có hệ thống các vấn đề lý luận chung về ưu đãi xã hội, pháp luật về ưu đãi xã hội và thực hiện pháp luật ưu đãi xã hội, đồng thời nghiên cứu, đánh giá thực trạng và phân tích nguyên nhân của thực trạng thực hiện pháp luật về ưu đãi xã hội trên địa bàn tỉnh Lai Châu để từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh và đảm bảo thực hiện pháp luật về ưu đãi xã hội ở tỉnh Lai Châu nói riêng và cả nước nói chung.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT QUÀNG THỊ PHƢƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƢU ĐÃI XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT QUÀNG THỊ PHƢƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƢU ĐÃI XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Quàng Thị Phƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI XÃ HỘI VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ƢU ĐÃI XÃ HỘI 1.1 Thực pháp luật ƣu đãi xã hội 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật ƣu đãi xã hội 1.1.2 Các hình thức thực pháp luật ƣu đãi xã hội 13 1.1.3 Vai trò việc thực pháp luật ƣu đãi xã hội 18 1.2 Nội dung pháp luật ƣu đãi xã hội Việt Nam 19 1.2.1 Đối tƣợng thuộc diện hƣởng ƣu đãi xã hội 20 1.2.2 Các chế độ ƣu đãi xã hội 24 1.2.3 Thủ tục hƣởng ƣu đãi xã hội 32 1.2.4 Nguồn tài thực ƣu đãi xã hội 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 Chƣơng : THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƢU ĐÃI XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 37 2.1 Tổng quan tỉnh Lai Châu yếu tố tác động đến thực pháp luật ƣu đãi xã hội địa bàn tỉnh Lai Châu 37 2.2 Thực tiễn việc thực pháp luật ƣu đãi xã hội địa bàn tỉnh Lai Châu 41 2.2.1 Thực trạng đối tƣợng đƣợc hƣởng ƣu đãi xã hội tỉnh Lai Châu 41 2.2.2 Kết thực pháp luật ƣu đãi xã hội tỉnh Lai Châu 44 2.2.3 Hạn chế 56 2.2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 62 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật ƣu đãi xã hội qua thực tiễn thực tỉnh Lai Châu 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƢU ĐÃI XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 67 3.1 Quan điểm đạo Đảng 67 3.2 Những yêu cầu đặt cho việc nâng cao hiệu thực pháp luật ƣu đãi xã hội địa bàn tỉnh Lai Châu 68 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật ƣu đãi xã hội địa bàn tỉnh Lai Châu 73 3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật ƣu đãi xã hội qua thực tiễn thi hành tỉnh Lai Châu 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG PHỤ LỤC Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Biểu thống kê văn 90 Bảng 2.2: Số liệu ngƣời có cơng hƣởng chế độ 92 Bảng 2.3: Báo cáo số liệu ngƣời có công hƣởng trợ cấp 93 Bảng 2.4: Báo cáo số liệu ngƣời có cơng đƣợc xác nhận 93 Bảng 2.5: Báo cáo số liệu ngƣời có cơng thân nhân hƣởng ƣu đãi giáo dục đào tạo 94 Báo cáo số liệu ngƣời có cơng thân nhân hƣởng ƣu đãi đƣợc cấp phƣơng tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình 95 Bảng 2.6: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng xã hội ngƣời, đặt ngƣời vào vị trí trung tâm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội lấy việc nâng cao chất lƣợng sống ngƣời làm mục tiêu phục vụ Nghị hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XI Đảng khẳng định: Trong suốt trình đổi mới, kinh tế nhiều khó khăn, Đảng nhà nƣớc ta sớm thực chủ trƣơng phát triển kinh tế xã hội, kết hợp với tăng trƣởng kinh tế với thực tiến công xã hội; quan tâm xây dựng tổ chức thực tốt sách xã hội, thể chất tốt đẹp xã hội ta [4, tr.103] Một sách xã hội quan trọng ƣu đãi xã hội Ƣu đãi xã hội góp phần ổn định thể chế trị, phát triển kinh tế - xã hội nhằm đƣa đất nƣớc lên ngày phát triền bền vững Thực ƣu đãi góp phần thực sách ngƣời quốc gia Nó khơng giúp đỡ, chia sẻ mà là nghĩa vụ công dân với Nhà nƣớc Ƣu đãi xã hội nhằm ghi nhận tri ân cá nhân hay tập thể có cơng có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng đất nƣớc Nhằm đảm bảo công xã hội, tái sản xuất giá trị tinh thần cao đẹp dân tộc, giáo dục truyền thống cho hệ tƣơng lai, đảm bảo ổn định thể chế trị Nhà nƣớc Trong 70 năm qua, việc thực sách, pháp luật ƣu đãi xã hội nƣớc ta đạt đƣợc kết to lớn Trong nghị trung ƣơng khóa XI, Đảng khẳng định tầm quan trọng cần phải thực tốt sách xã hội ngƣời có cơng Trƣớc đó, Nhà nƣớc Việt Nam ban hành Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng năm 2005, sửa đổi năm 2012 Cả nƣớc có khoảng 8,8 triệu ngƣời có cơng, chiếm khoảng 10% dân số, có khoảng 1,4 triệu ngƣời có cơng nhân thân đƣợc hƣởng trợ cấp thƣờng xuyên với mục tiêu đảm bảo mức sống ngƣời có cơng cao mức sống trung bình dân cƣ địa bàn [2, tr.5] Cùng với sách ƣu đãi ngƣời có cơng, đối tƣợng tham gia thời kỳ kháng chiến, chiến tranh bảo vệ tổ quốc (quân nhân, niên xung phong, dân qn du kích, dân cơng hỏa tuyến…) tiếp tục đƣợc hƣởng chế độ sách hỗ trợ Nhà nƣớc, cộng đồng Các thiết chế chăm sóc ngƣời có cơng, tri ân anh hùng, liệt sỹ ngày hoàn thiện đƣợc quan tâm đầu tƣ Cơng tác tìm kiến, quy tập hài cốt liệt sỹ đƣợc trọng, thể tinh thần “Hiếu nghĩa bác ái”, “Uống nƣớc nhớ nguồn” dân tộc ta điều kiện Hiện nay, hệ thống quan điểm Đảng pháp luật Nhà nƣớc ta bƣớc hƣớng đến việc hoàn thiện sách ƣu đãi ngƣời có cơng; nâng mức trợ cấp, mức phụ cấp ƣu đãi phù hợp với lƣơng tối thiểu; hỗ trợ giải nhà ngƣời có cơng; đảm bảo dịch vụ xã hội bản, y tế, giáo dục, đào tạo cho ngƣời có cơng Tuy nhiên, pháp luật ƣu đãi xã hội số mặt hạn chế định nhƣ: mức hỗ trợ thấp so với tốc độ gia tăng giá đời sống xã hội dẫn đến tình trạng đời sống nhiều ngƣời, nhiều gia đình sách chƣa đƣợc bảo đảm; Thủ tục để đƣợc cơng nhận đối tƣợng sách (liệt sĩ, thƣơng binh….) nhìn chung đầy đủ, đơn giản nhƣng lại không linh hoạt Thực tiễn tồn nhiều trƣờng hợp thời gian hay lý khác không đáp ứng đƣợc yêu cầu mặt thủ tục, giấy tờ mà pháp luật yêu cầu nên khơng đƣợc cơng nhận đối tƣợng sách để đƣợc hƣởng ƣu đãi xã hội… Trên địa bàn tỉnh Lai Châu, năm qua công tác an sinh xã hội đặc biệt cơng tác chăm sóc ƣu đãi chế độ sách ngƣời có cơng với cách mạng đƣợc Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Lai Châu quan tâm đạo Hiện nay, Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội quản lý 7.574 hồ sơ ngƣời có cơng với cách mạng, riêng giai đoạn 2012 – 2017 chi trả thƣờng xuyên có 5.048 lƣợt ngƣời với số tiền 175,984 tỷ đồng Các sách ƣu đãi ngƣời có cơng đƣợc thực chi trả đầy đủ, kịp thời [11] Tuy nhiên, việc thực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Lai Châu có số hạn chế: Cơng tác lãnh đạo cấp ủy, quyền ƣu đãi xã hội có lúc chƣa sát sao; Các đối tƣợng đƣợc ƣu đãi sống chủ yếu vùng sâu, vùng xa, địa bàn chia cắt phức tạp, số nơi phong tục tập qn lạc hậu, trình độ dân trí thấp, nhận thức hạn chế việc thực sách; Cơ quan Lao động – Thƣơng binh xã hội tỉnh Lai Châu quản lý nhiều lĩnh vực công tác, cấp sở thƣờng thay đổi xếp, tổ chức máy biên chế huyện, thành phố nên ảnh hƣởng đến công tác đạo, điều hành lĩnh vực cơng tác ngành; Trình độ chun mơn số cán làm công tác ƣu đãi xã hội hạn chế; Cơng tác tun truyền chƣa thực hiệu Sự phối hợp cấp, ngành, đồn thể cơng tác ngƣời có cơng có việc thiếu chặt chẽ, chƣa đồng bộ; cơng tác xã hội hóa chăm sóc ngƣời có cơng thực phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” gặp nhiều khó khăn Do tác giả chọn đề tài: “Thực pháp luật ưu đãi xã hội địa bàn tỉnh Lai Châu” để nghiên cứu luận văn Thạc sỹ để từ tìm kết đạt đƣợc, hạn chế công tác đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lƣợng thực pháp luật ƣu đãi xã hội địa bàn tỉnh Lai Châu Tình hình nghiên cứu Ƣu đãi xã hội sách lớn Đảng nhà nƣớc ta Nghiên cứu lĩnh vực có nhiều cơng trình, viết đƣợc đề cập dƣới nhiều góc độ khác nhƣ: nghiên cứu ƣu đãi xã hội dƣới góc độ quy định quyền đƣợc hƣởng ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng sinh sống nƣớc ngồi hay quy định ngƣời nƣớc ngồi có công lao to lớn đấu tranh chống giặc ngoại xâm, góp phần vào thắng lợi, độc lập, tự dân tộc Việt Nam Pháp luật hành cần có hƣớng dẫn cụ thể trƣờng hợp thƣơng binh đồng thời bệnh binh đồng thời ngƣời sức lao động mà bị mắc bệnh, sinh dị dạng, dị tật có đƣợc xem xét giải nhƣ chế độ chất độc hóa học khơng giải hƣởng chế độ nhƣ Đối với ngƣời bị nhiễm chất độc hóa học đƣợc hƣởng chế độ theo pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng Tuy nhiên cần có quy định đối tƣợng đời cháu ngƣời bị nhiễm chất độc hóa học bị di chứng đối tƣợng để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời có cơng Cần có quy định hỗ trợ việc giám định AND để xác nhận thân nhân liệt sĩ, hỗ trợ gia đình có cơng cơng tác tìm mộ liệt sĩ…Và có hƣớng dẫn cụ thể thủ tục, hồ sơ xác nhận liệt sỹ trƣờng hợp bị bắt, tra tấn… * Về mức trợ cấp Cần tăng mức trợ cấp, phụ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế đất nƣớc nhu cầu ngƣời có cơng Các chế độ ƣu đãi nhìn chung tƣơng đối tồn diện mức trợ cấp, phụ cấp tăng cao so với trƣớc Thể lần điều chỉnh tăng lƣơng tối thiểu mức trợ cấp phụ cấp ƣu đãi tăng theo Tuy nhiên, mối tƣơng quan với nhu cầu chung ngƣời sống đại mức trợ cấp, phụ cấp thấp Trong đó, thực tế đời sống ngƣời có cơng nhiều khó khăn, nguồn thu nhập chủ yếu đa số họ từ trợ cấp ƣu đãi Bên cạnh nhu cầu chi tiêu cho sống hàng ngày, họ phải bảo đảm tiền thuốc chữa bệnh, tiền học hành cho thân, chi dùng khác cho gia 81 đình Đây vấn đề Nhà nƣớc cần xem xét điều chỉnh mức chuẩn để tính trợ cấp phải cao mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội Việc tăng mức trợ cấp, phụ cấp ƣu đãi không nên phụ thuộc vào lộ trình tăng tiền lƣơng tối thiểu nhƣ Phân định rõ chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với chế độ tiền lƣơng bảo hiểm xã hội Các chế độ ƣu đãi tách khỏi chế độ tiền lƣơng Thay tính sở tiền lƣơng tối thiểu chung nhƣ trƣớc đây, mức trợ cấp, phụ cấp hàng tháng đƣợc tính sở mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội Song, việc điều chỉnh mức trợ cấp, phụ cấp ƣu đãi dựa sở lộ trình tăng lƣơng tối thiểu khơng hợp lý Vì chế độ ƣu đãi chƣa đạt đƣợc mục đích khơng đảm bảo đời sống cho ngƣời có cơng cao mức sống trung bình ngƣời dân mà nhằm tơn vinh cơng trạng họ nhƣ Đảng Nhà nƣớc đề Ngoài ra, chế độ tiền mai táng ngƣời có cơng áp dụng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội không thực hợp lý, trƣờng hợp ngƣời có cơng khơng tham gia bảo hiểm xã hội Các chế độ bảo hiểm xã hội đƣợc chi trả sở đóng góp ngƣời tham gia quỹ bảo hiểm xã hội đƣợc hạch toán độc lập với ngân sách nhà nƣớc, chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đƣợc chi trả từ ngân sách nhà nƣớc sở bảo đảm tƣơng ứng với mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội Cho nên, áp dụng quy định bảo hiểm xã hội để chi trả khơng hợp lý việc thể ý nghĩa ngƣời có cơng Đối với ngƣời hoạt động cách mạng bị địch bắt tù, đày chƣa hƣởng trợ cấp lần lập hồ sơ đề nghị hƣởng trợ cấp hàng tháng nên cho họ hƣởng trợ cấp tính từ ngày 01/9/2012 nhƣ đối tƣợng ngƣời hoạt động cách mạng bị địch bắt tù, đày hƣởng trợ cấp lần trƣớc ngày 01/9/2012 Vì họ đối tƣợng có cống hiến cho cách mạng nhƣ nhau, chí cơng trạng 82 * Chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Về chế độ miễn học phí, quy định hành miễn học phí cho đối tƣợng ƣu đãi học trƣờng công lập hỗ trợ học phí cho đối tƣợng học trƣờng bán công, dân lập, tƣ thục; không miễn, giảm học phí trƣờng hợp học sở giáo dục thƣờng xuyên không hợp lý Để tạo bình đẳng sở đào tạo, góp phần thực sách xã hội hố giáo dục đảm bảo cơng cho ngƣời có cơng thân nhân họ, cần có chế độ miễn, giảm học phí cho đối tƣợng ƣu đãi học sở giáo dục thƣờng xuyên Đồng thời, nhằm khuyến khích đối tƣợng ƣu đãi có ý thức vƣơn lên, trƣờng hợp học sinh, sinh viên thi trƣợt tốt nghiệp học lại khơng đƣợc hƣởng ƣu đãi nhƣ Các chế độ khác nhƣ miễn khoản đóng góp xây dựng trƣờng, ƣu tiên xét lên lớp, tuyển sinh cần quy định rõ ràng văn để thuận lợi tổ chức thực Theo quy định pháp luật hành ngƣời có cơng với cách mạng đƣợc cộng điểm ƣu tiên xét tuyển vào trƣờng cao đẳng, đại học sách nhân văn Đảng Nhà nƣớc nhằm đền ơn đáp nghĩa cho gia đình có cơng với cách mạng, bù đắp cho thƣơng binh, liệt sĩ phải chịu mát, thiệt thòi khơng cha mẹ, ngƣời thân, nhƣng tình trạng tàn phế…Xung quanh việc có nên cộng điểm ƣu tiên cho đối tƣợng hay khơng nảy sinh nhiều ý kiến khác Có ý kiến cho khơng nên cộng điểm ƣu tiên xét tuyển cao đẳng, đại học cho đối tƣợng tạo khơng cơng bằng, làm sai lệch sách giáo dục, khơng lựa chọn đƣợc ngƣời có tài, quan điểm có phần hợp lý Điểm chênh lệch thí sinh đƣợc cộng điểm ƣu tiên khơng đƣợc cộng điểm lên tới 3,5 điểm; điều kiện 0,25 điểm định việc đỗ - trƣợt, việc ảnh hƣởng đến chất lƣợng 83 đào tạo, dẫn đến có ngƣời không đủ lực đƣợc sử dụng lại có tài thực bị loại đƣa ý kiến nên bỏ quy định thay vào ƣu đãi khác nhƣ miễn giảm học phí, học bổng…cho đối tƣợng thƣơng binh liệt sỹ Cũng có ý kiến cho chủ trƣơng sách đảng nhà nƣớc cộng điểm ƣu tiên cần thiết cho ngƣời đổ xƣơng máu, hy sinh thân đất nƣớc, thể tinh thần đền ơn đáp nghĩa dân tộc, quyền lợi đáng Theo tác giả việc cộng điểm ƣu tiên cho đối tƣợng ngƣời có cơng với mạng đƣợc thực từ lâu, khơng phải bất bình đẳng mà bù đắp cho nhóm đối tƣợng hy sinh thân đất nƣớc Tuy nhiên, đến thời điểm cần có điều chỉnh lại cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh đất nƣớc Trong thời đại ngày nay, thời đại tri thức buộc em phải có lực thực đáp ứng đƣợc yêu cầu đào tạo, trƣờng top đầu nhƣ Y, dƣợc… để khuyến khích em phấn đấu học tập, đảm bảo cơng cho nhóm đối tƣợng cần xem lại thang điểm cộng ƣu tiên, có hợp lý hay khơng? Có thể giảm thang điểm ƣu tiên nhƣng có chế độ đãi ngộ khác nhƣ Nhà nƣớc miễn tồn học phí, tặng học bổng cho học sinh, sinh viên họ vào đƣợc đại học, cao đẳng, trợ cấp tháng cho họ với mức phí cao…Với học sinh có lực học chƣa tốt, tạo hội cho em học nghề bố trí cơng ăn việc làm sau trƣờng, ƣu tiên cho xuất lao động số nƣớc phát triển * Xây dựng ban hành Luật ưu đãi người có cơng Cùng với q trình lịch sử, ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng chứa đựng ý nghĩa trị, nhân văn sâu sắc mối quan tâm tồn hệ thống trị Về pháp lý, từ Hiến pháp 1980, ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng trở thành nguyên tắc hiến định quyền nghĩa vụ công dân tiếp tục đƣợc khẳng định lần sửa đổi Hiến pháp sau 84 Trên sở đó, hệ thống thể chế ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng ngày đƣợc hoàn thiện, thể rõ tính chất quán sách xã hội quan trọng Việc hoàn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam trở nên cấp thiết, song phải đƣợc tiến hành bƣớc phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Trƣớc hết cần ban hành văn quy phạm dƣới luật Chính phủ, Bộ nhằm hƣớng dẫn đồng quy định Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng; tiếp tục pháp điển hóa nhằm sửa đổi qui định khơng phù hợp, mâu thuẫn bổ sung qui định hợp lý, tiến tới xây dựng Luật ƣu đãi ngƣời có cơng Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng năm qua thu đƣợc nhiều kết to lớn việc thực chế độ cho đối tƣợng Tuy nhiên, bộc lộ hạn chế nhƣ: Còn hạn chế đối tƣợng, hệ thống pháp luật tản mạn, thiếu thống nhất, trùng lặp hiệu pháp lý thấp, chế độ chƣa phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nƣớc, chƣa phù hợp với thay đổi hệ thống pháp luật nhƣ phần đánh giá chung mặt hạn chế trình bày Do vậy, việc cho đời văn luật có giá trị pháp lý cao nhằm pháp điển hóa qui định pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng u cầu Mặt khác, văn kiện Đại hội Đảng khẳng định đƣờng lối Đảng ta đối tƣợng có cơng, khơng thể trách nhiệm Nhà nƣớc mà làm phát huy truyền thống đoàn kết dân tộc, huy động sức dân việc nâng cao đời sống đối tƣợng giáo dục ý thức, đào tạo cho hệ trẻ 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trƣớc yêu cầu hoàn thiện Pháp luật Ƣu đãi ngƣời có cơng trở nên cấp bách nhƣ nhƣ việc thực pháp luật Ƣu đãi ngƣời có cơng thành tỉnh Lai Châu, Luận văn đƣa số ý kiến định cho việc hoàn thiện Pháp luật, kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật ƣu đãi xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, phải nhấn mạnh việc thực tốt cơng tác Ƣu đãi ngƣời có cơng khơng trách nhiệm Nhà nƣớc mà cộng đồng, cơng tác chăm sóc ngƣời có cơng phải thực theo qui chế “kiềng ba chân”: Nhà nƣớc – ngƣời có cơng – cộng đồng góp sức Chỉ có nhƣ Pháp luật Ƣu đãi ngƣời có công thực mang đầy đủ ý nghĩa, phƣơng tiện để ghi nhận tôn vinh công lao ngƣời ƣu tú khơi gợi ý thức trách nhiệm công dân xã hội 86 KẾT LUẬN Từ phân tích pháp luật ƣu đãi xã hội cho thấy sách ƣu đãi ngƣời có cơng sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta Đây sách đặc biệt thực cho đối tƣợng đặc thù, thể rõ quan điểm, đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc, nhằm mục đích ghi nhận cơng lao, đóng góp, hy sinh cao ngƣời có cơng, tạo điều kiện khả đền đáp, bù đắp phần đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần ngƣời có cơng Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nƣớc ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách ngƣời có cơng tất lĩnh vực sống Nó khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà mang tính nhân văn sâu sắc, thể truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, giáo dục hệ trẻ ý thức trách nhiệm, phấn đấu vƣơn lên để xây dựng đất nƣớc Việt Nam ngày giàu mạnh Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng vào thực tiễn đời sống trở thành hệ thống tƣơng đối chặt chẽ, đầy đủ ngày hoàn thiện chế độ ƣu đãi Đảm bảo cho ngƣời có cơng đƣợc hƣởng quyền ƣu tiên, ƣu đãi đó, có sách ổn định Với trách nhiệm, nhằm tỏ lòng thành kính trƣớc hy sinh to lớn ngƣời có cơng với đất nƣớc Dƣới đạo Đảng Nhà nƣớc, cấp, ban ngành, địa phƣơng tồn thể nhân dân thực tốt sách ƣu đãi xã hội với đối tƣợng ngƣời có công tỉnh Lai Châu tỉnh làm tốt cơng tác này, đền đáp phần nhỏ cho ngƣời hiến trọn đời cho Tổ quốc, cho phồn vinh quê hƣơng đất nƣớc Trong năm qua việc thực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng địa bàn tỉnh Lai Châu trở thành phong trào sâu rộng, đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ có hiệu thiết thực Cơng tác quản lý 87 thực sách ƣu đãi đƣợc triển khai kịp thời, đối tƣợng Các phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” đƣợc tổ chức thƣờng xuyên với tham gia đông đảo nhân dân tỉnh nhà… Đặc biệt công tác vận động xây dựng “Qũy đền ơn đáp nghĩa” ngày đƣợc xã hội hóa sâu rộng, đem lại nguồn lực đáng kể cho tỉnh việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng Mặc dù việc thực sác, pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng triển khai thực kịp thời, nghiêm túc đạt kết tốt nhƣng tồn tại, khó khăn mà tỉnh nhà phải đối mặt, cần đƣợc giải quyết, chế độ đối tƣợng ngƣời có công đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Nguyên nhân tồn phần hạn chế quy định pháp luật ƣu đãi xã hội, phần hạn chế q trình triển khai, tổ chức thực Chính vậy, việc hồn thiện pháp luật ƣu đãi xã hội tất yếu khách quan Trong phạm vi Luận văn với hạn chế định kiến thức, kỹ nghiên cứu, luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc bảo tận tình ý kiến đóng góp chân thành Thầy giáo, Cơ giáo Hội đồng bảo vệ Luận văn 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (Khóa XI), (2012), Nghị số 15NQ/TW ngày 1/6/2012 “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020”, Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2014), Báo cáo kết thực Nghị số 494/NQ-UBTVQH13 kết bước đầu thực Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13, Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Đảng tỉnh Lai Châu (2015), Nghị Đại hội XII Đảng tỉnh Lai Châu, Lai Châu Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị Lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Hà Nội Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Ngô Kiều Liên (2013), “Tiếp tục đổi thực tốt công tác ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng giai đoạn mới”, http:/www tapchilaodongvaxahoi.org.vn, (459), tr.16-31 Lƣu Bình Nhƣỡng (2004), “Những nguyên tắc an sinh xã hội”, Luật học Sở lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Lai Châu (2017), khảo sát đối tượng người có cơng địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 10 UBND tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo tổng kết năm thi hành pháp lệnh người có công UBND tỉnh Lai Châu, Lai Châu 11 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc Hội (2012), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật người có cơng với cách mạng, Hà Nội 89 PHỤ LỤC Bảng 2.1: Biểu thống kê văn STT Số/ký hiệu văn Trích yếu nội dung Cơ quan ban hành Chƣơng trình hành động số 20-CTr/TU ngày 28/9/2017 V/v thực Chỉ thị số 14CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Ban Thƣờng vụ Bí thƣ tiếp tục tăng cƣờng Tỉnh ủy lãnh đạo Đảng cơng tác ngƣời có cơng với cách mạng Quyết định số 1374QĐ/TU ngày 26/11/2013 V/v ban hành chế độ thăm hỏi, Ban Thƣờng vụ tặng quà cho ngƣời có công Tỉnh ủy tỉnh Quyết định số 581QĐ/TU ngày 6/11/2017 V/v sửa đổi chế độ thăm hỏi, tặng Ban Thƣờng vụ q cho ngƣời có cơng tỉnh Tỉnh ủy đƣợc sửa Quyết định số V/v thành lập Ban quản lý Quỹ 768/QĐ-UBND ngày UBND tỉnh Đền ơn đáp nghĩa tỉnh Lai Châu 25/7/2012 V/v phê duyệt đề án hỗ trợ ngƣời Quyết định số có cơng với cách mạng địa 991/QĐ-UBND ngày bàn tỉnh theo Quyết định số UBND tỉnh 12/9/2013 22/2013/QĐ-TTg ngày 12/12/2013 Thủ tƣớng Chính phủ; Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 08/01/2014 V/v thành lập Ban đạo tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ tỉnh theo đề án UBND tỉnh 1237 Thủ tƣớng Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 10/01/2014 V/v công bố thủ tục hành lĩnh vực Lao động-TBXH UBND tỉnh cấp Quyết định số V/v công bố sửa đối, bổ sung thủ 308/QĐ-UBND ngày tục hành lĩnh vực Lao UBND tỉnh 04/4/2014 động-TBXH cấp 90 Quyết định số 1183/QĐ-UBND ngày 09/09/2016 V/v công bố sửa đối, bổ sung thủ tục hành lĩnh vực Lao UBND tỉnh động-TBXH cấp 10 Quyết định số V/v thành lập Ban đạo tổng rà 372/QĐ-UBND ngày sốt sách ƣu đãi ngƣời có UBND tỉnh 08/4/2014 công với cách mạng 11 Kế hoạch số 566/KH- V/v tổng rà sốt sách ƣu đãi UBND ngày ngƣời có cơng với cách mạng UBND tỉnh 24/5/2014 02 năm 2014-2015 12 V/v đạo triển khai thực Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày Công văn số 25/01/2016 Thủ tƣớng Chính 707/UBND-VX ngày UBND tỉnh phủ “Tăng cƣờng đạo thực 21/4/2016 sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng” 13 Kế hoạch số 79/UBND-KH ngày 16/01/2017 V/v tổ chức hoạt động kỷ niệm 70 năm ngày Thƣơng binh- UBND tỉnh Liệt sĩ (27/7/1947-27/7/2017) 14 Kế hoạch số 2157/KH-UBND ngày 21/11/2017 V/v thực Chƣơng trình hành UBND tỉnh động số 19-CTr/TU Tỉnh ủy 15 V/v Ủy quyền cho UBND Công văn số huyện, thành phố định 272/UBND-TM ngày UBND tỉnh miễn, giảm tiền sử dụng đất đối 24/02/2017 với ngƣời có cơng với cách mạng 91 Bảng 2.2: Số liệu ngƣời có cơng hƣởng chế độ (Số liệu thời điểm 31/12/2017) Tổng số Đối tƣợng TT Ngƣời hoạt động cách mạng trƣớc ngày 01/01/1945 Ngƣời hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1946 đến khởi nghĩa Cách mạng tháng 8/1945 Bà mẹ Việt Nam anh hùng Thƣơng binh Thƣơng binh loại B Tuất thƣơng binh Bệnh binh 66 Tuất bệnh binh 25 Tuất LTCM, Tiền KN 10 Anh hùng lực lƣợng vũ trang nhân dân 11 Tuất liệt sĩ 12 Tuất nuôi dƣỡng 13 Ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học 197 14 Con ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học 27 15 Trợ cấp phục vụ cho ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học 16 16 Ngƣời hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù đày 17 Tuất ngƣời hoạt động kháng bị nhiễm chất độc hóa học Ghi 124 217 Tổng cộng 698 (UBND tỉnh Lai Châu cung cấp) 92 Bảng 2.3: Báo cáo số liệu ngƣời có cơng hƣởng trợ cấp (Số liệu thời điểm ngày 31/12/2017) Đối tƣợng TT Tổng số Thân nhân liệt sĩ 219 Thân nhân 01 liệt sĩ 219 Thân nhân 02 liệt sĩ Thân nhân 03 liệt sĩ Thân nhân 04 liệt sĩ Vợ liệt sĩ lấy chồng khác 23 Thân nhân hƣởng trợ cấp tuất từ trần 35 Của thƣơng binh Của bệnh binh 25 Của ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm CĐHH Của cán Tiền khởi nghĩa Của Lão thành cách mạng Ngƣời thờ cúng liệt sĩ 422 Thân nhân hƣởng Bảo hiểm y tế 636 Tổng cộng Ghi 1,335 (UBND tỉnh Lai Châu cung cấp) Bảng 2.4: Báo cáo số liệu ngƣời có cơng đƣợc xác nhận (Số liệu tính từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2017) TT Đối tƣợng Tổng số Ghi Ngƣời hoạt động cách mạng trƣớc ngày 01/01/1945; Ngƣời hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 Liệt sĩ Truy tặng Bà mẹ Việt Nam anh hùng 5 Anh hùng lực lƣợng vũ trang nhân dân Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến 93 Thƣơng binh, ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh 10 Bệnh binh Ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học 10 Ngƣời hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày 11 Ngƣời hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế 38 12 Ngƣời có công giúp đỡ cách mạng Tổng cộng 140 197 (UBND tỉnh Lai Châu cung cấp) Bảng 2.5: Báo cáo số liệu ngƣời có cơng thân nhân hƣởng ƣu đãi giáo dục đào tạo (số liệu thời điểm 31/12/2017) Tổng số Đối tƣợng TT Con Ngƣời hoạt động cách mạng trƣớc ngày 01/01/1945 Con Ngƣời hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 Con Liệt sĩ Con Anh hùng Lực lƣợng vũ trang nhân dân Con Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến Con thƣơng binh, ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh 23 Con Bệnh binh 18 Con Ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học Con Ngƣời hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày 10 Con Ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng Tổng cộng Ghi 47 (UBND tỉnh Lai Châu cung cấp) 94 Bảng 2.6: Báo cáo số liệu ngƣời có cơng thân nhân hƣởng ƣu đãi đƣợc cấp phƣơng tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình (số liệu thời điểm 31/12/2017) Đối tƣợng TT Loại dụng cụ chỉnh hình đƣợc cấp tiền để mua Thƣơng Bệnh binh binh Tay giả Máng tay giả Chân giả Máng nhựa chân Giày dép chỉnh hình Nẹp đùi, nẹp cẳng chân Áo chỉnh hình Nạng Máy trợ thính 10 Mắt giả 11 Răng giả 12 Đồ dùng phục vụ sinh hoạt Số tiền Ghi chưa đến niên hạn 930,000 chưa đến niên hạn Tổng cộng 17 800,000 chưa đến niên hạn 1,730,000 (UBND tỉnh Lai Châu cung cấp) 95 ... pháp luật ƣu đãi xã hội địa bàn tỉnh Lai Châu Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI XÃ HỘI VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ƢU ĐÃI XÃ HỘI 1.1 Thực pháp luật ƣu đãi xã. .. ĐÃI XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 37 2.1 Tổng quan tỉnh Lai Châu yếu tố tác động đến thực pháp luật ƣu đãi xã hội địa bàn tỉnh Lai Châu 37 2.2 Thực tiễn việc thực pháp luật ƣu đãi xã hội. .. LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI XÃ HỘI VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ƢU ĐÃI XÃ HỘI 1.1 Thực pháp luật ƣu đãi xã hội 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật ƣu đãi xã hội