Trong nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, thì cạnh tranh luôn là một điều kiện và là yếu tố kích thích sản xuất kinh doanh, là môi trường và động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, tăng năng suất lao động và tạo đà cho sự phát triển của xã hội. Tuy nhiên, nếu để tồn tại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, các thủ đoạn nhằm kìm hãm quá trình cạnh tranh sẽ đưa lại những hệ quả không mong muốn về mặt kinh tế và xã hội, thị trường bị bóp méo, thay đổi cấu trúc xã hội về sở hữu của cải, phân hóa mạnh mẽ giàu nghèo. Do đó, yêu cầu kiểm soát và điều chỉnh đối với quá trình cạnh tranh là một nhiệm vụ cần thiết đặt ra cho các thiết chế quản lý nền kinh tế thị trường. Những thủ đoạn cạnh tranh tiêu cực trên thị trường rất đa dạng, trong đó, các hành vi hạn chế cạnh tranh có ảnh hưởng lớn tới môi trường kinh doanh và cấu trúc thị trường. Nếu như các hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại trực tiếp cho các đối thủ cạnh tranh và người tiêu dùng xã hội, thì các hành vi hạn chế cạnh tranh còn gây thiệt hại và ảnh hưởng đến một ngành hay lĩnh vực kinh tế, phá vỡ cấu trúc thị trường. Bởi vậy, nếu không được điều tiết, kiểm soát một cách thỏa đáng và phù hợp, thì các hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, thống lĩnh thị trường, tập trung kinh tế sẽ loại trừ khả năng cạnh tranh của các đối thủ tiềm năng, kéo theo đó là sự trì trệ, thậm chí thụt lùi của nền kinh tế. Cho nên, pháp luật các nước trên thế giới đều chú trọng xây dựng pháp luật để điều chỉnh vấn đề này với những chế tài rất nghiêm khắc. Hiểu được vai trò của việc xây dựng một môi trường cạnh tranh lành mạnh trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, năm 2004, Việt Nam đã ban hành Luật Cạnh tranh, trong đó có các quy định nhằm điều chỉnh các hành vi hạn chế cạnh tranh và đặt ra chế tài để xử vi phạm để răn đe và phòng ngừa chung. Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng đã cho thấy, chế tài đối với các hành vi hạn chế cạnh tranh chưa đủ mạnh, thủ tục xử lý chưa phù hợp, các chế tài được quy định rải rác trong nhiều văn bản luật và các bất cập khác đã gây khó khăn cho việc tổ chức thực thi pháp luật trên thực tế. Trong khi đó, sự tồn tại với vai trò chủ đạo của các doanh nghiệp nhà nước, sự gia tăng của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với tiềm lực tài chính mạnh mẽ, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, các thủ đoạn nhằm hạn chế cạnh tranh ở nước ta vốn đã phức tạp lại ngày càng tinh vi hơn, đã gây nhiều tổn hại đến quyền và lợi ích của các doanh nghiệp, người tiêu dùng cũng như sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Từ những phân tích ở trên, việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh nói chung và hoàn thiện, nâng cao hiệu quả của các chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh nói riêng đang là những yêu cầu rất cấp thiết. Với ý nghĩa như vậy, nên tôi đã mạnh dạn lựa chọn đề tài “Các biện pháp chế tài đối với hành vi hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Việt Nam” để nghiên cứu và làm Luận văn Thạc sĩ luật học.
THÂN VĂN MẠNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ CÁC BIỆN PHÁP CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM THÂN VĂN MẠNH 2016 - 2018 HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CÁC BIỆN PHÁP CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM THÂN VĂN MẠNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập của Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Thân Văn Mạnh LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hiện tại trường Đại học Mở Hà Nợi Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận sự hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình của quý thầy trường mợt sớ cá nhân, đồn thể khác Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - Tiến sỹ Đặng Vũ Huân tận tình hướng dẫn thực hiện luận văn của mình Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội, tạo điều kiện cho quá trình học tập hoàn thành khóa học Qua đây, muốn gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo của quan tạo điều kiện hết sức giúp đỡ quá trình thực hiện luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người bên tôi, động viên khún khích tơi quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Thân Văn Mạnh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ HẠN CHẾ CẠNH TRANH VÀ CHẾ TÀI XỬ LÝ HẠN CHẾ CẠNH TRANH 1.1 Khái niệm nội dung chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh 1.1.1 Khái niệm chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh a) Khái niệm b) Những đặc trưng bản 1.1.2 Sự cần thiết áp dụng chế tài đối với hành vi hạn chế cạnh tranh8 a) Ảnh hưởng của các hành vi hạn chế cạnh tranh đối với phát triển kinh tế b) Yêu cầu bảo vệ cấu trúc thị trường môi trường cạnh tranh lành mạnh, công kinh doanh 1.1.3 Các hình thức chế tài đối với hành vi hạn chế cạnh tranh a) Chế tài hành b) Chế tài hình sự 12 c) Chế tài dân sự 13 10 10 d) Mối quan hệ các hình thức chế tài 14 1.2 Kinh nghiệm pháp luật các nước chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh 14 1.2.1 Kinh nghiệm các nước thuộc Liên minh châu Âu (EU) 14 1.2.2 Kinh nghiệm của Canada Mỹ 18 1.2.3 Kinh nghiệm của một số nước Châu Á KẾT LUẬN CHƯƠNG 20 22 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ TÀI XỬ LÝ HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 23 2.1 Thực trạng pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Việt Nam 23 2.1.1 Khái quát các biện pháp chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh tại Việt Nam 23 a) Chế tài hành b) Chế tài dân sự 28 c) Chế tài hình sự 29 24 2.1.2 Thẩm quyền, trình tự thủ tục xử lý các hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam 31 a) Thẩm quyền áp dụng chế tài đối với các hành vi hạn chế cạnh tranh b) Trình tự áp dụng chế tài đối với các hành vi hạn chế cạnh tranh 32 33 2.2 Thực trạng áp dụng các biện pháp chế tài đối với các hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam 37 2.2.1 Điều tra, xử lý vụ việc vi phạm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 37 2.2.2 Điều tra, xử lý hành vi lạm dụng vị trí thớng lĩnh thị trường, vị trí đợc quyền 38 2.2.3 Điều tra, xử lý hành vi tập trung kinh tế 40 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Việt Nam 41 2.3.1 Đánh giá các quy định của pháp luật Việt Nam chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh của Luật Cạnh tranh 2004 so với Luật Cạnh tranh 2018 42 2.3.2 Đánh giá thực tiễn xử lý các hành vi hạn chế cạnh tranh 44 a) Hạn chế nguồn nhân lực 44 b) Khó khăn việc thu thập thông tin45 c) Vấn đề đợc quyền hành 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 47 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ TÀI XỬ LÝ HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 48 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Việt Nam 48 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Việt Nam 49 3.2.1 Xu hướng pháp luật việc sử dụng các chế tài đối với hành vi hạn chế cạnh tranh của các nước thế giới 49 3.2.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật chế tài hạn chế cạnh tranh Việt Nam 50 a) Xây dựng hệ thống chế tài đầy đủ, đồng bộ thống 51 b) Các chế tài phải đủ sức răn đe, ngăn chặn các hành vi vi phạm hạn chế cạnh tranh 51 c) Đảm bảo sự phù hợp của quy định chế tài với thực tiễn xử lý 52 d) Hoàn thiện chế tài hạn chế cạnh tranh cần phải đặt bối cảnh hội nhập q́c tế 52 3.3 Các giải pháp hồn thiện pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh Việt Nam 53 3.3.1 Các giải pháp pháp lý 53 a) Hoàn thiện các quy định chế tài đới với hành vi hạn chế cạnh tranh b) Hồn thiện trình tự, thủ tục xử lý các vụ vệc hạn chế cạnh tranh 54 61 c) Tăng cường lực của quan có thẩm quyền xử lý các hành vi hạn chế cạnh tranh 65 3.3.2 Các giải pháp bổ trợ khác 68 a) Tăng cường tính kiểm soát của nhà nước các hoạt động kinh tế 68 b) Nâng cao nhân lực xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh 70 c) Tuyên truyền, giáo dục pháp luật đạo đức kinh doanh cho doanh nghiệp 71 d) Hợp tác quốc tế để đào tạo chuyên gia pháp lý, xây dựng pháp luật xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế vận hành theo chế thị trường, thì cạnh tranh mợt điều kiện ́u tớ kích thích sản xuất kinh doanh, môi trường động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, tăng suất lao động tạo đà cho sự phát triển của xã hội Tuy nhiên, nếu để tồn tại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, các thủ đoạn nhằm kìm hãm quá trình cạnh tranh đưa lại hệ quả không mong muốn mặt kinh tế xã hội, thị trường bị bóp méo, thay đổi cấu trúc xã hội sở hữu của cải, phân hóa mạnh mẽ giàu nghèo Do đó, yêu cầu kiểm soát điều chỉnh đối với quá trình cạnh tranh một nhiệm vụ cần thiết đặt cho các thiết chế quản lý kinh tế thị trường Những thủ đoạn cạnh tranh tiêu cực thị trường đa dạng, đó, các hành vi hạn chế cạnh tranh có ảnh hưởng lớn tới môi trường kinh doanh cấu trúc thị trường Nếu các hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại trực tiếp cho các đối thủ cạnh tranh người tiêu dùng xã hội, thì các hành vi hạn chế cạnh tranh gây thiệt hại ảnh hưởng đến một ngành hay lĩnh vực kinh tế, phá vỡ cấu trúc thị trường Bởi vậy, nếu không điều tiết, kiểm soát một cách thỏa đáng phù hợp, thì các hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, thống lĩnh thị trường, tập trung kinh tế loại trừ khả cạnh tranh của các đối thủ tiềm năng, kéo theo đó sự trì trệ, thậm chí thụt lùi của kinh tế Cho nên, pháp luật các nước thế giới trọng xây dựng pháp luật để điều chỉnh vấn đề với chế tài nghiêm khắc Hiểu vai trị của việc xây dựng mợt mơi trường cạnh tranh lành mạnh phát triển kinh tế xã hội nói chung, năm 2004, Việt Nam ban hành Luật Cạnh tranh, đó có các quy định nhằm điều chỉnh các hành vi hạn chế cạnh tranh đặt chế tài để xử vi phạm để răn đe phòng ngừa chung Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng cho thấy, chế tài đối với các hành vi hạn chế cạnh tranh chưa đủ mạnh, thủ tục xử lý chưa phù hợp, các chế tài quy định rải rác nhiều văn bản luật các bất cập khác gây khó khăn cho việc tổ chức thực thi pháp luật thực tế Trong đó, sự tờn tại với vai trị chủ đạo của các doanh nghiệp nhà nước, sự gia tăng của các doanh nghiệp có vớn đầu tư nước ngồi với tiềm lực tài mà sớ vụ kiện các hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh tăng lên một cách đáng kể Đây kinh nghiệm của nhiều quốc gia phát triển thế giới Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Canada, Úc… nơi quan quản lý cạnh tranh có vị trí đợc lập quyền tự chủ, hoạt động hiệu quả - Xây dựng mô hình quan quản lý cạnh tranh thống nâng cao hiệu quả của điều tra xử lý vụ việc Thực tế tổ chức mô hình quan quản lý cạnh tranh Việt Nam cho thấy, tổ chức riêng rẽ Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh đáp ứng yêu cầu khách quan, độc lập các hoạt động điều tra xử lý, nhiên hiệu quả quyết định xử lý vụ việc chưa cao quan tài phán Hội đồng Cạnh tranh không tham gia điều tra vụ việc Nếu không có hồ sơ khiếu nại vụ việc, quan quản lý cạnh tranh không phát hiện có dấu hiệu vi phạm cạnh tranh thì có lẽ, Hội đồng Cạnh tranh phát huy hết chức của mình, hay nói cách khác, chức của Hội đồng Cạnh tranh có thể xem “chức phái sinh” từ chức của Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh xem xét dựa kết quả điều tra, chứ biết mức độ tin cậy của các số liệu điều tra Nếu Hội đồng Cạnh tranh tham gia từ giai đoạn đầu của quá trình điều tra, thì kết quả điều tra rút ngắn “tự tin” với quyết định xử lý vụ việc của mình Trước đây, Cợng hịa Pháp xây dựng mô hình hai quan Việt Nam, Hợi đờng cạnh tranh của Pháp cịn có các báo cáo viên đóng vai trò các điều tra viên Trong một số trường hợp, thông qua các báo cáo viên, Hội đồng có thể tự tiến hành điều tra tự điều tra bổ sung sở chứng cứ sơ bộ mà Tổng Vụ cạnh tranh trấn áp gian lận Pháp gửi lên Sau Luật hiện đại hóa kinh tế ban hành năm 2008, công tác xét xử của quan quản lý cạnh tranh tối cao Pháp bao gồm cả hoạt động điều tra xét xử, trước vốn tách biệt quan: Tổng cục cạnh tranh, tiêu dùng trấn áp gian lận Hội đồng Cạnh tranh Hiện nay, hầu hết các nước thế giới quy định một quan nhà nước cạnh tranh chung chịu trách nhiệm cả điều tra xử lý vụ việc [28, tr 248] 69 Do đó, có thể nhận thấy rằng, việc hợp Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh của Việt Nam hiện thành một quan mang lại nhiều lợi ích, khắc phục nhược điểm cịn tờn tại, phù hợp với xu hướng chung của các nước thế giới Cơ quan hợp của Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh quan ngang bợ, trực tḥc Chính phủ Trong quan phải tách riêng bộ phận điều tra bộ phận xử lý vụ việc độc lập với quá trình thực hiện nhiệm vụ phải kết hợp việc xử lý vụ việc, nhân sự hoạt động theo chế độ chuyên trách, xây dựng chế độ các báo cáo viên (như quan quản lý cạnh tranh của Cộng hòa Pháp hiện nay)… Điều này, giải quyết một số hạn chế nêu, thúc đẩy quá trình giải quyết vụ việc cạnh tranh nhanh chóng, kịp thời 3.3.2 Các giải pháp bổ trợ khác a) Tăng cường tính kiểm sốt nhà nước hoạt động kinh tế Bên cạnh việc hoàn thiện khung pháp lý hoàn chỉnh liên quan đến chế tài hạn chế cạnh tranh, để các quy định kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh, đặc biệt các quy định chế tài xử lý hiệu lực, hiệu quả thực tế, cần thiết phải thực hiện một số giải pháp: - Nâng cao chất lượng của hoạt động quản lý cạnh tranh: + Bổ sung chế độ thống kê, kế toán riêng đối với các doanh nghiệp có vị trí thớng lĩnh thị trường; + Tăng cường nghĩa vụ thông báo, báo cáo định kỳ của doanh nghiệp; + Cần có quy định hướng dẫn để nhanh chóng hình thành chế kiểm soát tổ chức hoạt động của các doanh nghiệp, đặc biệt các hoạt động giám sát thông qua thị trường nhằm phát hiện kịp thời các hành vi cạnh tranh bất hợp pháp làm cản trở, hạn chế cạnh tranh các ngành hay các lĩnh vực của kinh tế Bên cạnh chế kiểm soát, quản lý từ các thiết chế nhà nước, cần phát huy vai trò của các hiệp hội ngành nghề, của người tiêu dùng xã hội đại diện của họ Hội bảo vệ người tiêu dùng 70 + Thông qua hoạt động chấp hành các quy định pháp luật thuế, kiểm toán nhà nước kiểm toán độc lập để xác định rõ tiềm quy mô phát triển của các doanh nghiệp lĩnh vực địa bàn để xác định vị trí của các doanh nghiệp nhằm đảm bảo sự kiểm soát hiệu quả quá trình thành lập, sáp nhập, hợp nhất, mua lại doanh nghiệp để phá vỡ sự các hoạt động liên doanh hay tập trung kinh tế khác tạo sự hạn chế cạnh tranh mọi lĩnh vực sản xuất hàng hóa cung ứng dịch vụ của kinh tế + Tăng cường vai trò của quan quản lý nhà nước cạnh tranh Xây dựng mối quan hệ công tác chặt chẽ quan quản lý nhà nước cạnh tranh đối với các quan quản lý tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, sở hữu trí tuệ, xuất nhập khẩu, lực lượng hải quan các quan nhà nước có thẩm quyền liên quan việc kiểm soát hoạt động của các chủ thể kinh tế thị trường Việt Nam để kiểm soát hiệu quả các hành vi hạn chế cạnh tranh Cần có một kênh thông tin để trao đổi sở liệu liên quan đến thông tin doanh nghiệp phải báo cáo cho quan chức quan quản lý cạnh tranh các quan chuyên ngành Tổng cục thớng kê, Bợ Tài chính, Ủy ban chứng khoán nhà nước, Ngân hàng nhà nước, các quan điều tiết ngành Đối với vụ việc liên quan tới tập trung kinh tế, cần xây dựng chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh quan đăng ký kinh doanh các quan quản lý nhà nước chuyên ngành Hiện nay, có Điều 38 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định vấn đề trách nhiệm của quan quản lý cạnh tranh việc gửi trả lời thông báo tập trung kinh tế đến quan đăng ký kinh doanh Các nội dung việc kiểm soát tập trung kinh tế việc xác định thị trường liên quan, tính toán thị phần kết hợp, tác động của vụ việc đến cấu cạnh tranh của thị trường… không đơn giản có thể phát sinh cách thức xác định, quan điểm khác Do đó, chế phối hợp hiểu giản đơn việc thông tin mà cịn chế phân cơng, liên kết để thớng các quy trình tính toán, phương thức kiểm soát hợp lý, hiệu quả 71 + Cần xây dựng một chế giám sát xã hội đối với khả xảy các hành vi hạn chế cạnh tranh thị trường Dựa danh sách cách thị trường cần giám sát, quan quản lý cạnh tranh nên thiết lập các kênh giám sát từ xã hội cách cơng bớ cơng khai doanh nhiệp có vị trí thớng lĩnh thị trường vị trí đợc quyền thị trường Từ đó, mọi thành viên của thị trường (bao gồm cả người tiêu dùng) có sở để thực hiện quyền giám sát, phát hiện các hành vi có dấu hiệu vi phạm Như vậy, thực thi hiệu quả các quy định kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh không nỗ lực của riêng hệ thống quan quản lý nhà nước cạnh tranh các quy định pháp luật chống hạn chế cạnh tranh, mà nó cần sự điều tiết một cách tổng thể, đồng bộ lĩnh vực kinh tế khác thiết chế quản lý kinh tế mà cần thiết phải có sự phát triển đồng bộ hiệu quả các thiết chế quản lý kinh tế; bổ sung, hoàn thiện phát huy hiệu quả của hệ thống pháp luật thuế, tài – kế toán, kiểm toán, quản lý, giá cả, sở hữu trí tuệ… xây dựng phát huy hiệu quả chế giám sát thị trường, kiểm soát hành vi kinh doanh của các doanh nghiệp; đảm bảo sự minh bạch, bình đẳng hoạt động của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế thậm chí các sách chủ trương phát triển kinh tế - xã hội mức giới hạn cần thiết b) Nâng cao nhân lực xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh Nâng cao nhân lực vật lực của quan quản lý để tăng hiệu quả công tác Đặc biệt việc trọng đào tạo đội ngũ cán bộ có đủ lực, trình độ kinh nghiệm để giải quyết các vụ việc hạn chế cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp, người tiêu dùng Nâng cao lực của cán bộ xử lý không chun mơn pháp lý mà cịn chun mơn lĩnh vực cạnh tranh, có vậy thì công tác điều tra xử lý thực sự hiệu quả, đảm bảo tính đắn quyết định xử lý Trong thời gian tới, Bộ Công thương cần có biện pháp thích hợp để phát triển đợi ngũ điều tra viên cả số lượng chất lượng, thông qua các chương trình đào tạo toàn diện phù hợp với công tác điều tra vụ việc cạnh tranh (trong nước, phối hợp đào tạo với quan điều tra công an, Viện kiểm sát hợp tác đào tạo với nước sở học hỏi kinh nghiệm nghề) 72 Bên cạnh đó, đối với vụ việc hạn chế cạnh tranh tḥc thẩm quyền của tịa án cấp tỉnh, các tịa án thường thiếu cán bợ hiểu biết chuyên sâu Luật Cạnh tranh, đó dẫn tới khó khăn quá trình xét xử Vì vậy, cần nâng cao kiến thức cạnh tranh cho thẩm phán để đảm bảo tính đắn phán quyết của tòa c) Tuyên truyền, giáo dục pháp luật đạo đức kinh doanh cho doanh nghiệp - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu Pháp luật cạnh tranh có sức sống đời sống thị trường nó xã hội chấp nhận tôn trọng Các biện pháp chế tài đạt mục đích răn đe, giáo dục, phịng ngừa các doanh nghiệp, hiệp hợi nhận thức điều chỉnh hành vi kinh doanh của mình không vi phạm pháp luật hạn chế cạnh tranh để không phải chịu chế tài Với thực tế một bợ phận khơng nhỏ các doanh nghiệp Việt Nam cịn chưa quan tâm, thậm chí cịn xa lạ với ḷt cạnh tranh nói chung hạn chế cạnh tranh nói riêng, chưa có thói quen việc sử dụng Luật Cạnh tranh một công cụ để bảo vệ mình trước hành vi bất kinh doanh, đặt nhiệm vụ cần tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật cạnh tranh cợng đờng doanh nghiệp, hiệp hợi Ví dụ đối với việc thực hiện nghĩa vụ thông báo tập trung kinh tế, có một thực tế nhiều doanh nghiệp có thị phần tương đối lớn, thực hiện tập trung kinh tế hồn tồn khơng lưu ý đến thủ tục thông báo mà đến nộp đơn thay đổi đăng ký kinh doanh tới Sở Kế hoạch - Đầu tư yêu cầu tham vấn với quan quản lý cạnh tranh nghĩa vụ Do vậy, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật cạnh tranh nói chung các quy định tập hạn chế cạnh tranh nói riêng tới cộng đồng doanh nghiệp Đặc biệt, việc phổ biến pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh các vấn đề liên quan, đặc biệt quyền khiếu nại của doanh nghiệp cần thiết để nâng cao nhận thức của doanh nghiệp, góp phần đẩy mạnh tác dụng phòng ngừa, giáo dục, răn đe của hệ thớng chế tài, khún khích doanh nghiệp phối hợp với quan quản lý nhà nước cạnh tranh việc phát hiện xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh 73 Phổ biến pháp luật cạnh tranh địi hỏi phải có sự phới hợp của nhiều ngành, nhiều cấp sử dụng nhiều phương tiện khác Đặc biệt, cần phát huy vai trò của hiệp hợi, nghiệp đồn, các quan truyền thơng, báo chí, hợi bảo vệ người tiêu dùng…Chỉ có sự phới hợp đờng bợ tích cực của nhiều quan, tổ chức có thể đảm bảo tuyên truyền pháp luật sâu rộng cộng đồng doanh nghiệp xã hội - Nâng cao đạo đức kinh doanh cộng đồng doanh nghiệp Trước chống học cách xây, trước bác cạnh tranh bất góp phần giáo dục đạo đức kinh doanh lành mạnh [50, tr.879] Các hành xử của doanh nhân thường phản ánh đạo đức của tồn xã hợi Do vậy, không tăng cường kiểm soát hạn chế cạnh tranh, phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự, chống các vi phạm cần phải từ việc xây dựng lại đạo đức kinh doanh Điều quan trọng doanh nghiệp phải hiểu cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giúp tạo một môi trường kinh doanh ổn định, phát triển Muốn thực hiện điều này, một vấn đề hết sức quan trọng đặt phải đẩy nhanh quá trình hoàn thiện tuyên truyền pháp luật cạnh tranh tại nước ta Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, giáo dục đạo đức kinh doanh cho người kinh doanh quan trọng, nó sở tảng cho một xã hội kinh doanh lành mạnh Cần phải làm cho người kinh doanh có nhận thức đắn mục đích kinh doanh, nó khơng đem lại lợi nḥn cho họ mà cịn phục vụ cho c̣c sớng của người tiêu dùng, vì vậy lợi nhuận không phải hết Phải tuyên truyền cho người kinh doanh có ý thức trách nhiệm của mình đối với xã hội, với cộng đồng Một số biện pháp tuyên truyền, phổ biến cụ thể có thể áp dụng như: + Đưa nội dung pháp luật chống hạn chế cạnh tranh đến với cộng đồng doanh nghiệp người tiêu dùng thông qua tư vấn, tuyên truyền pháp luật + Sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền, thông qua đó, người dân, thương nhân hiểu quy định pháp luật, định hướng cho hành vi kinh doanh của mình 74 Nội dung tuyên truyền cần giúp các doanh nghiệp nhận diện hành vi hạn chế cạnh tranh vi phạm pháp luật quyền khiếu nại, khởi kiện của doanh nghiệp bị xâm hại, các hình thức chế tài có thể áp dụng đối với doanh nghiệp có hành vi vi phạm Các nội dung khác trình tự, thủ tục khiếu nại, khởi kiện đối với hành vi hạn chế cạnh tranh, phạm vi chứng minh, kinh nghiệm xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh cần tuyên truyền, phổ biến Các trường quản trị kinh doanh, các khóa đào tạo của hiệp hợi cơng thương nghiệp nghiệp đồn các nước phương Tây coi trọng giáo dục đạo đức rèn luyện kỷ luật của thương nhân Vì vậy, đối với kinh tế phát triển của nước ta, vấn đề đạo đức kinh doanh cần phải quan tâm sâu sắc Cần phải xây dựng văn hóa cạnh tranh lành mạnh, bên cạnh đó giáo dục đạo đức kinh doanh lành mạnh cho người tham gia kinh doanh thị trường d) Hợp tác quốc tế để đào tạo chuyên gia pháp lý, xây dựng pháp luật xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh Thời đại tồn cầu hóa với xu thế hợi nhập kinh tế quốc tế hiện khiến cho tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, kinh tế buộc phải mở rộng quan hệ giao lưu quốc tế để theo kịp với thời đại Ở Việt Nam, cạnh tranh lĩnh vực pháp luật mới, các quan quản lý nhà nước, luật sư, thẩm phán giới kinh doanh của Việt Nam chưa có nhiều kinh nghiệm, các nước phát triển nghiên cứu vấn đề từ lâu Xu thế hội nhập kinh tế q́c tế tồn cầu hóa hiện tất yếu dẫn đến hành vi vi phạm tinh vi Vì thế cần tranh thủ học tập kinh nghiệm của nước ngồi để giải qút tình h́ng liên quan đến hạn chế cạnh tranh Trong thời gian tới Bộ Công thương cần có các chương trình hợp tác nghiên cứu, học tập trao đổi kinh nghiệm với các nước có kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực pháp luật cạnh tranh nói chung việc quy định các biện pháp xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh nói riêng để tạo điều kiện thuận lợi cho các quan xử lý vi phạm của Việt Nam các cán bộ của quan có thêm kiến thức, lực trình độ để xử lý các vấn đề mà thực tiễn Việt Nam đặt 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thực tiễn quy định thi hành pháp luật chống hạn chế cạnh tranh bộc lộ một số vấn đề bất cập, tồn tại liên quan đến chế tài đối với các hành vi vi phạm hạn chế cạnh tranh Vì vậy, cần có một số giải pháp để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật chống hạn chế cạnh tranh nói chung chế tài liên quan tới hạn chế cạnh tranh nói riêng Trong đó, việc hoàn thiện cần phải đồng bộ, bao gồm cả các giải pháp pháp lý các giải pháp bổ trợ khác Rà soát, sửa đổi các quy định đảm bảo sự thống quy định chế tài hạn chế cạnh tranh, các văn bản liên quan Đặc biệt, cần quy định lại mức phạt tiền, các cứ cụ thể để áp dụng biện pháp xử lý, bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả cho phù hợp, xem xét để quy định đầy đủ chủ thể chịu trách nhiệm, nghiên cứu để quy định áp dụng chế tài hình sự đối với các hành vi hạn chế cạnh tranh nhằm đề cao tính răn đe, phịng ngừa của chế tài Bên cạnh đó, để giải quyết các vụ việc hạn chế cạnh tranh hiệu quả, cần quy định trình tự, thủ tục phù hợp với đặc thù của vụ việc hạn chế cạnh tranh, kiện toàn quan có thẩm quyền xử lý vi phạm theo hướng đảm bảo tính đợc lập xử lý vi phạm, các giải pháp bổ trợ khác để tăng tính kiểm soát của Nhà nước lĩnh vực kinh tế, tài chính, tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm xử lý các vụ việc hạn chế cạnh tranh 76 KẾT LUẬN Cạnh tranh động lực để phát triển, thời đại toàn cầu hóa, các hành vi cạnh tranh đa dạng Tuy nhiên, các thủ đoạn cạnh tranh, đặc biệt các hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thớng lĩnh, vị trí đợc quyền, tập trung kinh tế diễn ngày phức tạp tinh vi dẫn tới kìm chế cạnh tranh, bóp méo thị trường, đe dọa tới kinh tế Vì vậy, các nước thế giới có quy định chống hạn chế cạnh tranh, đó thiết lập các biện pháp xử lý để trừng trị, răn đe, phòng ngừa các vi phạm hạn chế cạnh tranh Việt Nam xây dựng khung pháp lý điều chỉnh đối với hạn chế cạnh tranh bao gồm các quy định dấu hiệu hành vi, chế tài, trình tự, thủ tục xử lý quan có thẩm quyền giải quyết vụ việc hạn chế cạnh tranh Các chế tài xử lý vi phạm đa dạng, bao gồm: Chế tài hành chính, chế tài hình sự, chế tài dân sự Tuy nhiên, sau gần 15 năm thi hành Luật Cạnh tranh, bộc lộ nhiều bất cập liên quan đến quy định chế tài khung xử phạt cách thức áp dụng phạt tiền chưa hợp lý, thiếu quy định cụ thể chế tài hình sự… Trong đó, trình tự, thủ tục, thẩm quyền xử lý của Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh cịn nhiều vấn đề tờn tại Chính vì vậy, cần thiết phải tạo lập lại khuôn khổ pháp luật liên quan đến chế tài hạn chế cạnh tranh, quy định hợp lý các biện pháp xử lý để đảm bảo tính răn đe, phịng ngừa vi phạm, áp dụng mức phạt vi phạm, chủ thể Hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh chế tài một cách đồng bộ các giải pháp pháp lý, giải pháp kinh tế, kỹ thuật, không chồng chéo, mâu thuẫn xử lý vi phạm quy định của Luật Cạnh tranh với văn bản quy định pháp luật chuyên ngành các lĩnh vực khác có quy định liên quan Hoàn thiện mặt pháp lý chế tài đối với các hành vi hạn chế cạnh tranh một nhiệm vụ quan trọng để phát huy vai trị hạn chế tác đợng tiêu cực của các hành vi hạn chế cạnh tranh nhằm xây dựng một môi trường kinh doanh lành mạnh, vì mục tiêu phát triển bền vững của kinh tế quốc dân 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bộ luật Hình sự Việt Nam số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015 của Quốc hội Luật Cạnh tranh Việt Nam số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 của Quốc hội Bộ luật Dân sự Việt Nam số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 của Quốc hội Luật Thương mại Việt Nam số 36/2005/QH 11 ngày 14/5/2005 của Quốc hội Luật số 12/2017/QH14 ngày 20/06/2017 của Quốc hội sửa đổi một số điều của Bộ luật Hình sự Luật Giá số 11/2012/QH13 ngày 20/6/2012 của Quốc hội Luật Xử lý vi phạm hành năm sớ 15/2012/QH13 ngày 20/56/2012 của Quốc hội Luật Đấu thầu năm số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Cạnh tranh 10 Nghị định sớ 71/2014/NĐ-CP ngày 21/07/2014 của Chính phủ quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 11 Nghị định sớ 06/2006/NĐ-CP ngày 09/1/2006 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh 12 Nghị định sớ 07/2015/NĐ-CP ngày 16/01/2015 của Chính phủ việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức của Hội đồng Cạnh tranh 13 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành mợt số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 78 14 Nghị định sớ 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, công nghệ thông tin tần số vô tuyến điện 15 Tài liệu tham khảo khuôn khổ pháp lý đa phương điều chỉnh hoạt động cạnh tranh Luật Cạnh tranh của một số nước vùng lãnh thổ, Bộ Thương mại (2003), (Tài liệu dịch tham khảo) 16 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2010), Báo cáo tổng kết năm thực thi Luật Cạnh tranh (2006-2010), http://www.vca.gov.vn 17 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2010), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2010, http://www.vca.gov.vn 18 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2011), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2011, http://www.vca.gov.vn 19 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2012), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2012, http://www.vca.gov.vn 20 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2013), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2013, http://www.vca.gov.vn 21 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2014), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2014, http://www.vca.gov.vn 22 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2015), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2015, http://www.vca.gov.vn 23 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2016), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2016, http://www.vca.gov.vn 24 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2017), Báo cáo hoạt động thường niên năm 2017, http://www.vca.gov.vn 25 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2009), Báo cáo tập trung kinh tế tại Việt Nam: Hiện trạng dự báo, http://www.vca.gov.vn 79 26 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2012), Báo cáo tập trung kinh tế tại Việt Nam năm 2012, http://www.vca.gov.vn 27 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2014), Báo cáo tập trung kinh tế tại Việt Nam năm 2014, http://www.vca.gov.vn 28 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương (2012), Báo cáo rà soát các quy định của Luật Cạnh tranh Việt Nam (phiên bản chi tiết), http://www.vca.gov.vn TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 Nguyễn Đăng Duy (2005), Chế tài thương mại Luật Thương mại Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Hồ Thị Duyên (2010), Căn cứ xác định hành vi hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Quách Thị Hương Giang (2012), Chế tài đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Đặng Vũ Huân (2004), Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nợi 33 Đặng Vũ Hn (2006), « Giải pháp thực thi các quy định kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh », Tạp chí Ḷt học, sớ 6/2006 34 Nguyễn Hữu Huyên (2004), Luật Cạnh tranh của Pháp liên minh Châu Âu, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 MUTRAP, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2009), Hành vi hạn chế cạnh tranh: Một số vụ việc điển hình, Dự án hỗ trợ thương mại đa biên, Hà Nợi 36 Nguyễn Thị Vân Anh (2011), « Một số bất cập pháp luật điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh tại Việt Nam », Tạp chí ḷt học, sớ 4/2011, tr.4-9 80 37 Vũ Hồi Nam (2012), « Vấn đề trách nhiệm hình sự của pháp nhân 1– nhìn từ dấu hiệu hình phạt », http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traooi.aspx? ItemID=4540, truy cập ngày 1/8/2014 38 Nguyễn Thị Bảo Nga (2012), Kiểm soát hành vi lạm dụng của doanh nghiệp có vị trí thớng lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 39 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 795 – 864 40 Phạm Thị Ngoan (2010), Kiểm soát tập trung kinh tế theo quy định của pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 41 Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Phân tích luận giải các quy định của Luật Cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thớng lĩnh thị trường, vị trí đợc quyền để hạn chế cạnh tranh, Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Nguyễn Như Phát Lê Anh Tuấn, “Một số quy định tố tụng cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp ḷt, sớ 1/2006 43 Mai Duy Phước (2012), Thỏa thuận ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 44 Phạm Hờng Quang (2011), “Chế tài hành Việt Nam kinh nghiệm của Ḷt Xử phạt hành Cợng hịa Nhân dân Trung Hoa”, Tạp chí Ḷt học, sớ 10/2011 45 Trương Hờng Quang (2011), «Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam: Những bất cập phương hướng hồn thiện », Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 6, 3/2011 46 Nguyễn Ngọc Sơn, “Một số bình luận từ thực tế giải quyết vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử 81 47 Nguyễn Ngọc Sơn (2009), Xét xử hành vi hạn chế cạnh tranh tại Việt Nam: Không phải chuyện một doanh nghiệp, http://dddn.com.vn/phap-luat/xet-xu-ve-hanh-vi-han-che-canh-tranh-dautien-tai-vn-khong-phai-chuyen-mot-dn-20091006101034210.htm, truy cập ngày 7/8/2014 48 Lê Ngọc Thạch (2013), Một số bất cập của pháp luật cạnh tranh hiện hành, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/PhapLuatKinhTe/View_detail.aspx ?ItemID=369, truy cập ngày 10/9/2014 49 Phan Công Thành (2008), Chính sách khoan hờng tác đợng phá vỡ các-ten, http://www.vca.gov.vn/Modules/CMS/Upload/Documents/tailieudinhkem/Taili eu_Toadam_Thang11_08.pdf, truy cập ngày 12/8/2014 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Thương mại I, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 51 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2007), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 52 Trường Đại học Ngoại thương (2009), Giáo trình Luật Cạnh tranh, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 53 Tịa án nhân dân tới cao (2008), Tài liệu tập huấn Ḷt Cạnh tranh, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nợi 54 Trịnh Q́c Toản (2013), « Vấn đề trách nhiệm hình sự của pháp nhân điều kiện phát triển kinh tế thị trường Việt Nam hiện », Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, Tập 29, Số (2013) 60-73 55 Bùi Nguyễn Anh Tuấn (2010), « Chính sách cạnh tranh từ quốc gia phát triển » của Trung tâm nghiên cứu Kinh tế Chính sách thuộc trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội thuộc nghiên cứu số 18 mã số: NC18 82 56 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2002), Các vấn đề pháp lý thể chế sách cạnh tranh kiểm soát đợc quyền kinh doanh, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 57 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nợi 58 Lê Danh Vĩnh, Hồng Xn Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 59 Lê Danh Vĩnh (2010), Giáo trình Luật Cạnh tranh, Nxb Đại học quốc gia TP Hờ Chí Minh, TP Hờ Chí Minh 83