Cơ sở lí luận và thực tiễn góp phần hoàn thiện pháp luật về quảng cáo ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - NGUYỄN THÙY AN CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG THẾ LIÊN HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở tìm hiểu lí thuyết, nghiên cứu khảo sát thực tiễn hướng dẫn PGS.TS Hoàng Thế Liên Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Cao học khố XVIII Nguyễn Thuỳ An LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm thầy giáo, cô giáo người thân Trước tiên, mong muốn gửi lời cảm ơn đến Khoa Sau Đại học thầy giáo, cô giáo Khoa Pháp luật Kinh tế trường Đại học Luật Hà Nội truyền đạt kiến thức quý báu cho thời gian học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hoàng Thế Liên hướng dẫn tơi tận tình q trình thực đề tài luận văn thạc sĩ luật học Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, đồng nghiệp, bạn bè khích lệ, động viên giúp đỡ tơi thời gian qua để hồn thành tốt luận văn Học viên Cao học khoá XVIII Nguyễn Thuỳ An DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên bảng Mức độ tiếp xúc, sử dụng hàng ngày với loại phuơng tiện truyền thông thành phố Việt Nam Dự báo chi phí quảng cáo tồn cầu Trang 26 27 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ QUẢNG CÁO VÀ PHÁP LUẬT QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung quảng cáo 1.1.1 Khái niệm quảng cáo 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển hoạt động quảng cáo 1.1.3 Vai trò hoạt động quảng cáo điều kiện phát triển kinh tế thị 10 trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 1.2 Khái quát chung pháp luật quảng cáo 13 1.2.1 Vai trò pháp luật quảng cáo Việt Nam điều kiện phát triển 13 kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 1.2.2 Khái niệm pháp luật quảng cáo 13 1.2.3 Nội dung pháp luật quảng cáo 15 1.2.3.1 Quảng cáo Pháp lệnh Quảng cáo 15 1.2.3.2 Quảng cáo văn pháp luật chuyên ngành 18 Chương 26 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát thực trạng hoạt động quảng cáo Việt Nam 26 2.2 Thực trạng quy định pháp luật quảng cáo 28 2.2.1 Những thành tựu đạt việc ban hành văn pháp luật quảng 28 cáo 2.2.2 Những bất cập tồn 30 2.2.2.1 Các quy phạm pháp luật phân tán chưa có tính thống cao 30 2.2.2.2 Nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành không kịp thời 33 2.2.2.3 Một số quy phạm pháp luật chưa xác thiếu cụ thể 34 2.2.2.4 Một số quy phạm pháp luật khơng phù hợp với thực tiễn 35 2.3 Vấn đề thực thi pháp luật quảng cáo 41 2.3.1 Việc xây dựng chiến lược phát triển ngành quy hoạch quảng cáo 43 2.3.2 Việc phân cơng, phân cấp quan quản lí nhà nước 45 2.3.3 Việc cấp giấy phép quảng cáo trời 46 2.3.4 Việc tra, kiểm tra xử lí vi phạm 48 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 50 QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo 50 3.2 Một số giải pháp cụ thể 51 3.2.1 Xây dựng ban hành Luật Quảng cáo 51 3.2.1.1 Về phạm vi điều chỉnh luật 55 3.2.1.2 Về khái niệm quảng cáo 55 3.2.1.3 Về đối tượng tiếp nhận quảng cáo 57 3.2.1.4 Về hành vi cấm quảng cáo 57 3.2.1.5 Về bảo hộ quyền riêng tư 58 3.2.1.6 Về quảng cáo báo chí 58 3.2.1.7 Về trách nhiệm pháp lí 59 3.2.2 Hồn thiện thiết chế hỗ trợ, bảo đảm thi hành Luật Quảng cáo đạt 60 hiệu 3.2.2.1 Tăng cường phát huy vai trò Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam 60 3.2.2.2 Tăng cường tra, kiểm tra xử lí nghiêm vi phạm pháp luật 61 quảng cáo 3.2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật quảng cáo 62 3.2.2.4 Mở rộng nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt 63 động quảng cáo KẾT LUẬN 65 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Qua 20 năm thực đổi mới, Việt Nam đạt nhiều thành tựu to lớn mặt Góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung, phải kể đến hệ thống pháp luật khơng ngừng củng cố, hồn thiện cho phù hợp với xu thời đại, pháp luật quảng cáo khơng nằm ngồi vòng quay Những quy định pháp luật quảng cáo áp dụng thực tiễn thời gian qua phát huy yếu tố tích cực, tạo khung pháp lý làm sở cho hoạt động quảng cáo, giúp trình hội nhập khu vực giới trở nên thuận lợi Trong bối cảnh kinh tế thị trường Việt Nam ngày hình thành đồng rõ nét, tốc độ tồn cầu hóa ngày nhanh đặt nhiều yêu cầu Song song với phát triển đó, hệ thống pháp luật Việt Nam thay đổi đáng kể làm cho pháp luật quảng cáo nước ta nảy sinh nhiều bất cập Bên cạnh ưu điểm cần phát huy, nhiều quy định khơng phù hợp với thực tiễn lưu thông dân sự, thương mại; dần bộc lộ nhược điểm gây khó khăn khơng cho chủ thể: loại hình quảng cáo chưa hiểu đánh giá cách mực, phương pháp q trình quảng cáo mang tính tự phát, hoạt động quảng cáo nước ta tình trạng lộn xộn, hiệu đơi gây tác hại cho người tiêu dùng Nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao hội nhập quốc tế, hồn thiện khn khổ pháp lý quảng cáo khắc phục chồng chéo, mâu thuẫn với quy định khác pháp luật nước nội dung bất cập, không vào sống pháp luật, khn khổ đề tài này, tác giả phân tích số quy định pháp luật hành thực trạng quảng cáo Việt Nam nay, từ đưa phương hướng xây dựng hồn thiện cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam Đó lý tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Cơ sở lí luận thực tiễn góp phần hồn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam nay” 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, vấn đề liên quan đến pháp luật quảng cáo thường xuyên đề cập nhiều diễn đàn, hoạt động nghiên cứu khoa học Nhiều hội thảo quốc gia quốc tế với quy mô lớn nhỏ khác thu hút tham gia đơng đảo, nhiệt tình người quan tâm Hiện có tương đối nhiều cơng trình nghiên cứu, viết số học giả liên quan đến vấn đề Ở góc độ kinh tế, Luận án Phó tiến sĩ kinh tế tác giả Lê Quốc Tuấn tìm hiểu “Tổ chức quản lí hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam” Dưới góc độ luật học, TS Phạm Duy Nghĩa nghiên cứu “Pháp luật hoạt động quảng cáo doanh nghiệp”, PGS.TS.Nguyễn Bá Diến với đề tài “Pháp luật chống quảng cáo không trung thực Việt Nam số nước giới” hay cơng trình PGS.TS Nguyễn Như Phát viết “Xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Bên cạnh đó, kể đến “Pháp luật xúc tiến thương mại – vấn đề lý luận thực tiễn”, Nguyễn Thị Dung, NXB Chính trị quốc gia – Hà Nội, 2007 số viết Tạp chí Luật học, Luận văn thạc sĩ Luật học “Những hình thức pháp lí để xúc tiến thương mại” Bùi Thị Keng, Luận văn thạc sĩ Luật học 2009 ”Pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” tác giả Đào Tuyết Vân; Luận văn thạc sĩ Luật học 2010 “Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam” tác giả Trịnh Thị Liên Hương; Luận văn thạc sĩ Luật học 2011 ”Quảng cáo truyền hình – Thực trạng chế hoàn thiện” tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung; Khóa luận tốt nghiệp 2011 ”Pháp luật thương mại quảng cáo thuốc Việt Nam” Phạm Hải An… Tuy nhiên, theo tìm hiểu người viết, cơng trình nghiên cứu pháp luật quảng cáo Việt Nam thời gian qua chủ yếu tập trung vào khía cạnh nhỏ lẻ thiên luật thực định mà cơng trình sâu theo hướng tổng quát nhiều lĩnh vực thực tiễn triển khai quy định pháp luật quảng cáo đời sống Việc nghiên cứu sở lí luận sở thực tiễn pháp luật quảng cáo Việt Nam giải vấn đề hồn thiện khung pháp lí giúp chế áp dụng hiệu Gần đây, Dự thảo Luật Quảng cáo trình Quốc hội hệ thống hoá quy định pháp luật quảng cáo thời gian qua, tổng kết mặt được, mặt hạn chế, đồng thời đề xuất nội dung chỉnh sửa bổ sung cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật quảng cáo Việt Nam Trên sở nghiên cứu, kế thừa giá trị tác giả nói trên, tơi tiếp tục tìm hiểu phát triển thêm lí luận, thực tiễn áp dụng pháp luật quảng cáo, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật nói chung pháp luật quảng cáo nói riêng nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong đề tài này, đối tượng phạm vi nghiên cứu chủ yếu số vấn đề lí luận thực tiễn pháp luật quảng cáo, đánh giá thực trạng pháp luật hai phương diện: quy định pháp luật thực trạng thực thi pháp luật quảng cáo thực tế thời gian vừa qua để từ đưa định hướng góp phần hồn thiện Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn “Cơ sở lí luận thực tiễn góp phần hồn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam nay” hoàn thành dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử Bên cạnh đó, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học phương pháp tổng hợp, phân tích, khái qt hóa tìm hiểu quy phạm pháp luật quảng cáo từ trước đến phương pháp so sánh, khảo sát, đánh giá nghiên cứu thực trạng thực thi quy phạm pháp luật quảng cáo Việt Nam thực tiễn để đối chiếu, tìm hạn chế đề xuất hướng hoàn thiện phù hợp Các phương pháp nghiên cứu dựa tiếp thu quan điểm Đảng Nhà nước ta nghiệp đổi Mục đích nghiên cứu đề tài Về mặt lí luận, việc nghiên cứu, phân tích luận văn quy định pháp luật quảng cáo Việt Nam từ trước đến nhằm tìm thành cơng điểm hạn chế, bất cập nội dung quy phạm pháp luật quảng cáo Về mặt thực trạng pháp luật, luận văn đánh giá thành tựu việc triển khai pháp luật quảng cáo thời gian qua, đồng thời bất cập áp dụng quy định pháp luật chưa tốt dẫn đến tình trạng lộn xộn hoạt động quảng cáo Việt Nam Về mặt hoàn thiện pháp luật, tác giả luận văn mong muốn đưa lí giải, sửa đổi, bổ sung nhằm góp phần hoàn chỉnh hệ thống quy phạm pháp luật quảng cáo Việt Nam, từ nâng cao hoạt động thực thi pháp luật quảng cáo đời sống Những kết nghiên cứu luận văn Mặc dù có số cơng trình nghiên cứu liên quan số học giả hầu hết tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam quảng cáo theo khía cạnh nhỏ lẻ quảng cáo thuốc, quảng cáo truyền hình, quảng cáo lĩnh vực truyền thông…Luận văn kết phân tích rõ số vấn đề lí luận, đánh giá thực trạng pháp luật quảng cáo, trình bày mặt được, mặt hạn chế quy định chế thực thi Đồng thời làm rõ nguyên nhân dẫn đến thực trạng vậy, sở đưa số giải pháp, dự báo xác định hướng cần hoàn thiện cho pháp luật quảng cáo Việt Nam Kết cấu luận văn Bên cạnh phần Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, đề tài triển khai với kết cấu ba chương sau: Chương 1: Khái quát vấn đề lí luận quảng cáo pháp luật quảng cáo Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật quảng cáo Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam 56 hàng hóa, dịch vụ; thứ hai, phương diện thực phương tiện quảng cáo; thứ ba, mục đích để bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Nghiên cứu sửa đổi định nghĩa “quảng cáo thương mại” theo hướng phân biệt rõ với hoạt động “trưng bày giới thiệu hàng hóa, dịch vụ” vấn đề cần lưu ý Quảng cáo thương mại trưng bày giới thiệu hàng hóa, dịch vụ hoạt động thơng tin có định hướng tới khách hàng, phân biệt với cách thức thông tin “Trưng bày giới thiệu hàng hóa, dịch vụ” thơng tin tới khách hàng thơng qua hàng hóa, dịch vụ trưng bày bản, thương nhân trưng bày hàng hóa, dịch vụ mà họ quyền kinh doanh hợp pháp, kể mặt hàng Nhà nước hạn chế kinh doanh thuốc lá, rượu… Khác với cách thức này, theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế, “quảng cáo/ quảng cáo thương mại” sử dụng cách thức thông tin sản phẩm quảng cáo phương tiện quảng cáo Việc thương nhân trưng bày hàng hóa nơi bán hàng, phòng trưng bày giới thiệu sản phẩm, hội chợ thương mại… thuộc hành vi “trưng bày” điều chỉnh quy định pháp luật trưng bày giới thiệu hàng hóa, dịch vụ Khi nhầm lẫn với quảng cáo, quan, tổ chức thi hành pháp luật vơ tình cấm đốn, xử lý vi phạm thiếu sở pháp lý, việc thi hành quy định “cấm quảng cáo thuốc hình thức” diễn Một giải pháp tháo gỡ vướng mắc trình thực thi pháp luật, phải định nghĩa lại khái niệm quảng cáo/quảng cáo thương mại với đặc thù theo hướng phân biệt rõ với hoạt động “trưng bày giới thiệu hàng hóa, dịch vụ”, cụ thể Điều 102 Luật thương mại năm 2005 cần sửa lại thành: “Quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân dùng sản phẩm quảng cáo phương tiện quảng cáo để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ mình” Việc “dùng sản phẩm quảng cáo phương tiện quảng cáo để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ” “quảng cáo” sở để phân biệt với việc “dùng 57 hàng hóa, dịch vụ tài liệu hàng hóa, dịch vụ để giới thiệu với khách hàng hàng hóa dịch vụ đó” hình thức trưng bày 3.2.1.3 Về đối tượng tiếp nhận quảng cáo Pháp luật nên quy định cụ thể việc nhà quảng cáo đưa thông tin quan, tổ chức doanh nghiệp, hàng hố dịch vụ tới cơng chúng mục tiêu, khơng cơng chúng nói chung Đối tượng tiếp nhận quảng cáo quy định công chúng nói chung cho phép doanh nghiệp quảng cáo tuỳ tiện tràn lan lúc nơi, gây khó khăn cho cơng tác quản lí dẫn tới cạnh tranh khơng bình đẳng quảng cáo Các nhóm cơng chúng khơng liên quan tới cơng ty hàng hố dịch vụ công ty bị quấy rầy Mỗi loại hàng hố thoả mãn nhu cầu nhóm khách hàng, nhóm khách hàng cơng chúng mục tiêu quảng cáo doanh nghiệp Vì nên quảng cáo doanh nghiệp nhắm vào nhóm cơng chúng mục tiêu thơi, khơng ảnh hưởng tới doanh nghiệp cạnh tranh nhóm cơng chúng khác 3.2.1.4 Về hành vi cấm quảng cáo Pháp lệnh Quảng cáo chưa quy định số hành vi cấm quảng cáo hành vi quảng cáo việc sử dụng phương pháp so sánh trực tiếp; quảng cáo có nội dung cạnh tranh khơng lành mạnh; quảng cáo vi phạm pháp luật sở hữu trí tuệ; quảng cáo tạo cho trẻ em có suy nghĩ, lời nói, hành động trái với đạo đức, phong mỹ tục, gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, an toàn phát triển bình thường trẻ em; quảng cáo hình thức phát tờ rời, tờ gấp, dán, vẽ sản phẩm quảng cáo nơi công cộng không theo quy định, dùng đoàn người để quảng cáo Việc quy định “cấm quảng cáo sản phẩm, hàng hóa chưa phép lưu thông, dịch vụ chưa phép thực thời điểm quảng cáo” không phù hợp với chiến lược tiếp thị, khai thác thị trường doanh nghiệp Mặt khác, Pháp lệnh Quảng cáo chưa quy định sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo Đồng thời, nên bổ sung hành vi cấm quảng cáo sau đây: 58 - Không quảng cáo vào điện thoại di động email cá nhân Trong thực tế, hành vi xâm phạm nghiêm trọng tới quyền riêng tư cá nhân - Không dùng xanh thành phố, thị xã, thị trấn làm vật quảng cáo lâu dài, sinh lời Vì xanh tài sản chung xã hội, góp phần cải thiện môi trường Nhiều xanh sử dụng lâu dài vào quảng cáo chết phát triển không bình thường Khơng biến tài sản xã hội thành tài sản doanh nghiệp xanh công cộng cần bảo vệ - Không dựng biển quảng cáo độc lập nội thành phố, nội thị xã, nội thị trấn Vì biển quảng cáo độc lập chiếm diện tích không gian lớn, biển quảng cáo tồn lâu dài thành phố phá vỡ không gian đô thị cảnh quan môi trường đô thị Diện tích khơng gian thị tài sản xã hội cần bảo vệ - Không quảng cáo nội dung tôn giáo vấn đề liên quan đến tơn giáo Ở Việt Nam tự tín ngưỡng, khơng có quốc đạo mà tơn giáo hoạt động bình đẳng Để bảo đảm bình đẳng tơn giáo tơn trọng tự tín ngưỡng nhân dân, không nên quảng cáo tôn giáo vấn đề liên quan tới tôn giáo 3.2.1.5 Về bảo hộ quyền riêng tư Quyền riêng tư gắn liền với quyền người ngày trở nên quan trọng quan tâm Nhiều quốc gia giới, nước phát triển có luật quyền riêng tư Trong xu hội nhập ngày nay, Việt Nam khơng thể khơng quy định vấn đề Có vấn đề mà quảng cáo liên quan đến quyền riêng tư là: - Quảng cáo không xâm phạm vào đời tư người khác - Không làm méo mó hình ảnh người khác - Khơng tiết lộ thông tin cá nhân người khác 3.2.1.6 Về quảng cáo báo chí Pháp lệnh Quảng cáo quy định tỉ lệ diện tích, thời lượng quảng cáo báo chí, nhiên thực tiễn áp dụng, tỉ lệ khống chế khơng phù hợp với chế tự chủ tài quan báo chí nay, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển hoạt động quảng cáo; quy định phải cấp phép phụ trang, phụ 59 bản; quy định quảng cáo báo in áp dụng tương tự với báo điện tử Pháp lệnh Quảng cáo không phù hợp cách thể hiện, phương thức hoạt động hai loại hình báo chí khác 3.2.1.7 Về trách nhiệm pháp lí Hồn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam nên bổ sung điều trách nhiệm pháp lí cụ thể sau đây: Thứ nhất, người quảng cáo cung cấp thông tin sai hàng hóa, dịch vụ dẫn tới quảng cáo gian dối vi phạm luật Cơ quan kiểm tra phát phải lệnh cho người quảng cáo ngừng phát hành quảng cáo phải thực quảng cáo đính vào cơng chúng mục tiêu, có thời lượng thời lượng quảng cáo sai phát Đồng thời phạt quảng cáo khoản tiền số tiền sản xuất truyền phát quảng cáo ghi hợp đồng Nhà kinh doanh quảng cáo phải chịu trách nhiệm pháp lí liên đới (vì có quyền từ chối khơng truyền phát thơng điệp quảng cáo đó) với mức 1/4 số tiền phạt Thứ hai, quảng cáo vi phạm luật (do thiết kế), quan kiểm tra phát hiện, phải lệnh cho người quảng cáo ngừng phát hành quảng cáo Người quảng cáo phải tiến hành quảng cáo đính sai sót với thời lượng thời lượng quảng cáo sai phát Chi phí quảng cáo đính chia cho người quảng cáo người kinh doanh quảng cáo Đồng thời phạt quảng cáo khoản tiền với số tiền sản xuất truyền phát quảng cáo ghi hợp đồng Người kinh doanh quảng cáo (sản xuất quảng cáo) chịu mức 2/5; người quảng cáo chịu mức 2/5, người chủ phương tiện quảng cáo chịu mức 1/5 số tiền phạt Nếu mức vi phạm trầm trọng liên quan tới an tồn xã hội, tới an ninh quốc gia phải chịu trách nhiệm hình Thứ ba, quảng cáo chương trình khuyến mại Người quảng cáo phải chịu trách nhiệm pháp lí Phải có trách nhiệm đăng kí kết cấu giải thưởng chương trình khuyến mại với Bộ Văn hố Thể thao Du lịch Khi kết thúc chương trình khuyến mại, giải trống (không rơi vào công chúng nào) 60 giải trúng mà khơng có cơng chúng nhận sung vào quỹ “Phát triển quảng cáo” Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch quảng cáo Thứ tư, trách nhiệm công chúng Công chúng chịu ảnh hưởng trực tiếp quảng cáo Khi sống vật chất tinh thần họ bị ảnh hưởng, sức khoẻ bị ảnh hưởng, họ khơng chấp nhận quảng cáo, yêu cầu dỡ bỏ thông điệp khiếu kiện cơng ty có đủ chứng Luật nên quy định người quảng cáo phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại quảng cáo gây nên Với tư cách ngành kinh tế, hoạt động quảng cáo có tác động mạnh mẽ đến toàn đời sống xã hội, nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân nói chung phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh nói riêng Vì vậy, pháp luật quảng cáo cần trọng việc quy định nội dung sách hoạt động phù hợp với sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn 3.2.2 Hoàn thiện thiết chế hỗ trợ, đảm bảo thi hành pháp luật quảng cáo đạt hiệu 3.2.2.1 Tăng cường phát huy vai trò Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam Được thành lập vào tháng 12 năm 2001, Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam có đóng góp không nhỏ vào thành tựu chung hoạt động quảng cáo cơng tác quản lí nhà nước hoạt động Trong năm vừa qua, Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam phối hợp chặt chẽ với quan quản lí nhà nước, đặc biệt với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch để đưa đề xuất, kiến nghị sách, cho ý kiến vào trình xây dựng văn quản lí cấp, ngành địa phương, điển phối hợp với Cục Văn hóa sở xây dựng Đề án Chiến lược phát triển quảng cáo Việt Nam, tổ chức triển lãm “Quảng cáo Việt Nam 20 năm đổi phát triển”; góp ý kiến vào văn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; đề án quy hoạch quảng cáo Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương, Vĩnh Phúc, thành phố Hồ Chí Minh, Bình Định…Bên cạnh đó, Hiệp hội tích cực vận động hội viên thực nghiêm quy định 61 pháp luật quảng cáo tổ chức số lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quảng cáo [49; tr.20] Những kết đạt Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam năm qua khẳng định vai trò, vị trí tổ chức cơng tác quản lí nhà nước hoạt động doanh nghiệp quảng cáo Tuy nhiên, năm tới, Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam cần phát huy mạnh mẽ vai trò việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp quảng cáo; đại diện việc đề xuất, kiến nghị tham gia với quan quản lí nhà nước q trình xây dựng sách, pháp luật lĩnh vực quảng cáo; thực nhiệm vụ phổ biến chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước tới hội viên; hỗ trợ, giúp đỡ doanh nghiệp quảng cáo trình vươn lên phát triển cạnh tranh với doanh nghiệp có yếu tố nước ngoài, đặc biệt cần trọng đến việc thành lập củng cố tổ chức máy, sở vật chất Viện đào tạo quảng cáo, triển khai thực chương trình phối hợp Cục Văn hóa sở Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam 3.2.2.2 Tăng cường tra, kiểm tra xử lí nghiêm vi phạm pháp luật quảng cáo Biện pháp xử phạt hành (phạt tiền) nhẹ chưa đủ nghiêm khắc, chưa đủ răn đe Để giảm bớt tình trạng vi phạm cần thiết phải tăng mức xử phạt tiền lên Vấn đề truy cứu trách nhiệm hình lĩnh vực xử phạt vi phạm quảng cáo chưa quan tâm mức Trong Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 quy định tội để điều chỉnh vi phạm quảng cáo điều 168 “Tội quảng cáo gian dối” Trên thực tế có nhiều hành vi vi phạm đủ yếu tố cấu thành tội hình như: quảng cáo nhằm bơi nhọ danh dự doanh nghiệp khác, quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh…, hành vi có đủ yếu tố cấu thành tội hình chưa có quan tâm Do cần thiết phải có thêm quy định nghiêm khắc truy cứu trách nhiệm hình hành vi có đủ yếu tố cấu thành tội phạm 62 Để kịp thời khắc phục tồn công tác tra, kiểm tra xử lí vi phạm hoạt động quảng cáo, đặc biệt chủ trương tăng cường hậu kiểm, thời gian tới, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần đặt nhiệm vụ trọng tâm để triển khai có hiệu cơng tác tra, kiểm tra xử lí vi phạm Các nhiệm vụ cần tập trung như: bổ sung nhân lực sở vật chất cho Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; tăng cường phối hợp tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch với Thanh tra Bộ, ngành; Thanh tra Bộ với Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với ngành có liên quan địa phương để tổ chức thường xuyên đợt tra, kiểm tra Qua lần tra, kiểm tra phải có kết quả, có vi phạm phải xử lí nghiêm minh, kịp thời Bên cạnh đó, số lỗi vi phạm phát sinh mà chưa có chế tài xử lí cần phải bổ sung kịp thời để áp dụng có hiệu công tác tra, kiểm tra xử lí vi phạm 3.2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật quảng cáo Hiện nay, tình trạng vi phạm lĩnh vực quảng cáo xảy phổ biến hiểu biết quy định pháp luật hạn chế Do cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao hiểu biết chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật doanh nghiệp người tiêu dùng Vì ảnh hưởng quảng cáo, kể tích cực lẫn tiêu cực phụ thuộc khả nhận thức ứng xử người tiếp nhận quảng cáo Người tiêu dùng Việt Nam nhiều hạn chế phương diện này, cơng tác tun truyền phổ biến cần phải đẩy mạnh thời gian đến Không chế bảo vệ người tiêu dùng tốt thân họ tự bảo vệ Khi mặt kiến thức, tri thức người tiêu dùng nâng cao, “văn hóa tiêu dùng” đại trở nên phổ biến đời sống thực tế, hoạt động quảng cáo nói chung phát huy vai trò tích cực thúc đẩy phát triển thị trường, hành vi quảng cáo tiêu cực, có quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh dần bị triệt tiêu Nhận thức xã hội vai trò quảng cáo chưa đồng chưa thống Đối với quan quản lí nhà nước, nơi hay nơi khác có biểu 63 lo ngại nội dung quảng cáo, từ có cách quản lí q chặt chẽ, hạn chế phát triển bình thường hoạt động quảng cáo Có nơi lại q bng lỏng hoạt động quảng cáo thiếu nhân lực, thiếu kiến thức quản lí, cơng tác xây dựng quy hoạch quảng cáo khơng làm kịp thời dẫn đến tình trạng quảng cáo lộn xộn, gây mỹ quan đô thị cảnh quan môi trường Đối với tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quảng cáo, thiếu hiểu biết luật pháp biết luật lợi ích kinh tế cục bộ, có nhiều hành vi vi phạm quy định pháp luật Để thay đổi nhận thức xã hội, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật việc làm lâu dài, thực cách thường xuyên, liên tục Công tác phổ biến, tuyên truyền quy định pháp luật quảng cáo có vai trò quan trọng việc làm thay đổi nhận thức xã hội vai trò quảng cáo, yêu cầu đặt nội dung quảng cáo, hình thức quảng cáo; tính trung thực, minh bạch quảng cáo Các quy định pháp luật quảng cáo phải phổ biến, tuyên truyền tới tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quảng cáo 3.2.2.4 Mở rộng nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động quảng cáo Kết hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp quảng cáo phản ánh chất lượng đào tạo sở đào tạo nay, nhiều lao động làm việc doanh nghiệp quảng cáo không làm chuyên môn đào tạo Năng lực đào tạo sở không đáp ứng với nhu cầu doanh nghiệp quảng cáo trình phát triển mạnh mẽ khoa học kĩ thuật Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới, cần hoàn thiện nâng cao chất lượng đào tạo hệ thống sở đào tạo; củng cố, tăng cường sở vật chất phục vụ cho công tác học tập, dần hình thành sở đào tạo có chất lượng cao Bên cạnh đó, cần hồn chỉnh, đổi chương trình học sinh viên; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên có lực phẩm chất đạo đức đáp ứng nhiệm vụ đào tạo Mặt khác, sở đào tạo cần xây dựng kế hoạch đào tạo dài hạn, quy mô, đặc biệt phải liên kết với sở đào tạo nước để bước nâng cao 64 chất lượng, phát triển số lượng; doanh nghiệp sử dụng lao động phải chủ động đầu tư, liên kết, hỗ trợ sở đào tạo trình đào tạo nguồn nhân lực quảng cáo Cùng với đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp quảng cáo, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thường xuyên tổ chức lớp tập huấn để nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quan quản lí nhà nước quảng cáo Việc xây dựng ban hành Luật Quảng cáo giai đoạn phù hợp với mục tiêu chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 theo Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch…đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lí xã hội…”; đồng thời phù hợp với trình phát triển hoạt động quảng cáo kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập nhằm phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 65 KẾT LUẬN Luận văn “Cơ sở lí luận thực tiễn góp phần hồn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam nay” thực nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển hoạt động quảng cáo kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Qua trình nghiên cứu, phân tích tổng hợp quy phạm pháp luật quảng cáo, luận văn rút nhận xét sau: - Pháp luật quảng cáo Việt Nam ngày hoàn thiện, sở pháp lí cho hoạt động quảng cáo thực đắn Về bản, quy định pháp luật quảng cáo đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, góp phần khơng nhỏ việc thúc đẩy ngành công nghiệp quảng cáo Việt Nam phát triển Bên cạnh ưu điểm cần phát huy, pháp luật quảng cáo Việt Nam cần sửa đổi, khắc phục hạn chế sơ hở dẫn đến tình trạng lách luật, vi phạm hoạt động quảng cáo - Sự hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam đặt mối tương quan so sánh với chế định pháp luật khác Luật Thương mại, Luật Dân sự, Luật Cạnh tranh…Đó mối quan hệ tương hỗ tách rời để tạo nên hệ thống pháp luật vững chung - Pháp luật quảng cáo Việt Nam có vai trò quan trọng với Nhà nước, doanh nghiệp, người tiêu dùng Sự phát triển pháp luật quảng cáo Việt Nam nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển chung đất nước, nhằm theo kịp xu hội nhập kinh tế quốc tế - Sự quản lí Nhà nước Việt Nam có vai trò quan trọng việc củng cố hồn thiện pháp luật quảng cáo Từ định hướng cho hoạt động quảng cáo theo quỹ đạo phát triển ngày tích cực - Trong trình hồn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam, cần tiếp thu có chọn lọc thành tựu nước phát triển giới cho phù hợp để đạt hiệu cao 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Báo cáo trình Thủ tướng Chính phủ số 33/BC-BVHTT ngày 5/3/1999 số vấn đề liên quan đến quản lí quảng cáo Báo Hà Nội ngày 8/7/2003: Quản lí hoạt động quảng cáo - chương bắt đầu Báo pháp luật ngày 23/06/2003: Doanh nghiệp quảng cáo coi thường pháp luật Báo pháp luật ngày 24/3/2003: Kỉ cương lĩnh vực quảng cáo Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 việc chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Công thương (2011), Báo cáo tình hình thực Pháp lệnh Quảng cáo Bộ Cơng thương, Cục quản lí cạnh tranh (2008), Quảng cáo góc độ cạnh tranh, Nxb Lao động – xã hội Bộ Văn hóa Thơng tin - Bộ Y tế (2004), Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-BVHTT-BYT việc hoạt động quảng cáo lĩnh vực y tế Bộ Văn hố thơng tin Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2004), Thông tư liên tịch số 96/2004/TTLT/BVHTT-BNN&PTNT việc Hướng dẫn quảng cáo số hàng hóa lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nơng thơn 10 Bộ Văn hố Thơng tin, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thông, Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 06/2007/TTLT-BVHTT-BYT-BNN-BXD ngày 28/02/2007 hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép thực quảng cáo cửa liên thông 67 11 Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch (2011), Báo cáo tình hình thực Pháp lệnh Quảng cáo 12 Bộ Văn hố-Thơng tin - Uỷ ban Thể dục Thể thao (2005), Thông tư liên tịch số 03/2005/TTLT-BVHTT-UBTDTT hướng dẫn hoạt động quảng cáo lĩnh vực thể dục thể thao 13 Bộ Văn hố-Thơng tin (2003), Thơng tư số 43/2003/TT-BVHTT ngày 16 tháng năm 2003 hướng dẫn thực Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo 14 Bộ Y tế (2009), Thông tư số 13/2009/TT-BYT ngày 01 tháng năm 2009 hướng dẫn hoạt động thông tin, quảng cáo thuốc 15 Chính phủ (1994), Nghị định số 194/CP ngày 31-12-1994 hoạt động quảng cáo lãnh thổ Việt Nam 16 Chính phủ (1999), Nghị định số 32/1999/NĐ-CP ngày 05/05/1999 quy định khuyến mại, quảng cáo thương mại hội chợ, triển lãm thương mại 17 Chính phủ (2003), Nghị định 24/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo 18 Chính phủ (2005), Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2005 quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 19 Chính phủ (2006), Nghị định 37/2006/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại 20 Chính phủ (2007), Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 việc quy định chức năng; nhiệm vụ; quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hoá; Thể thao Du lịch 21 Chính phủ (2007), Nghị định số 187/2007/NĐ-CP việc Quy định chức năng; nhiệm vụ; quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thơng 68 22 Chính phủ (2007), Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương 23 Chính phủ (2009), Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 24 Chính phủ (2010), Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hố 25 Chính phủ (2011), Tờ trình Quốc hội số 159/TTr-CP dự án Luật Quảng cáo 26 Đỗ Thị Thanh Thuỷ, Khoá luận tốt nghiệp “Pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo không trung thực xâm phạm đến lợi ích người tiêu dùng” 27 Iu.A.Suliagin & V.V.Petrov (2004), Nghề quảng cáo, Nxb Thông tấn, Hà Nội 28 Lê Quốc Tuấn (1995), Tổ chức quản lí hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 29 Lưu Văn Nghiêm (2011), Một số ý kiến dự thảo Luật Quảng cáo, Tài liệu Hội nghị chuyên đề góp ý xây dựng dự án luật, UBVHGDTTNNĐ Quốc hội 30 Michel Newman (2006), 22 quy luật quảng cáo, Nxb Tổng hợp Tp.HCM, Thành phố Hồ Chí Minh 31 Nghiên cứu kinh tế số 296 (tháng 1/2003): Quảng cáo xưa 32 Nguyễn Thị Dung (12/2005), “Khái niệm quảng cáo pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật quảng cáo”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 33 Nguyễn Thị Dung (2006), Pháp luật xúc tiến thương mại kinh tế thị trường Việt Nam – Lý luận, thực tiễn giải pháp hoàn thiện, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 69 34 Quốc hội khoá IX (1997), Luật Thương mại 35 Quốc hội khoá VIII (1992), Hiến pháp nước CH XHCN Việt Nam 36 Quốc hội khoá X (1999), Bộ luật Hình 37 Quốc hội khố XI ( 2005), Luật Thương mại 38 Quốc hội khoá XI (2004), Luật Cạnh tranh 39 Quốc hội khoá XI (2005), Bộ luật Dân 40 Quốc hội khoá XI (2005), Luật Dược 41 Quốc hội khoá XI (2005), Luật Sở hữu trí tuệ 42 Quốc hội khố XII (2010), Luật bảo vệ người tiêu dùng 43 Trần Thị Thanh Mai (2011), Tổng quan thị trường quảng cáo Việt Nam, Tài liệu Hội nghị chuyên đề góp ý xây dựng dự án luật, UBVHGDTTNNĐ Quốc hội 44 Trịnh Thị Liên Hương (2010), Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Thương mại, Nxb Cơng an nhân dân, tập 46 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định 94/2009/QĐUBND ngày 24/8/2009 việc ban hành Quy chế hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội 47 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2011), Viện nghiên cứu lập pháp, Thông tin chuyên đề “Quảng cáo - Thực trạng giải pháp” 48 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá X (2001), Pháp lệnh số 39/2001/PLUBTVQH 10 quảng cáo 49 Uỷ ban Văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng (2011), Đoàn giám sát, Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật quảng cáo 50 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 70 Tài liệu tiếng Anh 51 European Parliament and Council (1984), Council directive 84/450/EEC relating to the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning misleading advertising 52 European Parliament and Council (2006), Directive 2006/114/EC concerning misleading and comparative advertising, Brussels 53 Mary L.Azcuenaga (1997), The role of advertising and advertising regulation in free market, Conference on Advertising for Economy and Democracy, Istanbul Tài liệu internet 54 Bộ Văn hố Thơng tin (2006), Ngành quảng cáo Việt Nam trước thềm WTO 55 ThS Nga Anh (2009), Quảng cáo thuốc chữa bệnh: Còn nhiều bất cập, Suckhoedoisong.vn 56 Vi.wikipedia.org, Lịch sử quảng cáo 57 Vietnamnet (2004), Thị trường quảng cáo: Cạnh tranh đến hồi liệt ... hướng góp phần hồn thiện Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn Cơ sở lí luận thực tiễn góp phần hồn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam nay hoàn thành dựa sở phương pháp. .. Khái quát vấn đề lí luận quảng cáo pháp luật quảng cáo Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật quảng cáo Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam 5 Chương... định pháp luật hành thực trạng quảng cáo Việt Nam nay, từ đưa phương hướng xây dựng hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam Đó lý tơi chọn nghiên cứu đề tài: Cơ sở lí luận thực tiễn góp phần