Các biện pháp chế tài đối với vi phạm pháp luật về quảng cáo ở việt nam

Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu đặt ra ở trên, nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn được xác định như sau: - Nghiên cứu để làm rõ những vấn đề lý luận về vi phạm pháp luật trong

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

CÁC BIỆN PHÁP CHẾ TÀI ĐỐI VỚI VI PHẠM PHÁP

LUẬT VỀ QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ TRANG NHUNG

HÀ NỘI – 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CÁC BIỆN PHÁP CHẾ TÀI ĐỐI VỚI VI PHẠM PHÁP LUẬT

VỀ QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM

NGUYỄNTHỊ TRANG NHUNG

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 8380107

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả trong luận văn chưa được công bô trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu,

ví dụ, trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy, trung thực

Hà Nội, ngày 12 tháng 10 năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

NGUYỄN THỊ TRANG NHUNG

LỜI CẢM ƠN

Được sự phân công của Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội và

sự đồng ý của giáo viên hướng dẫn TS Đặng Vũ Huân về đề tài luận văn: “Các biện pháp chế tài đối với vi phạm pháp luật về quảng cáo ở Việt Nam” Để hoàn thành được luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, động viên, giúp đỡ của quý thầy, cô giáo trong trường

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn tới các thầy, cô giáo của Trường Đại học Mở Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy trong suốt quá trình tôi học tập, nghiên cứu tại trường

Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Đặng Vũ Huân đã tận tình hướng dẫn tôi nghiên cứu thực hiện luận văn của mình

Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực hiện luận văn một cách hoàn chỉnh nhất, nhưng không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định mà tự bản thân không thể tự nhận thấy được Tôi rất mong nhận được sự góp ý của Quý thầy, cô giáo để luận văn được hoàn chỉnh hơn

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện luận văn, công trình nghiên cứu của mình

Hà Nội, ngày 12 tháng 10 năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

NGUYỄN THỊ TRANG NHUNG

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1Chương 1:MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀBIỆN PHÁP CHẾ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM TRONG 6HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO 61.1 Một số vấn đề lý luận về biện pháp chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo 61.1.1 Khái niệm và vai trò của quảng cáo 61.1.2 Khái niệm và đặc điểm của vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo 91.2 Lý luận pháp luật bảo vệ biện pháp chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo 151.2.1 Khái niệm và đặc điểm của các biện pháp chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo 151.2.2 Nội dung pháp luật về các biện pháp chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo 171.2.2.1 Một số đạo luật chủ yếu điều chỉnh về chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo 171.2.2.2 Các hình thức chế tài và căn cứ áp dụng đối với hành vi vi phạm trong quảng cáo 181.2.2.3 Quy định về các biện pháp chế tài xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo tại Việt Nam 23

a Các quy định pháp luật về biện pháp chế tài hành chính 23Chương 2:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP CHẾ TÀI XỬ LÝ 40

402.1 Thực trạng các quy định pháp luật về chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo ở Việt Nam 402.1.1 Đánh giá về các hình thức chế tài xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo 40

2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp chế tài xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo ở Việt Nam 472.2.1 Tình hình vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo ở nước ta hiện nay 47Chương 3:ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP CHẾ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG HOẠT

ĐỘNG QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM 673.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo ở Việt Nam 673.1.1 Đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất giữa các văn bản pháp luật và sự phù hợp với pháp luật quốc tế 673.1.2 Đảm bảo tính hiệu quả, linh hoạt trong việc xử lý các hành vi vi phạm 703.1.3 Hoàn thiện cơ chế quản lý hoạt động quảng cáo 723.1.4 Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sản xuất và người tiêu dùng 733.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo ở Việt Nam 753.2.1 Hoàn thiện các quy định về biện pháp chế tài xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo 763.2.2 Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo 823.2.3 Tăng cường năng lực của cơ quan có thẩm quyền trong việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo 843.2.4 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật và đạo đức kinh doanh cho cho chủ thể kinh doanh 85KẾT LUẬN 88

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong đời sống kinh doanh hiện nay, quảng cáo đã không thể tách rời chiến lược quảng bá thương hiệu của mỗi chủ thể kinh doanh Mỗi chủ thể kinh doanh dù lớn hay nhỏ đều phải quan tâm không chỉ đến khâu sản xuất hàng hóa hay xây dựng dịch vụ của mình cho tốt, mà còn phải quan tâm đến khâu tìm kiếm thị trường và tiêu thụ sản phẩm, cũng như khả năng cạnh tranh của sản phẩm đó trên thị trường Các chủ thể kinh doanh coi quảng cáo là một công cụ quan trọng, hiệu quả nhất để quảng bá hình ảnh và hướng đến việc tạo ra vị thế có lợi trên thị trường trước các đối thủ, từ đó, nâng cao vị thế cạnh tranh, xây dựng chỗ đứng, tạo lợi thế cạnh tranh cho doanh nghiệp của mình

Quảng cáo cũng được coi là giải pháp xúc tiến hiệu quả bởi nó có ưu thế tác động theo chiều rộng, thể hiện được trọn vẹn tinh thần của chủ thể quảng cáo muốn truyền tải và trên hết là chi phí cho phương thức này không cao, các hình thức quảng cáo thương mại cũng rất phong phú và đa dạng, từ đó, các chủ thể quảng cáo cũng dễ dàng lựa chọn hình thức quảng cáo cho mình phù hợp với năng lực tài chính và nội dung thông tin muốn truyền tải một cách chủ động Tuy nhiên, về mặt thực tế ở Việt Nam hiện nay đối với hình thức quảng cáo, do nó có nhiều lợi thế như vậy nên một số chủ thể kinh doanh đã lợi dụng hình thức này để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật về quảng cáo

và cạnh trang không lành mạnh Điều này được thể hiện cụ thể trong việc một số chủ thể kinh doanh thực hiện các chương trình quảng cáo không đúng theo quy định của pháp luật, tung ra những chương trình quảng cáo sai sự thật, gây nhầm lẫn hay quảng cáo nhằm mục đích hạ uy tín của các chủ thể kinh doanh khác, khiến cho thị trường quảng cáo có sự hỗn loạn, giảm hiệu quả và chưa phát huy hết vai trò của nó trong nền kinh tế thị trường ở nước ta

Bởi vậy, để có một nền kinh tế bền vững và một hệ thống doanh nghiệp đủ sức cạnh tranh phát triển trong thời kỳ hội nhập quốc tế thì điều cần thiết là phải hoàn thiện pháp luật về quảng cáo để nó trở thành một vũ khí sắc bén giúp cho doanh nghiệp cạnh tranh công bằng, quảng bá thương hiệu và thâm nhập vào thị trường một cách có hiệu

quả, bên cạnh việc xây dựng hành lang pháp lý bền vững cho hoạt động quảng cáo, thì một vấn đề cực kỳ quan trọng đó là phải xây dựng hệ thống chế tài để xử lý các hành

vi vi phạm phạm luật trong lĩnh vực quảng cáo, có như vậy mới hạn chế được các hành

vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo, tiến tới hình thành một thị trường bền vững góp phần bảo vệ lợi ích của các chủ thể kinh doanh cũng như người tiêu dùng

Với các lý do ở trên, nên tôi đã mạnh dạn lựa chọn đề tài “Các biện pháp chế tài đối

với vi phạm pháp luật về quảng cáo ở Việt Nam” để làm Luận văn Thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Trong những năm gần đây, nhiều vấn đề liên quan đến pháp luật quảng cáo thường xuyên được đề cập tại rất nhiều diễn đàn, hoạt động nghiên cứu khoa học, nhiều hội thảo quốc gia và quốc tế với quy mô lớn nhỏ khác nhau thu hút sự tham gia đông đảo của những người quan tâm Cho đến nay, đã có một số công trình nghiên cứu, bài viết của một số tác giả liên quan đến vấn đề quảng cáo và pháp luật về quảng cáo được công bố, cụ thể như:

Luận án Phó Tiến sĩ kinh tế của tác giả Lê Quốc Tuấn với đề tài: “Tổ chức và quản lý hoạt động quảng cáo của các doanh nghiệp Việt Nam”; TS Phạm Duy Nghĩa với chuyên đề: “Pháp luật về hoạt động quảng cáo của doanh nghiệp”, Sách tham khảo:

Pháp luật về cạnh tranh và kiểm soát độc quyền ở Việt Nam, Khoa Luật Đại học Quốc

gia Hà Nội, năm 1999; PGS.TS Nguyễn Bá Diến với bài viết: “Pháp luật về chống quảng cáo không trung thực ở Việt Nam và một số nước trên thế giới”, Tạp chí Nhà

nước và pháp luật, số 10/1997;

Luận văn Thạc sĩ luật học của Vũ Vân Anh, năm 2003; “Pháp luật về quảng cáo, những vấn đề lý luận và thực tiễn” Luận văn Thạc sĩ luật học của tác giả Đào Tuyết Vân: “Pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Học viện

Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009; Luận văn Thạc sĩ luật học của tác giả

Trịnh Thị Liên Hương: “Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực quảng cáo ở Việt Nam”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010; Luận văn Thạc sĩ luật học của tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung: “Quảng cáo truyền hình - Thực trạng và cơ chế hoàn thiện”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2011; Luận văn Thạc sĩ luật học của tác giả Quách Thị Hương Giang “Chế tài đối

với hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam”, Khoa Luật Đại

học Quốc gia Hà Nội, năm 2011;

Bài viết trên Trang Thông tin điện tử của Bộ Tư pháp của tác giả ThS Hoàng Thị

Thanh Hoa - Chi cục THADS huyện Phú Xuyên, Hà Nội về “Chế tài pháp lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực quảng cáo thương mại”, năm

2015, bài viết trên Tạp chí Toà án nhân dân số tháng 4/2015 của tác giả Nguyễn Hà,

Khoa Công chức, Trường Cán bộ Tòa án về “Chế tài pháp lý đối với hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng trong thương mại điện tử”…

Tuy nhiên các công trình nghiên cứu nêu trên chủ yếu tập trung vào từng khía cạnh của pháp luật quảng cáo, các biện pháp chế tài pháp lý với một số hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh hoặc pháp luật về thương mại điện tử , nhưng chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về các biện pháp chế tài xử lý các vi phạm pháp luật về quảng cáo Bởi vậy, việc nghiên cứu toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về biện pháp chế tài

xử lý vi phạm pháp luật về quảng cáo sẽ góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật

và nâng cao hiệu quả cơ chế xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo ở Việt Nam hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của Luận văn này là nghiên cứu để làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn của biện pháp chế tài đối với các hành vi vi phạm pháp luật về quảng cáo ở nước ta hiện nay, từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả

áp dụng biện pháp chế tài đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Từ mục đích nghiên cứu đặt ra ở trên, nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn được xác định như sau:

- Nghiên cứu để làm rõ những vấn đề lý luận về vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo, về hệ thống các biện pháp chế tài pháp luật được áp dụng để xử lý các hành

vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo;

- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật và thực trạng áp dụng các biện pháp chế tài đối với các vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo ở Việt Nam thời gian qua nhằm chỉ ra các ưu điểm, các vấn đề còn hạn chế, bất cập cần hoàn thiện

- Từ các nghiên cứu lý luận và thực tiễn, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng các biện pháp chế tài đối với các vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề pháp lý liên quan tới các biện pháp chế tài đối với các vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo, bao gồm các quy định về hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo, các biện pháp chế tài, trình tự áp dụng chế tài, thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo…, được quy định trong các văn bản pháp luật hiện hành như: Luật Quảng cáo năm

2012, Luật Thương mại năm 2005, Luật Cạnh tranh năm 2004, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Bộ luật Hình sự năm 2015, Bộ luật Dân sự năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành, cùng với thực tế áp dụng các biện pháp chế tài xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo thương mại tại Việt Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu là các biện pháp chế tài xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo và các vấn đề có liên quan theo quy định của pháp luật Việt Nam

Về phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu các hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo cũng như các chế tài áp dụng trong khoảng thời gian từ 2005 cho đến nay

Về phạm vi không gian : Luận văn nghiên cứu trong các hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo trong nước và các quy định pháp luật của Việt Nam về chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Để đạt được mục đích và hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu, Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin; chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước ta về hoàn thiện thể chế kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học cơ bản như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát hóa, so sánh pháp luật… để làm sáng tỏ mục tiêu và nội dung nghiên cứu của đề tài

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Luận văn nếu được thực hiện và bảo vệ thành công sẽ đạt được những ý nghĩa lý luận

và ý nghĩa thực tiễn như sau:

- Góp phần làm rõ hơn các vấn đề lý luận pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo; bản chất, nội dung, đặc điểm của các biện pháp chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo

- Góp phần đánh giá trung thực, khách quan về thực trạng pháp luật và hiệu quả áp dụng các chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo ở Việt Nam hiện nay

- Góp phần hoàn thiện pháp luật về các biện pháp chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo tại Việt Nam, từ đó, xây dựng và hoàn thiện môi trường kinh doanh bình đẳng, công bằng ở Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế

quốc tế

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, luận văn có kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật về biện pháp chế tài xử lý vi phạm trong

hoạt động quảng cáo

Chương 2: Thực trạng pháp luật về biện pháp chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động

quảng cáo ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về biện pháp chế tài xử lý vi

phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo ở Việt Nam

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ

BIỆN PHÁP CHẾ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM TRONG

HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO

1.1 Một số vấn đề lý luận về biện pháp chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo

1.1.1 Khái niệm và vai trò của quảng cáo

Điều 2 Luật Quảng cáo năm 2012 quy định: “Quảng cáo là việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ không có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ được giới thiệu, trừ tin thời sự; chính sách xã hội; thông tin

cá nhân”

Từ định nghĩa quảng cáo tại Luật Quảng cáo 2012 có thể hiểu đối tượng của hoạt động quảng cáo có thể là hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có khả năng mang lại lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân hoặc các dịch vụ, thông tin nhằm thực hiện một mục tiêu chính trị, văn hóa, xã hội nào đó Tổ chức, cá nhân có nhu cầu quảng cáo có thể là thương nhân hoặc không phải thương nhân và hoạt động quảng cáo có thể được thực hiện bởi nhiều chủ thể khác nhau Quảng cáo là hình thức tuyên truyền được trả tiền để thực hiện việc giới thiệu thông tin về sản phẩm, dịch vụ, công ty hay ý tưởng, quảng cáo là hoạt động truyền thông phi trực tiếp giữa người với người mà trong đó người muốn truyền thông phải trả tiền cho các phương tiện truyền thông đại chúng để đưa thông tin đến thuyết phục hay tác động đến người nhận thông tin Quảng cáo là những

nỗ lực nhằm tác động tới hành vi, thói quen mua hàng của người tiêu dùng hay khách hàng bằng cách cung cấp những thông điệp bán hàng theo cách thuyết phục về sản phẩm hay dịch vụ của người bán

Trở về nguồn gốc của từ “quảng cáo” trong ngôn ngữ La tinh “Advertere”, chúng ta có một khám phá rất thú vị: “Ad” nghĩa là hướng về một cái gì đó; “Vertere” có nghĩa là trở lại Như vậy, bạn có thể hiểu quảng cáo là hướng tâm trí công chúng về một sản

phẩm, dịch vụ hay một tư tưởng, để từ đó công chúng ưa thích và mua sắm sản phẩm dịch vụ đó Sau này, khi quảng cáo đã phát triển thành một ngành công nghiệp hùng mạnh và phổ biến trên toàn cầu, các nhà nghiên cứu về quảng cáo cũng đưa ra những khái niệm không xa bao nhiêu so với từ “quảng cáo” nguyên thủy trong ngôn ngữ La tinh

Từ điển Oxford, Nhà xuất bản Đại học tổng hợp Oxford năm 1995 định nghĩa: “Quảng cáo là mô tả sản phẩm hay dịch vụ để thuyết phục người ta mua hay sử dụng” Cụ thể hơn, hiệp hội Marketing Mỹ (AMA) phát biểu: “Quảng cáo là bất cứ sự hiện diện của loại hình không trực tiếp nào của hàng hóa, dịch vụ, ý đồ, ý tưởng v.v thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, mà người ta phải trả tiền để nhận biết người quảng cáo”

Ở Việt Nam, mặc dù quảng cáo mới xuất hiện hơn mười năm nay, nhưng chúng ta cũng có nghị định 194 CP của Chính phủ Việt Nam (ban hành ngày 31/12/1994) về hoạt động quảng cáo trên lãnh thổ Việt Nam, trong đó quy định rõ: “Hoạt động quảng cáo bao gồm việc giới thiệu và thông báo về doanh nghiệp, hàng hóa, dịch vụ, nhãn hiệu hàng hóa, tên gọi, biểu tượng theo nhu cầu hoạt động của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ”

Ở Mỹ, đất nước hùng mạnh đứng đầu thế giới về kinh tế, nơi quảng cáo đã trở thành một ngành công nghiệp, theo Hiệp hội quảng cáo Mỹ (American Advertising Association), một hiệp hội quảng cáo lâu đời và uy tín nhất trên thế giới “Quảng cáo

là hoạt động truyền bá thông tin, trong đó nói rõ ý đồ của chủ quảng cáo, tuyên truyền hàng hoá, dịch vụ của chủ quảng cáo trên cơ sở có thu phí quảng cáo, không trực tiếp nhằm công kích người khác”

Philip Kotler, một trong những cây đại thụ trong ngành Marketing nói chung và ngành quảng cáo nói riêng trên thế giới lại đưa ra những khái niệm khác nhau về quảng cáo Trong cuốn sách “Marketing căn bản” ông định nghĩa: “Quảng cáo là những hình thức truyền thông không trực tiếp, được thực hiện thông qua những phương tiện truyền tin phải trả tiền và xác định rõ nguồn kinh phí” [19, tr 376]

Trong giáo trình “Quản trị Marketing” (Marketing Management), của mình, Philip Kotler lại đưa ra một khái niệm khác về quảng cáo: “Quảng cáo là một hình thức trình

bày gián tiếp và khuyếch trương ý tưởng, hàng hoá hay dịch vụ được người bảo trợ nhất định trả tiền.” [20, tr 678]

Theo Pháp lệnh về quảng cáo số 39/ 2001 PL- UBTVQH10 ban hành ngày 16/11/2001, quy định: “Hoạt động quảng cáo bao gồm việc giới thiệu và thông báo rộng rãi về doanh nghiệp, hàng hoá, dịch vụ, nhãn hiệu hàng hoá, tên gọi, biểu tượng theo nhu cầu hoạt động của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ” Quảng cáo không chỉ giới thiệu về sản phẩm mà còn đưa ra những triết lý, lập trường của chủ doanh nghiệp để củng cố thương hiệu của doanh nghiệp

Theo tài liệu còn ghi lại thì cha đẻ của hình thức quảng cáo là một người Ai Cập cổ Ông đã dán tờ thông báo đầu tiên trên tường thành Thables vào khoảng năm 3000 trước công nguyên.Vài thế kỷ sau đó, ở Hy Lạp hình thức thông báo này trở nên rất phổ biến khi các thông tin dành cho công chúng được vẽ lên các tấm bảng gỗ trưng bày ở quảng trường thành phố

Nếu như các bảng quảng cáo đã phát triển nhanh sau sự ra đời của phương pháp in (bức áp phích đầu tiên do Caxton, người Anh, in từ năm 1477), thì họa sĩ Pháp J.Chéret (1835-1932) lại là người phát minh ra hình thức quảng cáo hiện đại Đó là tờ quảng cáo một buổi biểu diễn năm 1867, gồm một câu ngắn và một hình ảnh màu mè gây ấn tượng mạnh Tuy nhiên, chính họa sĩ Italia L.Cappiello (1875-1942) mới là người đầu tiên thực sự đề cập tới áp phích quảng cáo với tấm biển quảng cáo kẹo chocolate "Klaus" của ông năm 1903

Từ đó cho thấy, từ cả ngàn năm trước con người đã biết cách làm quảng cáo dù hình thức vẫn còn đơn giản, sơ khai Mục đích quảng cáo là để bán hàng hoặc để tác động vào đám đông, tạo ra các lợi thế về uy tín cá nhân, các mục đích chính trị hoặc quân

sự Kênh truyền thông chủ yếu dựa vào cơ chế phát tán tin đồn truyền miệng dần về sau thì ngày càng phát triển hơn:thông báo, áp phích, biển quảng cáo

Ngành quảng cáo chỉ thực sự phát triển khi cuộc cách mạng công nghiệp bùng nổ vào Thế kỷ XIX Nhiều máy móc được chế tạo ra và áp dụng vào trong sản xuất thay thế sức lao động, hàng hóa làm ra ngày càng nhanh hơn, rẻ hơn, nhiều hơn Sự cạnh tranh xuất hiện khi có nhiều nhà sản xuất làm ra cùng một loại hàng hoá khiến cung vượt cầu Muốn bán được hàng thì phải quảng cáo là điều tất yếu.Và cho đến nay ngành

quảng đã trải qua một chặng đường dài với nhiều hình thức và phương pháp quảng cáo mới

Trước năm 1986 Việt Nam là một nước kém phát triển với nền kinh tế bao cấp và mô hình kinh tế hợp tác xã và kinh tế quốc doanh là chủ yếu Từ khâu sản xuất đến tiêu dùng đều theo kế hoạch định sẳn, hàng hóa sản xuất ra không đủ đáp ứng nhu cầu vấn

đề phân phối bị kiểm soát bằng chế độ tem phiếu, vì vậy hoạt động quảng cáo chưa được quan tâm Từ sau đại hội Đảng toàn quốc lần VI (tháng 12 năm 1986) chủ trương chuyển đổi nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Từ đó kinh tế Việt Nam bước vào thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hóa-hiện đại hóa, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh dần được thừa nhận và tạo điều kiện hoạt động Sau một thời gian thực hiện chính sách mở cửa nền kinh tế đã có chuyển biến tích cực, hoạt động sản xuất phát triển mạnh khoa học kỹ thuật được áp dụng vào trong sản xuất ngày càng được chú trọng, sản phẩm làm ra càng nhiều và bắt đầu có sự cạnh tranh giữa những nhà sản xuất cùng mặt hàng về vấn đề tiêu thụ sản phẩm Thị trường mua bán ngày càng được mở rộng hơn, hàng hoá nước ngoài thâm nhập vào thị trường trong nước và ngược lại hàng hoá trong nước cũng đã mở rộng thị trường tiêu thụ sang các nước Sự cạnh tranh của các nhà sản xuất ngày càng trở nên căng thẳng và để đẩy mạnh sức tiêu thụ sản phẩm các nhà sản xuất đã tìm cách quảng

bá cho sản phẩm của mình, chính vì vậy nhu cầu về quảng cáo ngày càng mạnh Hiện nay hoạt động quảng cáo ngày càng trở nên chuyên nghiệp hơn, sang tạo hơn, đa dạng hơn xuất hiện ngày càng nhiều công ty dịch vụ quảng cáo với nhiều hình thức quảng cáo: ápphích, tờ rơi, panô, biển hiệu…

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo

1.1.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật trong quảng cáo

Như đã nói ở phần trên, hoạt động quảng cáo diễn ra ở hầu hết tất cả các lĩnh vực trong

xã hội dân sự và dưới nhiều hình thức khác nhau Tùy theo điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa và truyền thống lập pháp của từng nước/lãnh thổ hoặc nhóm nước mà hoạt động quảng cáo được điều chỉnh bằng các loại văn bản pháp luật ở các cấp độ khác nhau, có nước sử dụng là Bộ luật Quảng cáo (Code of Advertising Practice) như Hồng Kông, Ba Lan, Canada, Hà Lan vv; có nước sử dụng là Luật Quảng cáo (Advertising

Law) như Cộng hòa Liên bang Nga, Uzbeckistan, Hàn quốc, Trung quốc; có nước ban hành Luật kèm theo một số phụ lục kèm theo như Malaysia, Singapo; có nước lại điều chỉnh bằng các văn bản dưới luật (self-regulation) đối với từng loại hoạt động quảng cáo tùy theo loại/đối tượng quảng cáo như thuốc chữa bệnh, đồ ăn, thuốc lá, đồ uống

có cồn, quảng cáo trên truyền hình, báo in, báo nói, mạng internet, quảng cáo tấm lớn trên đường cao tốc, quảng cáo với đối tượng là trẻ em….vv như Ôxtrâylia, New Zealand

Có thể thấy, quảng cáo chính là một trong những phương thức hiệu quả nhất mà các doanh nghiệp sử dụng để truyền bá hình ảnh của doanh nghiệp tới người tiêu dùng bằng cách cung cấp những thông điệp bán hàng theo cách thuyết phục về sản phẩm hay dịch vụ của người bán Chính vì những tác động to lớn của quảng cáo tới văn hóa, tới nhận thức của xã hội mà quảng cáo cũng cần có những quy định riêng điều chỉnh

để phù hợp với văn hóa, lối sống người dân Việt Nam

Vi phạm pháp luật trong quảng cáo, trước hết đó là một hành vi của một chủ thể có đầy đủ năng lực chủ thể, đã vi phạm các quy định pháp luật được Nhà nước bảo vệ Theo Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật: “Vi phạm pháp luật là hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm hại đến các lợi ích được bảo vệ bằng ngành luật tương ứng hoặc trái với các quy định được quy định trong ngành luật ấy, do người có năng lực pháp lý

và đủ tuổi chịu trách nhiệm pháp lý thực hiện một cách có lỗi”[13, tr 537] Từ khái

niệm vi phạm pháp luật nêu trên có thể nhận thấy rằng hành vi vi phạm pháp luật là hành vi của chủ thể nhất định, hành vi ấy vi phạm các quy định của pháp luật chuyên ngành được Nhà nước bảo vệ Thêm nữa, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm phải có đủ năng lực pháp lý nghĩa là đủ tuổi, không hạn chế về mặt thể chất hoặc tinh thần… và năng lực hành vi, tức là họ nhận thức được mục đích và hậu quả của hành vi ấy và thực hiện hành vi ấy một cách có lỗi

Cho tới nay nay vẫn chưa có một khái niệm chung thống nhất nào về vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo thương mại, nhưng thông qua các khái niệm về vi phạm pháp luật, khái niệm quảng cáo và các khái niệm khác có liên quan, chúng ta rút ra khái niệm vi phạm trong quảng cáo thương mại như sau: “Hành vi vi phạm pháp luật trong quảng cáo thương mại là hành vi của chủ thể thực hiện quảng cáo thương mại trong

quá trình kinh doanh trái với các quy định pháp luật hiện hành, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể khác hoặc người tiêu dùng”

Tại Điều 7 Luật Quảng cáo 2012 quy định các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo như sau: Hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh theo quy định của pháp luật; Thuốc lá; Rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên; Sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ dùng cho trẻ dưới 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh dưỡng bổ sung dùng cho trẻ dưới 06 tháng tuổi; bình bú và vú ngậm nhân tạo; Thuốc kê đơn; thuốc không kê đơn nhưng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền khuyến cáo hạn chế sử dụng hoặc sử dụng có sự giám sát của thầy thuốc; Các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích dục; Súng săn và đạn súng săn, vũ khí thể thao và các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích động bạo lực; Các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo khác do Chính phủ quy định khi có phát sinh trên thực tế

Điều 8 Luật Quảng cáo quy định hành vi cấm trong hoạt động quảng cáo bao gồm: Quảng cáo những sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ quy định tại Điều 7 của Luật này; Quảng cáo làm tiết lộ bí mật nhà nước, phương hại đến độc lập, chủ quyền quốc gia,

an ninh, quốc phòng; Quảng cáo thiếu thẩm mỹ, trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt Nam; Quảng cáo làm ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị, trật tự an toàn giao thông, an toàn xã hội; Quảng cáo gây ảnh hưởng xấu đến sự tôn nghiêm đối với Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Đảng kỳ, anh hùng dân tộc, danh nhân văn hóa, lãnh tụ, lãnh đạo Đảng, Nhà nước; Quảng cáo có tính chất kỳ thị dân tộc, phân biệt chủng tộc, xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo, định kiến về giới, về người khuyết tật; Quảng cáo xúc phạm uy tín, danh dự, nhân phẩm của tổ chức, cá nhân; Quảng cáo có sử dụng hình ảnh, lời nói, chữ viết của cá nhân khi chưa được cá nhân đó đồng ý, trừ trường hợp được pháp luật cho phép; Quảng cáo không đúng hoặc gây nhầm lẫn về khả năng kinh doanh, khả năng cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; về số lượng, chất lượng, giá, công dụng, kiểu dáng, bao bì, nhãn hiệu, xuất xứ, chủng loại, phương thức phục

vụ, thời hạn bảo hành của sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ đã đăng ký hoặc đã được công bố; Quảng cáo bằng việc sử dụng phương pháp so sánh trực tiếp về giá cả, chất lượng,

hiệu quả sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình với giá cả, chất lượng, hiệu quả sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cùng loại của tổ chức, cá nhân khác; Quảng cáo có sử dụng các từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” hoặc từ ngữ có ý nghĩa tương tự mà không có tài liệu hợp pháp chứng minh theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Quảng cáo có nội dung cạnh tranh không lành mạnh theo quy định của pháp luật về cạnh tranh; Quảng cáo vi phạm pháp luật về sở hữu trí tuệ; Quảng cáo tạo cho trẻ em có suy nghĩ, lời nói, hành động trái với đạo đức, thuần phong mỹ tục; gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, an toàn hoặc sự phát triển bình thường của trẻ em; Ép buộc cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo hoặc tiếp nhận quảng cáo trái ý muốn; Treo, đặt, dán, vẽ các sản phẩm quảng cáo trên cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thông và cây xanh nơi công cộng

Như vậy, nếu các chủ thể thực hiện việc quảng cáo mà vi phạm các quy định cấm đoán

ở trên sẽ bị coi là vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo Bên cạnh đó, khi thực hiện quảng cáo, các chủ thể phải lưu ý để tránh các trường hợp sau đây: Sử dụng các lời nói, chữ viết, hình ảnh của cá nhân khi chưa được cá nhân đó đồng ý; Vi phạm về quyền sở hữu trí tuệ; các quy định về cạnh tranh; Quảng cáo sai sự thật, không đúng quy cách, chất lượng, công dụng, nhãn hiệu, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, xuất xứ, chỉ dẫn địa lý, phương thức phục vụ, thời hạn sử dụng, bảo quản, bảo hành của hàng hóa, dịch vụ; Lừa dối, gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng, khách hàng về tổ chức, cá nhân, sản phẩm, dịch vụ được quảng cáo với tổ chức, cá nhân, sản phẩm, dịch vụ khác hoặc lừa dối, gây nhầm lẫn về tính năng, công dụng của sản phẩm, dịch vụ được quảng cáo; Gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh và người tiếp nhận quảng cáo; Sử dụng hình ảnh bản đồ Việt Nam ở quảng cáo mà không hiện đầy đủ chủ quyền quốc gia; Sử dụng hình ảnh đồng tiền Việt Nam ở quảng cáo

Trong quá trình hoạt động, các tổ chức, cá nhân khi đứng ra quảng cáo sản phẩm, dịch

1.1.2.2 Đặc điểm của vi phạm pháp luật trong quảng cáo thương mại

Căn cứ vào những phân tích trên đây có thể nhận thấy, hành vi vi phạm trong quảng cáo thương mại có một số đặc điểm như sau:

- Người có hàng hóa, dịch vụ cần quảng cáo là tổ chức, cá nhân có yêu cầu quảng cáo sản phẩm hàng hóa, dịch vụ của mình hoặc quảng cáo bản thân, tổ chức, cá nhân đó (Khoản 5, Điều 2, Luật Quảng cáo 2012) Trong quảng cáo thương mại, người quảng cáo phải là thương nhân hoặc chi nhánh của thương nhân Việt Nam, Chi nhánh của thương nhân nước ngoài được phép hoạt động tại Việt Nam

- Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo là tổ chức, cá nhân thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình quảng cáo nhằm mục đích sinh lời (Khoản 6 Điều 2, Luật Quảng cáo 2012) Đồng thời, theo quy định của Điều 104 Luật Thương mại 2005,

“kinh doanh dịch vụ quảng cáo thương mại là hoạt động thương mại của thương nhân

để thực hiện việc quảng cáo thương mại cho thương nhân khác” Như vậy, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo theo quy định của pháp luật phải là thương nhân và do

đó họ phải có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh khi muốn thựcmhiện dịch vụ này

- Người phát hành quảng cáo là tổ chức, cá nhân dùng phương tiện quảng cáo thuộc trách nhiệm quảng cáo của mình giới thiệu sản phẩm quảng cáo đến công chúng, bao gồm cơ quan báo chí, nhà xuất bản, chủ trang thông tin điện tử, người tổ chức chương trình văn hóa, thể thao và tổ chức, cá nhân sử dụng phương tiện quảng cáo khác Quan

hệ quảng cáo có thể hình thành trên cơ sở hợp đồng phát hành quảng cáo giữa người quảng cáo hoặc thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo với gười phát hành quảng cáo

- Người cho thuê phương tiện quảng cáo là tổ chức, cá nhân sở hữu phương tiện quảng cáo Người cho thuê phương tiện quảng cáo trong hoạt động quảng cáo thương mại bắt buộc phải là thương nhân

- Người chuyển tải sản phẩm quảng cáo là người trực tiếp đưa các sản phẩm quảng cáo đến công chúng hoặc thể hiện sản phẩm quảng cáo trên người thông qua hình thức mặc, treo dán, vẽ hoặc các hình thức tương tự (Khoản 8, Điều 2, Luật Quảng cáo 2012) Người chuyển tải sản phẩm quảng cáo thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo đúng hợp đồng với người quảng cáo hoặc người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người

phát hành dịch vụ quảng cáo

Thứ hai, về việc thực hiện hành vi vi phạm pháp luật

Việc thực hiện hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo thương mại phải là hành vi của chủ thể được thực hiện một cách có lỗi Lỗi ở đây được hiểu là, chủ thể vi phạm thực hiện hành vi vi phạm dưới hình thức cố ý và mang tính chủ quan, họ hoàn toàn chủ động trong việc suy nghĩ, tính toán và mong muốn hậu quả của hành vi do mình thực hiện xảy ra trên thực tế Những hành vi này không bị cản trở bởi mặt nhận thức, mặt tâm lý và càng không có tác động khách quan Bởi vậy, đây chính là lỗi cố ý của chủ thể có đầy đủ năng lực pháp lý và năng lực hành vi Trên thực tế, yếu tố lỗi là

cơ sở rất quan trọng để có thể xác định vấn đề vi phạm của chủ thể phạm tội nói chung

và chủ thể vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo nói riêng

Thứ ba, hậu quả của hành vi vi phạm pháp luật

Hậu quả chính là một dấu hiệu để nhận diện hành vi vi phạm pháp luật trong quảng cáo thương mại Chính bản thân hành vi vi phạm pháp luật trong quảng cáo thương mại luôn mang một đặc điểm đó là vi phạm các quy định của pháp luật và luôn gây ra một thiệt hại hoặc đe dọa gây ra một thiệt hại (thiệt hại ở dạng tiềm năng) cho chủ thể

bị tác động được pháp luật thừa nhận và bảo vệ, tác động xấu tới môi trường kinh doanh Hậu quả của hành vi vi phạm phải có mối liên hệ nhân quả đối với chính hành

vi được chủ thể vi phạm thực hiện Tuy nhiên, yếu tố hậu quả trong quảng cáo thương mại không phải là yếu tố chính để cầu thành vi phạm, mà nó chỉ được coi là tình tiết tăng nặng để áp dụng hình phạt đối với hành vi này mà thôi Bởi vì, đối với dạng vi phạm này thì chỉ cần các dấu hiệu cấu thành như chủ thể, hành vi, yếu tố lỗi và mối

liên hệ nhân quả của hành vi là đủ để xác định cấu thành vi phạm, yếu tố hậu quả trong trường hợp này được coi là yếu tố phụ và cho dù chưa có hậu quả xảy ra nhưng có đầy

đủ bốn yếu tố cấu thành trên thì cũng đủ cơ sở để xác định vi phạm

1.2 Lý luận pháp luật bảo vệ biện pháp chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của các biện pháp chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo

1.2.1.1 Khái niệm chế tài xử lý vi phạm pháp luật trong quảng cáo

Đối với các vi phạm pháp luật nói chung và hành vi vi phạm pháp luật trong quảng cáo thương mại nói riêng đều có những chế tài cụ thể áp dụng Lý luận chung về Nhà nước

và pháp luật có đưa ra khái niệm về chế tài như sau: “Chế tài là bộ phận quy phạm

pháp luật nêu lên những biện pháp cưỡng chế (biện pháp trách nhiệm pháp lý) áp dụng đối với chủ thể có hành vi vi phạm các yêu cầu của bộ phận quy định của quy phạm pháp luật Chế tài là bộ phận nêu lên những hậu quả bất lợi đối với chủ thể vi phạm

pháp luật”[13 trang 386] Theo đó, chung ta có thể hiểu: Chế tài đối với hành vi vi

phạm pháp luật trong quảng cáo là những hình thức pháp lý được Nhà nước áp dụng đối với các chủ thể thực hiện hành vi, buộc các chủ thể đó phải gánh chịu những hậu quả bất lợi do đã có hành vi vi phạm pháp luật trong quảng cáo thương mại gây thiệt hại cho các chủ thể kinh doanh và các chủ thể khác Chế tài gồm có ba loại đó là chế tài hình phạt, chế tài khôi phục và chế tài phủ định pháp luật Theo đó, đối với hành vi

vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo thương mại thì ba loại chế tài này luôn được đặt ra Chế tài hình phạt ở đây được hiểu là sự phản ứng gay gắt nhất của Nhà nước đối với hành vi vi phạm pháp luật của chủ thể thực hiện hành vi Song song với việc áp dụng chế tài hình phạt thì chế tài khôi phục được áp dụng theo hướng bắt buộc khôi phục lại trạng thái trước khi có sự việc vi phạm xảy ra Bên cạnh đó, chế tài phủ nhận pháp luật được áp dụng với mục đích không công nhận những quan hệ mới, những chuẩn mực mới được xác lập sau khi có hành vi vi phạm xảy ra Đối với những hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo, pháp luật hiện hành áp dụng ba hình thức chế tài để xử lý đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo đó là chế

tài hành chính, chế tài dân sự và chế tài hình sự Theo đó, mỗi loại chế tài được áp dụng với những nội dung, phạm vi và có những đặc điểm khác nhau

1.2.1.2 Đặc điểm của các chế tài xử lý vi phạm pháp luật trong quảng cáo

Theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 11, Luật Quảng cáo 2012, xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo thì các hình thức chế tài áp dụng đối với hành vi vi phạm

pháp luật trong quảng cáo bao gồm: chế tài hành chính, chế tài hình sự, chế tài dân sự

a Chế tài hành chính: Chế tài hành chính được áp dụng đối với các hành vi vi phạm

pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo của cá nhân hoặc tổ chức trong trường hợp có hành

vi vi phạm quy định của Luật Quảng cáo 2012 và các quy định khác của pháp luật có liên quan Đặc điểm cơ bản nhất của chế tài hành chính là việc bên vi phạm pháp luật

về quảng cáo thương mại phải chịu trách nhiệm với Nhà nước về nhũng hậu quả do hành vi vi phạm gây ra Chế tài hành chính là chế tài được sử dụng phổ biến nhất áp dụng cho các vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo bởi tính mềm dẻo và linh hoạt của nó Chế tài hành chính sử dụng hình thức phạt tiền là chủ yếu, bên cạnh đó còn áp dụng một số biện pháp bổ sung như: Cảnh cáo, tịch thu tang vật, thu giấy phép hành nghề, buộc khôi phục lại nguyên trạng… Hiện nay, có nhiều văn bản pháp luật quy định về

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo như: Luật Xử lý vi phạm hành chính, các nghị định hướng dẫn việc xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực về thương mại, quảng cáo và cạnh tranh…

b Chế tài dân sự: Đây là loại chế tài có thể được áp dụng cho cả các nhân và tổ chức

vi phạm pháp luật trong quảng cáo thương mại mà hình thức chủ yếu đó là bồi thường thiệt hại cho các chủ thể bị vi phạm trong quảng cáo thương mại Chế tài dân sự có thể

do các bên trong quan hệ hợp đồng quảng cáo tự thỏa thuận và tự áp dụng Khác với quan hệ pháp luật hành chính, trong quan hệ pháp luật dân sự khi một bên vi phạm pháp luật thì sẽ phải chịu trách nhiệm trước bên còn lại chứ không phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước, do đặc trưng này nên các bên chủ thể trong hợp đồng quảng cáo có thể tự thỏa thuận và tự áp dụng các chế tài dân sự.Ví dụ với chế tài bồi thường thiệt hại, các bên có thể thỏa thuận về số tiền bồi thường cụ thể ngay khi giao kết hợp đồng quảng cáo và cả trong trường hợp bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Bên cạnh

đó, các chế tài dân sự áp dụng với hành vi vi phạm pháp luật trong quảng cáo thương

mại mang tính vật chất, có chức năng khôi phục, khắc phục các hậu quả vật chất cho

bên bị vi phạm, bị thiệt hại

c Chế tài hình sự: Chế tài hình sự chỉ được áp dụng đối với cá nhân có hành vi vi

phạm pháp luật trong quảng cáo được quy định tại Luật Quảng cáo 2012 và các quy định khác của pháp luật có liên quan đồng thời nhận thấy vi phạm đó có dấu hiệu hình

sự được quy định trong Bộ luật Hình sự Khác với chế tài dân sự, đối với chế tài hình,

dù người vi phạm đã khắc phục thiệt hại gây ra thì họ vẫn phải chịu trách nhiệm hình

sự trước Nhà nước về hành vi vi phạm của mình Loại chế tài này không nhằm mục đích khắc phục hậu quả mà nhằm trừng phạt người vi phạm Hiện nay, pháp luật hình

sự chưa có nhiều quy định đối với loại tội về quảng cáo thương mại do tính chất của các hành vi vi phạm quảng cáo cũng như quy định của pháp luật nên vấn đề áp dụng hình sự hóa đối với các hành vi vi phạm này là không nhiều Trong Bộ luật Hình sự hiện hành chỉ có quy định duy nhất một tội quảng cáo gian dối ở Điều 168, ngoài ra không có bất cứ một loại tội nào liên quan được quy định

Tóm lại, có thể nhận thấy rằng, chế tài áp dụng đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong quảng cáo chỉ áp dụng khi có vi phạm pháp luật xảy ra Chủ thể vi phạm có thể

bị áp dụng một hay nhiều chế tài kết hợp và tất nhiên chủ thể vi phạm phải giành chịu một hậu quả pháp lý bất lợi nhất định theo quy định của pháp luật

1.2.2 Nội dung pháp luật về các biện pháp chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo

quảng cáo

Trên nguyên tắc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các bên khi tham gia vào bất

cứ hoạt động quảng cáo nào, pháp luật về chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo quy định cụ thể trong Luật Quảng cáo năm 2012; Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định chi tiết một số điều của Luật Quảng cáo; Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 28/2017/NĐ-CP); Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Quảng cáo Ngoài ra, chế tài xử lý vi

phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo còn được quy định trong những văn bản pháp luật khác như: Luật Thương mại 2005, Luật Cạnh tranh 2004, Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012, Bộ luật Hình sự 2015, Bộ luật Dân sự 2015 và các văn bản pháp luật khác có liên quan được ban hành căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ

1.2.2.2 Các hình thức chế tài và căn cứ áp dụng đối với hành vi vi phạm trong quảng cáo

Hành vi vi phạm pháp luật trong quảng cáo được thực hiện trong hoạt động quảng bá kinh doanh, thương mại Mọi hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo dù thực hiện dưới hình thức nào cũng đều gây thiệt hại cho các lợi ích hợp pháp được pháp luật bảo vệ và các chủ thể thực hiện các hành vi vi phạm sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý tương ứng với hành vi của mình Theo đó, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm

và hậu quả xảy ra thì tổ chức, cá nhân bị xử lý theo một trong các hình thức sau đây: (i) Trường hợp hành vi vi phạm gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật;

(ii) Trường hợp hành vi vi phạm có đủ yếu tố cấu thành tội phạm thì người vi phạm bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật;

(iii) Xử phạt theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

Như vậy, một hành vi vi phạm pháp luật trong quảng cáo có thể bị áp dụng chế tài hành chính, chế tài hình sự hoặc dân sự tùy theo từng trường hợp cụ thể mà pháp luật quy định

i Chế tài hành chính và căn cứ áp dụng

Căn cứ theo quan niệm truyền thống, trách nhiệm pháp lý được hiểu là phản ứng của Nhà nước đối với vi phạm pháp luật và vi phạm pháp luật chính là cơ sở của trách nhiệm pháp lý Trách nhiệm hành chính là hậu quả trực tiếp của vi phạm hành chính, thể hiện ở sự áp dụng của các cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền những chế tài hành chính đối với chủ thể vi phạm hành chính theo thủ tục do luật hành chính và luật xử lý vi phạm hành chính quy định [25]

Căn cứ pháp lý áp dụng chế tài hành chính được Luật Xử lý vi phạm hành chính, các nghị định hướng dẫn việc xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực về quảng cáo, thương mại và cạnh tranh… quy định một cách cụ thể Trong đó, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định căn cứ áp dụng biện pháp chế tài đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong quảng cáo thương mại

Điểm đ, khoản 1, Điều 24 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định: “Phạt tiền đến 100.000.000 đồng: quản lý công trình thuỷ lợi; đê điều; khám bệnh, chữa bệnh; mỹ phẩm; dược, trang thiết bị y tế; sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuôi, phân bón; quảng cáo; đặt cược và trò chơi có thưởng; quản lý lao động ngoài nước; giao thông hàng hải; giao thông hàng không dân dụng; quản lý và bảo vệ công trình giao thông; công nghệ thông tin; viễn thông; tần số vô tuyến điện; báo chí; xuất bản; thương mại; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; hải quan, thủ tục thuế; kinh doanh xổ số; kinh doanh bảo hiểm; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; quản lý vật liệu nổ; bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hải sản”

Điểm d, khoản 4, Điều 50 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch quy định: “Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi quảng cáo có nội dung trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt Nam”

Điểm a, b, khoản 5, Điều 51 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP có quy định phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng đối với một trong các hành vi: (a) Quảng cáo sai sự thật, không đúng quy cách, chất lượng, công dụng, nhãn hiệu, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, xuất xứ, chỉ dẫn địa lý, phương thức phục vụ, thời hạn sử dụng, thời hạn bảo quản, bảo hành của hàng hóa, dịch vụ, trừ trường hợp quy định tại điểm d khoản 3 Điều 68, diểm c khoản 3 Điều 69, điểm a khoản 2 Điều 72, điểm b khoản 1 Điều 75 và khoản 1 Điều 78 của Nghị định này; (b) Quảng cáo lừa dối, gây nhầm lẫn cho công chúng, người tiêu dùng, khách hàng về tổ chức, cá nhân, sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo với tổ chức, cá nhân, sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ khác hoặc lừa dối, gây nhầm lẫn về tính năng, tác dụng của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo, trừ trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 68, điểm a khoản 3 Điều 69 và khoản 4 Điều

70 của Nghị định này

Điểm a, khoản 3, Điều 51 nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi: Quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ vi phạm quyền sở hữu trí tuệ

Điểm b, khoản 4, Điều 51 nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định quy định phạt tiền

từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi: Quảng cáo có nội dung so sánh trực tiếp về giá cả, chất lượng, hiệu quả sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình với giá cả, chất lượng, hiệu quả sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cùng loại của tổ chức, cá nhân khác

Khoản 3 Điều 1 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cũng có quy định: “Các vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại về kinh doanh xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng;

về giá, niêm yết giá hàng hóa, dịch vụ; về chứng từ, hóa đơn mua bán hàng hóa, dịch vụ; về đo lường hàng hóa; về tiêu chuẩn, chất lượng hàng hóa lưu thông, kinh doanh trên thị trường; về nhãn hàng hóa; về sở hữu trí tuệ; về thủ tục đăng ký kinh doanh; về biển hiệu; về quảng cáo thương mại; về kinh doanh đấu giá hàng hóa; về mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới và các hành vi vi phạm khác thì áp dụng quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước có liên quan” Như vậy có nghĩa là các vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo thương mại được dẫn chiếu sang luật chuyên ngành và các luật khác Luật Thương mại không áp dụng trực tiếp chế tài đối với lĩnh vực này

Luật Cạnh tranh 2004 cũng có quy định áp dụng biện pháp chế tài đối với các hành vi

vi phạm pháp luật trong quảng cáo thương mại Khoản 2, Điều 33 Nghị định số 71/2014/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Cạnh tranh về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh cũng có quy định: “Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 140.000.000 đồng đối với hành vi quảng cáo đưa thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho khách hàng về một trong các nội dung: Giá, số lượng, chất lượng, công dụng, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, xuất xứ hàng hóa, người sản xuất, nơi sản xuất, người gia công, nơi gia công; cách thức sử dụng, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành; các thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn khác”

Như vậy, đối với hành vi vi phạm pháp luật trong quảng cáo thương mại ở Việt Nam hiện nay được điều chỉnh bởi nhiều văn bản pháp luật khác nhau, nhưng đều hướng tới mục tiêu làm lành mạnh thị trường quảng cáo

ii Chế tài hình sự và căn cứ áp dụng

Bản chất của chế tài hình sự là sự lên án và áp dụng hình phạt của Nhà nước đối với người đã có lỗi khi thực hiện hành vi nguy hiểm cho cho xã hội Mục đích của các hình phạt là trừng phạt người phạm tội, phòng ngừa và chống tội phạm, bảo vệ trật tự

xã hội, giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật Chế tài hình sự là một bộ phận của quy phạm pháp luật hình sự, quy định loại hình phạt, mức hình phạt và trình tự áp dụng đối với mỗi loại tội phạm trên cơ sở đánh giá tính chất và mức độ nguy hiểm của loại tội phạm để quy định chế tài tương ứng [41] Tại Việt Nam, pháp luật quy định cơ sở của trách nhiệm hình sự là cấu thành tội phạm, Điều 2 Bộ luật Hình sự Việt Nam quy định “Chỉ người nào phạm một tội đã được bộ luật hình sự quy định mới phải chịu trách nhiệm hình sự” [2]

Luật Quảng cáo có quy định căn cứ áp dụng chế tài hình sự đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo Khoản 2 Điều 11 Luật Quảng cáo năm 2012

có quy định về việc xử lý trách nhiệm hình sự đối với các hành vi vi phạm như sau:

“Cá nhân có hành vi vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật” Như vậy, Luật Quảng cáo đã quy định dẫn chiếu chế tài hình sự sẽ được áp dụng theo quy định của pháp luật hình sự đối với các vi phạm có dấu hiệu hình sự Việc quy định này mang tính chất dẫn chiếu, vấn đề giải quyết vi phạm đối với những trường hợp có dấu hiệu hình sự sẽ được chuyển sang cho Tòa hình sự và thực hiện theo trình tự tố tụng hình sự

Luật Thương mại 2005 cũng có quy định áp dụng biện pháp chế tài hình sự đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo thương mại điểm b, khoản 1, Điều

321 có quy định căn cứ áp dụng chế tài hình sự để xử lý các vi phạm pháp luật về

thương mại như sau: “Trường hợp hành vi vi phạm có đủ yếu tố cấu thành tội phạm thì

người vi phạm bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật” Như vậy,

cũng giống như Luật Quảng cáo, Luật Thương mại cũng quy định dẫn chiếu việc xử lý

vi phạm pháp luật trong quảng cáo thương mại đến luật hình sự

Luật Cạnh tranh cũng có quy định áp dụng chế tài hình sự đối với các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cảo thương mại Điều 94 Luật Cạnh tranh có quy định chuyển hồ sơ trong trường hợp vụ việc cạnh tranh có dấu hiệu tội phạm như sau:

“Trường hợp qua điều tra phát hiện vụ việc cạnh tranh có dấu hiệu tội phạm, điều tra viên phải kiến nghị ngay với Thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh xem xét chuyển

hồ sơ đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự”

Tóm lại, các luật ngoài quy định về chế tài xử phạt hành chính bằng tiền và các biện pháp bổ sung thì đều có quy định về việc áp dụng chế tài hình sự để xử lý hành vi vi phạm Tuy nhiên, ở đây các luật không quy định một cách cụ thể về chế tài hình sự mà đều dẫn chiếu sang luật hình sự để sử lý theo quy trình tố tụng hình sự Hình phạt đối với tội danh thuộc lĩnh vực quảng cáo thương mại thường là phạt tiền, cải tạo không giam giữ hoặc tù có thời hạn từ sáu tháng đến ba năm, ngoài ra còn có thể áp dụng một

số biện pháp như tịch thu một phần hoặc toàn bộ số tài sản có được do vi phạm, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định

iii Chế tài dân sự và văn cứ áp dụng

Quan hệ kinh doanh, thương mại cũng chỉ là một dạng cụ thể của quan hệ dân sự theo nghĩa rộng Pháp luật dân sự là luật chung điều chỉnh các quan hệ giao dịch và giải quyết các tranh chấp trên thị trường [15] Vì vậy, một trong những nguồn quan trọng của pháp luật quảng cáo là pháp luật dân sự Chế định bồi thường của pháp luật dân sự cũng là một trong những nguồn quan trọng của Luật Quảng cáo Luật Quảng cáo có quy định căn cứ áp dụng biện pháp chế tài đối với hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo Khoản 4 Điều 16 Luật Quảng cáo có quy định về quyền của người tiếp nhận quảng cáo như sau: “Được tố cáo, khởi kiện dân sự theo quy định của pháp luật” Luật Cạnh tranh cũng có quy định cho việc áp dụng chế tài dân sự cho việc xử lý các

vi phạm trong lĩnh vực điều chỉnh Khoản 2 Điều 6 Nghị định số 71/2014/NĐ-CP quy định về việc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh gây ra như sau: “Việc bồi thường thiệt hại quy định tại Khoản 1 Điều này được thực hiện theo các quy định của pháp luật về dân sự”

Luật Xử lý vi phạm hành chính có quy định cho việc áp dụng chế tài dân sự cho việc

xử lý các vi phạm trong lĩnh quản lý Khoản 1, Điều 13 luật Xử lý vi phạm hành chính

có quy định về vấn đề bồi thường thiệt hại như sau: “Người vi phạm hành chính nếu gây ra thiệt hại thì phải bồi thường Việc bồi thường thiệt hại được thực hiện theo quy định của pháp luật về dân sự”

Cũng giống như việc áp dụng chế tài hình sự, chế tài dân sự cũng được các chế định luật điều chỉnh về hành vi vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo thương mại Tuy nhiên, các quy định này cũng không được ghi nhận một cách cụ thể mà chỉ được dẫn chiếu sang luật dân sự để giải quyết theo luật dân sự và thông qua trình tự của luật tố tụng dân sự 2015 Một trong những đặc điểm của hành vi vi phạm quảng cáo thương mại là luôn gây thiệt hại nhất định cho đối thủ kinh doanh cùng lĩnh vực Do đó, bên bị thiệt hại luôn có quyền đòi bồi thường nếu có đủ căn cứ để chứng minh lỗi của bên kia và thiệt hại đối họ gây ra Yêu cầu bồi thường thiệt hại là một quyền mặc định được pháp luật thừa nhận, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho các chủ thể kinh doanh Vì vậy, chế tài bồi thường thiệt hại có thể áp dụng đồng thời với các chế tài khác

1.2.2.3 Quy định về các biện pháp chế tài xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo tại Việt Nam

a Các quy định pháp luật về biện pháp chế tài hành chính

Theo quan niệm truyền thống, trách nhiệm pháp lý được hiểu là phản ứng của Nhà nước đối với vi phạm pháp luật và vi phạm pháp luật chính là cơ sở của trách nhiệm pháp lý Khái niệm trách nhiệm hành chính được xem xét theo nghĩa hẹp của trách nhiệm pháp lý Trách nhiệm hành chính là hậu quả của vi phạm hành chính, thể hiện ở

sự áp dụng bởi các cơ quan Nhà nước hoặc người có thẩm quyền áp dụng chế tài hành chính đối với chủ thể vi phạm theo thủ tục do pháp luật về xử lý vi phạm hành chính quy định Hiện nay, các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo trên thực

tế hiện nay chủ yếu được xử lý thông qua các chế tài hành chính, mang tính xử phạt và khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm gây ra Pháp luật đã quy định các biện pháp chế tài hành chính một cách cụ thể và hệ thống để điều chỉnh các vi phạm Theo đó, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo được đánh giá là đầy đủ các chế tài hành chính áp dụng cho các hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo thương mại, với những quy định khá chi tiết, cụ thể về các biện pháp xử lý hành chính và có dẫn chiếu đến việc áp dụng chế tài dân sự (bồi thường thiệt hại), chế tài hình sự trong trường hợp

có dấu hiệu tội phạm (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 28/2017/NĐ-CP)

 Căn cứ pháp lý và hình thức chế tài hành chính

Hiện nay, chế tài xử phạt hành chính là một trong các biện pháp chế tài được áp dụng nhiều nhất đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo Chính vì vậy các căn cứ pháp lý để áp dụng biện pháp chế tài hành chính được quy định chi tiết

và cụ thể ở các điều luật tại Luật quảng cáo 2012, Luật thương mại 2005, Luật cạnh tranh 2004 và Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 28/2017/NĐ-CP) Như vậy, đối với biện pháp chế tài hành chính trong hoạt động quảng cáo thương mại

ở Việt Nam hiện nay được điều chỉnh bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, nhưng đều hướng tới mục tiêu làm lành mạnh thị trường quảng cáo Các hình thức xử phạt cũng được quy định một cách chi tiết, bao gồm các hình thức sau:

Hình thức xử phạt chính là phạt tiền với các mức nhất định căn cứ vào mức độ vi phạm và hành vi vi phạm Căn cứ theo Nghị định 158/2013/NĐ-CP thì mức phạt tiền tối đa đối với cá nhân trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch là 50.000.000 đồng, trong lĩnh vực quảng cáo là 100.000.000 đồng Đối với cùng một hành vi vi phạm mức phạt tiền của tổ chức gấp hai lần mức phạt tiền đối với cá nhân Những hình thức xử phạt chính được áp dụng một cách độc lập, nghĩa là đối với mỗi vi phạm có thể áp dụng một hình thức phạt chính mà không nhất thiết phải áp dụng các hình thức xử phạt

bổ sung kèm theo, tuy nhiên cũng có thể áp dụng hình thức xử phạt bổ sung nếu thấy cần thiết

Bên cạnh hình phạt chính thì thì pháp luật cũng quy định nhưng hình phạt bổ sung đối với những vi phạm nhất định Các hình phạt bổ sung bao gồm:

- Thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, tước quyền sử dụng giấy phép, thu hồi

số lợi bất chính do hành vi vi phạm quảng cáo mà có được Biện pháp này thường áp

dụng với những vi phạm của các chủ thể có những ngàn nghề hoạt động cần giấy phép như lĩnh vực hoạt động lữ hành, kinh doanh bất động sản, thuốc chữa bệnh

- Tịch thu tang vật, công cụ, phương tiện để thực hiện hành vivi phạm, hình thức xử phạt này được áp dụng với tất cả các hành vi vi phạm có yếu tố cấu thành liên quan Ngoài ra, do tính chất nhạy cảm của hoạt động quảng cáo có thể ảnh hưởng lớn đến bộ phận người tiêu dùng và các chủ thể kinh doanh khác nên pháp luật có quy định đối với mỗi hành vi vi phạm pháp luật về quảng cáo, thường sẽ bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả bên cạnh hình thức xử phạt chính và bổ sung, bao gồm: Buộc tháo

gỡ, tháo dỡ hoặc xóa bỏ quảng cáo đối với các hành vi quảng cáo các sản phẩm cấm quảng cáo và khôi phục lại tình trạng ban đầu; buộc xin lỗi tổ chức, cá nhân đối với các trường hợp quảng cáo nhắm xúc phạm danh dự, uy tín của tổ chức, cá nhân và yêu cầu bắt buộc cải chính thông tin đối với các thông tin sai lệch; buộc tiêu hủy tang vật

vi phạm đối với các hành vi quảng cáo trên các sản phẩm in là giấy tờ có giá, văn bằng chứng chỉ và văn bản quản lý nhà nước

 Thẩm quyền áp dụng biện pháp chế tài hành chính

Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo được quy định cụ thể tại Chương 4 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP của Chính phủ về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo (được sửa đổi,

bổ sung tại Nghị định 28/2017/NĐ-CP) Theo đó, thẩm quyền xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm pháp luật thương mại sẽ phụ thuộc vào từng vi phạm và mức

độ vi phạm của hành vi, các cơ quản lý nhà nước có thẩm quyền bao gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp; Thanh tra viên văn hóa, thể thao và du lịch; Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành y tế, thông tin và truyền thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn đang thi hành công vụ; Chánh Thanh tra

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Chánh Thanh tra các Sở: Y tế, Thông tin và Truyền thông, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Chi cục trưởng Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm thuộc Sở Y tế; Chi cục trưởng các Chi cục: Bảo vệ thực vật, Thú y, Thủy sản, Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản, Lâm nghiệp, Phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Trưởng Đoàn thanh tra chuyên ngành Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch;

Trưởng Đoàn thanh tra chuyên ngành các Bộ: Y tế, Thông tin và Truyền thông, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ; Chiến sỹ Công an nhân dân đang thi hành công vụ ; Trưởng Công an cấp xã, Trưởng đồn Công an, Trạm trưởng Trạm Công an cửa khẩu, khu chế xuất ; Trưởng Công an cấp huyện; Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát đường thủy; Trưởng phòng Công an cấp tỉnh gồm Trưởng phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Trưởng phòng Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Trưởng phòng Cảnh sát đường thủy, Trưởng phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm

về môi trường, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu hộ, cứu nạn, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn trên sông, Trưởng phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Trưởng phòng An ninh chính trị nội bộ, Trưởng phòng An ninh kinh tế, Trưởng phòng An ninh văn hóa, tư tưởng, Trưởng phòng An ninh thông tin; Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy các quận, huyện thuộc Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy; Giám đốc Công an cấp tỉnh, Giám đốc Sở Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy; Cục trưởng Cục An ninh chính trị nội bộ, Cục trưởng Cục An ninh kinh tế, Cục trưởng Cục An ninh văn hóa, tư tưởng, Cục trưởng Cục An ninh thông tin, Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm

về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Cục trưởng Cục Cảnh sát đường thủy, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu hộ, cứu nạn, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm

về môi trường, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao; Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, cơ quan Thuế, Quản lý thị trường; công chức, viên chức đang thi hành nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra khi phát hiện hành vi

vi phạm hành chính

 Trình tự áp dụng biện pháp chế tài hành chính

Trình tự xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo được thực hiện theo nội dụng quy định tại các điều khoản của mục 1, Chương III, Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, cụ thể như sau:

- Buộc chấm dứt hành vi vi phạm: Khi phát hiện hành vi vi phạm đang diễn ra, người

có thẩm xử phạt vi phạm hành chính phải có biện pháp buộc chấm dứt ngay hành vi vi phạm Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính được thực hiện bằng lời nói, còi, hiệu lệnh, văn bản hoặc hình thức khác theo quy định của pháp luật

- Việc lập biên bản vi phạm: Thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo thuộc ngoài những có thẩm quyền đã được trình bày nêu trên thì công chức, viên chức đang thi hành nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo thì được quyền lập biên bản vi phạm hành chính theo quy định Trong trường hợp phát hiện thấy có dấu hiệu vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo, sau khi kết thúc quá trình thu thập chứng cứ xét thấy mức độ vi phạm hành chính chưa đến mức nghiêm trọng mà mức phạt tiền chỉ đến 250.000 đồng thì cơ quan có thẩm quyền ra quyết định

xử phạt không lập biên bản mà ra quyết định xử phạt tại chỗ, ngoại trừ trường hợp vi phạm quảng cáo phải được phát hiện nhờ sử dụng các phương tiện, kỹ thuật nghiệp vụ hoặc mức phạt tiền với giá trị trên 250.000 đồng thìphải lập biên bản Trường hợp vi phạm hành chính được phát hiện nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ thì việc lập biên bản vi phạm hành chính được tiến hành ngay khi xác định được tổ chức, cá nhân vi phạm

Biên bản vi phạm hành chính phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp của người vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy ra vi phạm; hành

vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử lý; tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ; lời khai của người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm; nếu có người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai của họ; quyền và thời hạn giải trình về vi phạm hành chính của người vi phạm hoặc đại diện của tổ chức vi phạm; cơ quan tiếp nhận giải trình

Trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm không có mặt tại nơi vi phạm hoặc cố tình trốn tránh hoặc vì lý do khách quan mà không ký vào biên bản thì biên bản phải có chữ ký của đại diện chính quyền cơ sở nơi xảy ra vi phạm hoặc của hai người chứng kiến Biên bản vi phạm hành chính phải được lập thành ít nhất 02 bản, phải được người lập biên bản và người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm ký; trường hợp người vi phạm không ký được thì điểm chỉ; nếu có người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì họ cùng phải ký vào biên bản; trường hợp biên bản gồm nhiều tờ, thì những người được quy định tại khoản này phải

ký vào từng tờ biên bản Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký thì người lập biên bản phải ghi rõ lý do vào biên bản Biên bản vi phạm hành chính lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính 01 bản; trường hợp vi phạm hành chính không thuộc thẩm quyền hoặc vượt quá thẩm quyền xử phạt của người lập biên bản thì biên bản phải được chuyển ngay đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt Trường hợp người chưa thành niên vi phạm hành chính thì biên bản còn được gửi cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người đó

- Thời gian và trình tự xử lý vụ việc:

+ Đối với trường hợp không lập biên bản: Cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt tại chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt Trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm không có khả năng nộp tiền phạt tại chỗ thì nộp tại Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước ghi trong quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được quyết định xử phạt (Điều 69 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012) Nếu quá thời hạn nêu trên, thì sẽ bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt và cứ mỗi ngày chậm nộp phạt thì cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp thêm 0,05% trên tổng số tiền phạt chưa nộp

+ Đối với trường hợp lập biên bản: Theo quy định tại Luật xử lý vi phạm hành chính

2012 thì đối với hành vi vi phạm hành chính mà pháp luật quy định áp dụng hình thức

xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn hoặc áp dụng mức phạt tiền tối đa của khung tiền phạt đối với hành vi đó từ 15.000.000 đồng trở lên đối với cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên đối

với tổ chức thì cá nhân, tổ chức vi phạm có quyền giải trình trực tiếp hoặc bằng văn bản với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xem xét ý kiến giải trình của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trước khi ra quyết định xử phạt, trừ trường hợp cá nhân, tổ chức không có yêu cầu giải trình trong thời hạn quy định

Cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật có thể giải trình trực tiếp hoặc gián tiếp bằng văn bản Đối với hợp giải trình bằng văn bản, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải gửi văn bản giải trình cho người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn không quá 05 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính.Trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp thì người có thẩm quyền có thể gia hạn thêm không quá 05 ngày theo đề nghị của cá nhân, tổ chức vi phạm Cá nhân,

tổ chức vi phạm hành chính tự mình hoặc uỷ quyền cho người đại diện hợp pháp thực hiện việc giải trình bằng văn bản

Đối với trường hợp giải trình trực tiếp, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải gửi văn bản yêu cầu được giải trình trực tiếp đến người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính Người có thẩm quyền xử phạt phải thông báo bằng văn bản cho người vi phạm

về thời gian và địa điểm tổ chức phiên giải trình trực tiếp trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu của người vi phạm Người có thẩm quyền xử phạt tổ chức phiên giải trình trực tiếp và có trách nhiệm nêu căn cứ pháp lý và tình tiết, chứng cứ liên quan đến hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả dự kiến áp dụng đối với hành vi vi phạm Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, người đại diện hợp pháp của họ có quyền tham gia phiên giải trình và đưa ra ý kiến, chứng cứ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Việc giải trình trực tiếp được lập thành biên bản và phải có chữ ký của các bên liên quan; trường hợp biên bản gồm nhiều tờ thì các bên phải ký vào từng tờ biên bản Biên bản này phải được lưu trong hồ

sơ xử phạt vi phạm hành chính và giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm hoặc người đại diện hợp pháp của họ một bản

Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính Đối

với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hợp giải trình thì thời hạn ra quyết định xử phạt tối đa là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản

Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp và thuộc trường hợp giải trình mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình bằng văn bản để xin gia hạn; việc gia hạn phải bằng văn bản, thời hạn gia hạn không được quá 30 ngày Quá thời hạn quy định, người có thẩm quyền xử phạt không ra quyết định

xử phạt nhưng vẫn quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, quyết định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước hoặc tiêu hủy tang vật vi phạm hành chính thuộc loại cấm lưu hành

Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính nếu có lỗi trong việc để quá thời hạn mà không ra quyết định xử phạt thì bị xử lý theo quy định của pháp luật

b Các quy định pháp luật về biện pháp chế tài hình sự

Chế tài hình sự là một bộ phận của quy phạm pháp luật hình sự, quy định loại hình phạt và mức hình phạt đối với tội phạm Trên cơ sở đánh giá tính chất và mức độ nguy hiểm của loại tội phạm để quy định chế tài tương ứng Bản chất của các chế tài hình sự là sự lên án của Nhà nước đối với người

đã có lỗi khi thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội

Mục đích của các hình phạt là trừng phạt người phạm tội, phòng ngừa và chống tội phạm, bảo vệ trật tự xã hội, giáo dục ý thức pháp luật Khi xem xét vụ việc vi phạm pháp luật quảng cáo thương mại, nếu xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu phạm tội, thì người có thẩm quyền xử phạt phải chuyển ngay hồ sơ vụ vi phạm cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự Việc chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự phải được thông báo bằng văn bản cho cá nhân vi phạm

 Căn cứ pháp lý và hình thức chế tài hình sự

Sự kiện pháp lý làm xuất hiện trách nhiệm hình sự là việc thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội mà pháp luật quy định là tội phạm Trách nhiệm hình sự mà người tội phạm phải gánh chịu trách nhiệm trước Nhà nước, người phạm tội do có lỗi khi thực hiện

hành vi gây thiệt hại cho xã hội nên Nhànước áp dụng biện pháp có tính cưỡng chế được quy định trong Luật hình sự với họ

Cơ sở của trách nhiệm hình sự là cấu thành tội phạm Căn cứ theo quy định tại Khoản

2 Điều 11 Luật Quảng cáo năm 2012 thì: “Cá nhân có hành vi vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức

độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật” Pháp luật hình sự Việt Nam hiện hành có quy định chế tài đối với vi phạm trong hoạt động quảng cáo thương mại, đó là Tội quảng cáo gian dối tại Điều 197 Bộ luật Hình

sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) như sau: Người nào quảng cáo gian dối về hàng hoá, dịch vụ gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xoá án tích mà còn vi phạm, thì bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến một trăm triệu đồng hoặc phạt cải tạo không giam giữ đến

ba năm Người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ một năm đến năm năm Như vậy, hình phạt áp dụng cho loại tội này là cải tạo không giam giữ đến ba năm, bên cạnh đó còn có thể áp dụng các chế tài khác như phạt tiền, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ một đến năm năm

 Thẩm quyền áp dụng biện pháp chế tài hình sự

Theo quy định tại của Bộ luật Tố tụng hình sự Việt Nam hiện hành thì thẩm quyền giải quyết vụ án hình sự trong lĩnh vực quảng cáo là các cơ quan tiến hành tố hình sự, bao gồm: Cơ quan điều tra; Viện kiểm sát; Toà án Trong đó, từng có quan có các chứng năng nhiệm vụ khác nhau trong việc giải quyết vụ án hình sự Sau khi tiếp nhận hồ sơ,

Cơ quan điều tra có chức năng điều tra tội phạm, thu thập chứng cứ phạm tội; Viện kiểm sát có chức năng trong việc truy tố tội phạm; tòa án có chức năng xét xử tội phạm theo trình tự tố tụng

 Trình tự áp dụng biện pháp chế tài hình sự

Theo quy định tại Điều 62 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012, thì khi xem xét vụ vi phạm để quyết định xử phạt vi phạm hành chính, nếu xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, thì người có thẩm quyền xử phạt phải chuyển ngay hồ sơ vụ vi phạm

cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự Trong quá trình thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo, nếu hành vi vi phạm được phát hiện có dấu hiệu tôi phạm mà chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự thì người đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đó phải ra quyết định tạm đình chỉ thi hành quyết định đó và trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày tạm đình chỉ phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự Trường hợp đã thi hành xong quyết định xử phạt thì người đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự

Cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có trách nhiệm xem xét, kết luận vụ việc và trả lời kết quả giải quyết bằng văn bản cho người có thẩm quyền đã chuyển hồ sơ trong thời hạn theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự Trường hợp không khởi tố vụ án hình

sự thì trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày có quyết định không khởi tố vụ án hình sự,

cơ quan tiến hành tố tụng phải trả hồ sơ vụ việc cho người có thẩm quyền xử phạt đã chuyển hồ sơ đến Trường hợp nếu cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có quyết định khởi tố vụ án thì người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải huỷ bỏ quyết định xử phạt vi phạm hành chính và chuyển toàn bộ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính và tài liệu về việc thi hành quyết định xử phạt cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự Ngoài ra, việc chuyển hồ sơ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu tách nhiệm hình sự phải được thông báo cho cá nhân vi phạm bằng văn bản

Sau khi cơ quan tố tụng hình sự điều tra, xem xét có dấu hiệu tội phạm và khởi tố vụ

án hình sự thì trình tự thủ tục giải quyết vụ án được xử lý theo quy định của pháp luật

tố tụng hình sự Việt Nam Sau khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự, các cơ quan điều tra áp dụng mọi biện pháp do luật tố tụng hình sự quy định để xác định tội phạm

và người thực hiện hành vi phạm tội làm cơ sở cho việc xét xử của Tòa án Nhiệm vụ của giai đoạn điều tra là: xác định tội phạm và người thực hiện tội phạm; xác định thiệt hại do tội phạm gây ra; xác định nguyên nhân và điều kiện phạm tội, yêu cầu cơ quan,

tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục và ngăn ngừa Thẩm quyền điều tra vụ

án hình sự thuộc các cơ quan điều tra Các cơ quan hải quan, kiểm lâm, đơn vị bộ đội biên phòng được thực hiện một số các hoạt động điều tra

Khi kết thúc điều tra cơ quan điều tra làm bản kết luận điều tra và đề nghị truy tố nếu

có đủ chứng cứ, hoặc đình chỉ điều tra nếu có một trong các căn cứ quy định tại Bộ luật tố tụng hình sự hay đã hết thời hạn điều tra mà không chứng minh được bị can là người thực hiện tội phạm

Tại giai đoạn truy tố: Viện Kiểm sát nhân dân sẽ ra quyết định truy tố bị can bằng bản cáo trạng trước tòa theo quy định tại Điều 243 Bộ luật Tố tụng hình sự 2015.Sau đó trong thời hạn không quá ba đối với những vụ án phức tạp có thể kéo dài nhưng không quá 10 ngày viện kiểm sát phải chuyển bản cáo trạng sang cho tòa án

Giai đoạn xét xử sơ thẩm được bắt đầu từ khi Tòa án nhận được hồ sơ vụ án do Viện kiểm sát chuyển sang Khai mạc, xét hỏi, tranh luận trước tòa, nghị án và tuyên án Quá trình xét xử được thực hiện theo nguyên tắc xét xử trực tiếp bằng lời nói và liên tục, chỉ xét xử những bị cáo, những hành vi theo tội danh mà viện kiểm sát truy tố và Tòa án đã có quyết định đưa ra xét xử Khi kết thúc hội đồng xét xử ra bản án hoặc các quyết định.Phán quyết của Tòa án nếu không bị kháng cáo, kháng nghị sẽ có hiệu lực

và chủ thể có liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành

c Các quy định pháp luật về biện pháp chế tài dân sự

Bồi thường thiệt hại là một chế định quan trọng trong biện pháp chế tài dân sự áp dụng với hành vi vi phạm pháp luật về quảng cáo Các hành vi vi phạm này xâm hại trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể liên quan, đặc biệt là bộ phận lớn người tiêu dùng, quảng cáo không đúng đắn với chuẩn mực xã hội, thuần phong mỹ tục còn có thể gây ảnh hướng lớn đến tầng lớp trẻ em-thế hệ trẻ của đất nước Chính vì vậy, chế tài dân sự được quy định đói với hành vi vi phạm pháp luật về quảng cáo nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho các chủ thể bị xâm hại

 Căn cứ pháp lý và hình thức chế tài dân sự

Luật quảng cáo năm 2012 có quy định về việc xử lý đối với hành vi vi phạm pháp luật

về quảng cáo, tuy nhiên vấn đề bồi thường thiệt hại không được quy định trực tiếp mà

có quy định viện dẫn tại Điều 11 Luật Quảng cáo năm 2012 như sau: “Tổ chức có hành vi vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật Cá nhân có hành vi vi

phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc

bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật Cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo phải chịu trách nhiệm về quyết định xử lý của mình; trường hợp quyết định sai, gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật” Như vậy, khi áp dụng chế tài bồi thường thiệt hại, phải dẫn chiếu đến pháp luật dân sự Vấn đề khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại đối với hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo sẽ được áp dụng theo các quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng được quy định tại Chương

XX của Bộ luật Dân sự năm 2015 Theo khoản 1 Điều 584 Bộ luật Dân sự năm 2015

có quy định: “Người nào có hành vi xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợiích hợp pháp khác của người khác mà gây thiệt hại thì

phải bồi thường, trừ trường hợp Bộ luật này, luật khác có liên quan quy định khác”

Như vậy, căn cứ xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại là “hành vi xâm phạm của

người gây thiệt hại” Theo đó, trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh khi có các

điều kiện:

(i) Có thiệt hại xảy ra: Thiệt hại là một yếu tố cấu thành trách nhiệmbồi thường thiệt

hại ngoài hợp đồng Trách nhiệm bồi thường thiệt hại chỉ phát sinh khi có sự thiệt hại

về tài sản hoặc sự thiệt hại về tinh thần

(ii) Hành vi gây thiệt hại là hành vi trái pháp luật: Hành vi trái pháp luật trong trách

nhiệm dân sự là những xử sự cụ thể của chủ thể được thể hiện thông qua hành động hoặc không hành động xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, bao gồm: Làm những việc mà pháp luật cấm, không làm những việc

mà pháp luật buộc phải làm, thực hiện vượt quá giới hạn pháp luật cho phép hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ mà pháp luật quy định

(iii) Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại xảy ra: Thiệt hại xảy ra phải là kết quả tất yếu của hành vi trái pháp luật và ngược lại hành

vi trái pháp luật là nguyên nhân gây ra thiệt hại Hành vi trái pháp luật sẽ là nguyên nhân của thiệt hại nếu giữa hành vi đó và thiệt hại có mối quan hệ tất yếu có tính quy luật chứ không phải ngẫu nhiên