Tuân thủ - cưỡng chế - Giám sát trong kiểm soát ô nhiễm môi trường (Có xem xét thực tiễn vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật môi truờng của Công ty Vedan Việt Nam

h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k m O N G BẠI HỌC LU ẠT HA MỌI * ' ifcl': i#fiií s ìắ m SẮT Có xem xét thực tiến vi phạm xử lý vi phạm pháp liiậi m.m trm ìm Cơng ty Vedan Việt Nam (ĐỂ TÀI NtìHlÊN c ứ l! KHOA HỌC CẤP TRƯÒNiỉ) Ui:;! HẠNH Bọ mồn Luậi Mồi trường v / ;iT Á, ĨS Ọ i - :=ĩA f : ấ ì Ẩ A ĩỀ M d o o w " m C m 1**8 c o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Bộ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TUÂN THỦ- CƯỠNG CHẾ- GIÁM SÁT TRONG KIỂM SOÁT ổ NHIỄM MƠI TRUỠNG CĨ xem xét thực tiễn vi phạm xử lý vi phạm pháp luật mơi trirịng Công ty Vedan Việt Nam (ĐÊ TÀI NGHIÊN cứu KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG) TRUNG TÂM THÕNG TIM THƯ v i : t r n g d i h ọ c l u ậ t h Mồí P H Ò V G Ọ C _ I ẤJL Q Chủ nhiệm đề tài: TS v ữ THU HẠNH Bộ môn Luật Môi trường HÀ NỤI - d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC Trang Phần thú' Báo cáo tổng quan Phần thử hai Báo cáo chuyên đề 64 Chuyên đề Những vấn đề lý luận Tuân thủ- Cưỡng chế- Giám sát KSƠN mơi trường 65 Chun đề Mối quan hệ Tuân thủ- Cưỡng chế- Giám sát KSƠN mơi trường với lĩnh vực khác có liên quan 71 Chuyên đề Đánh giá thực trạng pháp luật Tn thủ KSƠN mơi trường 77 Chun đề Đánh giá thực tiễn Tuân thủ pháp luật KSƠN mơi trường 85 Chun đề Đánh giá thực trạng pháp luật Cưỡng chế KSƠN mơi trường 92 Chuyên đề Đánh giá thực tiễn Cưỡng chế KSỎN môi trường 108 Chuyên đề Đánh giá thực trạng pháp luật Giám sát KSÔN môi trường 121 Chuyên đề Đánh giá thực tiễn pháp lý Giám sát KSƠN mơi trường 133 Chuyên đề Một số vấn đề tổ chức máy liên quan đến Tuân thủCưỡng chế- Giám sát KSƠN mơi trường 141 Chun đề 10 Kinh nghiệm sổ quốc gia khác Tuân thủ- Cưỡng chế- Giám sát KSƠN mơi trường 153 Phụ lục 160 TL tham khảo 164 CÁC T Ừ VIÉT TẮT BVM T Bảo vệ môi trường BTTH Bồi thường thiệt hại CBM CSMT Cam kết bảo vệ môi trường Cảnh sát môi trường ĐMC Đánh giá chiến lược môi trường ĐTM Đánh giá tác động môi trường KSON KCN Kiểm sốt nhiễm Khu cơng nghiệp d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Phần thứ BÁO CÁO TỔNG QUAN d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cửu đề tài Việt Nam trình đẩv mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Những thành tựu phát triển kinh tế đáng ghi nhận, song tác động tiêu cực đến môi trường bộc lộ rõ nét Tình trạng vi phạm pháp luật BVMT nói chung, vi phạm quy định pháp luật KSƠN mơi trường nói riêng có chiều hướng gia tăng số lượng, phức tạp tính chất, gây nhiều bất bình dư luận Điều bắt nguồn từ việc tuân thủ pháp luật môi trường không nghiêm, hoạt động cưỡng chế thi hành pháp luật mơi trường gặp nhiều khó khăn, bế tắc hạn chế quy định xử lý vi phạm pháp luật môi trường, công tác giám sát việc thực thi pháp luật môi trường đạt kểt thấp thiếu thiết chế phù hợp Tình trạng vi phạm pháp luật môi trường Công ty Vedan vướng mắc trình xử lý vụ việc quan Nhà nước có thẩm quyền ví dụ điển hình hạn chế việc Tuân thủ- Cưỡng chể- Giám sát lĩnh vực Do việc nghiên cứu bất cập quy định pháp luật Tuân thủ- Cưỡng chế- Giám sát KSƠN mơi trường vướng mắc nảy sinh thực tế việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cửu đề tài Tuân thủ - Cưỡng chế - Giám sát nội dung trọng yểu lĩnh vực pháp lý, song lĩnh vực môi trường, quan tâm nghiên cứu nội dung chưa thực tương xứng Hiện có đề tài “Định lượng hoả khung hình phạt cấc tội phạm ve Môi trườnị Bộ Khoa học, Công ngỉiệ Môi trưrnig thực năm 2001 (Trong khuôn khổ Dự án SEMA, SIDA tài trợ) đuực xem cơng trình nghiên cứu chuyên sâu cưỡng chế hình đổi với hành vi vi phạm pháp luật môi trường, song đáng tiểc loại trách nhiệm pháp lý chưa có điều kiện áp dụng cách rộng rãi Việt Nam nên giá trị thực tiễn công trình khơng nhiều Các báo tình hình vi phạm pháp luật mơi trường nói chung, Cơng ty Vedan nói riêng thời gian qua đặc biệt chiểm ưu thể số lượng, song lại dừng mức cung cấp thông tin mà không xem có giá trị mặt nghiên cứu khoa học Trong tài liệu nước ngồi có sử dụng tiếng Anh, ‘‘Tuân thủ - Cưỡng chế Giám s t” dịch ngun nghĩa từ thuật ngữ “Compliance- EníịrcementM onitoring”, có số ấn phẩm có liên quan như: Compendium o f summaries o f judicial decisions in environment related cases (Trích yểu tóm tắt định tồ an vụ có liên quan đến mơi trường, Chương trình Mơi trường Hợp tác Nam (SACEP) Chương trình Mơi trường Liên Họp quốc - UNEP thực năm 2001) Tuy nhiên, công trình chủ yểu tóm lược kết xử lý vụ việc môi trường mà cơng trình nghiên cứu chun sâu Tn thủ- Cưỡng chế- Giám sát Ị d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k Dề tài sử dụng phương pháp phân tích khái qt hóa: phương pháp chuyên gia; phương pháp điều tra xã hội học, nghiên cứu, thu thập kế thừa kết có Phương pháp mơ hình hố sử dụng để làm tăng tính đại, khoa học kết nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận Tuân thủCưõng chê- Giám sát lĩnh vực môi trường; đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn pháp lý Tuân thủ- Cưỡng chế- Giám sát lĩnh vực này1, làm sở cho việc hoàn thiện quy định pháp luật Tuân thủ- Cưỡng chế- Giám sát lĩnh vực môi trường Ket nghiên cứu trực tiếp phục vụ việc giảng dạy môn học Luật môi trường Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu, đánh giá việc Tuân thủ- Cưỡng chế- Giám sát KSƠN mơi trường chủ yếu từ khía cạnh pháp luật thực định thực tiễn pháp lý Việt Nam, đồng thời có tham khảo kinh nghiệm quốc tế vấn đề Nội dung nghiên cứu: - Nghiên cứu vấn đề lý luận Tuân thủ- Cưỡng chế- Giám sát KSỔN môi trường - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn pháp lý việc Tuân thủ- Cưỡng chế- Giám sát KSƠN mơi trường Việt Nam thời gian qua - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện vấn dề pháp lý Tuân thủCưỡng chế- Giám sát KSƠN mơi trường Thơng qua việc xem xét vụ vi phạm pháp luật môi trường C ông ty Vedan d o m w Phưong pháp nghiên cứu o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c B T Ó M T Ắ T N Ộ I DUNG I NHỮNG VÁN ĐẺ LÝ LUẬN VÊ TUÂN THỦ- CƯỠNG CHÉ- GIÁM SÁT TRONG KIÉM SỐT Ơ NHIỄM (KSƠN) MƠI TRƯỜNG 1.1 KSƠN mơi trường nội dung KSƠN mơi trường KSỔN mơi trường (Environmental Pollution Control) tổng hợp hoạt động, biện pháp, cách thức công cụ nhằm phát hiện, loại trừ, hạn chế tác động xấu môi trường; phịng ngừa nhiễm mơi trường; khắc phục, xử lý hậu ô nhiễm môi trường gây nên Khái niệm KSƠN mơi trường dùng trước hết để phân biệt với khái niệm bảo tồn đa dạng sinh học (ĐDSH) Trong khoa học môi trường, bảo vệ môi trường (BVMT) chia thành hai (02) mảng rõ rệt: m ảng nâu mảng xanh Các hoạt động có liên quan đcn KSÔN gọi m ảng nâu2 (brown), hoạt động liên quan đến bảo tồn đa dạng sinh học gọi mảng xanh (green) Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường phân định theo hướng Tổng cục Mơi trường (Bộ TN&MT) có 10 đơn vị hành có Cục Kiểm sốt nhiễm Cục Bảo tồn đa dạng sinh học Khái niệm KSƠN mơi trường cịn dùng để phân biệt với khái niệm quản lý nhà nước môi trường So với quản lý nhà nước mơi trường, KSƠN mơi trường có chung mục đích, nhằm phát sớm biểu ô nhiễm môi trường để kịp thời có biện pháp phịng ngừa, khống chế khơng để nhiễm mơi trường xảy Nói cách khác, KSƠN quản lý nhà nước mơi trường trình người chủ động ngăn chặn tác động xấu từ hoạt động phát triển kinh tể- xã hội đến môi trường (nhưng lí mà nhiễm mơ trường xảy quản lý nhà nước mơi trường KSƠN mơi trường tập trung vào hoạt động xử lý, khắc phục hậu quả, phục hồi, làm lại mơi trường) Tuy nhiên, từ khía cạnh chủ thể cách thức kiểm soát cho thấy, K SƠN mơi trường có phạm vi chủ thể kiểm soát, đối tượng kiểm soát cách thức kiểm soát rộng so với quản lý nhà nước môi trường Cụ thể là: Thứ nhất, chủ thể KSÔN môi trường không nhà nước (thông qua hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường) mà doanh nghiệp, cộng đồng dân cư, hiệp hội nghề nghiệp, tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nói cách khác, KSỎN môi trường không trách nhiệm nhà nước mà trách nhiệm toàn xã hội, trách nhiệm tồn dân; Thứ hai KSƠN mơi trường khơng thực bàng công cụ, biện pháp mệnh lệnh, hành chính- ln xem cơng cụ thiết yếu để nhà nước quản lý mơi trường mà cịn thực đồng biện pháp, công cụ kinh tế, kĩ thuật, Một số tài liệu 2ỌÌ mảng xám d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y Ngược lại, từ khía cạnh nội dung pháp lý KSƠN mơi trường có phạm vi hẹp so với nội dung quản lý nhà nước môi trường Theo đó, KSƠN mơi trường thường tập trung vào hoạt động sau đây: M ột là, thu thập, quản lý cung câp thông tin môi trường, bao gồm hoạt động quan trắc môi trường, xây dựng quản lý thông tin, sở liệu KSƠN, tổ chức đánh giá, dự báo tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường, cung cấp thông tin thực trạng mơi trường, tình hình thực pháp luật môi trường, đánh giá, khoanh vùng, xây dựng đồ ô nhiễm môi trường v ề nguyên tắc, thông tin, liệu môi trường phải công khai (trừ thông tin thuộc danh mục bí mật nhà nước) đến đối tượng có liên quan theo luật định3; H là, tiến hành đánh giá môi trường, bao gồm đánh giá, khoanh vùng, xây dựng đồ ô nhiễm môi trường Việc làm tiến hành ba (03) cấp: cấp địa phương, cấp quốc gia, vùng lãnh thổ Khoanh vùng, xây dựng đồ xác định điểm nóng ô nhiễm môi trường để tập trung nguồn lực vào việc xử lý ô nhiễm khu vực xác định, tránh tình trạng lãng phí dàn trải đầu tư khắc phục nhiễm, đóng góp to lớn vào việc KSƠN mơi trường; Ba là, xây dựng thực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, quy chuan kỹ thuật mơi trường quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn để bắt buộc áp dụng, tiêu chuẩn môi trường tổ chức công bố dạng văn để tự nguyện áp dụng; Bổn là, quản lý chất thải, đặc biệt ý quản lý chất thải nguy hại; Năm là, xây dựng thực biện pháp phòng ngừa, xử ]ý khắc phục ô nhiễm môi trường Ở nội dung này, cần có phân biệt trách nhỉẹm phịng ngừa, xử lý, khàc phục nhiễm quan nhà nước có thám qun trách nhiệm phịng ngừa, xử lý, khắc phục ô nhiễm tổ chức, cá nhân, người gây ô nhiễm, nguyên tắc, người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm xử lý, khắc phục nhiễm gây ra, cịn quan nhà nước có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường thiên tai cố môi trường gây 1.2 Nhận thức “Tuân thủ- Cưỡng chế- Giám sát” KSƠN mơi trường 1.2.1 Các cách hiểu “Tn thủ- Cưỡng chế- Giảm s t” “Tuân thù"/Com pliance, Cưỡng chế/Enforcement, Giảm sảt/M onitoring” hiểu theo nhiều cách khác việc áp dụng chúng phụ thuộc vào cách hiếu Thơng thường thuật ngữ kèm với thể logic trình thực áp dụng pháp luật4 Trước tiên, pháp luật yêu cầu công dân tuân thủ pháp luật cách tự nguyện tự giác, lý thuyết giai đoạn này, biện pháp thuyết phục ưu tiên áp dụng Khi công dân không tự giác tuân thủ pháp Đ iều 103 Luật B V M T 0 Báo Cík) Tuân thủ - C ưỡng ch é - Giám sát quản lý An toàn sinh học phục vụ xây dựng N ghị định quản lý ATSH đôi với sinh vật biến đôi gen sản phâm, hàng hố sinh vật biển đơi gen/C ục Bảo tôn đa dạng sinh họe/T ồng cụ c Mồi trường/2009 d o m w o o c giải pháp công nghệ, yếu tố xã hội yếu tố thị trường , trons yếu tơ thị trường, yếu tố công luận tác động xã hội sử dụng ngày nhiều c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y d o m w o o c luật việc cưỡng chế áp dụng, đồna thời đê đảm bảo tuân thủ, cưỡng chế pháp luật, việc giám sát đặt c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k Dưới góc độ ngơn ngừ học, “Tn thủ" hiểu giữ đúng, làm theo điều quy định5; “Cưỡng chế" việc ban hành định áp dụng biện pháp tổ chức có tính chất bắt buộc trực tiếp6; “Giảm s t” theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không7 Từ phương diện pháp lý, “Tuân th ủ ” (tuân theo) pháp luật hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành hoạt động mà pháp luật ngăn cấm Những quy phạm pháp luật cấm luật hình sự, luật hành thực hình thức này8 Cưỡng chế" biện pháp bắt buộc cá nhân hay tổ chức phải thực phục tùng mệnh lệnh nhât định quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định”.(9) Điều có nghĩa cưỡng chế biện pháp, cách thức quan nhà nước có thẩm quvền áp dụng để buộc cá nhân hay tổ chức phải tuân íhủ quy định pháp luật Cưỡng chế tính chất đặc trưng, pháp luật Tính chất làm cho pháp luật khác với đạo đức phong tục “Cưỡng chế” thuộc tính quyền lực nhà nước Theo nghĩa rộng, hầu hết quan nhà nước thực cưỡng chế, theo nghĩa hẹp số quan nhà nước định có quyền áp dụng biện pháp này10 Theo Lênin “nếu khơng có mơt máy có đủ sức cưỡng người ta tuân theo tiêu chuẩn pháp quyền pháp quyền có không” “Giảm s t” theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tưựng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhàm đạt nhữne mục đích xác định, bảo đảm cho pháp luật tuân thủ nghiêm chỉnh11 Theo nghĩa này, giám sát tiến hành với hai (02) nhóm chủ thể: giám sát việc tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân; giám sát việc áp dụng biện pháp cưỡng-chế cán bộ, cơng chức có thẩm quyền 1.2.2 “Tuân thủ- Cưỡng chế- Giảm sá t” KSƠ N m trường- Khải niệm u cầu c Trên sở nghiên cứu KSƠN mơi trường mục 1.1 định nghĩa Tuân thủ- Cưỡng chế- Giám sát mục 1.2.1, Tn thủ- Cưỡng chế- Giám sát KSƠN mơi trường hiểu cách đầy đủ, cụ thể sau: httg; ■w w w t ln e t c o m ■vn/ Dietionary.asi:)x?word=tu% C3% A2n+th0/oR10/oBB0/oA 7& dict=V V & x=70& v=5 Giáo trình Luật Hành V iệt Nam , Nhà xuất Đại học quốc gia Hà N ội, 1997, trang 333 http://www.tlnet.cQm vn/D ictionarv.aspx?\vord= tu0/oC3% A2n+th0/oE l% B B % A 7& dict=:=V V & x=r7Q&v= Giáo trình Lý luận N hà nước Pháp luật, Đại học Luật Hà N ội, N hà xuất Tu pháp, 0 , trang 5 Các hình thức thực pháp luật khác thi hành (chấp hành) PL, sứ dụng pháp luật áp dụng pháp luật Từ điển Luật học, N X B từ điền Bách khoa, 1999 Trang 124 10 G iáo trình Luật Hành V iệt N am , Nhà xuất Đại học quốc gia Hà N ội, 1997, trang 336 11 Từ điền Luật học, Hội Luật gia Việt Nam , Nhà xuất Từ điển bách khoa Hà N ội, 1999, trang 174 c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 1.2.1 ỉ Tn thủ KSƠN m trường “Tn thủ KSƠN mơi trư n g ” việc chủ thể pháp luật thực điều mà pháp luật môi trường quy định và/hoặc kiềm chế không tiến hành hoại độne mà pháp luật môi trường ngăn cấm trình tham gia vào quan hệ pháp luật BVMT nói chung, KSƠN mơi trường nói riêng Như vậy, điều kiện trước tiên để đảm bảo có Tn thủ pháp luật KSƠN mơi trường phải có hệ thống pháp luật KSƠN mơi trường đầy đủ, cụ thể, dễ thực thi, thiết phải có quy định cẩm thực số hành vi, quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể hoạt động có liên quan đến KSỎN mơi trường, đồng thời phải bao gồm quy định trách nhiệm pháp lý mà họ phải gánh chịu không Tuân thủ phạm pháp luật môi trường Thực tế cho thấy, pháp luật quy định chặt chẽ đến đâu, hiệu việc tuân thủ nâng cao đến Tuy nhiên, cần lưu ý pháp luật yểu tố cần chưa đủ để có Tn thủ triệt để KSƠN mơi trường Cả từ phương diện lý luận thực tiễn dều cho thấy cịn có số yểu tổ sau chi phối trình Mội là, chất lượng môi trường Nền môi trường yểu tổ chi phối lớn tới việc tuân thủ pháp luật KSỒN môi trường Nếu môi trường tốt, chủ thể nhận thấy nghĩa vụ tuân thủ pháp luật môi trường cần thiết Trong nhiều trường hợp, chủ thể thấy không cần phải thực nghiêm chỉnh quy định KSƠN mơi trường mơi trường tiếp nhận chất thải tình trạng bị ô nhiễm hay ô nhiễm nghiêm trọng Hai là, điều kiện sở vật chất Các phương tiện khoa học kỹ thuật dây truyên, thiết bị công nghệ, hệ thống xử lý chất thải ảnh hưởng đến khả tn thủ Irong KSƠN mơi trường Nếu chúng lạc hậu, không đảm bảo đạt quy chuẩn kĩ thuật mơi trường việc tn thủ pháp luật mơi trường chủ thể bị hạn chế Tương tự, khả tài chủ thể yếu tố chi phổi đến việc tuân thủ pháp ỉuật KSƠN mơi trường Ba là, nhận thức, ý thức môi trường Đây xem yểu tố định đến việc tuân thủ pháp luật KSÔN mơi trường Thực tể cho thấy khơng trường họp vi phạm pháp luật môi trường chi phối yếu tố chất lượng môi trường hay điều kiện sở vật chất Vụ việc Vedan Việt Nam ví dụ điển hình tình trạng vi phạm pháp luật mơi trường nghiêm trọng bắt nguồn từ ý thức môi trường chủ doanh nghiệp12 Bởi lẽ vào thời điểm Vedan bắt đầu vào hoạt động chất lượng nguồn nước sông Thị Vải cịn tốt, dây truyền cơng nghệ Công ty tương đối đại, điều kiện tài dồi dào, đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp có trình độ chun mơn, nghiệp vụ , song ý thức mơi trường thấp nên đối lượng cổ tình ngược lại lợi ích môi trường, không tuân thủ quy định KSƠN mơi trường 12 Tlieo “Vedan lời cành báo cuối cù n g” - báo Tuồi Trẻ Online ngày 28/9/2008 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k d o KINH NGHIỆM CỦẠ MỘT SÓ QUÓC GIA KHÁC VÈ TUÂN THỦ - CƯỠNG CHÉ - GIÁM SÁT TRONG KIÉM SỐT Ơ NHIẺM MƠI TRƯỜNG TS Vũ Thu Hạnh Kinh nghiệm Singapore Chính phủ Singapore145 coi nhiệm vụ BVMT sinh thái nhiệm vụ chiến lược sách phát triển kinh tế- xã hội tiến hành nhiều biện pháp KSƠN BVM T, có biện pháp pháp lý, bao gồm đạo luật môi trường biện pháp thi hành chế tài dân sự, hành chính, hình vi phạm pháp luật môi trường Nhằm bảo đảm cho việc kiểm sốt bảo vệ mơi trường Singapore, loạt văn liên quan đến pháp luật môi trường ban hành, bao gồm: i) Đạo luật môi trường sức khoẻ cộng đồng, đề cập đến vấn đề tiếng ồn, vệ sinh công cộng, chât thải rắn, chất thải độc hại việc kiểm soát kinh doanh thực phẩm, chôn cất, hoả táng quản lý bể bơi Để thi hành Đạo luật có 14 văn hướng dẫn thi hành; ii) Đạo luật KSÔN điều chỉnh vấn đề liên quan đến việc KSƠN mơi trường hoạt động có mục đích liên quan đến việc KSƠN mơi trường; iii) Đạo luật vê hệ thống cống tiêu thoát nước, nhằm điều chỉnh việc xây dựng, trì cải tạo nâng cấp hệ thống cống rãnh hệ thống tiêu thoát nước mặt đất, việc xử lý nước thải thương mại vấn đề liên quan đến hoạt động nêu trên; iv) Đạo luật xuất nhập khẩu, cảnh chất thải nguy hiểm, điều chỉnh việc xuất nhập khấu cảnh chât thải nguy hi m chất khỉ thải khác Đẻ dam bảo cho đạo luật có hiệu lực thi hành thực tế, pháp luật môi trường Singapore đặt biện pháp cưỡng chế khác cho mức vi phạm pháp luật môi trường sau: M ột là, biện pháp xử lý hình Pháp luật Singapore coi chế tài hình cơng cụ để thực thi, biện pháp áp dụng người bị kết án phạt tiền, phạt tù, bẳt bồi thường vi phạm nhỏ phạt cải tạo lao động bát buộc (chỉ áp dụng với bị cáo đủ 16 tuổi trở lên đủ tiêu chuẩn y tế) Cụ thể là: Hình phạt tiền: Đây hình phạt phổ biến đạo luật môi trường Singapore, phạt tiền xem công cụ hữu hiệu việc tăng cường hiệu lực pháp luật bảo vệ môi trường Singapore Chánh án Singapore vụ Chadrakumar- vụ đổ rác nơi công cộng vi phạm Luật môi trường sức khoẻ cộng đông tuyên bố: Việc áp dụng rộng rãi hình phạt tiền làm tăng hiệu việc trừng trị kẻ vi phạm phòng ngừa hành vi tương tự, phạt tiền cỏ độ chỉnh xác cao, ti m ỉ cao, đế thay đoi vờ trở nên có hiệu quả” Theo đạo luật Singapore có nhiều mức độ phạt tiền khác nhau, tuỳ thuộc vào đạo luật 145 http://w w w isvn20.com /dulich/luat-le-cac-nuoc/56-lut-cac-nc/209-phap-lut-v-bo-v-m oi-trng—singapore-.html 153 o w Chuong 10 c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y - Hình phạt tù Đây chế tài nghiêm khắc nhàm trừng trị người vi phạm ngoan cố, mà hành vi phạm tội mang lại cho người phạm tội khoản lợi nhuận lớn họ khơng bị phát hình phạt tiền không ngăn chặn hành vi mà người gây Ví dụ: theo Đạo luật mơi trường sức khoẻ cộng đồng Đạo luật KSƠN người vi phạm lần đầu bị buộc tội hành vi đưa chất thải chất độc hại vào nguồn nước ngầm bị phạt tù đến 12 tháng Đối với người tái phạm bị phạt tù với chể độ khắc nghiệt từ đến 12 tháng - Tạm giữ tịch thu Một sổ luật môi trường quy định việc tạm giữ tịch thu công cụ, phương tiện sử dụng vào việc phạm tội Ngoài ra, nểu trường hợp thực phẩm không phù hợp cho người bị tịch thu tiêu huỷ theo Đạo luật môi trường sức khoẻ cộng đồng Đạo luật mua bán thực phâm - Lao động cải tạo bắt buộc: Lao động cải tạo bắt buộc biện pháp mà qua thực tiễn thực thi pháp luật môi trường Singapore cho thấy biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn vi phạm nhỏ Theo đó, người vi phạm phải thực công Việc liên quan đến vệ sinh làm vị trí định mà khơng trả thù lao thay thi hành biện pháp xử lý hình phạt khác Tồ án định bắt buộc lao dộng cải tạo người vi phạm buộc họ phai thực cơng việc nói giám sát nhân viên giám sát Ket người vi phạm bị áp dụng hình phạt lặp lại hành vi vi phạm Bên cạnh quy định cụ thể nêu trên, pháp luật môi trường Singapore xác định trách nhiệm tuyệt việc phạm tội mà nguyên nhân gây hại mơi trường sức khoẻ cộng đồng nói chung, số trường hợp tồ án phán hành vi phạm tội thực không cần công tố phải chứng m inh bị cáo cổ ý thực hành vi Ví dụ: trường hợp Young Heng Yew (1996) bị buộc tội xả rác nơi công cộng vi phạm phải chịu trách nhiệm tuyệt đối Cụ thể bị buộc tội vi phạm mục 18 (1) (a) Đạo luật mơi trường sức khoẻ cộng đồng vứt m ẩu thuốc xuống sàn Người thừa nhận có vứt mẩu thuốc xuống sàn khẳng định có ý định nhặt mấu thuốc cho vào nơi quy định, khơng kịp bị bắt sau vừa vứt mẩu thuốc xuống sàn Toà án cấp kểt luận khơng có tội với lập luận công tố buộc tội không chứng minh người bị buộc tội khơng có ý định nhặt mẩu thuốc đê cho vào nơi quy định Khi xem xét kháng nghị công tố, Chánh án Singapore cho rằng: “Vi phạm quy định mục 18 (1) vi phạm thuộc loại “chịu trách nhiệm tuyệt đôi” Điều không ám vi phạm mà yểu tố chủ quan hồn tồn khơng tồn tại, dùng để vi phạm mà yếu tố chủ quan có lỗi khơng cần làm rõ 154 d o m w o o c khác mức độ nguy hiểm hành vi gây Ví dụ trường hợp đổ rác nơi cơng cộng, bị Tồ án kểt tội người vi phạm bị phạt đến s$ 10.000 với vi phạm lần đầu tái phạm bị phạt tới s$20.000 Ngoài ra, đạo luật môi trường Singapore quy định phạt tiền cách linh hoạt vi phạm nghiêm trọng, việc cho phép người vi phạm trả khoải tiền thích hợp cho Bộ Môi trường Singapore vụ việc tự kết thúc mà khơng phải đưa Tồ c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y d o Hai là, biện pháp xử lý hành Tuy pháp luật Singapore xem chế tài hình quan trọng việc BVMT khơng mà xem nhẹ chế tài hành dân riêng chế tài hình khơng thể BVMT cách có hiệu Khơng giống chế tài hình dân thường biện pháp tức thời, chế tài hành thường có hiệu lực việc bảo đảm biện pháp liên tục, đặc biệt hoạt động gây ô nhiễm Một số chế tài hành chấp nhận kế hoạch sử dụng đất, giấy phép việc ban hành mệnh lệnh thông báo Cụ thể là: i) Ke hoạch sử dụng đất Việc lập kế hoạch sử dụng đất kiểm sốt mơi trường có tính chất phịng ngừa Các khu vực dành cho cơng nghiệp nặng, công nghiệp vừa công nghiệp làm phân ranh giới rõ ràng; ii) Giấy phép, giấy chứng nhận Việc cấp giấy phép giấy chứng nhận thuộc thẩm quyền Bộ Môi trường nhằm đảm bảo kiểm soát quản lý chặt chẽ hoạt động có khả tác động có hại tới mơi trường; iii) Thông báo lệnh Thông báo lệnh ap dụng trường hợp người chủ sở hữu quan lý tài sản không tuân thủ quy định tiêu chuẩn điều kiện môi trường quy định đạo luật liên quan Ngoài ra, chế tài hành cịn thực chức giám sát nhằm đảm bảo hạn chế tiếng ồn công trường không vượt giới hạn cho phép Neu có khiếu nại từ phía dân chúng, Bộ Mơi trường phải tiến hành đánh giá độc lập mức độ tiếng ồn Nếu tiếng ồn vượt mức độ quy định, chủ sở hữu, người quản lý cơng trường xây dựng có liên quan, vào chứng có quản chịu khoản tiền phạt tối đa 2.000USD, tái phạm phải nộp 100USD cho ngày tái phạm Ba là, biện pháp dân Bên cạnh chế tài Hình Hành chỉnh, Đạo luật môi trường Singapore quy định nhiều hình thức chế tài dân Cụ thể như: Yêu cầu cá nhân gây ô nh.ễm phải nộp phạt, bồi thường thiệt hại, chi phí khoản phí tổn m quan có thẩm quyền phải chịu để làm môi trường Theo Điều 97 Luật BVM T Singapore Chính phủ thu giữ lại từ người sở hữu quản lý tài sản phí tổn chi phí sử dụng trình thực hoạt động quy định luật Trong vịng 14 ngày theo quy định, chi phí chưa tốn vụ việc đưa Toà Kinh nghiệm Hoa Kỳ Hoa Kỳ ví dụ điển hình hệ thống Tuân thủ- Cưỡng chế- Giám sát tương đổi hoàn chỉnh, đặc biệt hệ thổng cưỡng chế Ilệ thống thực theo cấp gồm: Liên Bang, Bang quyền địa phương Cơ quan BVMT Hoa Kỳ (Environmental Protection Agency- EPA) cho biết, vi phạm mơi trường xử phạt theo cấp độ khác nhau, tùy thuộc vào tính chất phạm vi tội phạm Các hình thức xử lý gồm: X lý hành chỉnh: EPA thông báo cho người sở vi phạm hành vi họ yêu cầu tuân thủ quy định môi trường bồi thường thiệt hại họ gây Đây hình thức xử lý nhẹ áp dụng lỗi nhẹ, người vi phạm gây 155 m w o o c ngay hành vi vứt mẩu thuốc xuống sàn chứne tỏ hành vi cổ ý, việc buộc tội không cần phải làm sáng tỏ tồn trạng thai lỗi ý thức’' c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y - X lý dân sự: Trong trường hợp vi phạm nặng bên liên quan khômg chịu chấp hành biện pháp hành nêu trên, EPA tiến hành điều tra thêm kiện Tòa án Tòa án định xử lý dân Ngoài việc bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây ra, người vi phạm bị phạt tiền phạt tù - X lý hình sự: Đối với vụ án có tính chất nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn tới sức khỏe người môi trường, vi phạm cách cố ý, lặp lặp lại, EPA phối hợp với Bộ Tư pháp quan liên quan tiến hành điều tra, lập hồ sơ vụ việc đưa T òa án để xử lý hình Hình phạt gồm bồi thường thiệt hại, phạt tiền phạt tù Đối với lực lượng Cảnh sát môi trường, số thành phố có quan Cảnh sát mơi trường riêng Cơ quan cảnh sát môi trường thành phố Niu Oóc Tuy nhiên, phần lớn lực lượng nằm Cục BVM T Liên bang, Bang quan chịu trách nhiệm môi trường địa phương Lực lượng trang bị súng, dụng cụ bảo hộ lao động có quyền kiểm tra, tra, khám xét, xâm nhập cư sở, b g iữ , Kinh nghiệm Canada Canada có nhiều kinh nghiệm áp dụng trách nhiệm BTTH nhiễm, suy mơi trường gây nên Tại C anada146, bồi thường thiệt hại môi trường xác định m ột dạng trách nhiệm pháp lý dân 147, bao gồm khoản: i) Chi phí cho biện pháp phịng ngừa (gồm chi phí cho việc sử dụng biện pháp hợp lý nhằm ngăn ngừa hạn chế thiệt hại môi trường trước, sau xảy cố mơi trường, nơi có thiệt hại nơi có nguy thiệt hại); ii) Chi phí cho việc làm khơi phục (gồm: Chi phí trả cho biện pháp sử dụng nhằm hạn chế làm giám tác động bất lợi thiệt hại môi trường gây chi phí trả cho biện pháp sử dụng nhằm khôi phục lại điều kiện, đặc tính mơi trường trước thiệt hại xảy ra); iii) Bồi thường cho thiệt hại môi trường túy (bồi thường cho việc làm “giảm giá trị môi trường” tức làm giá trị môi trường cộng đồng Mất m át xảy việc giảm đáng kể tồn giá trị mơi trường; đặc tính mà mơi trường cung cấp cho cộng đồng, cho toàn thể xã hội cho số đối tượng cụ thể cộng đồng); iv) Bồi thường giá trị mặt kinh tế giảm sút Theo quy tắc chung luật pháp quốc tế việc bồi thường trước hết khắc phục hậu hành vi sai trái phải khôi phục môi trường lại tình trạng trước 146 ỈCinh nghiệm Hiệp hội Môi trường Đ ông-N am Canada việc bồi thường thiệt hại môi trường ' Study o f C ivil Liability System s for R em edying Environmental Damage http://europa.eu.int/com m /environm ent/liabilitv/civiliabilitv finalreport.pdf 156 d o m w o o lỗi.c ruột cách vơ tình thiếu kiến thức Đa số trường hợp nhẹ xử lý băng hình thức c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y Việc khơi phục hay thay hình thức bồi thường tốt Tuy nhiên, lúc việc khôi phục y nguyên thực cách hợp lý “Việc tái tạo y nguyên Không thể thay giống loài bị tuyệt chủng Các chất gây nhiễm thải vào khơng khí nguồn nước khó thu hồi lại Tuy nhiên, xuất phát từ quan điểm môi trường, cần phải đặt mục tiêu làm khôi phục, đưa môi trường trở trạng thái, khơng giống y ngun tồn trước thiệt hại xảy ra, phải giữ chức vốn có mơi trường Thậm chí việc khơi phục việc làm môi trường, mặt vật lý làm được, có the khơng khả thi mặt kinh tế Ngoài ra, việc phục hồi môi trường trở lại trạng thái tồn trước thiệt hại xảy dẫn đến chi phí khơng cân xứng với kết mong muốn Trong trường hợp có thẽ lập luận việc khôi phục nên thực giới hạn chi phí hợp lý có hiệu Dù vậy, việc cân đối giá trị môi trường giá trị kinh tế việc làm đầy khó khăn” 148 Dưới số kinh nghiệm Canada cách thức xác định giá trị bồi thường thiệt hại mơi trường mà Việt Nam tham khảo vận dụng149 - Chi p h ỉ đánh giả Chi phí đánh giá thiệt hại mơi trường xác định khoản chi phí mà bên phải bỏ để điều tra ứng phó trường hợp khấn cấp Các bên có trách nhiệm bao gồm quan liên bang, tỉnh tổ chức NG O tham gia vào hoạt động Các thực tiễn đánh giá thiệt hại môi trường sơng Canada cho thấy, khoản chi phí đánh giá chi phí thực tế mà bên phải bỏ để tiến hành đánh giá thịệt hại mơi trường (EDA) Cơng trình Philip Clement vụ tràn dầu nhỏ môi trường ven biển cho chi phí đánh giá phải bao gồm khoản chi tiêu để thực EDA Chương trình Đánh giá phục hồi thiệt hại Cơ quan đại dương Khí quốc gia thuộc Bộ Thương mại Hoa Kỳ đề nghị cách tiếp cận đánh giá thiệt hại nguồn tài nguyên phải xác định chi phí đánh giá khoản tiền bỏ mức hợp lý để đánh giá thiệt hại môi trường - Các khoản chi p h í làm sạch, phục hồi quan trẳc Các khoản chi phí làm sạch, phục hồi quan trắc xác định cách đánh giá chi phí liên quan đến mức nỗ lực làm địa điểm bị tác động công việc tiến hành để cố gắng cải thiện khả địa điểm bị tác động phục hồi trở lại điều kiện ban đầu trước xảy cố môi trường, chi phí quan trắc sau 148 Sách xanh bồi thường thiệt hại môi trường, ủ y ban cộn g đồng châu Âu 149 Báo cáo tổng hợp Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng chế định pháp luật bồi thường thiệt hại môi trường nước ta Bộ Tài nguyên Môi trường Tr 23 đến tr 26 157 d o m C w o o khi.c có hành vi sai trái Việc bồi thường thực đền bù vật, bồi thường tương đương thoả đáng đảm bảo không lặp lại hành vi sai trái c u -tr a c k w w d o lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o Philip Clement đề nghị sử dụng thuật ngữ chi phí sinh thái tính gộp chi phí phục hồi, thay khắc phục tổn thất mơi trường Giá trị dựa vào loại hình đ n g bờ biển, độ nhạy cảm tương đối đường bờ biển tác động gây xáo trỘDi, tống diện tích bị ảnh hưởng loại dầu mỏ rò ri Cách tiếp cận đánh giá thiệt hại tài nguyên thiên nhiên sử dụng thuật ngữ phục hồi cấp m ột (primary) tính gộp chi phí phục hồi, khắc phục, thay bổ sung m c độ tương đương với nguồn tài nguyên thiên nhiên bị thiệt hại Bồi thường dịch vụ mơi trường bị tổn thất Khía cạnh cuối việc đ ịn h giá/lượng giá xác định mức độ bồi thường phù họp dịch vụ môi trư n g bị tổn thất cố mối trường gây Trong nghiên cứu điển hình cố cá ch ết, cách định giá dựa giá trị thích hợp để bồi thường cho “ngư dân thể th a o ” tổn thất mà họ phải gánh chịu số lượng cá phục hồi trở lại số lư ợ n g ban đầu trước xảy cổ Phạm trù định giá khó lẽ nhiều dịch vụ mơi trường khơng có tóhỊ trường để có giá thị trường làm sở tính tốn giá trị tổn thất tiền N h ă m khắc phục khó khăn định giá hàng hố dịch vụ mơi trường, theo nhà phân tích kinh tể, nói chung phải dựa vào cách tiếp cận: Cách tiếp cận 1: Các cách tiếp cận thị trường sử dụng liệu quan sát hàng hoá hệ sinh thái mua bán lại thị trường tổ chức, hqậe liệu quan sát hàng hố lưu thơng thị trường đư ợ c tạo từ dịch vụ hệ sinh thái khơng có thị trường Ví dụ- kỹ thuật hệ số thu nhậ.p/năng suất để đo mức biến động giá trị đầu (output) hàng hố có thị trường tương ứng với mức biển động dịch vụ hệ sinh thái Trong trường hợp này, mức biến động dịch vụ hệ sinh thái coi đầu vào (input) trung gian h a g hố có thị trường Cách tiếp cận 2: Các cách tiếp cận ưu tiên lựa chọn (preference) sử dụng liệu quan sát hàng hố có thị trường mà hàng hố có mối liên kết với dịch vụ hệ sinh thái Các ví dụ bao gồm mơ hình định giá hưởng thụ (hedonic pricing) chi phí lại (travel cost) sử dụng thơng tin có liên quan đến m ẫu hình mua tiêu thụ hàng hoá có thị trường liên quan để phát triển hàm nhu cầu dịch vụ hệ sinh thái khơng có thị trường Bằng cách này, chủng ta tìm ưu tiên lựa chọn cá nhân biến động dịch vụ hệ sinh thái Cách tiếp cận 3: Các cách tiếp cận ưu tiên lựa chọn thông qua ‘*đấu giá tiền” tình giả thuyết Ví dụ, phương pháp lượng giá ngẫu nhiên yêu cầu cá nhân trả lời câu hỏi dịch vụ hệ sinh thái để ước tính giá trị trực tiếp (C õng trình nghiên cứu Apogee, Inc 1996) 158 m C w o o Phương pháp EDA đối vụ cá chết nêu sử dụng thuật neữ tổn thất hệ sin h thái tính tốn giá trị tổn thất hệ sinh thái bang cách xác định khoản chì iphí phục hồi đàn cá chi phí quan trắc c u -tr a c k w w d o lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o Cơng trình nghiên cứu Philip Clement sử dụng chi phí dịng dịch vụ giải giá trị sử dụng trực tiếp người bị tổn thất cố tràn dầu Cơng trìnlh đề xuất xác định bồi thường dịch vụ môi trường bị tổn thất cách tiến hành chuyển đổi giá trị (value transfers) Giá trị bồi thường địa điêin bị tác động xác định cách so sánh với giá trị có từ cơng trìnlh nghiên cứu nguồn tài nguyên tương tự trước Do vậy, việc lượng giá dựa vào phương pháp sử dụng cho nghiên cứu ban đầu phương pháp lượng giá ngẫu nhiên (contigent valuation) phương pháp chi phí lại (có nơi gọi chi phí lữ hành) Cách tiếp cận đánh giá thiệt hại tài nguyên thiên nhiên lại sử dụng giá trị tổn thất tạm thời xác định mức giảm giá trị tài nguyên thiên nhiên nguồn tài nguyên phục hồi trở lại mức (mức ban đầu) (Chapman et al., 1998) Tuy nhiên, gần người ta cố gắng tránh số vấn đề gây tranh cãi xung quanh việc lượng giá giá trị không sử dụng bị tổn thất đánh giá thiệt hại tài nguyên thiên nhiên Thay vào đó, cách tiếp cận phân tích tính tương đương (equivaỉency) tài ngun để áp dụng cho cơng trình, đặc biệt cơng trình quy m nhỏ khơng có sinh cảnh hay lồi bị đe doạ Phân tích tỉnh tương đương tài nguyên (REA) Phân tích tính tương đương tài nguyên (RF,A) nhàm đinh lượng mức độ thiệt hại gây cho hệ sinh thái hậu tổn thất dịch vụ hệ sinh thái Thiệt hại tài nguyên thường đánh giá thời gian dài sinh cảnh Ihời gian dài động vật Thiệt hại xác định cách đánh giá yếu tố số sinh vật bị chết phân tích độc tố sinh thái học trầm tích sinh vật Sau đó, phát độc tố sinh thái học so sánh với tài liệu (báo cáo khoa học) để xác định mức hại xảy Sau tính toán tổn thất dịch vụ hay nguồn tài nguyên mục tiêu xác định quy m dự án phục hồi, tương ứng với dịch vụ môi trurrng hay tài ngun thiên nhiên bị tổn thất Kinh phí cần có để thực dự án phục hồi mức bồi thường đổi với dịch vụ môi trường bị tổn thất Các bên gây thiệt hại môi trường phải nộp tiền phạt phép tự thực dự án phục hồi muốn Các biện pháp phòng ngừa chấp nhận khoản bồi thường dịch vụ môi trường bị tổn thất Các dự án định hướng phòng ngừa áp dụng H oa Kỳ thực tế cho thấy dự án rẻ thực nhanh so với dự án phục hồi sinh cảnh truyền thống 159 m C w o o Trong đánh giá thiệt hại môi trườne cố cá chết, người ta xác định mức bồi thường dịch vụ mơi trường bị tổn thất cách tính tổn thất dịch vụ câu cá giải trí cộng đồng dạng tổn thất thặng dư người tiêu dùng dịch vụ câu cá giải trí bị cấm c u -tr a c k w w d o lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Phần thứ ba PHỤ LỤC 160 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Phụ lục ỉ Ơ nhiễm Đơng Vĩnh- TP Vinh - Nghệ An: Doanh nghiệp bỏ chạy, quyền "làm thinh"? Gỉadinh net, ngày ỉ ỉ /6/2008 Việc quy hoạch khu cơng nghiệp Ìihị phường Đơng Vĩnh (gồm 12 doanh nghiệp), khu dân cư khiến môi trường nơi ô nhiễm nghiêm trọng Hàng ngàn người dân khối Mỹ Thành, Vĩnh Yên, Yên Duệ thuộc phường Dônp Vĩnh học sinh cảa Trường THCS Đông Vĩnh phải sống chung với tiếng ồn, khói bụi, hố chất độ'C hại, mùi thối khí thải số nhà máy gây Mặc dù người dân kiến nghị nh i :u lần, “biện pháp” họp không lối quyền tổ chức Được biết, trước tình trạng trên, người dân đại diện trường học phường Đông Vĩnh làm đơn kiến nghị gửi lên cấp năm 2007, UBND TP Vinh, Sở TN&MT từmg kiểm tra có kết luận, yêu cầu doanh nghiệp khu công nghiệp Đông Vĩnh gây nhiễm mơi trường có biện pháp khắc phục tình trạng trên, khơng hiểu khắc phục đâu chẳng thấy, thấy ô nhiễm môi trường ngày thêm trầm trọng, khiến cho người đân nơi phải kêu lên: Biết kêu bây giờ? Nguồn: http://www.nea ưov vn/ThonsTinMT/NoiDuns/íĩiadinh 1l-6-08.htm Phụ lục Doanh nghiệp vi phạm Chính quyền “làm thinh” Báo động tình ‘rạng nhiễm mơi trường Đại Nài Thứ Tư, 17/09/2008-3:43 PM Gần 10 năm nay, 1.230 hộ với 6.500 phường Đại Nài (TP Hà Tĩnh, tỉnh Hậ Tĩnh) bị “tra tấn” bụi, khói mùi thối bốc lên từ bãi rác Nhà máy Sản xuất Chế biến nhựa thơng Cơng ty TNHH Hà Vinh Tình trạng người dân mắc bệnh liên quan đến đường hô hấp xuất ngày nhiều khiến bà không khỏi hoang mang Ơng Lê Văn Binh, Phó chủ tịch UBND phường Đại Nài cho biết, phường dã tiếp xúc cử tri nghe 161 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 162 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic Dược biết, trước vào tháng 6/2009 dân thôn Tô Vũ kéo đường chặn xe để giải vấn đề Ông Phạm Tuyên, đại diện Công ty chuyên chở vật liệu Lương Tài, ký cam kết với người dân Tô Vũ phun nước chống bụi ngày lần Thế cam kết thực khoảng 10 ngày, cịn sau Cơng ty Lương Tài không thực phun nước cam kết Đứng trước tình trạng ùn tắc giao thơng khu vực kéo dài tới chiều ngày, lãnh đạo xã Thanh Lưu gặp dân thôn Tô Vũ cam kết buộc Công ty chuyên chở vật liệu Lương Tài phải thực nghiêm chỉnh phun nước chống bụi bất đầu từ 29/8 cam kết trước đây, họ cho giải toả giao thông http:/hvww.canhsaltnoitnion2.eov.yn/defauĩt.asnx?tabid-439&ID=ỉ66^&CateID-4S0 Phụ lục “Chết dần” sân golf Phượng Hoàng 11:30, 06/11/2008 Cái sân golf Phượng Hoàng mỹ miều, thênh thang cỏ mượt rộng 300 hécta đời đẩy hàng trăm hộ dân xã Lâm Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình vào tình cảnh lao đao Anh Hồng Ngọc Kiều, Bí thư Đảng ủy, kiêm Chủ tịch HĐND xã Lâm Sơn chua chát nói: "Trước, da tơi trắng mây, năm phải nước độc hại dịng suối nhận hóa chất chăm sóc cỏ sân golf, thành thử, khắp người lở loét Thứ nước độc thuốc trừ sâu bơm thẳng lên đường ống, cấp cho dân ăn uỏng, sinh hoạt! Ơng xem, lúc nhà tơi có vài lọ thuốc mỡ tê-ta để nhà bôi lên khắp da thịt trị bệnh Tôi sợ sau bệnh ngứa ung thư" "Cứ ngày họ phun hóa chất cho cỏ sân golf 1-n, suối Rồng bị giết chết Cua đáng tội, nước bẩn ấy, họ cịn chả thèm bom nước cho chúng tơi dùng Mấy hôm nay, nám lần bảy lượt gọi diện giục giẵ, họ mơi phun cho tí" - vợ anh Kiều bưc xúc Anh Kiều tiếp: không đất nông nghiệp, đất cho sân golf, để đền bù với giá "bèo" 30.000 đồng/m2, mà đau đầu hơn: sau vào hoạt động, sân golf "chuyên quyền" đến mức bà khơng sống bình thường Dòng suối cung cấp nước ăn cho xã, bị sân golf chiếm dụng Muốn có nước tắm, muốn có nuớc ăn, phả) chờ họ bơm Đuừng học cua trẻ nhỏ bị chia cat, bị cày nát, nhiều cháu sống bên núi, bị sân golf án ngữ đường đi, phải bỏ học Đường nương Mà sân golf trưởng giả, sang trọng thể, họ không cho bà nông dân qua sân golf có khách chơi Nhiều người, bao năm nhà liền với nương, bị dồn sang khu tái định cư, muốn lên tới nương rẫy phải vòng qua mép sân golf, đủ 12km! Nếu muốn qua sân golf phải đợi giờ, sáng, trưa, chiều tối, phải giờ, leo lên xe ôtô sân golf, đeo thẻ "cán bộ" dìn dìn làm nơng dân Vợ ông Đậu chán ngán: "Sắp hết mùa hoa chuối, chả biết người xóm phải sống sao" - câu hỏi bà Đậu, chân thành hoa chuối, buốt xót Nghe câu hỏi bà Đậu, xúc, Bí thư Đảng ủy xã Lâm Son lại nói với cán huyện, khơng giải được, bác cho em xin từ chức Không lẽ bỏ mặc bà Lâm Son với kiến nghị mà họ xem vô lý Nguồn: http://ant2.cand com, vn/vỉ-vn/'phonssa/2008/ỉ 1/67789 cand?Pase=2 d o m o m w c u -tr a c k 163 C không chịu nên kéo đường chặn xe ” .c o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c PHU Lưc • * PHIÉU ĐIÈU TRA XÃ HỘI HỌC A nh/chị vui lòng trả lời băng cách đảnh sô 1, 2, (nêu đảnh giả m ức độ quan trọng) đánh dấu V vào phương án lựa chọn R ất cảm ơn anh/chị í ÂU H Ổ I PH Ư Ơ N G ÁN T R Ả L Ở I Anh/chị cho biết mức độ nhiễm mơi trường khơng khí nơi anh/chị sinh sống? Khơng có biểu nhiễm Có biêu nhiêm o nhiếm nghiêm trọng Ơ nhiểm đặc biệt nghiêm trọng ^nb/chị hãv cho biêt mức độ nhiễm môi trường nước nơ anh/chị s ih sống? Khỏng cỏ hiêu nhiễm Cỏ biểu ổ nhì m nhìem nghiêm, trọng Ơ nhiễm đặc biệt nghiêm trọng Anh/chị cho biết mức độ ô nhiễm tiếng ồn nơi anh/chị sinh sống? Yên tĩnh Thỉnh thoảng ôn Thường xuyên ồn Rất khó chịu □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Theo anh/chị m ửc độ tuân thủ pháp luật môi trường người dân nơi anh/chị sinh sòng? Ngày tốt Ngày □ □ Theo anh/chị, nguyên nhân tình trạng gì? 164 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k □w d o c u -tr a c k.c □ □ □ □ A nh/chị chứng kiên người xừ lv hành vi vi phạm pháp luật mô trường? Chưa bao gio Thỉnh thoảng Thường xun Anh/chị có nhận xét mức phạt tiền vi phạm hành lĩnh vực mơi trường? Ọuả nặng Vừa p h ả i Quả nhẹ n □ □ □ □ n □ □ □ □ □ R ất nên Chẳng cỏ tác dụng Khơng nên □ □ n Theo anh/chị doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường phả chịu hình thức xử phạt nào? P hạt tù Phat tiên Phạt cảnh cảo Khăc phục ô nhiêm m ôi trường Đình hoạt động Tất hình thức Anh/chị phá nộp khoản nghĩa vụ tãỉ chỉnh nảo lĩnh vực m ôi trường? Thuế tài nguyên Thuế m ôi trưởng P h ỉ bảo vệ m ịi trưởng L ệ p h í v< sinh K hông p h ả i nôp khoan Khoản khác (cụ thể) □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Anh/chị có nhận xét sai phạm Cơng ty Vedan Việt Nam thời gian qua? Đặc biệt nghiêm trọng Nghiêm trọng Bình thường Là người tiêu dùng, anh/chị có thái độ sản phẩm DN gây nhiễm mơi trường? M ua hàng bình thường M ĩm ỉt đì K hơng m ua □ □ □ □ □ Chưa bao g iờ Thỉnh thoảng Thường xuyên □ □ □ rh eo anh/chị có nên “bêu gương xấu’* người gây ô nhiễm môi trường phương tiện thơng tin đại chúng đài truyền hình, đài phát Anh/chị chứng kiên vụ mâu thuẫn, xung đột hay tranh chấp lí mơi trường? 165 o c m lic Theo anh/chị người có quyền xử phạt hành hành vi gây ô nhiễm môi trường? Canh sát khu vực Cảnh sát m ôi trường Thanh tra m ôi trường Chủ tịch UBND xã, phư ờng Tổ trưởng dân p h ố c u -tr a c k C m Theo anh/chị người dân kêu cứu môi trường nơi họ sinh sống bị nhiễm? Ti trưưìig dân p h ổ Cành sát khu vưc Chủ tịch ƯBND x ã Tịa ản nhân dân K hơng kêu P hương án khác (nêu cụ thê) o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- h a n g e Vi e w N y bu to k lic Chưa Thỉnh thoáng Thường xuyên □ m w d o 1 □ □ □ □ □ 'U khơng q phiền, xin anh/chị vui lịng cho biết sổ thông tin (gạch thông tin không đủng): Anh/chị sinh sống khu vực nào? Thành thị hay khu dân cư nông thôn: Anh/chị công tác lĩnh vực nào? Khối quan nhà nước hay khối DN: TÀI LIỆU THAM KHAO Từ điển Luật học, Nxb từ điển bách khoa, 1999 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà NỘI, 2006 Hội thảo thiệt hại môi trường bồi thường (Ms Karin Dunner, Cục BVM T Thụy điển SEPA) Bản tiếng Việt Luận án tiến sĩ luật học “Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực BVMT Việt Nam ” Vũ Thu Hạnh Luận án tiến sĩ luật học “Xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại” Vũ Thị Duyên Thuỷ Bản tin Luật so sánh số 1/2004 Viện Khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp- CIDA Canada Báo cáo tổng hợp nghiên cứu hồn thiên chế giải tranh chấp mơi trường Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường 2002 Dự án SEMLA - Chương trình hợp tác Việt Nam- Thụy Điển tăng cường lực quản lí nhà nước đất đai môi trường - Bồi thường thiệt hại môi trườngBộ TN&MT & SIDA- 2006 Philippe Sand “Principles o f International Environmental Law ” 2nd edition, Cambridge 2003 p.869 ff 10.Butterworths' Sudent Companions, Litigation and Alternative Dispute Resolution Environmental Law and Policy in Australia [23.41], pp from 821 to 827 166 m Anh/chị tiếp xúc với đoàn kiểm tra, tra vệ sinh mơi trương nơi sinh sơng? Chua buo Thinh thoảng Thườỉĩg xuyên c u -tr a c k o Rất quan trọng Khơng có vai trị Chỉ mang tính phong trào C ■Anh/chị chứng 1lến người dân nơi c m ình sinh sống phản ánh thực trạng môi trường họp tiếp xúc cử tri cua đại biểu I IĐND/Ọuôc Hội Theo anh/chị Mặt trận tổ quốc nơi anh/chị sinh sơng có vai trị thê công tác BVM T o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to w d o m 11 VCEP Com ments and Recom m endations to the 1993 LEP Revision; o c lic k c u -tr a c k C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k 12 USA Federal Environm ental Laws, “Com prehensive Environm ental Response, Com pensation and Liability A ct” 1980 (Chapter 103); 13 Adm issibility o f claims for compensation for environmental damage under the 1992 Civil Liabilityand Fund Conventions; 14 Evolution o f Concepts for Environmental Dam age Econom ic Evaluation, Institute for M arket Economy, Russian Academ y o f Science, M oscow; 15 Study o f Civil Liability Systems for rem edying Environm ental Damage Final Report 16 h ttp ://e u ro p a e u in t/c o m m /e n v iro n m e n t/lia b ilitv/civiliability iin a lre p o rt.p d f 17 Environm ental D am age Insurance Act, Finland, Jan, 30, 1998; 18 Act on Com pensation for Environm ental Dam ages, Finland, 19 Aug 1994; 19 Application o f e n v i r o n m e n t a l damage assessment and resource valuation processes in Atlantic Canada, Case-study: Canada, 15 Feb 2002;C)ECD; 20 Southeast Environm ent Association, Canada, Stream Case-study; Econom ic Instrum ents in Biodiversity related MEAs, ƯNEP 21 Luật BVM T 2005 22 Bộ Luật Dân 2005 23 Bộ Luật hình 1999 (chương XVII); 24 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 25 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung m ột số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ủ y ban thường vụ Quốc hội sô 04/2008/UBTVQH12 ngày 2/4/2008 26 http://m onre.gov.vn; 27 http://nea.gov.vn 167 c ... cứu: - Nghiên cứu vấn đề lý luận Tuân th? ?- Cưỡng ch? ?- Giám sát KSỔN môi trường - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn pháp lý vi? ??c Tuân th? ?- Cưỡng ch? ?- Giám sát KSƠN mơi trường Vi? ??t Nam thời... u -tr a c k c Bộ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TUÂN TH? ?- CƯỠNG CH? ?- GIÁM SÁT TRONG KIỂM SOÁT ổ NHIỄM MƠI TRUỠNG CĨ xem xét thực tiễn vi phạm xử lý vi phạm pháp luật mơi trirịng Cơng ty Vedan. .. hạn chế vi? ??c Tuân th? ?- Cưỡng ch? ?- Giám sát lĩnh vực Do vi? ??c nghiên cứu bất cập quy định pháp luật Tuân th? ?- Cưỡng ch? ?- Giám sát KSÔN môi trường vướng mắc nảy sinh thực tế vi? ??c làm có ý nghĩa lý