Bảo đảm sự tuân thủ pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ XUÂN HUY BẢO ĐẢM SỰ TUÂN THỦ PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ XUÂN HUY BẢO ĐẢM SỰ TUÂN THỦ PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG THẾ ANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hà Xuân Huy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM SỰ TUÂN THỦ PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO 1.1 Khái niệm vai trò quảng cáo 1.1.1 Khái niệm quảng cáo 1.1.2 Vai trò quảng cáo 10 1.2 Bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Nội dung tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo 33 1.3.1 Mức độ hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật 33 1.3.2 Hiệu hoạt động quan, tổ chức có chức quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động quảng cáo 34 1.3.3 Ý thức pháp luật chủ thể hoạt động quảng cáo 34 Kết luận chương 36 Chương 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM TUÂN THỦ PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 37 2.1 Kết đạt tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu 37 2.2 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân 41 Kết luận chương 54 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TUÂN THỦ PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 56 3.1 Yêu cầu bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo 56 3.1.1 Tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 56 3.1.2 Tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo phải bảo đảm quyền người tiêu dùng 57 3.1.3 Tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nước ta 58 3.2 Một số giải pháp bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo 58 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quảng cáo 58 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo 64 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác giám sát, tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo 65 3.2.4 Nâng cao trình độ, lực người làm công tác quản lý nhà nước quảng cáo, ý thức pháp luật doanh nghiệp người tiêu dùng 66 3.2.5 Tăng cường vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh Lai Châu 67 Kết luận chương 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế-xã hội, hoạt động quảng cáo nước ta có bước phát triển mạnh với gia tăng số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo, mở rộng hình thức, quy mô công nghệ Điều minh chứng điều kiện phát triển kinh tế thị trường, quảng cáo đóng vai trị quan trọng việc mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ đáp ứng nhu cầu lựa chọn người tiêu dùng khuyến khích cạnh tranh, thúc đẩy động doanh nghiệp, tạo động lực cho phát triển kinh tế- xã hội Bởi vậy, thời gian qua, để tạo quản lý thống hoạt động quảng cáo, hệ thống pháp luật quảng cáo khơng ngừng hồn thiện, đảm bảo cho hoạt động quảng cáo phát triển lành mạnh, bảo vệ lợi ích quốc gia; quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quảng cáo Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực quảng cáo có tác động tiêu cực định đến đời sống xã hội Hoạt động quản lý nhà nước quảng cáo nhiều bất cập, dẫn đến có trường hợp khơng kiểm sốt thơng tin sai lệch, vi phạm điều cấm, chí an ninh quốc gia; thủ tục hành lĩnh vực quảng cáo cịn chưa thuận lợi cho người dân doanh nghiệp; việc phân cấp quản lý quận, huyện phối hợp quản lý hoạt động quảng cáo ngành, lĩnh vực chưa đồng bộ, thống Đáng ý, hoạt động quảng cáo diễn lúc, nơi nhiều hình thức khác đưa đến thơng tin làm người dân có lúc khơng thơng tin thật, thơng tin giả, chí bị ức chế phải tiếp nhận thông tin quảng cáo không mong muốn sử dụng thiết bị công nghệ thông tin, hay bị xúc phạm thông tin quảng cáo vượt chuẩn mực văn hóa, phong mỹ tục người Việt Nam; số hoạt động quảng cáo không pháp luật, gây thiệt hại cho người tiêu dùng Ở tỉnh Lai Châu, năm qua, công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo có chuyển biến tích cực; hoạt động quảng cáo khơng góp phần tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh địa phương mà cịn kênh thơng tin quang trọng, truyền tải cách kịp thời, sinh động, hiệu chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước sản phẩm doanh nghiệp, tổ chức xã hội đến với tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh tồn tại, bất cập định Việc thực hoạt động quảng cáo số quan, tổ chức, cá nhân cịn mang tính tự phát, khơng xin phép quan có thẩm quyền xây dựng bảng, biển quảng cáo; tình trạng biến tướng, lách luật hoạt động quảng cáo có chiều hướng gia tăng, tượng quảng cáo kèm biển hiệu, nội dung biển hiệu không quy định… dẫn đến khó khăn định cho cơng tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ngành Văn hoá, Thể thao Du lịch địa bàn tỉnh Lai Châu Nguyên nhân thực trạng việc tuân thủ pháp luật quảng cáo hạn chế; công tác quản lý nhà nước cấp sở (huyện, thành phố, thị trấn) hoạt động quảng cáo yếu kém; việc kiểm tra, xử lý sai phạm cưỡng chế tháo dỡ gặp nhiều khó khăn lực lượng tra mỏng, kinh phí hoạt động cịn hạn chế, chưa có phối hợp hiệu ngành chức Thực trạng nguyên nhân nêu địi hỏi phải có phương hướng, giải pháp để khắc phục tồn tại, khó khăn nâng cao hiệu thực pháp luật quảng cáo nói chung, địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu" có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo nói chung, tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo nói riêng, thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu cơng bố với góc độ tiếp cận khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau đây: - “Pháp luật chống quảng cáo không trung thực Việt Nam sổ nước giới” tác giả Nguyễn Bá Diến đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10/1997; - "Pháp luật hoạt động quảng cáo doanh nghiệp” tác giả Phạm Duy Nghĩa in "Pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền Việt Nam", Sách tham khảo, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 1999; - "Nghệ thuật quảng cáo” tác giả Armand Dayan, Nxb Thế giới, năm 2002; - "Khái niệm quảng cáo pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật quảng cáo” tác giả Nguyễn Thị Dung đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (12), tr.7-9, 2005; - "Điều chỉnh hoạt động quảng cáo khuôn khổ pháp luật cạnh tranh Việt Nam" tác giả Đồn Tử Tích Phước, Luận văn Thạc sĩ luật, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, 2007; - "Quảng cáo góc độ cạnh tranh" Cục Quản lý cạnh tranhBộ Công thương, Nxb Lao động xã hội, 2008 - "Pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng" tác giả Đào Tuyết Vân, Luận văn Thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009; - "Quảng cáo truyền hình - Thực trạng chế hoàn thiện” tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung, Luận văn Thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2011; - “Thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo theo pháp luật số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam” tác giả Vũ Phương Đông đăng Tạp chí luật học số 11/2011 - “Quảng cáo- Thực trạng giải pháp” Trung tâm thông tin khoa học - Viện Nghiên cứu lập pháp Thông tin chuyên đề, (10), 2011; - "Hoạt động quảng cáo bị cấm theo pháp luật hành- Bất cập kiến nghị hoàn thiện” tác giả Nguyễn Thị Hải Yến đăng Tạp chí Luật học số 9/2014; - "Lý luận thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo quảng cáo thương mại” tác giả Nguyễn Thị Dung đăng Tạp chí luật học số 9/2014, tr.4-9; - "Pháp luật quảng cáo hộ chung cư thị trường bất động sản Việt Nam" tác giả Tạ Thu Thảo, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2016 Ngoài ra, liên quan đến đề tài cịn nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố, nhiên, đánh giá chung thấy cơng trình cơng bố đề cập đến số vấn đề hoạt động quảng cáo; cạnh tranh hoạt động quảng cáo; xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo Tuy nhiên, có cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực pháp luật quảng cáo địa bàn cấp tỉnh cụ thể Vì vậy, sở kế thừa, tham khảo kết nghiên cứu công bố, luận văn tiếp tục làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn việc tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo để từ đưa số giải pháp bảo đảm tính tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian tới Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn phân tích số vấn đề lý luận hoạt động quảng cáo tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo; đánh giá thực trạng đưa số giải pháp bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận quảng cáo tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo như: Khái niệm, nội dung, vai trò, yếu tố ảnh hưởng đến việc tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo - Đánh giá thực trạng tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu - Đưa số giải pháp đảm bảo tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian tới 3.3 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu theo quy định pháp luật quảng cáo Việt Nam Thời gian nghiên cứu từ Luật Quảng cáo năm 2012 có hiệu lực thi hành Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng triết học Mác - Lênin; kết hợp phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp, so sánh thống kê, tổng kết thực tiễn Cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng Chương để phân tích sở lý luận vấn đề nghiên cứu tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo nhân hoạt động quảng cáo phải thực có tác dụng quản lý tồn hoạt động quảng cáo (chứ phạm vi Hiệp hội thực hiện) - Về chế tài xử lý vi phạm, nay, chế tài xử lý bao gồm trách nhiệm hình với tội danh quảng cáo gian dối (Điều 197 Bộ luật Hình 2015) trách nhiệm hành quy định Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, có quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Tuy nhiên, pháp luật thiếu chế tài cụ thể vi phạm pháp luật quảng cáo mức xử phạt cịn chưa đủ sức răn đe, phịng ngừa Ví dụ: Với hành vi vi phạm quảng cáo hộ chung cư mức phạt tiền với vi phạm phổ biến từ triệu đồng đến 20 triệu đồng, mức phạt cao 90 triệu đồng với hành vi quảng cáo xâm phạm bí mật nhà nước, ảnh hưởng đến tôn nghiêm Quốc kỳ, Anh hùng dân tộc [12, Điều 55-66] Đối với hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, theo Nghị định 71/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, mức phạt từ 60-140 triệu đồng Mức phạt chưa đủ sức răn đe so với khoản chi phí vài trăm triệu đồng mà doanh nghiệp bỏ xây dựng phim quảng cáo, sản phẩm quảng cáo có giá trị quảng cáo hộ chung cư Vì vậy, thời gian tới cần quy định nâng mức phạt tiền xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo thương mại có chế tài mạnh tịch thu giấy phép kinh doanh, bị dừng hoạt động kinh doanh… - Về quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Hiện nay, văn pháp luật hành quy định thẩm quyền quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo cịn có số điểm khác nhau, chưa thống Điều 26 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định chi tiết thi hành Luật quảng cáo năm 2012 có quy định “Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch chịu 63 trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý nhà nước quảng cáo phạm vi nước”, Điều Luật Thương mại năm 2005 quy định “Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương) quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực việc quản lý Nhà nước hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động thương mại cụ thể quy định Luật Thương mại (trong có hoạt động quảng cáo thương mại)” Như vậy, quản lý nhà nước có chồng chéo thẩm quyền quản lý Nhà nước quảng cáo, dẫn đến nhiều trường hợp doanh nghiệp tham gia quan hệ pháp luật quảng cáo lúng túng, đặc biệt vấn đề xin cấp Giấy phép thực quảng cáo Từ đó, xuất phát từ tính chất phức tạp phạm vi ảnh hưởng hoạt động quảng cáo cần phải có quy định thống việc quan chuyên trách quản lý hoạt động quảng cáo Theo tác giả cần quy định giao cho Bộ công thương quan quản lý nhà nước thống hoạt động quảng cáo nước, Sở Công thương quản lý thống hoạt động quảng cáo địa phương, chất hoạt động quảng cáo hoạt động thương mại nhằm mục tiêu lợi nhuận 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo Hiện nay, nhận thức tập thể, cá nhân, kể quan quản lý nhà nước quảng cáo Lai Châu vai trò quảng cáo chưa đồng đều, chưa thống nhất, chí quan có thẩm quyền quản lý nhà nước quảng cáo, việc quản lý hoạt động quảng cáo có nơi khắt khe, có nơi bng lỏng Bởi vậy, việc tun truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo có vai trị quan trọng việc làm thay đổi nhận thức xã hội vai trò quảng cáo, yêu cầu đặt nội dung quảng cáo, hình thức quảng cáo; tính trung thực, minh bạch quảng cáo Ý nghĩa công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thể qua kỹ vận động, thuyết phục doanh nghiệp, người dân hiểu, nhận thức 64 hoạt động quảng cáo để bảo vệ quyền tiêu dùng Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo phải làm rõ chất hoạt động quảng cáo khơng mục đích lợi nhuận mà trách nhiệm người tiêu dùng xã hội Tuy nhiên, để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quảng cáo, địi hỏi phải có phối hợp, chung tay quan, tổ chức có thẩm quyền cộng đồng để tránh việc quảng cáo gây nhầm lẫn, vi phạm pháp luật xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng xã hội Từ đó, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quảng cáo cần tập trung vào việc tuyên truyền, phổ biến quy định Luật Quảng cáo luật chuyên ngành, đặc biệt phải có lồng ghép việc tuyên truyền với việc tổ chức đào tạo, tập huấn cho doanh nghiệp, doanh nghiệp thực hoạt động quảng cáo 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác giám sát , tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo Công tác giám sát , tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo có vai trị quan trọng việc đảm bảo tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo Thực tế thời gian qua quan có thẩm quyền Lai Châu thực chức , nhiệm vụ , quyền hạn giám sát , tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo, kịp thời phát vi phạm, thiếu sót hoạt động quảng cáo kiến nghị khắc phục , xử lý kịp thời Tuy nhiên, thời gian qua hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu vi phạm , thiếu sót dẫn đến khiếu nại , kiến nghị cơng dân , vậy, việc tăng cường g iám sát, tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo thời gian tới có ý nghĩa quan trọng việc phòng ngừa vi phạm, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Từ đó, thời gian tới, quan có thẩm quyền Trung ương nói chung, tỉnh Lai Châu nói riêng cần tiếp tục tăng cường cơng tác giám sát , tra, kiểm tra nhằm 65 phát hiện, ngăn chặn uốn nắn kịp thời vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo Đặc biệt là, quan quản lý nhà nước quảng cáo cần thường xuyên kiểm tra hoạt động quảng cáo doanh nghiệp có chức quảng cáo sở sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đưa quảng cáo nhằm đảm bảo hoạt động quảng cáo tuân thủ pháp luật Ví dụ như: kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo phương tiện điện tử, quảng cáo 3.2.4 Nâng cao trình độ, lực người làm công tác quản lý nhà nước quảng cáo, ý thức pháp luật doanh nghiệp người tiêu dùng Trong điều kiện nay, phát triển kinh tế đưa lại nhiều thay đổi, nâng cao điều kiện sống cho nhân dân tỉnh Lai Châu, đồng thời đặt nhiều vấn đề xã hội cần giải quyết, có vấn đề đảm bảo quyền người tiêu dùng Vì vậy, nói hiệu tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo phụ thuộc vào lực chủ thể trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Từ đó, để bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo đòi hỏi phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn đối người làm công tác quản lý nhà nước quảng cáo quan, tổ chức liên quan (Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Lai Châu; Sở Thông tin truyền thông Lai Châu; Sở Xây dựng Lai Châu; Sở Kế hoạch Đầu tư Lai Châu; quan báo chí, nhân lực doanh nghiệp thực hoạt động quảng cáo tỉnh Lai Châu…) việc tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chương trình đường lối, chủ trương sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, nghiệp vụ tuyên truyền cổ động cho cán quản lý, doanh nghiệp quảng cáo để qua góp phần hạn chế tình trạng lộn xộn, vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo 66 Bên cạnh đó, việc nâng cao ý thức pháp luật doanh nghiệp người tiêu dùng cần có quan tâm hơn, thực tế không hiểu biết pháp luật quảng cáo nguyên nhân dẫn đến vi phạm quảng cáo Người quảng cáo người kinh doanh dịch vụ quảng cáo thiếu hiểu biết pháp luật dẫn đến không ý thức quảng cáo phát hành vi phạm pháp luật Mặt khác, thiệt hại mà người tiêu dùng gặp phải quảng cáo xảy người tiêu dùng chưa biết quyền lợi mình, có khơng biết cách bảo vệ quyền lợi bị xâm phạm Nhiều trường hợp muốn làm đơn tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo người tiêu dùng phải làm đơn gửi đến quan nào, thủ tục sao, chí người tiêu dùng có tâm lý ngại khởi kiện tòa thời gian, phiền phức…Từ đó, việc nâng cao ý thức doanh nghiệp người tiêu dùng cần thiết, không thông qua việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, mà cịn nhiều hình thức khác như: Tun truyền ngày quyền người tiêu dùng giới (15/3) để tạo chuyển biến tích cực nhận thức ý thức tôn trọng, tự giác chấp hành pháp luật tổ chức cá nhân kinh doanh quảng cáo, đồng thời giúp người tiêu dùng địa bàn tỉnh Lai Châu hiểu rõ quyền trách nhiệm để tự bảo vệ trước hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng… 3.2.5 Tăng cường vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh Lai Châu Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh Lai Châu (được thành lập theo Quyết định số 997/QĐ-UBND ngày 17/9/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Lai Châu) tổ chức xã hội tự nguyện, thành lập nhằm mục đích tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; tư vấn, giải khiếu nại, tố cáo; tham gia định hướng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gắn với sách phát triển tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng bảo vệ 67 người tiêu dùng; tham gia kiểm tra, kiểm sốt sản xuất lưu thơng hàng hóa; nghiên cứu, tư vấn, giám định xã hội nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa, đo lường đảm bảo cơng xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nhà sản xuất, kinh doanh tỉnh Tuy nhiên, thực tế hoạt động Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mờ nhạt, chưa đáp ứng yêu cầu kỳ vọng xã hội, hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tổ chức xã hội tự nguyện, ngân sách hoạt động, khơng có nguồn thu cố định, chủ yếu cán hưu trí điều hành, điều kiện hoạt động sơ sài Trên thực tế, có trường hợp tiếp nhận khiếu nại, tổ chức hòa giải đơn vị bị khiếu nại không tham gia cử người khơng có trách nhiệm, thẩm quyền đến nên việc hịa giải khơng thành Vì vậy, để đảm bảo tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo cần phải tăng cường vai trị Hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đặc biệt quan có thẩm quyền cần cơng nhận Hội bảo vệ người tiêu dùng tổ chức xã hội đặc thù, có địa vị ngang với Hiệp hội ngành nghề hiệp hội nghề nghiệp khác để tạo sở cho việc phối hợp Hội bảo vệ người tiêu dùng với quan chức năng, báo chí để sớm phát vụ việc gây thiệt hại cho người tiêu dùng từ quảng cáo vi phạm pháp luật, đồng thời, Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần thông tin chi tiết doanh nghiệp quảng cáo địa bàn tỉnh Ngoài giải pháp nêu trên, để đảm bảo tăng cường tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu, kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu tăng cường đạo Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố tăng cường công tác phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch đạo đơn vị có liên quan đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân tiến hành quảng cáo địa bàn tỉnh Đặc biệt đạo Uỷ ban nhân dân huyện, 68 thành phố thực tốt chế độ báo cáo công tác quản lý hoạt động quảng cáo đại phương gửi quan chun mơn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tổng hợp, theo dõi có báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh có tình phát sinh cần xử lý nhằm đảm bảo cho hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh vào nếp, phát huy vai trò, hiệu cơng tác tun truyền nhiệm vụ trị 69 Kết luận chương Bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo thời gian qua góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quyền người tiêu dùng địa bàn tỉnh Lai Châu Tuy nhiên, yêu cầu bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo đòi hỏi tất yếu điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Vì vậy, tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo cần bám sát yêu cầu là: Tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam; bảo đảm quyền người tiêu dùng đáp ứng yêu cầu cải cách hành nước ta Một số giải pháp quan trọng để đảm bảo tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian tới là: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quảng cáo (ví dụ như: Chính xác hố khái niệm quảng cáo; hồn thiện quy định bảo hộ quyền riêng tư; hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo; sửa đổi quy định hành vi bị cấm hoạt động quảng cáo…); tăng cường công tác tuyên truyền , phổ biến pháp luật quảng cáo ; nâng cao hiệu giám sát , tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo; nâng cao trình độ, lực người làm công tác quản lý nhà nước quảng cáo, ý thức pháp luật doanh nghiệp người tiêu dùng tăng cường vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh Lai Châu 70 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu, phân tích sở lý luận đánh giá thực trạng bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu, luận văn rút số nhận xét luận sau đây: Quảng cáo việc truyền thơng tới cơng chúng hàng hóa, dịch vụ cá nhân, tổ chức để thúc đẩy việc tiêu thụ, sử dụng hàng hóa, dịch vụ Bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo hình thức thực pháp luật, theo cá nhân, tổ chức không thực hành vi xử mà pháp luật quảng cáo cấm Nội dung bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo tuân thủ quy định Luật Quảng cáo luật chuyên ngành có liên quan, cụ thể nội dung pháp luật hình thức phương tiện quảng cáo; nội dung quảng cáo; sản phẩm quảng cáo; hành vi bị cấm hoạt động quảng cáo; điều kiện trình tự, thủ tục hoạt động quảng cáo; quyền nghĩa vụ chủ thể hoạt động quảng cáo Trên sở quy định pháp luật, năm qua, việc bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu đạt kết định Các quan có thẩm quyền tỉnh Lai Châu quan tâm triển khai thực Luật Quảng cáo văn hướng dẫn thi hành; hướng dẫn, đạo theo thẩm quyền hoạt động quảng cáo phù hợp với thực tế điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu; tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quảng cáo xử lý vi phạm; sở sản xuất, kinh doanh liên quan đến hoạt động quảng cáo chấp hành quy định pháp luật Bên cạnh kết đạt được, việc bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu tồn tại, 71 hạn chế định Cụ thể như: Việc đầu tư sở hạ tầng, đổi hoạt động quảng cáo chậm; việc bảo đảm tuân thủ pháp luật quảng cáo quy định pháp luật liên quan hạn chế, việc quảng cáo quan, tổ chức cịn mang tính tự phát; cơng tác kiểm tra việc thực pháp luật hoạt động quảng cáo số nơi chưa chủ động, công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo chưa đáp ứng yêu cầu đặt tình hình mới, biểu nhiều hạn chế, cấp sở (huyện, thành phố, thị trấn); pháp luật hướng dẫn, tuyên truyền quảng cáo vướng mắc, bất cập ảnh hưởng đến tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo Để bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian tới, cần bám sát yêu cầu là: Tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam; bảo đảm quyền người tiêu dùng đáp ứng yêu cầu cải cách hành nước ta cúng Lai Châu nói riêng Một số giải pháp quan trọng để bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian tới là: Tiếp tục hồn thiện pháp luật quảng cáo; tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo; nâng cao hiệu giám sát, tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo; nâng cao trình độ, lực người làm công tác quản lý nhà nước quảng cáo, ý thức pháp luật doanh nghiệp người tiêu dùng tăng cường vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh Lai Châu 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Armand Dayan (2002), Nghệ thuật quảng cáo, Nxb Thế giới, Hà Nội Bách khoa tồn thư mở Wikipedia Bộ Cơng thương - Cục Quản lý cạnh tranh (2008), Quảng cáo góc độ cạnh tranh, Nxb Lao động xã hội Bộ Văn hóa thơng tin, Cục Văn hóa- thơng tin sở (2005), Các quy định Pháp luật hoạt động quảng cáo, Hà Nội Bộ Văn hoá, Thể thao du lịch (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 hướng dẫn thực Luật quảng cáo Nghị định 181/2013/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 19/2013/TT-BXD ngày 31 tháng 10 năm 2013 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phương tiện quảng cáo trời Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành, Hà Nội Bộ Y tế (2009), Thông tư số 13/2009/TT-BYT ngày 01/9/2009 Bộ Y tế hướng dẫn hoạt động thông tin, quảng cáo thuốc, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 36/2006 NĐ-CP ngày 04/4/2006 quy định chi tiết số điều luật thương mại hoạt động xúc tiến thương mai, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 52/2013/NĐ-CP quy định việc phát triển, ứng dụng quản lý hoạt động thương mại điện tử, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định 73/2013/NĐ-CP ban hành ngày 15/07/2013 quy định quản lý, cung cấp, sử dụng internet thơng tin mạng, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghi định 131/2013 NĐ- CP quy định xử phạt hành quyền tác giả, Hà Nội 73 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21 tháng 07 năm 2014 hướng dẫn Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội 15 Chính phủ (2017), Nghị định 28/2017 NĐ- CP quy định xử phạt hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội 16 Nguyễn Bá Diến (1997), “Pháp luật chống quảng cáo không trung thực Việt Nam sổ nước giới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (10) 17 Nguyễn Thị Dung (2005), “Khái niệm “quảng cáo” pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật quảng cáo”, Tạp chí Luật học, (12), tr.33-37 18 Nguyễn Thị Dung (2014), “Lý luận thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo quảng cáo thương mại”, Tạp chí luật học, (9), tr.4-9 19 Trần Văn Dũng (2004), “Một số vấn đề tội quảng cáo gian dối theo quy định luật hình năm 1999”, Tạp chí Tồ án nhân dân, (22), tr.2-6 20 Vũ Phương Đông (2011), “Thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo theo pháp luật số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí luật học, (11), tr.3-8 21 Đinh Hạnh (2015), “Quảng cáo Việt Nam tăng trưởng nhanh thứ ba châu Á”, http://m.nhipcaudautu.vn/cong-nghe/ict/nganh-quang-caoviet-nam-tang-truong-nhanh-thu-ba-chau-a-3295642/ 74 22 Đinh Văn Hường (2011), “Hoạt động đóng góp kinh tế báo in kinh tế - xã hội Việt Nam kinh tế thị trường”, Báo cáo hội thảo quốc tế, Đóng góp khoa học xã hội – nhân văn phát triển kinh tế - xã hội,0 ngày 08-09/04/2011 23 Trần Đình Mai, Nguyễn Thắng (2015), “Thận trọng với quảng cáo bất động sản”, http://www.kinhtenongthon.com.vn/Than-trong-voi-quangcao-bat-dong-san-182-51404.html 24 Phạm Duy Nghĩa (1999), "Pháp luật hoạt động quảng cáo doanh nghiệp”, sách tham khảo: Pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền Việt Nam, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2011), Quảng cáo truyền hình - Thực trạng chế hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Đồn Tử Tích Phước (2007), Điều chỉnh hoạt động quảng cáo khuôn khổ pháp luật cạnh tranh Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Quốc hội (1999), Luật báo chí sửa đổi số 12/1999/QH10 ngày 12/06/1999, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Luật thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/06/2005, Hà Nội 29 Quốc hội (2006), Luật kinh doanh bất động sản số 63/2006/QH11 ngày 29/06/2006, Hà Nội 30 Quốc hội (2009), Luật sở hữu trí tuệ sửa đổi số 36/2009/QH12 ngày 19/06/2009, Hà Nội 31 Quốc hội (2010), Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 59/2010/QH12 ngày 17/11/2010, Hà Nội 32 Quốc hội (2012), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 75 33 Quốc hội (2012), Luật quảng cáo số 16/2012/QH13 ngày 21/06/2012, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28/11/2013, Hà Nội 35 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội 36 Quốc hội (2014), Luật kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13 ngày 25/11/2014, Hà Nội 37 Quốc hội (2014), Luật nhà số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014, Hà Nội 38 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Hà Nội 39 Quốc hội (2015), Bộ luật hình số 100/2015/QH13 ngày 27/01/2015, Hà Nội 40 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo tổng kết 05 năm thực Luật Quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu 41 Tạ Thu Thảo (2016), Pháp luật quảng cáo hộ chung cư thị trường bất động sản Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 42 Lê Quốc Tuấn (1995), Tổ chức quản lý hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam, tr.5-15, Luận án Phó Tiến sĩ khoa học kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2015) Quyết định số 1602/QĐ-UBND ngày 29/12/2015 việc phê duyệt quy hoạch quảng cáo trời địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015 -2020, định hướng đến năm 2030 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2018), Báo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo Quốc phòng - An ninh năm 2017, Kế hoạch năm 2018, Lai Châu 45 Đào Tuyết Vân (2009), Pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Luận văn Thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 76 46 Viện nghiên cứu lập pháp (2011), Thẩm quyền quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo – Thực trạng hướng hồn thiện 47 Viện Ngơn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 48 Nguyễn Thị Hải Yến (2014), "Hoạt động quảng cáo bị cấm theo pháp luật hành- Bất cập kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (9) II Tài liệu tiếng Anh 49 CID- Harvard University (2002), The Global Information Technology Report 2001-2002: Readiness for the Netwrked world, May 5/2002, http://www.cid.harvard.edu/cr/gitrr030202.html 50 The Standing Committee of the National People's Congress (2015), Advertisement Law of the People's Republic of China 77 ... luật hoạt động quảng cáo - Đánh giá thực trạng tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu - Đưa số giải pháp đảm bảo tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu. .. luận bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo Chương 2: Thực trạng bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lai Châu Chương 3: Một số giải pháp bảo đảm tuân thủ pháp luật. .. TUÂN THỦ PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 56 3.1 Yêu cầu bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo 56 3.1.1 Tuân thủ pháp luật hoạt động quảng cáo phải