Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về doanh nghiệp ở nước CHDCND lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VATHSANA LATHTANAPANH CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Ngọc Dũng HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN V Ề DOANH NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp 1.1.2 Phân loại doanh nghiệp 1.1.2.1 Phương pháp phân loại doanh nghiệp 1.1.2.2 Các loại hình doanh nghiệp theo pháp luật nước giới 11 1.1.2.3 Các loại hình doanh nghiệp theo pháp luật hành nước CHDCND Lào 12 1.2 PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP 16 1.2.1 Quan niệm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động doanh nghiệp 16 1.2.2 Hệ thống pháp luật doanh nghiệp 19 1.2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật doanh nghiệp 19 1.2.2.2 Cấu trúc bên hệ thống văn quy phạm pháp luật doanh nghiệp 20 1.2.2.3 Vai trò pháp luật doanh nghiệp kinh tế thị trường 23 1.2.3 Những yếu tố chi phối pháp luật doanh nghiệp 26 1.2.3.1 Cơ chế quản lý kinh tế 26 1.2.3.2 Trình độ phát triển thị trường 27 1.2.3.3 Truyền thống văn hóa kinh doanh 28 1.3 CẤU TRÚC HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CHDCND LÀO 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC CH DCND LÀO 32 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở CHDCND LÀO 32 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở CHDCND LÀO 35 2.3 THỰC T RẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TY Ở NƯỚC CHDCND LÀO 39 2.4 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN VÀ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ Ở NƯỚC CHDCND LÀO 42 2.5 NHỮNG ƯU ĐIỂM, THÀNH CÔNG VÀ KHIẾM KHUYẾT, BẤT CẬP CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC CHDCND LÀO 43 2.5.1 Những ưu điểm thành công hệ thống pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào 43 2.5.2 Những nhược điểm, bất cập hệ thống pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào 47 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC CHDCND LÀO 51 3.1 NHỮNG YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CỦA CHĐCN LÀO VỀ DOANH NGHIỆP 51 3.1.1 Việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp phải tiếp tục thể chế hố đường lối, sách Đảng NDCM Lào doanh nghiệp 51 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp phải vào đặc điểm kinh tế thị trường nước CHDCND Lào 53 3.1.3 Pháp luật doanh nghiệp phải phù hợp với đặc điểm văn hóa kinh doanh người Lào 54 3.1.4 Việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cần đặt giải pháp tổng thể hoàn thiện pháp luật kinh tế Lào 55 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CỦA NƯỚC CHDCND LÀO VỀ DOANH NGHIỆP 55 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CỦA NƯỚC CHDCND LÀO VỀ DOANH NGHIỆP 57 3.3.1 Về cấu trúc hệ thống pháp luật doanh nghiệp 57 3.3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp nhà nước 61 3.3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 62 3.3.4 Các giải pháp hồn thiện pháp luật cơng ty 63 3.3.5 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp tư nhân hộ kinh doanh cá thể 63 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường nhiều thành phần, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có quyền tự kinh doanh bình đẳng trước pháp luật Quyền tự kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp thực bảo đảm sở hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, mà trước hết hệ thống pháp luật tổ chức doanh nghiệp Trong thời kỳ đầu trình đổi chế kinh tế Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, pháp luật kinh tế nói chung pháp luật hình thức tổ chức kinh doanh nói riêng, xây dựng tảng đặc thù trị, kinh tế - xã hội, có tính chất giải pháp tình thế, nhằm giải vấn đề xúc thực tiễn kinh doanh đặt Với quan điểm xây dựng phát triển kinh tế thị trường, theo định hướng XHCN, năm gần đây, Nhà nước Lào quan tâm xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp Những vấn đề pháp lý tổ chức doanh nghiệp quy định nhiều văn khác Nội dung VBPL bên cạnh thành cơng định, cịn bộc lộ nhiều bất cập nội dung pháp lý kỹ thuật lập pháp Tính phức tạp, mâu thuẫn, chống chéo biểu không thấy pháp luật hành doanh nghiệp Thực tế nguyên nhân không nhỏ dẫn đến việc kìm hãm phát triển sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, tạo phân bổ nguồn lực không hợp lý, tác động tiêu cực đến sản xuất, kinh doanh tính cơng môi trường kinh doanh Năm 1986, Đại hội lần thứ IV Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đề chủ trương đổi toàn diện đất nước, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực đường lối đổi mới, Nhà nước CHDCND Lào ban hành nhiều VBPL nhằm khuyến khích phát triển kinh tế, phát huy nội lực, thu hẹp dần khoảng cách Lào với nước khu vực giới Hoàn thiện pháp luật mục tiêu lý tưởng nhằm đạt hệ thống pháp luật phù hợp với thực tiễn quan hệ xã hội, đáp ứng địi hỏi xã hội Vì vậy, vấn đề hồn thiện pháp luật ln ln đặt với tính chất q trình Vấn đề hồn thiện pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào trình diễn dựa sở lý luận thực tiễn định Để góp phần vào việc hồn thiện pháp luật doanh nghiệp CHDCND Lào, mạnh dạn chọn vấn đề “Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật doanh nghiệp nội dung quan trọng pháp luật kinh doanh kinh tế thị trường, nhiều nhà khoa học thuộc lĩnh vực khác quan tâm nghiên cứu Ở phạm vi mức độ khác nhau, có số cơng trình cơng bố, đề cập đến số khía cạnh pháp luật doanh nghiệp như: “Luận án tiến sĩ Luật học nghiên cứu sinh Xổm Xay Xỉ Hà Chắc Hoàn thiện pháp luật kinh tế trình đổi quản lý kinh tế Lào (2001); Luận văn thạc sĩ Souliya Pouangpadith Các biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào (2007); Luận văn thạc sĩ Bounthavy Insomedy Pháp luật quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào – Thực trạng phương hướng hoàn thiện (2007)” Cho đến chưa có đề tài nghiên cứu chuyên biệt vấn đề sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài nêu quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn đề thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận doanh nghiệp pháp luật doanh nghiệp - Phân tích nội dung pháp luật doanh nghiệp; đánh giá ưu điểm nhược điểm pháp luật hành doanh nghiệp nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quan điểm, tư tưởng luật học doanh nghiệp pháp luật doanh nghiệp: Các VBPL thực định nước CHDCND Lào; Pháp luật nước pháp luật quốc tế doanh nghiệp; Thực tiễn xây dựng, áp dụng pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào Pháp luật doanh nghiệp lĩnh vực pháp luật có nội dung rộng phức tạp Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung pháp luật tổ chức doanh nghiệp, đặc biệt nội dung có nhiều điểm bất cập, khơng đảm bảo tính thống pháp luật doanh nghiêp Phạm vi nghiên cứu đề tài không bao gồm vấn đề hợp tác xã pháp luật hợp tác xã Mặc dù thực tiễn điều chỉnh pháp luật hợp tác xã gắn liền với hệ thống pháp luật chủ thể kinh doanh, song hợp tác xã đẩy đủ chất hình thức tổ chức kinh doanh theo ý nghĩa đích thực khái niệm pháp lý Lý luận kinh nghiệm quốc tế hợp tác xã cho thấy, hợp tác xã theo quan điểm phổ biến giới hiểu thiết chế kinh tế - xã hội, với đặc điểm đặc thù, khơng hồn tồn mang chất doanh nghiệp kinh doanh túy, thể nguyên tắc tổ chức hoạt động Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực tảng phương pháp luận biện chứng vật, sở quan điểm, đường lối trị, kinh tế, văn hóa xã hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Ngoài ra, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể khác nhau, như: phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đổi chiếu, phương pháp kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn… Những kết nghiên cứu luận văn - Luận văn xây dựng quan điểm pháp lý tiến đại chức năng, vai trò đặc điểm pháp luật doanh nghiệp; xác định rõ vị trí gắn bó chặt chẽ pháp luật doanh nghiệp với lĩnh vực khác hệ thống pháp luật, đặc biệt mối liên hệ với pháp luật dân - Chỉ rõ bất cập, đặc biệt nội dung lạc hậu, mâu thuẫn nội pháp luật hành doanh nghiệp, ảnh hưởng xấu đến quyền tự do, bình đẳng kinh doanh, làm giảm hiệu tổ chức, vận hành doanh nghiệp nhà đầu tư - Để xuất quan điểm tiến đại tiêu chí xác định hình thức pháp lý doanh nghiệp - Để xuất giải pháp cấu trúc lại hệ thống pháp luật doanh nghiệp đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật này, phù hợp với quan điểm xây dựng kinh tế thị trường - Kiến nghị giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tổ chức loại hình doanh nghiệp phổ biến điển hình chế thị trường, nhằm tạo rõ ràng, minh bạch pháp luật doanh nghiệp, đảm bảo cho nhà đầu tư tổ chức vận hành hoạt động kinh doanh cách hiệu quả, tự bình đẳng Những quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp đề xuất luận văn có khả ứng dụng để thiết lập thống pháp luật doanh nghiệp nội dung hình thức, khắc phục mâu thuẫn nội pháp luật doanh nghiệp tồn nước CHDCND Lào nhiều năm qua Cơ cấu luận văn Ngồi phần Lời nói đầu, Kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận doanh nghiệp pháp luật doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp Với tính chất thực thể kinh tế - xã hội, doanh nghiệp đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học, có khoa học pháp lý Ở Lào, pháp luật hành sử dụng khái niệm doanh ngiệp để chủ thể kinh doanh chủ yếu kinh tế Tuy vậy, từ trước đến nay, vấn đề lý luận doanh nghiệp đề cập giác độ khoa học pháp lý Doanh nghiệp đơn vị sản xuất, kinh doanh tổ chức, nhằm tạo sản phẩm dịch vụ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng thị trường, thơng qua tối đa hố lợi nhuận sở tôn trọng luật pháp nhà nước quyền lợi đáng người tiêu dùng Với quan điểm này, kinh tế vận hành theo chế kinh tế kế hoạch tập trung không bao hàm yếu tố cần thiết cho tồn phát triển doanh nghiệp  Khái niệm doanh nghiệp góc độ kinh tế - xã hội Từ góc độ kinh tế - xã hội, doanh nghiệp coi thành tố hệ thống kinh tế - xã hội Bản chất doanh nghiệp thực thể xã hội, sinh với chức chủ yếu hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp cấu thành nhiều yếu tố khác như: Cơ sở vật chất (vốn, tài sản), máy quản lý điều hành, người lao động Sự hình thành doanh nghiệp hệ tất yếu phát triển hoạt động kinh doanh, kinh doanh tổ chức việc sản xuất, bn bán, dịch vụ nhằm mục đích sinh lợi Hoạt động kinh doanh tồn với tính chất nghề nghiệp sở kinh tế xã hội Kinh doanh hoạt động mang tính nghề nghiệp, điều có nghĩa xã hội có người, nhóm người, tổ chức mà nghề nghiệp họ kinh doanh, sống nghề kinh 55 3.1.4 Việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cần đặt giải pháp tổng thể hoàn thiện pháp luật kinh tế Lào Pháp luật doanh nghiệp phận pháp luật kinh tế, có vai trị góp phần thực thiện nhiệm vụ pháp luật kinh tế Vì vậy, nguyên tắc, việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp phải đặt mối quan hệ với giải pháp tổng thể hoàn thiện pháp luật kinh tế nói chung Ở Lào, việc hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế (trong có pháp luật doanh nghiệp) phải tiến hành cách đồng bộ; việc hoàn thiện chế định cụ thể pháp luật kinh tế cần phải có định hướng giải pháp phù hợp, đặt mối quan hệ tương thích với việc hoàn thiện chế định khác Hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cách đồng với chế định khác pháp luật kinh tế yêu cầu quan trọng Trong chế định có liên quan đến tổ chức hoạt động doanh nghiệp, cần đặc biệt lưu ý đến chế định sở hữu, kế toán, thống kê, kiểm toán, chế định chứng khoán thị trường chứng khoán, chế định cạnh tranh, chế định tội phạm lĩnh vực kinh tế 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật nước CHDCND Lào doanh nghiệp Vai trò Nhà nước doanh nghiệp thể trước hết việc thực chức quản lý nhà nước doanh nghiệp Đó việc: Tạo lập mơi trường kinh doanh an tồn thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, định hướng hướng dẫn, điều tiết hỗ trợ, kiểm soát Như vậy, hỗ trợ chức Nhà nước kinh tế, đặc biệt doanh nghiệp Khuôn khổ pháp lý bao gồm quy định có liên quan tới doanh nghiệp quy đinh riêng cho doanh nghiệp Trên tinh thần đó, cần tập trung thực phương hướng sau: 56 a Ban hành, bổ sung sửa đổi sách, quy định hành liên quan đến doanh nghiệp Hệ thống sách cần định kỳ xem xét, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung điểm khơng cịn phù hợp với hồn cảnh kinh tế khơng thích hợp với mơi trường kinh doanh doanh nghiệp Đồng thời, cần thay đổi quy trình xây dựng ban hành VBPL Hiện VBPL, pháp lệnh ban hành trước Sau đó, quan chức ban hành văn hướng dẫn thi hành Vì vậy, trình xây dựng luật, phải đồng thời tiến hành việc soạn thảo văn hướng dẫn thi hành, để sau văn luật có hiệu lực áp dụng vào sống mà không cần phải đợi văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 37/CP ban hành ngày 24 tháng 10 năm 2006 đề quy định việc tổ chức thực Luật Doanh nghiệp (2005) Nội dung pháp luật doanh nghiệp phận pháp luật có vai trị quan trọng ngành kinh tế Lào Cần nhận thức, tổ chức thực pháp luật đẩy đủ có kết cao, để giải vấn đề làm ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế đất nước, tạo việc làm, thu nhập cho nhân dân, tạo điều kiện cho việc khuyến khích đầu tư giảm bớt nghèo đói làm cho kinh tế đất nước phát triển mạnh b Ban hành đạo luật riêng doanh nghiệp Việc ban hành đạo luật riêng doanh nghiệp có tác dụng sau: - Xác định rõ đối tượng điều chỉnh (doanh nghiệp cần hỗ trợ); tiêu trí phân loại doanh nghiệp trị số tiêu chí, địa vị pháp lý doanh nghiệp mối quan hệ với quan quản lý nhà nước - Các giải pháp khung cho việc hỗ trợ doanh nghiệp - Các giải pháp khung để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp cho doanh nghiệp 57 - Trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức toàn xã hội việc hỗ trợ doanh nghiệp Các luật riêng cần ban hành cho doanh nghiệp là: Luật Doanh nghiệp, Luật Hiệp hội doanh nghiệp, Luật Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp… 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện pháp luật nước CHDCND Lào doanh nghiệp 3.3.1 Về cấu trúc hệ thống pháp luật doanh nghiệp Về mặt phương pháp luận, cấu trúc hệ thống nội dung, hình thức số lượng VBPL doanh nghiệp có mối liên hệ phụ thuộc vào nhiều yếu tố, khách quan chủ quan, phải kể đến hình thức pháp lý doanh nghiệp Vì vậy, xác định cấu trúc hệ thống pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào, vấn đề có tính lý luận cần phải làm rõ quan điểm hình thức pháp lý doanh nghiệp phù hợp với điều kiện cụ thể Lào Các loại hình doanh nghiệp pháp luật quy định biểu cụ thể quan điểm Nhà nước đảm bảo quyền tự bình đẳng kinh doanh Với tiêu chí xác định hình thức pháp lý doanh nghiệp phương thức đầu tư vốn tính chất liên kết nhà đầu tư, loại hình doanh nghiệp, khơng phụ thuộc vào tính chất thành phần chủ sở hữu, quy hình thức pháp lý là: doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty hợp danh hữu hạn, công ty hỗn hợp, công ty cổ phần cơng ty trách nhiệm hữu hạn.Theo logic đó, cho rằng, pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào cần hoàn thiện với cấu trúc bao gồm phận cấu thành là: - Pháp luật doanh nghiệp tư nhân; - Pháp luật công ty hợp danh; - Pháp luật công ty hợp danh hữu hạn; 58 - Pháp luật công ty cổ phần; - Pháp luật công ty trách nhiệm hữu hạn Với cấu trúc hệ thống pháp luật doanh nghiệp vậy, việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp có nội dung hoàn thiện quy định doanh nghiệp tư nhân loại hình cơng ty Về phương diện kỹ thuật lập pháp, vấn đề hình thức cấu trúc VBPL doanh nghiệp cần xác định cách hợp lý Trong giới nghiên cứu lập pháp nay, có nhiều ý kiến khác xung quanh việc ban hành luật hay nhiều luật doanh nghiệp Có thể nói hệ thống luật pháp Lào doanh nghiệp chưa hồn chỉnh Cịn thiếu số đạo luật cần thiết để bảo vệ lợi ích nhà đầu tư, như: Luật Chống độc quyền, Luật Chống bán phá giá, Luật Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ… Vì mơi trường pháp lý quan trọng nhà đầu tư, nên với cải thiện mơi trường đầu tư, cần hồn thiện hệ thống luật pháp giải pháp sau: Cần điều chỉnh bổ sung hệ thống luật, chuyển đổi pháp lệnh, quy chế quy định văn luật sang hình thức luật để có giá trị mặt pháp lý cao hơn, nhờ mang lại niềm tin cho nhà đầu tư họ khỏi phải đối phó với đổi thay, điều chỉnh nhiều mặt pháp lý kinh tế, đầu tư Trong điều kiện có biến đổi họ yên tâm bồi thường thiệt hại thay đổi quy định luật Ngoài ra, cần tra soát lại văn ban hành, điều chỉnh, bổ sung chỗ chưa hợp lý chồng chéo Cần nghiên cứu soạn thảo, ban hành đạo luật mới, bổ sung chỗ thiếu văn có liên quan, trước mắt đạo luật Chống độc quyền, Luật Chống bán phá giá, Luật Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, Luật Đất đai, Luật Doanh nghiệp Nhà nước, Luật công ty, Luật đầu tư nước ngồi… 59 nhằm lành mạnh hóa mơi trường đầu tư hệ thống luật pháp doanh nghiệp đầy đủ đồng Mỗi đạo luật phải triển khai sâu rộng thân phải rõ ràng, giản đơn, dễ hiểu giảm bớt văn tham chiếu Đào tạo bổ nhiệm chuyên viên pháp luật giỏi vào vi trí then chốt nhằm mục đích kiểm tra tính hợp pháp định, bao gồm văn pháp quy Phải nâng cao tính minh bạch việc kiểm tra hoạt động thi hành pháp luật để phát huy tác dụng luật pháp * Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Lào có chủ trương chế “một cửa” Việc hình thành doanh nghiệp liên quan tới nhiều việc, nên phải qua nhiều cửa, thời gian chuẩn bị dự án kéo dài, quan có quyền bắt chẹt doanh nghiệp Doanh nghiệp công sức, tốn nhiều chi phí Điều làm chậm q trình cấp giấy phép triển khai dự án, làm nản lòng nhà đầu tư Để khắc phục vấn đề cần có cố gắng hai bên Giai đoạn xét duyệt dự án giai đoạn triển khai dự án có mối liên quan mật thiết với nhau, hai giai đoạn Giai đoạn xét duyệt dự án ảnh hưởng trực tiếp tới việc triển khai dự án thời gian chất lượng Do đó, để cải thiện thủ tục hành lĩnh vực hoạt động đầu tư nước ngoài, cần thực số giải pháp: Giảm bớt tài liệu không cần thiết, sửa đổi, ban hành số quy định liên quan tới quy trình xem xét hồ sơ dự án, công bố danh mục dự án không phép đầu tư, soạn thảo quy hoạch chi tiết phát triển kinh tế đất nước Kiên quyết, giám sát chặt chẽ việc thực sách “một cửa” Chính phủ thẩm định quản lý dự án đầu tư nhằm tạo điều kiện thơng thống hơn, thuận lợi cho nhà đầu tư Trong việc thẩm định dự án, cần tập trung vào số việc như: vấn đề cam kết nhà đầu tư, tiến độ góp vốn, khoa học kỹ thuật, công nghệ 60 thị trường tiêu thụ; vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái, giải việc làm tăng thu nhập cho lao động Thứ nhất, việc hồn thiện pháp luật doanh nghiệp khơng thiết phải có điều kiện tiên pháp điển hoá pháp luật doanh nghiệp; nghĩa đưa tất quy định pháp luật loại hình doanh nghiệp vào VBPL Việc pháp điển hoá pháp luật, suy cho nghiệp vụ mang tính kỹ thuật lập pháp Việc thống pháp luật phương diện nội dung tạo thống sách pháp luật tư pháp lý Thứ hai, Việc pháp điển hóa pháp luật doanh nghiệp khơng có ý nghĩa định đến việc tạo “mơi trường pháp lý bình đẳng kinh doanh” loại hình doanh nghiệp Những lĩnh vực pháp luật có nhiệm vụ chủ yếu để thiết lập bình đảng pháp lý trình tồn hoạt động doanh nghiệp (sau doanh nghiệp thành lập) lĩnh vực pháp luật không xếp vào hệ thống pháp luật doanh nghiệp (chẳng hạn như: chứng khoán, pháp luật thuế, hải quan… ) Thứ ba, Cần xác định rõ tính chất mục tiêu pháp luật doanh nghiệp Như thấy, pháp luật doanh nghiệp loại pháp luật mang tính tổ chức Pháp luật doanh nghiệp phải phản ánh đặc điểm riêng tổ chức doanh nghiệp quy định phù hợp với loại hình doanh nghiệp, đảm bảo việc tổ chức vận hành doanh nghiệp cách thuận lợi, an toàn, bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư, chủ thể có quan hệ với doanh nghiệp Thứ tư, việc ban hành đạo luật doanh nghiệp khó tránh khỏi tính chất luật “khung” đạo luật Với tính chất luật khung, việc phải ban hành quy định hướng dẫn luật văn luật điều tất yếu Điều tiểm ẩn nguy hành pháp “lấn lướt” lập pháp xây dựng pháp luật doanh nghiệp Việc pháp điển hoá pháp luật doanh nghiệp vào đạo luật có dung lượng đồ sộ, gây khó 61 khăn khơng nhỏ thực việc sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức loại hình doanh nghiệp 3.3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp nhà nước Sự tồn doanh nghiệp có vốn nhà nước tất yếu chế thị trường Doanh nghiệp nhà nước (với cách hiểu doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ phần toàn vốn điều lệ) tồn nhiều quốc gia giới Cơ chế điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp nhà nước nước có khác định, song xu hướng phổ biến giới không dành quy chế pháp lý riêng biệt cho doanh nghiệp nhà nước (hoạt động kinh doanh tuý) Doanh nghiệp nhà nước nước giới tổ chức theo mơ hình cơng ty chịu điều chỉnh pháp luật công ty Mặc dù vậy, việc xây dựng chế pháp lý điều chỉnh tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước vấn đề phức tạp; nước khác có cách xử lý vấn đề không giống Cần sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp nhà nước theo hướng * Đổi nâng cao hiệu hoạt động tổng cơng ty nhà nước; hình thành số tập đồn kinh tế mạnh Tổng cơng ty nhà nước phải có vốn điều lệ đủ lớn, huy động vốn từ nhiều nguồn, vốn nhà nước chủ yếu; thực kinh doanh đa ngành, có ngành chuyên sâu; có liên kết đơn vị thành viên sản xuất, tài chính, thị trường…Hồn thành việc sếp tổng cơng ty nhà nước có nhằm tập trung nguồn lực để chi phối ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế; cung ứng sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách, làm nòng cốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Hình thành số tập đồn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nước, có tham gia thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành, có ngành kinh doanh 62 chun mơn hố cao giữ vai trò chi phối lớn kinh tế quốc dân, có quy mơ lớn vốn, hoạt động ngồi nước, có trình độ cơng nghệ cao quản lý đại 3.3.3 Các giải pháp hồn thiện pháp luật doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việc tổ chức vận hành doanh nghiệp nhà đầu tư nước (cá nhân, tổ chức nước ngoài) đầu tư vào nước CHDCND Lào áp dụng quy chế pháp lý riêng, với nhiều quy định khác với quy chế pháp lý áp dụng cho nhà đầu tư nước Có thể nói nay, Lào chưa đầu tư thích đáng vào việc tạo thành hình tượng quốc gia địa điểm lý tưởng, xứng đáng thích hợp cho hoạt động FDI, từ sau Luật Khuyến khích Đầu tư nước ngồi ban hành nhân viên nhà nước giải thích điểm bản, chí khơng rõ ràng hội nghị doanh nghiệp số quốc gia đầu tư quan trọng Các hội nghị không đảm bảo làm rõ tất nội dung quan trọng, cần thiết câu trả lời chi tiết để đảm bảo tính hấp dẫn, tính thực tiễn, tính khả thi nhà đầu tư có nguồn vốn lớn Nghị định số 37/TT, ngày 24/10/2007 hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp (mới) quy hệ thống cửa tạo điều kiện cho người đầu tư nước nước dễ hiểu việc tổ chức thành lập doanh nghiệp Lào, khuyến khích đầu tư nước ngồi nói chung để thu hút đơn vị doanh nghiệp có sức mạnh lớn, sở mạnh mẽ cho việc phát triển kinh tế xã hội đất nước nâng cấp mức sống nhân dân Lào Mở rộng hoạt động lĩnh vực kinh tế đối ngoại luôn gắn liền với hoạt động FDI, cần thể quan điểm mở cửa - hội nhập kinh tế giới Mở cửa kinh tế mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại nhằm tiếp nhận nguồn vốn, khoa học kỹ thuật, cơng nghệ đại… từ nước ngồi để phát triển ngành, lĩnh vực yếu Lào Trong xu hướng nay, cần quy định quyền lựa chọn loại hình doanh nghiệp 63 vấn đề pháp lý tổ chức doanh nghiệp theo quan điểm khơng có phân biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Điều phù hợp với nguyên tắc điều chỉnh quan hệ đầu tư quốc tế (nguyên tắc đối xử quốc gia, nguyên tắc đối xử tối huệ quốc…) 3.3.4 Các giải pháp hồn thiện pháp luật cơng ty Việc sửa đổi bổ sung quy định chế bảo vệ lợi ích thành viên cơng ty TNHH, đặc biệt lợi ích thành viên thiểu số, thể vấn đề sau: Quy định cụ thể rõ ràng trình tự, thủ tục thực quyền nhóm cổ đơng thiểu số yêu cầu triệu tập họp Hội đồng thành viên, vấn đề xử lý phần vốn góp thành viên thành viên công ty bị hạn chế, bị lực hành vi dân bị chết Sửa đổi quy định quản trị nội công ty: cần quy định chế kiểm sốt để ngăn chặn việc lạm dụng vị trí người đại diện phần vốn góp có định thiếu trách nhiệm gây thiệt hại cho công ty chủ sở hữu góp vốn (người uỷ quyền) Về bản, công ty cổ phần quy định Luật Doanh nghiệp (2005) phù hợp với quan điểm phổ biến loại hình cơng ty pháp luật nước giới Việc quy định cổ phần ưu đãi biểu theo cách Luật Doanh nghiệp (2005) xuất phát từ nguyên chủ yếu yêu cầu kiểm soát Nhà nước doanh nghiệp số lĩnh vực kinh doanh định Cần đảm bảo tính minh bạch quản trị cơng ty cổ phần Theo Luật Doanh nghiệp (2005), công ty cổ phần quản trị theo chế có tách bạch rõ ràng quyền sở hữu quyền quản lý công ty, đa phần cổ đông không trực tiếp tham gia quản lý công ty 3.3.5 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp tư nhân hộ kinh doanh cá thể Hộ kinh doanh cá thể khơng phải hình thức tổ chức kinh tế điển hình chế thị trường, song giữ vai trò quan trọng nước CHDCND Lào Hộ kinh doanh cá thể 64 đông đảo nhà đầu tư xã hội lựa chọn, VBPL quy luật định hộ kinh doanh cá thể dừng lại nghị định Chính phủ (Nghị định số 0924/2008/NĐ-CP ngày 4/6/2008) Nội dung văn chủ yếu gồm quy định đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể Hàng loạt vấn đề khác liên quan đến tổ chức hoạt động loại chủ thể (tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh, quyền nghĩa vụ bản, vấn đề toán nợ xử lý hợp đồng chấm dứt kinh doanh… ) chưa quy định cụ thể Cùng với việc hoàn thiện quy định tổ chức hộ kinh doanh cá thể, cần sửa đổi, bổ sung VBPL hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, thể lĩnh vực cụ thể như: giải phá sản, giao kết hợp đồng kinh doanh, hợp tác đầu tư với nước ngoài, giải tranh chấp kinh doanh 65 KẾT LUẬN Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cho thấy pháp luật doanh nghiệp CHDCND Lào đứng trước yêu cầu cấp thiết phải hoàn thiện, nhằm đáp ứng kịp thời đòi hỏi thực tiễn tổ chức hoạt động kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cần dựa quan điểm đạo thống có giải pháp cụ thể, khoa học, với lộ trình hợp lý để đảm bảo vừa khắc phục khó khăn trước mắt, vừa hình thành đồng hệ thống pháp luật doanh nghiệp cho tồn phát triển lâu dài loại hình doanh nghiệp Pháp luật hành doanh nghiệp thể phân biệt đối xử nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế hình thức sở hữu khác tổ chức, vận hành doanh nghiệp Hệ nhiều loại hình doanh nghiệp, có chất, lại xác lập địa vị pháp lý quy chế pháp lý với nhiều nội dung khác Hệ thống pháp luật doanh nghiệp cần cấu trúc lại quan điểm tiêu chí phân loại doanh nghiệp, phù hợp với điều kiện cụ thể CHDCND Lào xu hướng phổ biến giới Hình thức pháp lý doanh nghiệp cần xác định dựa tiêu chí chủ yếu phương thức đầu tư vốn tính chất liên kết nhà đầu tư sản xuất, kinh doanh Trên sở đó, nội dung pháp luật doanh nghiệp cần hồn thiện theo hướng xố bỏ triệt để phân biệt đối xử với nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế hình thức sở hữu khác tổ chức, vận hành doanh nghiệp Việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cần đặt giải pháp tổng thể hoàn thiện pháp luật kinh tế Việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp tất yếu khách quan CHDCND Lào nay, bắt nguồn từ đòi hỏi kinh tế thị trường định hướng xã 66 hội chủ nghĩa Việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cần dựa quan điểm đạo thống có giải pháp cụ thể, khoa học, với lộ trình hợp lý Từ quan điểm định hướng đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp, tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: Cấu trúc lại hệ thống pháp luật doanh nghiệp theo hướng phù hợp với điều kiện cụ thể CHNCDN Lào xu hướng phổ biến giới Đổi tổ chức hoạt động tổng công ty nhà nước, theo hướng tổ chức tổng công ty nhà nước theo mơ hình tập đồn kinh doanh (nhóm cơng ty) Xoá bỏ phân biệt đối xử nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước việc lựa chọn hình thức tổ chức kinh doanh tổ chức vận hành doanh nghiệp Hoàn thiện pháp luật công ty, doanh nghiệp tư nhân hộ kinh doanh cá thể Hoàn thiện VBPL điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực khác Việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp theo quan điểm có ý nghĩa quan trọng việc khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo VBPL doanh nghiệp 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Bộ Công nghiệp Thương mại (2005), Pháp Luật Doanh nghiệp, Nxb Thống kê, Viêng Chăn Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008, 2009), Báo cáo đánh giá tình hình thi hành Luật Doanh nghiệp, Hà Nội Bộ Tư Pháp (tháng 4, 2007), Bài giải thích Pháp Luật Doanh nghiệp, nước CHDCND Lào Đồng Ngọc Ba (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệpở Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Báo cáo tóm tắt Đánh giá tình hình thi hành Luật Doanh nghiệp, http://www.mpi.gov.vn Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Ngọc Dũng, Vai trò pháp luật phát triển Hợp tác xã, http://www.hlu.edu.vn Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 – 2010 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (trang 48), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2015 10 Nguyễn Khắc Định (2003), Hoàn thiện pháp luật đầu tư nước ngồi xu hướng thể hố pháp luật đầu tư Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 Lê Hồng Hạnh (2004), Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 68 12 Trần Du Lịch (chủ biên) (2002), Hoàn thiện pháp luật kinh tế để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Ngân hàng giới (2002), Xây dựng thể chế hỗ trợ thị trường, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 SouliPhanh (2007), “Tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào CHDCND Lào”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, 15 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tổng cục thống kê (2009), Thực trạng doanh nghiệp qua kết điều tra năm 2006, 2007,2008 NXB Thống kê, Hà Nội 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb An ninh Nhân dân, Hà Nội 17 Nguyễn Viết Tý (2002), Hoàn thiện pháp luật kinh tế điều kiện có Bộ luật Dân sự, Luận án tiến sỹ luật học, Thường Đại học Luật Hà Nội 18 Xổm Xay Xỉ Hà Chắc ( 2001),“Hoàn thiện pháp luật kinh tế trình đổi quản lý kinh tế Lào” Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 19 Vũ Đặng Hải Yến (2004), “Hướng hoàn thiện pháp luật liên quan đến công ty hợp danh Việt nam”, Luật học 20 Dani Rodrik (2000), “Các chiến lược phát triển cho kỷ mới” – Tư phát triển cho kỷ 21, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 69 II TIẾNG ANH E Gutenberg (1983), Grundlagen der Betriebwirtschaftslehre, 24 Auflage, Berlin L.C.B Gower, Gower’s, Principles Of Modern Company Law, London, Sweet & Maxwell 1992 OECD (2004), Priciples of Corporate Governance R Robert Rosenberg, William G.Ott, Edward E Byers, Gordon W Brown, Business Lew, McGraw Hill Co, Inc 1983 ... luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào trình diễn dựa sở lý luận thực tiễn định Để góp phần vào việc hồn thiện pháp luật doanh nghiệp CHDCND Lào, mạnh dạn chọn vấn đề ? ?Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn. .. THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC CHDCND LÀO 51 3.1 NHỮNG YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CỦA CHĐCN LÀO VỀ DOANH NGHIỆP 51 3.1.1 Việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp. .. nghiệp: Các VBPL thực định nước CHDCND Lào; Pháp luật nước pháp luật quốc tế doanh nghiệp; Thực tiễn xây dựng, áp dụng pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào Pháp luật doanh nghiệp lĩnh vực pháp