Chế tài đối với vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo thương mại ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ CHẾ TÀI ĐỐI VỚI VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM PHẠM VĂN THUẬN HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHẾ TÀI ĐỐI VỚI VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM PHẠM VĂN THUẬN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN BIÊN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Mọi số liệu, dẫn chứng thể luận văn trung thực thích nguồn y Tỏc gi Phm Vn Thun Lời cảm ơn Tác giả luận văn cố gắng thực mục tiêu đặt thực đề tài song trình độ, kinh nghiệm thời gian thực có hạn đề tài có nội hàm nghiên cứu rộng, phức tạp, đối tượng nghiên cứu đa dạng nên chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy TS Trần Văn Biên số bạn học đóng góp ý kiến, giúp tác giả hồn thiện luận văn thời gian Tác giả Phạm Văn Thuận MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ TÀI ĐỐI VỚI VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI 1.1 Khái quát vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại 1.1.1 Khái niệm vai trò quảng cáo thương mại 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại 12 1.2 Các biện pháp chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại 16 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chế tài hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại 16 1.2.2 Các hình thức chế tài áp dụng hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo thương mại 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1………………………………………………………….22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ TÀI ĐỐI VỚI VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 23 2.1 Thực trạng quy định pháp luật chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam 23 2.1.1 Quy định biện pháp chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam 23 2.1.2 Đánh giá quy định chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại 34 2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam 43 2.2.1 Các vi phạm pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại 43 i 2.2.2 Tình hình xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại 48 2.2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng chế tài xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 56 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ TÀI ĐỐI VỚI VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 57 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam 57 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam 62 3.2.1 Hoàn thiện quy định biện pháp chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại 62 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại 67 3.2.3 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật quảng cáo đạo đức kinh doanh cho chủ thể kinh doanh 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong đời sống kinh doanh nay, quảng cáo thương mại tách rời chiến lược quảng bá thương hiệu chủ thể kinh doanh Mỗi chủ thể kinh doanh dù lớn hay nhỏ phải quan tâm không đến khâu sản xuất hàng hóa hay xây dựng dịch vụ cho tốt, mà phải quan tâm đến khâu tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm, khả cạnh tranh sản phẩm thị trường Các chủ thể kinh doanh coi quảng cáo công cụ quan trọng, hiệu để quảng bá hình ảnh hướng đến việc tạo vị có lợi thị trường trước đối thủ, từ đó, nâng cao vị cạnh tranh, xây dựng chỗ đứng, tạo lợi cạnh tranh cho doanh nghiệp Quảng cáo thương mại coi giải pháp xúc tiến hiệu có ưu tác động theo chiều rộng, thể trọn vẹn tinh thần chủ thể quảng cáo muốn truyền tải hết chi phí cho phương thức khơng cao, hình thức quảng cáo thương mại phong phú đa dạng, từ đó, chủ thể quảng cáo dễ dàng lựa chọn hình thức quảng cáo thương mại cho phù hợp với lực tài nội dung thơng tin muốn truyền tải cách chủ động Tuy nhiên, mặt thực tế Việt Nam hình thức quảng cáo thương mại, có nhiều lợi nên số chủ thể kinh doanh lợi dụng hình thức để thực hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh Điều thể cụ thể việc số chủ thể kinh doanh thực chương trình quảng cáo khơng theo quy định pháp luật, tung chương trình quảng cáo sai thật, gây nhầm lẫn hay quảng cáo nhằm mục đích hạ uy tín chủ thể kinh doanh khác, khiến cho thị trường quảng cáo có hỗn loạn, giảm hiệu chưa phát huy hết vai trò kinh tế thị trường nước ta Bởi vậy, để có kinh tế bền vững hệ thống doanh nghiệp đủ sức cạnh tranh phát triển thời kỳ hội nhập quốc tế điều cần thiết phải hồn thiện pháp luật quảng cáo để trở thành vũ khí sắc bén giúp cho doanh nghiệp cạnh tranh công bằng, quảng bá thương hiệu thâm nhập vào thị trường cách có hiệu quả, bên cạnh việc xây dựng hành lang pháp lý bền vững cho hoạt động quảng cáo thương mại vấn đề quan trọng phải xây dựng hệ thống chế tài để xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực quảng cáo thương mại, có hạn chế hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại, tiến tới hình thành thị trường bền vững góp phần bảo vệ lợi ích chủ thể kinh doanh người tiêu dùng Với lý trên, học viên lựa chọn đề tài “Chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam” để thực Luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, nhiều vấn đề liên quan đến pháp luật quảng cáo thường xuyên đề cập nhiều diễn đàn, hoạt động nghiên cứu khoa học, nhiều hội thảo quốc gia quốc tế với quy mô lớn nhỏ khác thu hút tham gia đông đảo người quan tâm Cho đến nay, có số cơng trình nghiên cứu, viết số tác giả liên quan đến vấn đề quảng cáo pháp luật quảng cáo cơng bố, cụ thể như: Luận án Phó Tiến sĩ kinh tế tác giả Lê Quốc Tuấn với đề tài: “Tổ chức quản lý hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam”, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2000; TS Phạm Duy Nghĩa với chuyên đề: “Pháp luật hoạt động quảng cáo doanh nghiệp”, Sách tham khảo: Pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 1999; PGS.TS Nguyễn Bá Diến với viết: “Pháp luật chống quảng cáo không trung thực Việt Nam số nước giới”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10/1997; Luận văn Thạc sĩ luật học Vũ Vân Anh: “Pháp luật quảng cáo, vấn đề lý luận thực tiễn”, Đại học Luật Hà Nội, năm 2003; Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Đào Tuyết Vân: “Pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009; Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Trịnh Thị Liên Hương: “Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010; Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung: “Quảng cáo truyền hình - Thực trạng chế hồn thiện”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2011; Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Quách Thị Hương Giang: “Chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011; Bài viết Trang Thông tin điện tử Bộ Tư pháp tác giả Thạc sỹ Hoàng Thị Thanh Hoa về: “Chế tài pháp lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại”, năm 2015, viết Tạp chí Tồ án nhân dân tác giả Nguyễn Hà về: “Chế tài pháp lý hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng thương mại điện tử”, số tháng 4/2015 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu tập trung vào khía cạnh pháp luật quảng cáo, biện pháp chế tài pháp lý với số hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh pháp luật thương mại điện tử , mà chưa có cơng trình sâu nghiên cứu biện pháp chế tài xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Bởi vậy, việc nghiên cứu toàn diện sở lý luận thực tiễn chế tài xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu chế xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích Luận văn nghiên cứu để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn biện pháp chế tài hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại nước ta nay, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng biện pháp chế tài hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu đặt trên, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn xác định sau: - Nghiên cứu để làm rõ vấn đề lý luận vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại, hệ thống biện pháp chế tài pháp luật áp dụng để xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng biện pháp chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam thời gian qua nhằm ưu điểm, vấn đề hạn chế, bất cập cần hồn thiện - Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng biện pháp chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý liên quan tới biện pháp chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại, bao gồm quy định hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại, biện pháp chế tài, trình tự áp dụng chế tài, thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại , quy định văn pháp luật hành như: Luật Quảng cáo, Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân văn hướng dẫn thi hành, với thực tế áp dụng biện pháp chế tài xử lý định viện dẫn thiếu rõ ràng cần điều chỉnh mâu thuẫn văn pháp luật có liên quan Thứ hai: Hệ thống chế tài phải đủ sức mạnh răn đe cưỡng chế thi hành Hiện nay, tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại diễn cách phổ biến thị trường kinh doanh Để lý giải nguyên nhân có nhiều lý do, chủ yếu chế tài hành khơng đủ sức để răn đe, ngăn chặn Những khoản tiền phạt thấp nhiều so với giá trị mà chủ thể nhận sau thực hành vi vi phạm Cách giải quan thực thi hời hợt, thường vào tình tiết giảm nhẹ mà có cách cư xử “tình cảm” với chủ thể vi phạm Vì vậy, cần thiết phải điều chỉnh chế tài xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo thương mại nói riêng chế tài xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo nói chung cho phù hợp để đảm bảo tính răn đe chế tài Tính răn đe đảm bảo chế tài tác động trực tiếp vào lợi ích vật chất, quyền lợi trực tiếp chủ thể kinh doanh cần ý tới nguyên tắc tỷ lệ, cách thức tính cho tương xứng với giá trị lợi ích mà chủ thể kinh doanh thu từ hành vi vi phạm Trên thực tế, hành vi vi phạm quy định quảng cáo thương mại hàng ngày diễn có tính chất tăng lên theo phát triển kinh tế, với mức độ tinh vi khác Điều phần xuất phát từ bất cập quy định chế tài nhẹ, chồng chéo, phạm vi áp dụng rộng mà chưa có hướng dẫn cụ thể, thiếu để áp dụng chế tài dẫn tới việc áp dụng gặp nhiều khó khăn Các chế tài muốn thực hợp lý hiệu cần phải xuất phát sở tính hợp lý xã hội hợp lý kinh tế Khi xây dựng cần đặt mục đích, giáo dục, phòng ngừa, trừng phạt răn đe chính, muốn chế tài phải thực hợp lý tương thích với tính chất vi phạm hay nói cách khác tính hợp lý mặt giá trị Chế tài, phạt nặng mang tính hà khắc khơng hiệu quả, phạt q nhẹ khơng đủ sức trừng phạt răn đe, chủ 64 thể vi phạm không tôn trọng pháp luật vấn đề tái phạm khó tránh khỏi Cũng lẽ mà việc điều chỉnh hình thức chế tài cho phù hợp cần thiết cấp bách, cần xác định rõ sở vi phạm, tính nghiêm trọng giá trị thiệt hại gây cho thị trường trước áp dụng chế tài cụ thể Thứ ba: Phân định rõ thẩm quyền áp dụng chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Chế tài xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại xây dựng để hướng tới việc điều tiết hành vi vi phạm quảng cáo xây dựng nên môi trường cạnh tranh lành mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế Bởi vậy, khung pháp lý liên quan đến chế tài phải đảm bảo giải vấn đề vi phạm quảng cáo thương mại thị trường cách hiệu Cần phải có rà soát, đánh giá, tổng kết thực tiễn xử lý vụ việc vi phạm, nhằm xác định thực tế vi phạm, bất cập, tồn xuất phát từ chế tài, thiết chế thực thi để có giải pháp điều chỉnh phù hợp Các chế tài phải bổ sung, xây dựng điều chỉnh sở khắc phục bất cập sát với tình hình thực tiễn đời sống kinh doanh Kèm theo đó, chế tài phải có đủ sức răn đe, ngăn chăn hành vi vi phạm diễn thực tiễn Các chế tài hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo thương mại quy định Luật Quảng cáo quy định chi tiết Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ Tuy nhiên, khơng có văn quy định chế tài vi phạm hoạt động quảng cáo thương mại, mà chế tài quy định rải rác số văn khác Vì vậy, cần có hướng dẫn rõ ràng việc việc áp dụng chế tài thuộc văn nào, muốn làm điều trước hết cần tiết rõ cấu thành vi phạm hành vi vi phạm cho phù hợp, tránh trường hợp chồng chéo, nhầm lẫn, thiếu sót Mặt khác, cần phải phân định rõ thẩm quyền áp dụng chế tài quan thực thi với quan khác 65 Thứ tư: Bổ sung, sửa đổi số quy định bất hợp lý hệ thống chế tài áp dụng hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo thuơng mại Sau Luật Quảng cáo đời, Chính phủ ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, quy định chưa đưa trình tự xử lý thống chặt chẽ Điều biểu việc Luật Quảng cáo chưa đưa cách hiểu rõ ràng cho việc áp dụng khung chế tài, với hành vi vi phạm, với mức độ vi phạm khác lại áp dụng khung phạt giống nhau, hay để áp dụng biện pháp cảnh cáo Thậm chí có hành vi vi phạm tinh vi diễn ra, pháp luật chưa dự liệu hết, ví dụ chủ thể kinh doanh vi phạm thông qua chủ thể kinh doanh khác để thực việc vi phạm Hơn nữa, hành vi quảng cáo, khơng điều chỉnh luật chuyên ngành khơng quan chun trách có thẩm quyền xử lý, chế xử lý có điểm chồng chéo Đây vấn đề rắc rối khó khăn trình áp dụng chế tài, nội dung văn hướng dẫn nhiều điểm mâu thuẫn với Khác với pháp luật nhiều nước phát triển giới, hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam vừa áp dụng chế tài hành chính, chế tài dân chế tài hình Từ mà xảy nhiều trường hợp: Đầu tiên, chủ thể bị xâm hại tiến hành khiếu nại lên quan chuyên trách quảng cáo, sau lại khởi kiện tòa dân để đòi bồi thường thiệt hại, có dấu hiệu tội phạm chuyển quan điều tra để khởi tố vụ án hình Điều rắc rối cần thiết phải quy định rõ cấu thành vi phạm để có sở xác định vi phạm, quy định rõ chức quan liên quan chế xử lý thơng thống, nhanh gọn hiệu Thứ năm: Hoàn thiện chế tài bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại gây Luật Quảng cáo quy định hành vi vi phạm quảng cáo thương mại Hậu 66 pháp lý hành vi vi phạm phải chịu phạt vi phạm bồi thường thiệt hại có Vấn đề bồi thường thiệt hại Luật Quảng cáo dẫn chiếu sang pháp luật dân Việc khởi kiện tòa dân đòi quyền bồi thường thiệt hại áp dụng theo chế định bồi thường thiệt hại hợp đồng theo Bộ luật Dân 2015 Đối với chế định bồi thường thiệt hại có nhiều vấn đề pháp lý đặt cần có hướng dẫn chi tiết giải thích để việc áp dụng chế tài thực tế dễ dàng hơn, cần phải ý số điểm như: (i) Cần phải làm rõ chủ thể có quyền khởi kiện yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại; (ii) Những loại chế tài pháp luật dân áp dụng cho hành vi vi phạm lĩnh vực quảng cáo thương mại; (iii) Quy định rõ mức thiệt hại mức bồi thường thiệt hại Ngoài quy định Bộ luật Dân sự, số quy định liên quan tới hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo thương mại phải quy đinh hướng dẫn cụ thể 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại Điều Nghị định số 76/2013/NĐ-CP ngày 16/07/2013 quy định chức nhiệm vụ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, đó, Cục Văn hóa sở đơn vị thành lập có nhiệm vụ tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng giải pháp quản lý lĩnh vực quảng cáo thuộc cấp Trung ương Quy định chức Cục Văn hóa sở hợp lý lĩnh vực quảng cáo nằm mảng kinh doanh xét mặt chất phải nên nằm lĩnh vực thuộc Bộ Công Thương quản lý, quảng cáo không vấn đề kinh doanh mà vấn đề liên quan tới văn hóa, phong mỹ tục truyền thống người Việt Nam Hơn việc phân công nhiệm vụ quản lý ngồi quan chun trách có nhiều quan khác với phối hợp, chia sẻ thơng tin với Tuy nhiên, cho dù có tầm quan trọng lớn tính chỉnh thể, tính hệ thống sở vật chất nhân lực quản lý lĩnh vực chưa tương xứng với vai trò 67 Tập trung tăng cường cơng tác đào tạo cán chuyên trách giải vấn đề vi phạm quảng cáo thương mại, nguồn cán để bổ sung lực lượng cho phận chuyên trách Trung ương Hội đồng thẩm định Đồng thời phía Tòa án, cần có biện pháp bồi dưỡng cho đội ngũ thẩm phán kiến thức, kinh nghiệm cho việc xét xử vụ kiện liên quan tới quảng cáo thương mại Cần thiết phải xây dựng chương trình trao đổi thơng tin, hợp tác với nước có kinh tế thị trường phát triển có nhiều kinh nghiệm xây dựng vận hành máy quản lý lĩnh vực quảng cáo để tạo điều kiện cho quan chức có thêm kiến thức, hiểu biết kinh nghiệm xử lý vấn đề nảy sinh thực tiễn quảng cáo thương mại Việt Nam 3.2.3 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật quảng cáo đạo đức kinh doanh cho chủ thể kinh doanh Nếu văn tác động cách thiết thực tới lợi ích cá nhân xã hội thu hút đông đảo quan tâm nhân dân, pháp luật quảng cáo vấn đề mẻ người tiêu dùng Việt Nam, khiến cho người dân thờ đứng Bên cạnh đó, “sự thiếu nhận thức cộng với lĩnh chưa vững vàng khiến người tiêu dùng dễ bị ảnh hưởng tư tưởng, lối sống tiêu dùng khơng lành mạnh lơi kéo, góp phần dung túng kẻ làm ăn phi pháp, tăng thêm tượng tiêu cực tệ nạn xã hội, chưa tạo sức ép cần thiết để làm cho thị trường lành mạnh” [41] Vì vậy, để tìm cách thức tuyên truyền hiệu điều đơn giản Hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại hành vi gây thiệt hại gây thiệt hại tới lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích chủ thể kinh doanh người tiêu dùng Do vậy, đối tượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quảng cáo phải hệ thống chủ thể kinh doanh hiệp hội ngành nghề kinh tế, sau người tiêu dùng xã hội Mục đích, nội dung tuyên truyền giúp cho đối tượng nhận diện rõ chất dấu 68 hiệu hành vi vi phạm lĩnh vực quảng cáo thương mại, quyền tự bảo vệ thơng qua hình thức khiếu nại, khởi kiện, hình thức, chế tài áp dụng chủ thể có hành vi vi phạm Ngồi ra, Nhà nước cần xây dựng nên hình thức tuyên truyền, phổ biến quy định liên quan đến trình tự, thủ tục khiếu nại, khởi kiện hành vi vi phạm Khuyến khích chủ thể kinh doanh, người tiêu dùng phối hợp với quan quản lý nhà nước quảng cáo việc phát xử lý vi phạm phát sinh lĩnh vực quảng cáo thương mại Bên cạnh đó, phổ biến pháp luật quảng cáo đòi hỏi phải có phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành liên quan sử dụng nhiều phương tiện, cách thức khác Đặc biệt, cần phát huy vai trò tổ chức, hiệp hội kinh doanh, quan truyền thơng, báo chí, Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng… Chỉ có phối hợp đồng tích cực nhiều ban, ngành, đồn thể đảm bảo tuyên truyền pháp luật sâu rộng cộng đồng doanh nghiệp xã hội Tuyên truyền, giáo dục pháp luật quan trọng, tuyên truyền, giáo dục đạo đức kinh doanh quan trọng khơng Có thể nói, pháp luật đạo đức không tồn riêng rẽ, mà mối quan hệ biện chứng, vừa thống nhất, vừa có tính khác biệt tạo nên điều chỉnh mạnh mẽ hành vi mối quan hệ người theo chiều tích cực tiêu cực [28] Chính vậy, cần phải kết hợp đẩy mạnh tuyên truyền đạo đức kinh doanh cho xã hội sở cho xã hội kinh doanh lành mạnh Chủ thể kinh doanh cần phải có nhìn nhận thức đắn vấn đề kinh doanh, điều không đem lại giá trị cốt lõi cho họ mà mang lại giá trị cho kinh tế, cho người tiêu dùng cho xã hội 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thực tiễn quy định thực pháp luật quảng cáo bộc lộ số vấn đề bất cập lớn, nhiều vấn đề tồn liên quan đến trình tự giải quyết, chế tài xử lý hành vi vi phạm quảng cáo thương mại Vì thế, cần xây dựng, bổ sung điều chỉnh số giải pháp để nâng cao hiệu thực thi pháp luật quảng cáo thương mại nói riêng chế tài hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo nói chung Trong đó, việc hồn thiện cần phải đồng bao gồm khơng giải pháp pháp lý, mà giải pháp khác hỗ trợ Rà soát, sửa đổi quy định pháp lý chồng chéo, xung đột văn pháp luật có liên quan Điều chỉnh mức tiền phạt bổ sung thêm loại vi phạm vấn đề quan trọng cần quan tâm trình điều chỉnh đồng Bên cạnh đó, cần phải cụ thể hóa áp dụng cho chế tài, bổ sung biện pháp khắc phục hậu bồi thường thiệt hại cho phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tiễn kinh tế Nghiên cứu quy định áp dụng chế tài hình để tăng thêm tính răn đe, phòng ngừa chế tài Đồng thời, để việc giải vấn đề vi phạm pháp luật quảng cáo hiệu cần phải tập trung vào kiện tồn lại trình tự, thủ tục, quy trình xử lý nâng cao nguồn nhân lực có chất lượng để thực thi nhiệm vụ Các quan có thẩm quyền cần phải xây dựng tính độc lập, tập trung, thống linh hoạt cần trao thẩm quyền chun biệt để tăng tính kiểm sốt điều tiết hành vi quảng cáo Các quan thực thi cần phải tự trau dồi thêm kiến thức bổ trợ thuộc ngành, lĩnh vực có liên quan để tăng thêm kiến thức kinh nghiệm xử lý thực tiễn 70 KẾT LUẬN Sau thực nghiên cứu đề tài “Chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam” Luận văn Thạc sĩ luật học, tác giả rút kết luận sau đây: Quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Sản phẩm quảng cáo thương mại gồm thơng tin hình ảnh, hành động, âm thanh, tiếng nói, chữ viết, biểu tượng, màu sắc, ánh sáng chứa đựng nội dung quảng cáo thương mại Phương tiện quảng cáo thương mại công cụ sử dụng để giới thiệu sản phẩm quảng cáo thương mại, bao gồm: Các phương tiện thông tin đại chúng; phương tiện truyền tin; loại xuất phẩm; loại bảng, biển, băng, pa-nơ, áp-phích, vật thể cố định, phương tiện giao thông vật thể di động khác; phương tiện quảng cáo thương mại khác Pháp luật Việt Nam hầu giới điều chỉnh chặt chẽ hành vi quảng cáo thương mại Các nước can thiệp vào hành vi quảng cáo thương mại thông qua Luật Quảng cáo văn pháp lý khác Chế tài hành vi vi phạm pháp luật hiểu biện pháp áp dụng chủ thể gây hành vi vi phạm pháp luật, cụ thể không quy định pháp luật Để bảo đảm việc tôn trọng, tuân theo pháp luật, có nhiều loại chế tài với mức nặng nhẹ khác để áp dụng tuỳ tính chất, mức độ xử trái pháp luật: chế tài hình sự; chế tài hành chính; chế tài dân Việc quy định chế tài biện pháp hiệu quả, cần thiết nhằm chấm dứt, trừng trị, ngăn ngừa giảm vi phạm lĩnh vực quảng cáo thương mại Bên cạnh đó, tùy thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội, sách pháp luật nhu cầu điều chỉnh quốc gia hành vi quảng cáo thương mại mà biện pháp chế tài, tính nghiêm khắc chế tài quy trình áp dụng có khác Tuy 71 nhiên, nhìn chung nước áp dụng biện pháp hành (phạt tiền, tịch thu tang vật, tịch thu giấy phép, chấm dứt hành vi vi phạm, công bố vi phạm ), chế tài dân (bồi thường thiệt hại) chế tài hình (cảnh cáo, phạt tiền, phạt tù), phạt tiền xem biện pháp chế tài hiệu áp dụng phổ biến tất hình thức chế tài áp dụng Qua phân tích đánh giá khung pháp lý điều chỉnh thực tiễn áp dụng chế tài hành vi vi phạm phạm pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại, thấy rằng, pháp luật quảng cáo quy định đầy đủ hành vi quảng cáo thiếu trung thực liên quan tới thông tin, chất lượng, dẫn địa lý sản phẩm thông qua hệ thống văn pháp luật quảng cáo, cạnh tranh, dân sự, hình sự, xử lý vi phạm hành văn pháp luật chuyên ngành khác Cũng pháp luật nhiều nước giới, vi phạm quảng cáo thương mại bị xử phạt biện pháp hành chính, dân hình quan thực thi chức Tòa án tiến hành xử lý theo thẩm quyền Tuy nhiên, vi phạm quảng cáo phần lớn tập trung để xử lý theo thủ tục trình tự hành quy định Luật Quảng cáo năm 2012 văn pháp luật khác có liên quan Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai thi hành bộc lộ bất cập liên quan đến quy định chế tài, trình tự thủ tục quan có thẩm quyền xử lý gây nhiều khó khăn trình phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc vi phạm lĩnh vực quảng cáo thương mại, dẫn đến hiệu thực thi thấp Vì vậy, cần phải khắc phục tồn tại, bất cập để góp phần nâng cao hiểu xử lý vụ việc vi phạm lĩnh vực quảng cáo thương mại nói riêng vi phạm lĩnh vực quảng cáo nói chung Thực tiễn quy định thực pháp luật quảng cáo bộc lộ số vấn đề bất cập lớn, nhiều vấn đề tồn liên quan đến trình tự giải quyết, chế tài xử lý hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo thương mại Vì thế, cần xây dựng, bổ sung điều chỉnh số giải pháp để nâng cao hiệu thực thi pháp luật quảng cáo thương mại nói riêng chế tài hành vi vi phạm 72 pháp luật quảng cáo nói chung Trong đó, việc hồn thiện cần phải đồng bao gồm không giải pháp pháp lý, mà giải pháp khác hỗ trợ Rà sốt, sửa đổi quy định pháp lý chồng chéo, xung đột văn pháp luật có liên quan Điều chỉnh mức tiền phạt bổ sung thêm loại vi phạm vấn đề quan trọng cần quan tâm trình điều chỉnh đồng Bên cạnh đó, cần phải cụ thể hóa áp dụng cho chế tài, bổ sung biện pháp khắc phục hậu bồi thường thiệt hại cho phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tiễn kinh tế Nghiên cứu quy định áp dụng chế tài hình để tăng thêm tính răn đe, phòng ngừa chế tài Đồng thời, để việc giải vấn đề vi phạm pháp luật quảng cáo hiệu cần phải tập trung vào kiện tồn lại trình tự, thủ tục, quy trình xử lý nâng cao nguồn nhân lực có chất lượng để thực thi nhiệm vụ Các quan có thẩm quyền cần phải xây dựng tính độc lập, tập trung, thống nhất, linh hoạt cần trao thẩm quyền chuyên biệt để tăng tính kiểm soát điều tiết hành vi quảng cáo Các quan thực thi cần phải tự trau dồi thêm kiến thức bổ trợ thuộc ngành, lĩnh vực có liên quan để tăng thêm kiến thức kinh nghiệm xử lý thực tiễn 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Armand Day An (2002), Nghệ thuật quảng cáo, Nxb Thế giới, Hà Nội Bộ Cơng thương (2015), Báo cáo tình tình hoạt động quảng cáo, ngày 22/09/2015 Bộ Thương mại (2003), Luật Cạnh tranh thương mại vương quốc Thái Lan, Tài liệu dịch tham khảo, Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Luật Chống độc quyền tư nhân trì cạnh tranh Nhật Bản, Tài liệu dịch tham khảo, Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Luật mẫu Cạnh tranh, Hội nghị Liên hợp quốc thương mại phát triển, Tài liệu dịch tham khảo, Hà Nội Bộ Văn hóa - Thơng tin (2001), Tài liệu tham khảo pháp luật quảng cáo sổ nước giới C.Mác - Ph.Ăngghen (1980), Tuyển tập, Nxb Sự thật, Hà Nội Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương (2012), Báo cáo rà soát quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam (Phiên chi tiết), http://www.vca.gov.vn/ Cục Văn hóa thơng tin sở, Bộ Văn hóa - Thơng tin (2005), Các quy định pháp luật hoạt động quảng cáo, Xưởng In mỹ thuật Trung ương, Hà Nội 10 Nguyễn Bá Diến (1997), “Pháp luật chống quảng cáo không trung thực Việt Nam số nước giới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10, tr.26-35 11 Nguyễn Đăng Duy (2005), Chế tài thương mại Luật Thương mại Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 74 12 Đặng Văn Được (2005), Tìm hiểu Bộ luật Dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 G Bandazeladze (1995), Đạo đức học, tập 1, Nxb Giáo dục, Hà Nội 14 Lê Như Hoa (2002), Văn hóa phát triển xã hội, Viện Văn học, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 15 Đặng Vũ Huân (2004), Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đinh Thế Hưng (2010), “Bảo vệ người tiêu dùng pháp luật hình sự”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 10(171), tr.38-42 17 Lan Hương (2008), “Hàng giả “không sợ” chế tài”, http://dantri.com.vn 18 Văn Khuê (1995), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 19 Đào Hoàng Mai (2003), “Quảng cáo xưa nay”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (296), tr.6 20 Phạm Duy Nghĩa (2000), Tìm hiểu Luật Thương mại Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Phạm Ngọc (2005), Hoạt động quảng cáo: Bất cập từ hai phía doanh nghiệp Nhà nước, http://www.vnexpress.net, ngày 25/03/2005 22 NT (2009), Mơi trường cạnh tranh chưa hồn thiện, http://www toquoc.gov.vn 23 P.A Samuelson (1996), Kinh tế học, Nxb Thế giới, Hà Nội 24 Nguyễn Như Phát - Bùi Nguyên Khánh (2001), Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Lê Xuân Phúc (2003), “Thương hiệu cho quảng cáo Việt Nam thực khởi động”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước pháp luật, (1) 75 26 Lê Hoàng Quân (1999), Nghiệp vụ quảng cáo tiếp thị, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh 27 Phạm Hồng Quang (2011), “Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam: Những bất cập phương hướng hồn thiện”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6) 28 Hoàng Thị Kim Quế (2002), “Xu hướng vận động, phát triển pháp luật đạo đức Việt Nam qua thời kỳ lịch sử”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (7, 8) 29 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2005), Luật Cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Luật Sở hữu trí tuệ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2005), Luật Thương mại Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội (2012), Luật Quảng cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu (2002), Tìm hiểu pháp luật hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 76 39 Nguyễn Hữu Thắng (2008), Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam xu hội nhập kinh tế quốc tế nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Cát Văn Thành (2002), Một số vấn đề quản lý nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 41 Vũ Thư (2000), Chế tài hành - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Xuân Thủy (2003), “Nhân tố định cạnh tranh”, Tạp chí Thưong mại, (13) 43 Tổng cục Thống kê (2015), Thơng cáo báo chí số liệu thống kê kinh tế - xã hội năm 2015 44 Lê Phúc Trần Tú (1998), Phương thức kinh doanh tiếp thị khách hàng Mỹ, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai 45 Lê Quốc Tuấn (2000), Tổ chức quản lý hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam, Luận án Phó Tiến sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 46 Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên) (2001), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 47 Lê Danh Vĩnh (2010), Giáo trình Luật Cạnh tranh, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 48 “Báo Lao động”, số 204, ngày 23/04/2003, http://laodong.com vn/Epaper.aspx?page=3 49 Công ty Kim Đan phải xin lỗi đối thủ cạnh tranh, http://www.vnexpress.net, ngày 03/07/2005 50 Những kiểu quảng cáo có vấn đề, http://www.vnexpress.net, ngày 77 17/10/2005 51 Quảng cáo, chuyện nói hết?, http://www.vnn.vn, ngày 10/04/2005 52 Việt Nam Đông Nam Á, http://www.vneconomy.com.vn, ngày 06/09/2015 78 ... động quảng cáo thương mại Vi t Nam 2.1.1 Quy định biện pháp chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Vi t Nam Tại Vi t Nam, chế tài hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo. .. luật hoạt động quảng cáo thương mại Vi t Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Vi t Nam CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ TÀI ĐỐI VỚI VI. .. quảng cáo thương mại 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chế tài hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại 1.2.1.1 Khái niệm chế tài vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Đối với vi