Các biện pháp chế tài đối với hành vi hạn chế cạnh tranh theo pháp luật việt nam

THÂN VĂN MẠNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ CÁC BIỆN PHÁP CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM THÂN VĂN MẠNH 2016 - 2018 HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CÁC BIỆN PHÁP CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM THÂN VĂN MẠNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Thân Văn Mạnh LỜI CẢM ƠN Luận văn thực trường Đại học Mở Hà Nội Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy trường số cá nhân, đồn thể khác Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - Tiến sỹ Đặng Vũ Hn tận tình hướng dẫn tơi thực luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội, tạo điều kiện cho q trình học tập hồn thành khóa học Qua đây, muốn gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Thân Văn Mạnh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ HẠN CHẾ CẠNH TRANH VÀ CHẾ TÀI XỬ LÝ HẠN CHẾ CẠNH TRANH 1.1 Khái niệm nội dung chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh 1.1.1 Khái niệm chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh a) Khái niệm b) Những đặc trưng 1.1.2 Sự cần thiết áp dụng chế tài hành vi hạn chế cạnh tranh a) Ảnh hưởng hành vi hạn chế cạnh tranh phát triển kinh tế b) Yêu cầu bảo vệ cấu trúc thị trường môi trường cạnh tranh lành mạnh, công kinh doanh 1.1.3 Các hình thức chế tài hành vi hạn chế cạnh tranh 10 a) Chế tài hành 10 b) Chế tài hình 12 c) Chế tài dân 13 d) Mối quan hệ hình thức chế tài 14 1.2 Kinh nghiệm pháp luật nước chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh 14 1.2.1 Kinh nghiệm nước thuộc Liên minh châu Âu (EU) 14 1.2.2 Kinh nghiệm Canada Mỹ 18 1.2.3 Kinh nghiệm số nước Châu Á 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ TÀI XỬ LÝ HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 24 2.1 Thực trạng pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Việt Nam 24 2.1.1 Khái quát biện pháp chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Việt Nam 24 a) Chế tài hành 25 b) Chế tài dân 29 c) Chế tài hình 30 2.1.2 Thẩm quyền, trình tự thủ tục xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam 32 a) Thẩm quyền áp dụng chế tài hành vi hạn chế cạnh tranh 33 b) Trình tự áp dụng chế tài hành vi hạn chế cạnh tranh 34 2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp chế tài hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam 38 2.2.1 Điều tra, xử lý vụ việc vi phạm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 38 2.2.2 Điều tra, xử lý hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền 39 2.2.3 Điều tra, xử lý hành vi tập trung kinh tế 41 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Việt Nam 42 2.3.1 Đánh giá quy định pháp luật Việt Nam chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Luật Cạnh tranh 2004 so với Luật Cạnh tranh 2018 43 2.3.2 Đánh giá thực tiễn xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh 45 a) Hạn chế nguồn nhân lực 45 b) Khó khăn việc thu thập thông tin 46 c) Vấn đề độc quyền hành 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ TÀI XỬ LÝ HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 49 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Việt Nam 49 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Việt Nam 50 3.2.1 Xu hướng pháp luật việc sử dụng chế tài hành vi hạn chế cạnh tranh nước giới 50 3.2.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật chế tài hạn chế cạnh tranh Việt Nam 51 a) Xây dựng hệ thống chế tài đầy đủ, đồng thống 52 b) Các chế tài phải đủ sức răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm hạn chế cạnh tranh 52 c) Đảm bảo phù hợp quy định chế tài với thực tiễn xử lý 53 d) Hoàn thiện chế tài hạn chế cạnh tranh cần phải đặt bối cảnh hội nhập quốc tế 53 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Việt Nam 54 3.3.1 Các giải pháp pháp lý 54 a) Hoàn thiện quy định chế tài hành vi hạn chế cạnh tranh 55 b) Hồn thiện trình tự, thủ tục xử lý vụ vệc hạn chế cạnh tranh 62 c) Tăng cường lực quan có thẩm quyền xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh 66 3.3.2 Các giải pháp bổ trợ khác 69 a) Tăng cường tính kiểm sốt nhà nước hoạt động kinh tế 69 b) Nâng cao nhân lực xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh 71 c) Tuyên truyền, giáo dục pháp luật đạo đức kinh doanh cho doanh nghiệp 72 d) Hợp tác quốc tế để đào tạo chuyên gia pháp lý, xây dựng pháp luật xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế vận hành theo chế thị trường, cạnh tranh ln điều kiện yếu tố kích thích sản xuất kinh doanh, mơi trường động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, tăng suất lao động tạo đà cho phát triển xã hội Tuy nhiên, để tồn hành vi cạnh tranh không lành mạnh, thủ đoạn nhằm kìm hãm trình cạnh tranh đưa lại hệ không mong muốn mặt kinh tế xã hội, thị trường bị bóp méo, thay đổi cấu trúc xã hội sở hữu cải, phân hóa mạnh mẽ giàu nghèo Do đó, u cầu kiểm sốt điều chỉnh trình cạnh tranh nhiệm vụ cần thiết đặt cho thiết chế quản lý kinh tế thị trường Những thủ đoạn cạnh tranh tiêu cực thị trường đa dạng, đó, hành vi hạn chế cạnh tranh có ảnh hưởng lớn tới mơi trường kinh doanh cấu trúc thị trường Nếu hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại trực tiếp cho đối thủ cạnh tranh người tiêu dùng xã hội, hành vi hạn chế cạnh tranh gây thiệt hại ảnh hưởng đến ngành hay lĩnh vực kinh tế, phá vỡ cấu trúc thị trường Bởi vậy, khơng điều tiết, kiểm sốt cách thỏa đáng phù hợp, hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, thống lĩnh thị trường, tập trung kinh tế loại trừ khả cạnh tranh đối thủ tiềm năng, kéo theo trì trệ, chí thụt lùi kinh tế Cho nên, pháp luật nước giới trọng xây dựng pháp luật để điều chỉnh vấn đề với chế tài nghiêm khắc Hiểu vai trò việc xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh phát triển kinh tế xã hội nói chung, năm 2004, Việt Nam ban hành Luật Cạnh tranh, có quy định nhằm điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh đặt chế tài để xử vi phạm để răn đe phòng ngừa chung Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng cho thấy, chế tài hành vi hạn chế cạnh tranh chưa đủ mạnh, thủ tục xử lý chưa phù hợp, chế tài quy định rải rác nhiều văn luật bất cập khác gây khó khăn cho việc tổ chức thực thi pháp luật thực tế Trong đó, tồn với vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nước, gia tăng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi với tiềm lực tài mạnh mẽ, với phát triển kinh tế thị trường tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, thủ đoạn nhằm hạn chế cạnh tranh nước ta vốn phức tạp lại ngày tinh vi hơn, gây nhiều tổn hại đến quyền lợi ích doanh nghiệp, người tiêu dùng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Từ phân tích trên, việc hồn thiện pháp luật cạnh tranh nói chung hồn thiện, nâng cao hiệu chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh nói riêng yêu cầu cấp thiết Với ý nghĩa vậy, nên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Các biện pháp chế tài hành vi hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Việt Nam” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật học Tổng quan nghiên cứu đề tài Trên giới, hầu hết quốc gia có kinh tế thị trường phát triển quan tâm đến việc kiểm soát điều tiết cạnh tranh pháp luật nhằm chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh, hành vi hạn chế cạnh tranh, tạo mơi trường kinh doanh cơng bằng, bình đẳng Các nước Mỹ, Cộng hòa Liên bang Đức, nước thuộc Liên minh châu Âu, Nhật Bản… có cơng trình nghiên cứu sâu sắc, án lệ liên quan đến xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Ở Việt Nam, trình nghiên cứu để xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có nhiều nghiên cứu hành vi hạn chế cạnh tranh như: "Căn xác định hành vi hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Việt Nam" ThS Hồ Thị Duyên; "Thỏa thuận ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Việt Nam" ThS Mai Duy Phước; "Về thoả thuận hạn chế cạnh tranh" tác giả Trần Thị Nguyệt, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 1(237)/2008; "Kiểm soát hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay" ThS Nguyễn Thị Bảo Nga; "Pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng quyền lực thị trường Việt Nam" ThS Nguyễn Ngọc Quý; "Kiểm soát tập trung kinh tế theo quy định pháp luật Việt Nam" ThS Phạm Thị Ngoan… Ngồi ra, nhiều viết, báo liên quan đến pháp luật cạnh tranh nói chung phản ánh thực tế hạn chế cạnh tranh Việt Nam nói riêng Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào phân tích, làm rõ vấn đề pháp lý nhóm hành vi hạn chế cạnh tranh, vấn đề chế tài liên quan tới hạn chế cạnh tranh, chưa có nghiên cứu khoa học chuyên sâu đề cập nghiên cứu, bên cạnh đó, thực tiễn áp dụng pháp luật chế tài Việt Nam chưa nhiều Bởi vậy, nghiên cứu bảo vệ thành cơng, xem cơng trình chun khảo cấp độ Luận văn Thạc sĩ luật học đề tài "Chế tài liên quan tới hạn chế cạnh tranh Việt Nam" Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận pháp luật hành vi hạn chế cạnh tranh; chất, nội dung, đặc điểm biện pháp chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh; đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp chế tài hành vi hạn chế cạnh tranh thị trường Việt Nam, bất cập, hạn chế, để từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật cạnh tranh, đặc biệt nâng cao hiệu biện pháp chế tài hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu trên, đề nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: - Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật hạn chế cạnh tranh, chất, nội dung, đặc điểm biện pháp chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật cạnh tranh hành chế tài liên quan tới hạn chế cạnh tranh, thực tiễn áp dụng biện pháp chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam - Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất, kiến nghị giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề này, nâng cao hiệu áp dụng biện pháp chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh mà số vụ kiện hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh tăng lên cách đáng kể Đây kinh nghiệm nhiều quốc gia phát triển giới Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Canada, Úc… nơi quan quản lý cạnh tranh có vị trí độc lập quyền tự chủ, hoạt động hiệu - Xây dựng mơ hình quan quản lý cạnh tranh thống nâng cao hiệu điều tra xử lý vụ việc Thực tế tổ chức mơ hình quan quản lý cạnh tranh Việt Nam cho thấy, tổ chức riêng rẽ Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh đáp ứng yêu cầu khách quan, độc lập hoạt động điều tra xử lý, nhiên hiệu định xử lý vụ việc chưa cao quan tài phán Hội đồng Cạnh tranh không tham gia điều tra vụ việc Nếu khơng có hồ sơ khiếu nại vụ việc, quan quản lý cạnh tranh không phát có dấu hiệu vi phạm cạnh tranh có lẽ, Hội đồng Cạnh tranh phát huy hết chức mình, hay nói cách khác, chức Hội đồng Cạnh tranh xem “chức phái sinh” từ chức Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh xem xét dựa kết điều tra, biết mức độ tin cậy số liệu điều tra Nếu Hội đồng Cạnh tranh tham gia từ giai đoạn đầu trình điều tra, kết điều tra rút ngắn “tự tin” với định xử lý vụ việc Trước đây, Cộng hòa Pháp xây dựng mơ hình hai quan Việt Nam, Hội đồng cạnh tranh Pháp có báo cáo viên đóng vai trò điều tra viên Trong số trường hợp, thông qua báo cáo viên, Hội đồng tự tiến hành điều tra tự điều tra bổ sung sở chứng sơ mà Tổng Vụ cạnh tranh trấn áp gian lận Pháp gửi lên Sau Luật đại hóa kinh tế ban hành năm 2008, công tác xét xử quan quản lý cạnh tranh tối cao Pháp bao gồm hoạt động điều tra xét xử, trước vốn tách biệt quan: Tổng cục cạnh tranh, tiêu dùng trấn áp gian lận Hội đồng Cạnh tranh Hiện nay, hầu giới quy định quan nhà nước cạnh tranh chung chịu trách nhiệm điều tra xử lý vụ việc [28, tr 248] 68 Do đó, nhận thấy rằng, việc hợp Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh Việt Nam thành quan mang lại nhiều lợi ích, khắc phục nhược điểm tồn tại, phù hợp với xu hướng chung nước giới Cơ quan hợp Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh quan ngang bộ, trực thuộc Chính phủ Trong quan phải tách riêng phận điều tra phận xử lý vụ việc độc lập với trình thực nhiệm vụ phải kết hợp việc xử lý vụ việc, nhân hoạt động theo chế độ chuyên trách, xây dựng chế độ báo cáo viên (như quan quản lý cạnh tranh Cộng hòa Pháp nay)… Điều này, giải số hạn chế nêu, thúc đẩy trình giải vụ việc cạnh tranh nhanh chóng, kịp thời 3.3.2 Các giải pháp bổ trợ khác a) Tăng cường tính kiểm sốt nhà nước hoạt động kinh tế Bên cạnh việc hoàn thiện khung pháp lý hoàn chỉnh liên quan đến chế tài hạn chế cạnh tranh, để quy định kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh, đặc biệt quy định chế tài xử lý hiệu lực, hiệu thực tế, cần thiết phải thực số giải pháp: - Nâng cao chất lượng hoạt động quản lý cạnh tranh: + Bổ sung chế độ thống kê, kế toán riêng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường; + Tăng cường nghĩa vụ thông báo, báo cáo định kỳ doanh nghiệp; + Cần có quy định hướng dẫn để nhanh chóng hình thành chế kiểm sốt tổ chức hoạt động doanh nghiệp, đặc biệt hoạt động giám sát thông qua thị trường nhằm phát kịp thời hành vi cạnh tranh bất hợp pháp làm cản trở, hạn chế cạnh tranh ngành hay lĩnh vực kinh tế Bên cạnh chế kiểm soát, quản lý từ thiết chế nhà nước, cần phát huy vai trò hiệp hội ngành nghề, người tiêu dùng xã hội đại diện họ Hội bảo vệ người tiêu dùng 69 + Thông qua hoạt động chấp hành quy định pháp luật thuế, kiểm toán nhà nước kiểm toán độc lập để xác định rõ tiềm quy mô phát triển doanh nghiệp lĩnh vực địa bàn để xác định vị trí doanh nghiệp nhằm đảm bảo kiểm sốt hiệu q trình thành lập, sáp nhập, hợp nhất, mua lại doanh nghiệp để phá vỡ hoạt động liên doanh hay tập trung kinh tế khác tạo hạn chế cạnh tranh lĩnh vực sản xuất hàng hóa cung ứng dịch vụ kinh tế + Tăng cường vai trò quan quản lý nhà nước cạnh tranh Xây dựng mối quan hệ công tác chặt chẽ quan quản lý nhà nước cạnh tranh quan quản lý tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, sở hữu trí tuệ, xuất nhập khẩu, lực lượng hải quan quan nhà nước có thẩm quyền liên quan việc kiểm soát hoạt động chủ thể kinh tế thị trường Việt Nam để kiểm soát hiệu hành vi hạn chế cạnh tranh Cần có kênh thông tin để trao đổi sở liệu liên quan đến thông tin doanh nghiệp phải báo cáo cho quan chức quan quản lý cạnh tranh quan chuyên ngành Tổng cục thống kê, Bộ Tài chính, Ủy ban chứng khốn nhà nước, Ngân hàng nhà nước, quan điều tiết ngành Đối với vụ việc liên quan tới tập trung kinh tế, cần xây dựng chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh quan đăng ký kinh doanh quan quản lý nhà nước chuyên ngành Hiện nay, có Điều 38 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định vấn đề trách nhiệm quan quản lý cạnh tranh việc gửi trả lời thông báo tập trung kinh tế đến quan đăng ký kinh doanh Các nội dung việc kiểm soát tập trung kinh tế việc xác định thị trường liên quan, tính tốn thị phần kết hợp, tác động vụ việc đến cấu cạnh tranh thị trường… không đơn giản phát sinh cách thức xác định, quan điểm khác Do đó, chế phối hợp hiểu giản đơn việc thông tin mà chế phân cơng, liên kết để thống quy trình tính tốn, phương thức kiểm sốt hợp lý, hiệu 70 + Cần xây dựng chế giám sát xã hội khả xảy hành vi hạn chế cạnh tranh thị trường Dựa danh sách cách thị trường cần giám sát, quan quản lý cạnh tranh nên thiết lập kênh giám sát từ xã hội cách cơng bố cơng khai doanh nhiệp có vị trí thống lĩnh thị trường vị trí độc quyền thị trường Từ đó, thành viên thị trường (bao gồm người tiêu dùng) có sở để thực quyền giám sát, phát hành vi có dấu hiệu vi phạm Như vậy, thực thi hiệu quy định kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh không nỗ lực riêng hệ thống quan quản lý nhà nước cạnh tranh quy định pháp luật chống hạn chế cạnh tranh, mà cần điều tiết cách tổng thể, đồng lĩnh vực kinh tế khác thiết chế quản lý kinh tế mà cần thiết phải có phát triển đồng hiệu thiết chế quản lý kinh tế; bổ sung, hoàn thiện phát huy hiệu hệ thống pháp luật thuế, tài – kế tốn, kiểm tốn, quản lý, giá cả, sở hữu trí tuệ… xây dựng phát huy hiệu chế giám sát thị trường, kiểm soát hành vi kinh doanh doanh nghiệp; đảm bảo minh bạch, bình đẳng hoạt động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế chí sách chủ trương phát triển kinh tế - xã hội mức giới hạn cần thiết b) Nâng cao nhân lực xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh Nâng cao nhân lực vật lực quan quản lý để tăng hiệu công tác Đặc biệt việc trọng đào tạo đội ngũ cán có đủ lực, trình độ kinh nghiệm để giải vụ việc hạn chế cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp, người tiêu dùng Nâng cao lực cán xử lý không chun mơn pháp lý mà chun mơn lĩnh vực cạnh tranh, có cơng tác điều tra xử lý thực hiệu quả, đảm bảo tính đắn định xử lý Trong thời gian tới, Bộ Cơng thương cần có biện pháp thích hợp để phát triển đội ngũ điều tra viên số lượng chất lượng, thông qua chương trình đào tạo tồn diện phù hợp với công tác điều tra vụ việc cạnh tranh (trong nước, phối hợp đào tạo với quan điều tra công an, Viện kiểm sát hợp tác đào tạo với nước sở học hỏi kinh nghiệm nghề) 71 Bên cạnh đó, vụ việc hạn chế cạnh tranh thuộc thẩm quyền tòa án cấp tỉnh, tòa án thường thiếu cán hiểu biết chuyên sâu Luật Cạnh tranh, dẫn tới khó khăn q trình xét xử Vì vậy, cần nâng cao kiến thức cạnh tranh cho thẩm phán để đảm bảo tính đắn phán tòa c) Tuyên truyền, giáo dục pháp luật đạo đức kinh doanh cho doanh nghiệp - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu Pháp luật cạnh tranh có sức sống đời sống thị trường xã hội chấp nhận tôn trọng Các biện pháp chế tài đạt mục đích răn đe, giáo dục, phòng ngừa doanh nghiệp, hiệp hội nhận thức điều chỉnh hành vi kinh doanh không vi phạm pháp luật hạn chế cạnh tranh để chịu chế tài Với thực tế phận khơng nhỏ doanh nghiệp Việt Nam chưa quan tâm, chí xa lạ với luật cạnh tranh nói chung hạn chế cạnh tranh nói riêng, chưa có thói quen việc sử dụng Luật Cạnh tranh công cụ để bảo vệ trước hành vi bất kinh doanh, đặt nhiệm vụ cần tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật cạnh tranh cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội Ví dụ việc thực nghĩa vụ thông báo tập trung kinh tế, có thực tế nhiều doanh nghiệp có thị phần tương đối lớn, thực tập trung kinh tế hồn tồn khơng lưu ý đến thủ tục thông báo mà đến nộp đơn thay đổi đăng ký kinh doanh tới Sở Kế hoạch - Đầu tư yêu cầu tham vấn với quan quản lý cạnh tranh nghĩa vụ Do vậy, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật cạnh tranh nói chung quy định tập hạn chế cạnh tranh nói riêng tới cộng đồng doanh nghiệp Đặc biệt, việc phổ biến pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh vấn đề liên quan, đặc biệt quyền khiếu nại doanh nghiệp cần thiết để nâng cao nhận thức doanh nghiệp, góp phần đẩy mạnh tác dụng phòng ngừa, giáo dục, răn đe hệ thống chế tài, khuyến khích doanh nghiệp phối hợp với quan quản lý nhà nước cạnh tranh việc phát xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh 72 Phổ biến pháp luật cạnh tranh đòi hỏi phải có phối hợp nhiều ngành, nhiều cấp sử dụng nhiều phương tiện khác Đặc biệt, cần phát huy vai trò hiệp hội, nghiệp đồn, quan truyền thơng, báo chí, hội bảo vệ người tiêu dùng…Chỉ có phối hợp đồng tích cực nhiều quan, tổ chức đảm bảo tuyên truyền pháp luật sâu rộng cộng đồng doanh nghiệp xã hội - Nâng cao đạo đức kinh doanh cộng đồng doanh nghiệp Trước chống học cách xây, trước bác cạnh tranh bất góp phần giáo dục đạo đức kinh doanh lành mạnh [50, tr.879] Các hành xử doanh nhân thường phản ánh đạo đức toàn xã hội Do vậy, khơng tăng cường kiểm sốt hạn chế cạnh tranh, phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự, chống vi phạm cần phải từ việc xây dựng lại đạo đức kinh doanh Điều quan trọng doanh nghiệp phải hiểu cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giúp tạo mơi trường kinh doanh ổn định, phát triển Muốn thực điều này, vấn đề quan trọng đặt phải đẩy nhanh q trình hồn thiện tuyên truyền pháp luật cạnh tranh nước ta Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, giáo dục đạo đức kinh doanh cho người kinh doanh quan trọng, sở tảng cho xã hội kinh doanh lành mạnh Cần phải làm cho người kinh doanh có nhận thức đắn mục đích kinh doanh, khơng đem lại lợi nhuận cho họ mà phục vụ cho sống người tiêu dùng, lợi nhuận khơng phải hết Phải tuyên truyền cho người kinh doanh có ý thức trách nhiệm xã hội, với cộng đồng Một số biện pháp tuyên truyền, phổ biến cụ thể áp dụng như: + Đưa nội dung pháp luật chống hạn chế cạnh tranh đến với cộng đồng doanh nghiệp người tiêu dùng thông qua tư vấn, tuyên truyền pháp luật + Sử dụng phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền, thơng qua đó, người dân, thương nhân hiểu quy định pháp luật, định hướng cho hành vi kinh doanh 73 Nội dung tuyên truyền cần giúp doanh nghiệp nhận diện hành vi hạn chế cạnh tranh vi phạm pháp luật quyền khiếu nại, khởi kiện doanh nghiệp bị xâm hại, hình thức chế tài áp dụng doanh nghiệp có hành vi vi phạm Các nội dung khác trình tự, thủ tục khiếu nại, khởi kiện hành vi hạn chế cạnh tranh, phạm vi chứng minh, kinh nghiệm xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh cần tuyên truyền, phổ biến Các trường quản trị kinh doanh, khóa đào tạo hiệp hội cơng thương nghiệp nghiệp đồn nước phương Tây coi trọng giáo dục đạo đức rèn luyện kỷ luật thương nhân Vì vậy, kinh tế phát triển nước ta, vấn đề đạo đức kinh doanh cần phải quan tâm sâu sắc Cần phải xây dựng văn hóa cạnh tranh lành mạnh, bên cạnh giáo dục đạo đức kinh doanh lành mạnh cho người tham gia kinh doanh thị trường d) Hợp tác quốc tế để đào tạo chuyên gia pháp lý, xây dựng pháp luật xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh Thời đại tồn cầu hóa với xu hội nhập kinh tế quốc tế khiến cho tất lĩnh vực đời sống xã hội, kinh tế buộc phải mở rộng quan hệ giao lưu quốc tế để theo kịp với thời đại Ở Việt Nam, cạnh tranh lĩnh vực pháp luật mới, quan quản lý nhà nước, luật sư, thẩm phán giới kinh doanh Việt Nam chưa có nhiều kinh nghiệm, nước phát triển nghiên cứu vấn đề từ lâu Xu hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa tất yếu dẫn đến hành vi vi phạm tinh vi Vì cần tranh thủ học tập kinh nghiệm nước ngồi để giải tình liên quan đến hạn chế cạnh tranh Trong thời gian tới Bộ Cơng thương cần có chương trình hợp tác nghiên cứu, học tập trao đổi kinh nghiệm với nước có kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực pháp luật cạnh tranh nói chung việc quy định biện pháp xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh nói riêng để tạo điều kiện thuận lợi cho quan xử lý vi phạm Việt Nam cán quan có thêm kiến thức, lực trình độ để xử lý vấn đề mà thực tiễn Việt Nam đặt 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thực tiễn quy định thi hành pháp luật chống hạn chế cạnh tranh bộc lộ số vấn đề bất cập, tồn liên quan đến chế tài hành vi vi phạm hạn chế cạnh tranh Vì vậy, cần có số giải pháp để nâng cao hiệu thi hành pháp luật chống hạn chế cạnh tranh nói chung chế tài liên quan tới hạn chế cạnh tranh nói riêng Trong đó, việc hồn thiện cần phải đồng bộ, bao gồm giải pháp pháp lý giải pháp bổ trợ khác Rà soát, sửa đổi quy định đảm bảo thống quy định chế tài hạn chế cạnh tranh, văn liên quan Đặc biệt, cần quy định lại mức phạt tiền, cụ thể để áp dụng biện pháp xử lý, bổ sung biện pháp khắc phục hậu cho phù hợp, xem xét để quy định đầy đủ chủ thể chịu trách nhiệm, nghiên cứu để quy định áp dụng chế tài hình hành vi hạn chế cạnh tranh nhằm đề cao tính răn đe, phòng ngừa chế tài Bên cạnh đó, để giải vụ việc hạn chế cạnh tranh hiệu quả, cần quy định trình tự, thủ tục phù hợp với đặc thù vụ việc hạn chế cạnh tranh, kiện tồn quan có thẩm quyền xử lý vi phạm theo hướng đảm bảo tính độc lập xử lý vi phạm, giải pháp bổ trợ khác để tăng tính kiểm sốt Nhà nước lĩnh vực kinh tế, tài chính, tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh 75 KẾT LUẬN Cạnh tranh động lực để phát triển, thời đại tồn cầu hóa, hành vi cạnh tranh đa dạng Tuy nhiên, thủ đoạn cạnh tranh, đặc biệt hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền, tập trung kinh tế diễn ngày phức tạp tinh vi dẫn tới kìm chế cạnh tranh, bóp méo thị trường, đe dọa tới kinh tế Vì vậy, nước giới có quy định chống hạn chế cạnh tranh, thiết lập biện pháp xử lý để trừng trị, răn đe, phòng ngừa vi phạm hạn chế cạnh tranh Việt Nam xây dựng khung pháp lý điều chỉnh hạn chế cạnh tranh bao gồm quy định dấu hiệu hành vi, chế tài, trình tự, thủ tục xử lý quan có thẩm quyền giải vụ việc hạn chế cạnh tranh Các chế tài xử lý vi phạm đa dạng, bao gồm: Chế tài hành chính, chế tài hình sự, chế tài dân Tuy nhiên, sau gần 15 năm thi hành Luật Cạnh tranh, bộc lộ nhiều bất cập liên quan đến quy định chế tài khung xử phạt cách thức áp dụng phạt tiền chưa hợp lý, thiếu quy định cụ thể chế tài hình sự… Trong đó, trình tự, thủ tục, thẩm quyền xử lý Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh nhiều vấn đề tồn Chính vậy, cần thiết phải tạo lập lại khn khổ pháp luật liên quan đến chế tài hạn chế cạnh tranh, quy định hợp lý biện pháp xử lý để đảm bảo tính răn đe, phòng ngừa vi phạm, áp dụng mức phạt vi phạm, chủ thể Hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh chế tài cách đồng giải pháp pháp lý, giải pháp kinh tế, kỹ thuật, không chồng chéo, mâu thuẫn xử lý vi phạm quy định Luật Cạnh tranh với văn quy định pháp luật chuyên ngành lĩnh vực khác có quy định liên quan Hoàn thiện mặt pháp lý chế tài hành vi hạn chế cạnh tranh nhiệm vụ quan trọng để phát huy vai trò hạn chế tác động tiêu cực hành vi hạn chế cạnh tranh nhằm xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, mục tiêu phát triển bền vững kinh tế quốc dân 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bộ luật Hình Việt Nam số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội Luật Cạnh tranh Việt Nam số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Quốc hội Bộ luật Dân Việt Nam số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 Quốc hội Luật Thương mại Việt Nam số 36/2005/QH 11 ngày 14/5/2005 Quốc hội Luật số 12/2017/QH14 ngày 20/06/2017 Quốc hội sửa đổi số điều Bộ luật Hình Luật Giá số 11/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội Luật Xử lý vi phạm hành năm số 15/2012/QH13 ngày 20/56/2012 Quốc hội Luật Đấu thầu năm số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Cạnh tranh 10 Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/07/2014 Chính phủ quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 11 Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/1/2006 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh 12 Nghị định số 07/2015/NĐ-CP ngày 16/01/2015 Chính phủ việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng Cạnh tranh 13 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 77 14 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, công nghệ thông tin tần số vô tuyến điện 15 Tài liệu tham khảo khuôn khổ pháp lý đa phương điều chỉnh hoạt động cạnh tranh Luật Cạnh tranh số nước vùng lãnh thổ, Bộ Thương mại (2003), (Tài liệu dịch tham khảo) 16 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2010), Báo cáo tổng kết năm thực thi Luật Cạnh tranh (2006-2010), http://www.vca.gov.vn 17 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2010), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2010, http://www.vca.gov.vn 18 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2011), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2011, http://www.vca.gov.vn 19 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2012), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2012, http://www.vca.gov.vn 20 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2013), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2013, http://www.vca.gov.vn 21 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2014), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2014, http://www.vca.gov.vn 22 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2015), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2015, http://www.vca.gov.vn 23 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2016), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2016, http://www.vca.gov.vn 24 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2017), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2017, http://www.vca.gov.vn 25 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2009), Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam: Hiện trạng dự báo, http://www.vca.gov.vn 78 26 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2012), Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam năm 2012, http://www.vca.gov.vn 27 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2014), Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam năm 2014, http://www.vca.gov.vn 28 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Cơng thương (2012), Báo cáo rà sốt quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam (phiên chi tiết), http://www.vca.gov.vn TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 Nguyễn Đăng Duy (2005), Chế tài thương mại Luật Thương mại Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Hồ Thị Duyên (2010), Căn xác định hành vi hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Quách Thị Hương Giang (2012), Chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Đặng Vũ Huân (2004), Pháp luật kiểm sốt độc quyền chống cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đặng Vũ Huân (2006), « Giải pháp thực thi quy định kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh », Tạp chí Luật học, số 6/2006 34 Nguyễn Hữu Huyên (2004), Luật Cạnh tranh Pháp liên minh Châu Âu, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 MUTRAP, Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2009), Hành vi hạn chế cạnh tranh: Một số vụ việc điển hình, Dự án hỗ trợ thương mại đa biên, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Vân Anh (2011), « Một số bất cập pháp luật điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam », Tạp chí luật học, số 4/2011, tr.4-9 79 37 Vũ Hồi Nam (2012), « Vấn đề trách nhiệm hình pháp nhân 1– nhìn từ dấu hiệu hình phạt », http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traooi.aspx?ItemID=4540, truy cập ngày 1/8/2014 38 Nguyễn Thị Bảo Nga (2012), Kiểm soát hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 39 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 795 – 864 40 Phạm Thị Ngoan (2010), Kiểm soát tập trung kinh tế theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 41 Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Phân tích luận giải quy định Luật Cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh, Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Nguyễn Như Phát Lê Anh Tuấn, “Một số quy định tố tụng cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 1/2006 43 Mai Duy Phước (2012), Thỏa thuận ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 44 Phạm Hồng Quang (2011), “Chế tài hành Việt Nam kinh nghiệm Luật Xử phạt hành Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa”, Tạp chí Luật học, số 10/2011 45 Trương Hồng Quang (2011), «Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam: Những bất cập phương hướng hồn thiện », Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 6, 3/2011 46 Nguyễn Ngọc Sơn, “Một số bình luận từ thực tế giải vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử 80 47 Nguyễn Ngọc Sơn (2009), Xét xử hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam: Không phải chuyện doanh nghiệp, http://dddn.com.vn/phap-luat/xet-xu-ve-hanh-vi-han-che-canh-tranh-dautien-tai-vn-khong-phai-chuyen-mot-dn-20091006101034210.htm, truy cập ngày 7/8/2014 48 Lê Ngọc Thạch (2013), Một số bất cập pháp luật cạnh tranh hành, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/PhapLuatKinhTe/View_detail.asp x?ItemID=369, truy cập ngày 10/9/2014 49 Phan Công Thành (2008), Chính sách khoan hồng tác động phá vỡ cácten, http://www.vca.gov.vn/Modules/CMS/Upload/Documents/tailieudinhkem/Tail ieu_Toadam_Thang11_08.pdf, truy cập ngày 12/8/2014 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Thương mại I, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 51 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2007), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 52 Trường Đại học Ngoại thương (2009), Giáo trình Luật Cạnh tranh, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 53 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Tài liệu tập huấn Luật Cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Trịnh Quốc Toản (2013), « Vấn đề trách nhiệm hình pháp nhân điều kiện phát triển kinh tế thị trường Việt Nam », Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, Tập 29, Số (2013) 60-73 55 Bùi Nguyễn Anh Tuấn (2010), « Chính sách cạnh tranh từ quốc gia phát triển » Trung tâm nghiên cứu Kinh tế Chính sách thuộc trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội thuộc nghiên cứu số 18 mã số: NC-18 81 56 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2002), Các vấn đề pháp lý thể chế sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 57 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 58 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Pháp luật cạnh tranh Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 59 Lê Danh Vĩnh (2010), Giáo trình Luật Cạnh tranh, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 82 ... TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ TÀI XỬ LÝ HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VI T NAM 2.1 Thực trạng pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Vi t Nam 2.1.1 Khái quát biện pháp chế tài xử lý hạn chế. .. dụng chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Vi t Nam - Góp phần hồn thiện pháp luật biện pháp chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Vi t Nam, từ đó, xây dựng hồn thiện mơi trường cạnh tranh. .. TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ TÀI XỬ LÝ HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VI T NAM 24 2.1 Thực trạng pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Vi t Nam 24 2.1.1 Khái quát biện pháp chế tài